¿En qué se diferencia el sistema de “unidad de deliberación y acción” de China del sistema parlamentario occidental?
A juzgar por su configuración institucional y alcance de competencias, el sistema de unidad de discusión y ejecución tiene similitudes con el sistema de separación de poderes: (1) Separación de organismos nacionales de gestión. Ya sea China, que implementa un sistema de poder parlamentario y ejecutivo integrado, o Estados Unidos, que implementa un sistema de separación de poderes, aunque los dos países tienen funciones diferentes y un número diferente de instituciones en función de sus respectivas historias históricas y sociales. En estas condiciones, ambos dependen de órganos estatales para el desempeño de sus funciones, con funciones diferentes, se crean agencias jurídicas, agencias administrativas y agencias judiciales. En nuestro país, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente son los órganos legislativos (el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo se omite a continuación), el Consejo de Estado es el órgano administrativo y el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema son los órganos judiciales. ; el cuerpo legislativo en los Estados Unidos es el parlamento compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes, el poder ejecutivo es el gobierno federal y el poder judicial es el Tribunal Supremo Federal. (2) Las agencias estatales tienen ciertos derechos de procesamiento independiente. El Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente tienen poder legislativo, poder de nombramiento y destitución de personal y poder de toma de decisiones sobre cuestiones importantes de la vida nacional; el Consejo de Estado ejerce la legislación administrativa, las propuestas legales, el liderazgo administrativo, la gestión económica, la gestión diplomática y social; el poder administrativo y militar; el Tribunal Popular Supremo. La Fiscalía Popular Suprema es el máximo órgano de fiscalía del país y tiene poder de fiscalía. La Constitución de los Estados Unidos otorga al poder legislativo el poder legislativo y el poder de aprobar personal; el presidente tiene poder ejecutivo, iniciativa legislativa, poder diplomático y poder militar; la Corte Suprema Federal tiene el poder de interpretación y revisión judicial;
Obviamente, las similitudes entre el sistema de unidad de deliberación y acción y el sistema de separación de poderes son sólo la parte más básica del sistema, pero la diferencia entre ambos sistemas es la parte clave.
En primer lugar, el estatuto jurídico es diferente. En China, el Congreso Nacional del Pueblo es el máximo órgano del poder estatal, y el Consejo de Estado, el Tribunal Supremo del Pueblo y la Fiscalía Suprema del Pueblo están subordinados a él. Desde la perspectiva de la estructura de poder, sólo existe un centro de poder: el Congreso Nacional del Pueblo, y las otras tres instituciones se derivan. Por tanto, las cuatro instituciones se encuentran en una situación jurídica desigual. Según la Constitución de los Estados Unidos, el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial son iguales e independientes, sin afiliación ni autoridad estatal suprema. Por lo tanto, las tres instituciones no tienen un centro de poder y se encuentran en un estado relativamente independiente y descentralizado.
En segundo lugar, los canales de producción son diferentes. Los diputados al Congreso Nacional del Pueblo son elegidos por los congresos populares provinciales, no por los votantes. Son elegidos indirectamente. Los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado de Estados Unidos son elegidos directamente por los votantes. En lo que respecta a los organismos administrativos, los principales candidatos del Consejo de Estado de China, como el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro, los Consejeros de Estado, etc., son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo y rinden cuentas ante él. El Presidente es el jefe del país y es elegido por el Congreso Nacional del Pueblo. El Presidente de los Estados Unidos no es sólo el jefe de Estado, sino también el jefe de gobierno. Es elegido mediante una combinación de elección directa (voto de los votantes) y elección indirecta (Colegio Electoral), y no tiene conexión directa con el Senado y la Cámara de Representantes. En cuanto al poder judicial, los principales funcionarios del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema son elegidos por los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y rinden cuentas ante ellos, mientras que los jueces de la Corte Suprema de Estados Unidos son nominados por el presidente y confirmados por el Senado.
En tercer lugar, existen diferencias en los métodos de autorización. Un sistema que combina deliberación y ejecución incorpora un único modelo de autorización. Los votantes confían el poder de gobernar el país a la legislatura mediante una votación única (una vez cada cinco años), que luego es autorizada por el Congreso Nacional del Pueblo para autorizar al Consejo de Estado, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema. Aunque existen dos métodos de elección diferentes: la elección directa de los diputados a las asambleas populares a nivel de condado y municipio por parte de los votantes y la elección indirecta de los diputados a las asambleas populares municipales, provinciales y nacionales, para los votantes, el método de autorización se completa de una sola vez. . El sistema de separación de poderes es un sistema de autorización compuesto. Los votantes no sólo delegaron autoridad en diferentes objetos (el Presidente o la Cámara y el Senado) al mismo tiempo, coincidiendo con las elecciones de la Cámara y el Senado en el mismo año de las elecciones presidenciales, sino también en diferentes momentos. Los senadores tienen mandatos de seis años, de los cuales 1/3 son reelegidos cada dos años, los representantes tienen mandatos de dos años y el presidente tiene mandatos de cuatro años.
En cuarto lugar, sus actividades y funciones son diferentes. Debido al estatus legal desigual, el sistema que combina deliberación y ejecución determina fundamentalmente las actividades y funciones de las cuatro instituciones. El Congreso Nacional del Pueblo restringe el Consejo de Estado, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema. Este último no tiene derecho a imponer restricciones correspondientes o cruzadas a los NPC.
Los derechos y responsabilidades de gestión se concentran principalmente en el Congreso Nacional del Pueblo, mientras que los organismos administrativos y los órganos judiciales sólo tienen derechos y responsabilidades de gestión parciales. Los poderes no se superponen y cada uno es un sujeto de poder. Correspondientemente, estas características del sistema legislativo-ejecutivo se pueden resumir en unidireccionalidad y centralización, en el sistema de separación de poderes, los órganos ejecutivo, legislativo y judicial son iguales en estatus jurídico, y al mismo tiempo, en el poder de los tres órganos; se superpone. Por lo tanto, existen restricciones bidireccionales o múltiples entre los tres órganos, y las restricciones son iguales y complementarias. El presidente es elegido por los votantes, pero en circunstancias especiales (como traición, etc.), es acusado y destituido por la Cámara de Representantes y el Senado. El Senado y la Cámara de Representantes están sujetos a elecciones periódicas y el presidente no tiene poder para disolver el parlamento. Cualquier proyecto de ley en la Cámara o el Senado debe ser firmado por el Presidente para convertirse en ley, a menos que sea aprobado por una mayoría de dos tercios después de que el Presidente se niegue a firmar, el proyecto de ley se convierte automáticamente en ley. La Cámara y el Senado tienen el poder de aprobarlo o vetarlo. principales nominaciones presidenciales. Al mismo tiempo, el presidente está restringido mediante autorización legislativa, asignaciones anuales, investigaciones de comités, etc. Los jueces del Tribunal Supremo Federal son nombrados por el Presidente, confirmados por el Senado y están sujetos a las limitaciones del Presidente y del Senado. El Tribunal Supremo Federal ejerce su poder de interpretación jurídica para revisar las órdenes ejecutivas del presidente y los proyectos de ley de la Cámara y el Senado en busca de inconstitucionalidad. De esta manera, el poder y las responsabilidades de gestión están dispersos entre las tres instituciones, y las características de la descentralización pueden resumirse en bidireccional (multidireccional) y descentralizada. Con base en estas características, se ha sugerido que "la Convención Constitucional de 1787 no creó un gobierno con separación de poderes, sino que sólo estableció un gobierno en el que todas las instituciones comparten el poder".