Conflictos entre normativa administrativa y normativa local
Las regulaciones administrativas son más efectivas que las leyes y regulaciones locales. Si las nuevas disposiciones generales entre leyes sobre el mismo asunto son incompatibles con las antiguas disposiciones especiales y no se puede determinar cómo aplicarlas, el Comité Permanente de la APN tomará una decisión.
La base jurídica y la aplicación de las normas administrativas
(1) Externalización de las normas administrativas
En los países administrativos modernos, la "externalización de las normas administrativas" ha atraído cada vez más atención . La base para emitir reglamentos administrativos es el poder de mando y supervisión de los organismos administrativos de nivel superior sobre los organismos administrativos de nivel inferior. En Japón, las normas administrativas se dividen en normas organizativas, normas de interpretación, normas discrecionales, normas de pago, directrices y otros tipos. Las reglas administrativas no se consideran vinculantes en las normas, pero sí lo son en la práctica. Los académicos estadounidenses también señalaron que, si bien las reglas interpretativas y las declaraciones de políticas no son jurídicamente vinculantes, lo son en la práctica cuando las autoridades las utilizan como estándares que afectan los derechos y obligaciones privados.
(2) Estándares administrativos de los países de control modernos
Como señaló el académico Ye Junrong de la provincia china de Taiwán, la formulación de estándares de control es un vínculo importante en el proceso administrativo. Estándares de medicamentos, estándares ambientales, estándares de identificación de accidentes médicos, estándares de Internet, etc. , juega un papel importante en la realidad de China. Tomemos como ejemplo las normas sobre medicamentos. No sólo constituyen un estándar importante para juzgar si la contraparte viola las leyes y regulaciones de gestión de medicamentos, sino que también desempeñan un papel importante a la hora de juzgar si los elementos constitutivos del delito de producir y vender medicamentos falsificados o de calidad inferior son. establecido también puede convertirse en un factor en la emisión de normas de certificación de producción de medicamentos y la base para que las agencias de pruebas de drogas realicen pruebas de drogas. Por lo tanto, aunque las normas administrativas no estipulan directamente los derechos y obligaciones de la contraparte, ni son "ley" en el sentido formal, como punto de referencia importante en el proceso normativo, pueden ser más relevantes para los ciudadanos que las leyes, los reglamentos administrativos y Normas administrativas en el sentido formal. La relación entre vida y trabajo es más estrecha.
(3) Regulaciones administrativas y discreción
Como dijeron los estudiosos extranjeros, "el derecho administrativo se rige por disposiciones discrecionales". La reglamentación también está estrechamente relacionada con la discreción. Nuestro país carece de un control legislativo estricto sobre el modelo discrecional de normas administrativas. Esto no significa que con los documentos legales superiores, las agencias administrativas de nivel inferior puedan formular independientemente "reglas o métodos de implementación". La Ley de Legislación de mi país establece por primera vez un sistema de reservas legales, reconociendo el poder legislativo exclusivo del Congreso Nacional del Pueblo en el campo de los derechos humanos básicos, lo que puede frenar fundamentalmente la difusión del concepto de "la administración es ley" e inhibir la vulneración de derechos civiles por normas administrativas.
(4) Aplicación de normas administrativas en el ámbito civil.
En los países de derecho civil, la división entre derecho público y derecho privado ha sido ampliamente discutida. Por ejemplo, el académico alemán Maurer cree que el derecho privado toma como punto de partida la autonomía de la voluntad individual y tiene como objetivo ajustar los conflictos de intereses potenciales o existentes entre individuos privados. El derecho público, especialmente el derecho administrativo, determina las bases y los límites del poder estatal.
Los conflictos de derecho de familia están relacionados con los derechos e intereses de todos los ciudadanos, así como con el sistema nacional y la autoridad legal.
Las leyes nacionales, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales deben ser consistentes en esencia. La contradicción entre leyes y reglamentos administrativos refleja las deficiencias y fallas en la construcción del sistema legal, que nadie quiere ver. Por un lado, haría más difícil que el público utilice la ley. El público no sólo debe dominar todas las leyes y regulaciones involucradas en el mismo tema, sino también evitar caer en la "trampa del sistema" causada por leyes y regulaciones contradictorias; por otra parte, esto también puede generar oportunidades para la "búsqueda de rentas"; Para algunas personas, porque la inconsistencia de las leyes es inevitable. Ampliará la discreción de los agentes encargados de hacer cumplir la ley y brindará algo de espacio a la aplicación de la ley. Algunos problemas que no habrían ocurrido mientras las leyes y reglamentos estuvieran unificados ahora han surgido debido a conflictos entre leyes y reglamentos. No es de extrañar que los expertos digan que las leyes y reglamentos descoordinados son el "gran enemigo" de gobernar el país según la ley.
Los conflictos entre leyes y regulaciones departamentales, o interpretaciones arbitrarias de las leyes por parte de las regulaciones administrativas departamentales y las regulaciones locales, son causados por supuesto por técnicas legislativas imperfectas y sistemas de revisión y archivo regulatorios, pero también hay razones más profundas. Es innegable que, durante mucho tiempo, el status quo objetivo del ejercicio jerárquico del poder legislativo en nuestro país ha llevado a que algunas normas administrativas, normas departamentales y leyes sean inconsistentes e incluso contradictorias entre sí. Sabemos que la mayoría de las leyes nacionales son disposiciones principales y su implementación a menudo requiere la formulación de regulaciones administrativas correspondientes o regulaciones locales para su perfeccionamiento.
Sin embargo, el proceso de promulgación de reglamentos departamentales individuales y reglamentos locales puede amplificar el grado y el alcance de los conflictos entre leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales, e incluso conducir a situaciones anormales en las que un número muy pequeño de reglamentos administrativos anulan las leyes nacionales. La existencia de estos problemas ha dañado el prestigio de los organismos legales y administrativos y, en muchos casos, resulta difícil proteger plenamente los derechos e intereses legítimos de algunas personas.
Base jurídica:
Ley Legislativa de la República Popular China
Artículo 79 Las leyes son superiores a los reglamentos administrativos, reglamentos y normas locales.
Las regulaciones administrativas son más efectivas que las leyes y regulaciones locales.
Artículo 85 Si las nuevas disposiciones generales de la ley sobre la misma materia son incompatibles con las antiguas disposiciones especiales y no se puede determinar la aplicación, el Comité Permanente de la APN tomará una decisión.
Cuando las nuevas disposiciones generales de los reglamentos administrativos sobre la misma materia sean incompatibles con las antiguas disposiciones especiales y no esté claro cómo aplicarlas, el Consejo de Estado dictará sentencia.