Reglas de implementación para la gestión de fondos para la educación cinematográfica y televisiva en la etapa de educación obligatoria en la provincia de Liaoning

Para implementar el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera y Quinta Plenarias Sesiones del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y fortalecer la garantía del gobierno de las responsabilidades de la educación obligatoria rural, popularizar y consolidar la educación obligatoria de nueve años y promover la construcción de un nuevo campo socialista. De acuerdo con los requisitos del "Aviso del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del Mecanismo de Garantía de Financiamiento para la Educación Obligatoria Rural" (Guofa (2005) No. 43) y a la luz de la situación actual de nuestra provincia, el gobierno provincial It Se decidió implementar plenamente las garantías de financiación de la educación obligatoria rural en nuestra provincia a partir de 2006.

1. Comprender plenamente la importancia de profundizar la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural.

La educación rural obligatoria desempeña un papel fundamental, dirigente y general en la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y en la construcción de una sociedad socialista armoniosa. Desde la implementación de la reforma de impuestos y tasas rurales, el Estado ha incluido gradualmente la educación rural obligatoria dentro del alcance de la protección financiera pública. De acuerdo con el requisito de que los nuevos fondos para educación se utilicen principalmente en las zonas rurales, los gobiernos de todos los niveles de nuestra provincia han aumentado aún más la inversión en la educación obligatoria rural, ampliado integralmente el alcance de las garantías y logrado resultados significativos. Sin embargo, desde la perspectiva del mecanismo de garantía de financiación para la educación obligatoria rural, todavía existen problemas tales como responsabilidades de inversión poco claras de los gobiernos en todos los niveles, contradicciones prominentes entre la oferta y la demanda de fondos, una asignación irrazonable de recursos educativos y la necesidad de seguir avanzando. Reducir la carga educativa de los agricultores. Estos problemas deben resolverse fundamentalmente mediante reformas más profundas. Desde la perspectiva de construir un nuevo campo socialista, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado decidieron profundizar la reforma del mecanismo de garantía de financiación para la educación obligatoria rural. Esta reforma es una parte importante para consolidar y desarrollar aún más los resultados de la reforma de impuestos y tasas rurales y promover una reforma rural integral. Es un requisito inevitable mejorar el sistema de gasto público orientado a las personas, fortalecer los servicios públicos del gobierno en las zonas rurales y promover la igualación de los servicios públicos básicos, implementar "responsabilidades claras de los gobiernos en todos los niveles, inversión financiera gradual y crecimiento constante de la población". fondos y gestión a nivel de condado" en las zonas rurales El sistema de gestión de la educación obligatoria es un medio eficaz para acelerar el desarrollo de la educación obligatoria rural. Los gobiernos de todos los niveles y departamentos relevantes deben unificar su pensamiento, crear conciencia e implementar concienzudamente diversas políticas de reforma de acuerdo con el despliegue del Consejo de Estado.

2. Fortalecer el liderazgo organizacional para la reforma del mecanismo de garantía de financiamiento de la educación obligatoria rural.

Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer el liderazgo organizacional en la reforma del mecanismo de garantía de financiación para la educación obligatoria rural. El gobierno provincial ha establecido un grupo líder para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural, que es responsable de revisar y determinar los objetivos, tareas y planes de implementación anuales para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural de la provincia y coordinar la implementación de; fondos para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural, estableciendo un mecanismo de gestión para estudiar y decidir sobre su implementación. Principales cuestiones y cuestiones en la reforma del mecanismo de garantía de financiación para la educación obligatoria rural. El grupo dirigente tiene una oficina, compuesta por los departamentos provinciales de finanzas y educación, que es responsable de la organización e implementación de la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural. Los departamentos pertinentes a nivel provincial deben trabajar estrechamente de acuerdo con la división de responsabilidades y fortalecer eficazmente la orientación y coordinación sobre la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural. Cada gobierno de ciudad y condado (ciudad, distrito) debe establecer grupos dirigentes e instituciones de trabajo correspondientes para garantizar la implementación de diversas políticas de reforma.

3. Requisitos de objetivos para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural

Desde 2006, nuestra provincia ha implementado de manera integral la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural. Se prevé que se necesitarán cinco años para implementar plenamente la responsabilidad del gobierno de garantizar la financiación de la educación obligatoria rural de acuerdo con los principios básicos de "responsabilidades claras, responsabilidad en todos los niveles, aumento de la inversión, garantía integral e implementación paso a paso". y establecer subproyectos y gobiernos en todos los niveles en proporción. Garantizar eficazmente las necesidades de financiación de la educación rural obligatoria, acelerar el ritmo de construcción de las finanzas públicas, reducir la carga sobre los agricultores, promover una reforma rural integral y promover la construcción de un nuevo campo socialista.

4. El contenido específico de la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural y de las medidas de garantía financiera.

(1) Todos los estudiantes de educación obligatoria rural estarán exentos de matrícula y tasas diversas, los estudiantes de familias pobres recibirán libros de texto gratuitos y los estudiantes internos recibirán subsidios para gastos de manutención.

Desde la inscripción de primavera de 2006, todos los estudiantes de educación obligatoria rural de la provincia han estado exentos de matrícula y tasas diversas de acuerdo con el estándar del "sistema de tasa única".

Entre quienes disfrutan de la política de exención de matrículas y tasas diversas se encuentran: los estudiantes que estudian en escuelas públicas rurales (incluidas las urbanas) durante la etapa de educación obligatoria, los estudiantes que estudian en escuelas de educación obligatoria, como las granjas agrícolas y forestales, y los estudiantes pobres que disfrutan de un nivel de vida mínimo; política de seguridad en las escuelas públicas durante la etapa de educación obligatoria en la cabecera municipal Alumnos de familia que estudian en escuelas públicas en la etapa de educación obligatoria de las escuelas primarias y secundarias en las zonas rurales urbanas y suburbanas. Las normas de exención para la matrícula y otros derechos se aplican de conformidad con las "Opiniones sobre la aplicación del método de cobro del "sistema de pago único" en la etapa de educación obligatoria" de la provincia de Liaoning (Liao Jiao Fa (2004) Nº 127) para estudiantes de escuelas primarias y secundarias rurales, es decir, 170 yuanes para las escuelas primarias urbanas y 170 yuanes para las escuelas primarias rurales, 240 yuanes para las escuelas secundarias urbanas y 200 yuanes para las escuelas secundarias rurales. Los fondos gratuitos para toda la provincia (excluyendo Dalian) se compartirán proporcionalmente entre todos los niveles financieros. La provincia financiará el 60% del total de los fondos gratuitos de matrícula de la provincia, y la proporción a cargo de cada ciudad será determinada por cada provincia en función de las necesidades de financiación y los recursos financieros del municipio bajo su jurisdicción. La proporción de participación de ciudades y condados (ciudades, distritos) está determinada por la ciudad, y las ciudades con recursos financieros relativamente mejores a nivel municipal asumen la mayor parte. Una vez que se determinen los fondos del subsidio a cargo de la provincia, se utilizarán como base para subsidiar a cada ciudad. El monto del subsidio será determinado por cada ciudad en función del número real de estudiantes en las escuelas primarias y secundarias rurales dentro de su jurisdicción cada año. .

Continuar implementando la política de proporcionar libros de texto gratuitos a estudiantes de familias pobres y subsidiar los gastos de manutención de los estudiantes internos. Entre ellos, la financiación de libros de texto gratuitos se implementa de acuerdo con los requisitos pertinentes del “Aviso sobre la implementación de educación obligatoria gratuita para estudiantes de familias pobres en la provincia” (Liao (2003) No. 34) y el “sistema de tarifa única” “Norma formulada por el gobierno provincial. Los fondos de compromiso provincial se determinan con base en la base de subsidio de cada ciudad aprobada en 2005, y el resto corre a cargo de la ciudad anfitriona; los fondos para apoyar los gastos de manutención de los estudiantes internos correrán a cargo de cada ciudad de acuerdo con el estándar de no; menos de 300 yuanes por estudiante por año académico. Cada ciudad puede aumentar el estándar de subsidio de acuerdo con las condiciones locales reales, y cada ciudad determina la proporción de participación entre la ciudad y el condado (ciudad, distrito).

La reforma del mecanismo de garantía de financiación para las escuelas primarias y secundarias en la etapa de educación obligatoria, como la agricultura y la silvicultura, se implementará simultáneamente con las áreas rurales locales de acuerdo con los requisitos del sistema agrícola y forestal y reforma de impuestos y tasas rurales, y se garantizarán los fondos necesarios según el sistema actual. Los estudiantes de educación obligatoria de familias que disfrutan de la política de subsidio de subsistencia urbana disfrutan de exención de matrícula y tasas diversas y libros de texto gratuitos, al mismo tiempo que los estudiantes de escuelas primarias y secundarias rurales locales. La financiación está garantizada por la ciudad donde se encuentran. Los hijos de agricultores inmigrantes que estudian en escuelas urbanas de educación obligatoria disfrutan de las mismas políticas que los estudiantes de educación obligatoria en la ciudad donde viven.

(2) Incrementar progresivamente el nivel de financiación pública de las escuelas primarias y secundarias en la educación obligatoria rural. Los fondos públicos originales para las escuelas primarias y secundarias rurales incluyen las diversas tasas pagadas por los estudiantes según el estándar del "sistema de tasa única" y los fondos públicos presupuestados por estudiante organizados mediante asignaciones financieras. En 2006, aunque eximió la matrícula y otras tasas, la provincia implementó por primera vez el estándar mínimo de financiación pública anual para las escuelas primarias y secundarias rurales bajo el "sistema de tarifa única", que es de 150 yuanes para las escuelas primarias urbanas y 130 yuanes para las escuelas primarias rurales. y 170 yuanes para las escuelas secundarias urbanas. Sobre esta base, con el fin de promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria rural, en 2007 y 2008, de acuerdo con el despliegue unificado del gobierno central, se aumentó gradualmente el nivel de financiación pública para las escuelas primarias y secundarias rurales. En 2009, el gobierno central emitirá cuotas de referencia para la financiación pública de las escuelas primarias y secundarias rurales en la etapa de educación obligatoria. Nuestra provincia cubrirá el 50% de la diferencia entre el estándar básico de financiación pública por estudiante en 2008 y la cuota de referencia central. La cuota de referencia de financiación pública para las escuelas primarias y secundarias en la etapa de educación obligatoria rural se aplicará plenamente en 2010. En las diferentes etapas mencionadas anteriormente, los fondos necesarios para garantizar la financiación pública de las escuelas primarias y secundarias rurales serán compartidos por los gobiernos en todos los niveles de acuerdo con los ratios de matrícula y tasas diversas. Los municipios con mejores recursos financieros pueden elevar adecuadamente los estándares y asumir ellos mismos los fondos necesarios. Las finanzas provinciales realizan pagos de transferencias a través de la reforma de impuestos y tasas rurales, subsidios para el funcionamiento de escuelas rurales de dos niveles y acuerdos generales de pago de transferencias.

(3) Establecer un mecanismo a largo plazo para el mantenimiento y renovación de los edificios de escuelas primarias y secundarias rurales de educación obligatoria. Desde 2006, en función de factores como el número de estudiantes de primaria y secundaria en la educación obligatoria rural, la superficie media de los edificios escolares, la antigüedad de los edificios escolares, los costes unitarios de construcción, etc., los fondos para el mantenimiento y renovación de los edificios escolares Se han calculado y se ha establecido un mecanismo a largo plazo para el mantenimiento y renovación de los edificios de las escuelas de educación obligatoria rural de la provincia. Los fondos necesarios para el mantenimiento y la renovación de las escuelas primarias y secundarias rurales corren a cargo de las ciudades y los condados (ciudades, distritos). La provincia proporcionará incentivos y subsidios basados ​​en una consideración integral de los arreglos presupuestarios, las condiciones financieras, los efectos de la reparación y renovación de los edificios de escuelas primarias y secundarias rurales y el ajuste del diseño de las escuelas primarias y secundarias rurales en cada ciudad.

Los fondos se utilizan principalmente para el mantenimiento y renovación de edificios docentes y auxiliares, edificios de oficinas administrativas y edificios de servicios residenciales en escuelas públicas primarias y secundarias. (Se utiliza principalmente para casas en ruinas de clase D en la etapa de educación obligatoria rural) y no se utilizará para pagar deudas ni otros fines. Los fondos especiales para la reparación y renovación de edificios de escuelas primarias y secundarias rurales se administrarán en cuentas especiales, operarán de manera cerrada y se pagarán de manera centralizada. En 2006, la provincia, la ciudad y el condado (ciudad, distrito) coordinaron la asignación de fondos para la reparación y renovación de edificios escolares, junto con ajustes de distribución y la construcción de escuelas primarias y secundarias rurales con un sistema obligatorio de nueve años (sistema de internado). ), centrándose en resolver los edificios en ruinas de nivel D existentes en la región. El año siguiente, los edificios en ruinas formados se incluyen en el mecanismo a largo plazo para la reparación y renovación de edificios escolares.

(4) Consolidar y mejorar el mecanismo de garantía salarial para docentes de escuelas primarias y secundarias rurales. Según el sistema actual, nuestra provincia continúa brindando apoyo a los fondos salariales de los maestros de escuelas primarias y secundarias rurales en varias ciudades, y aumenta los pagos de transferencia a áreas con recursos financieros relativamente débiles, consolida aún más el mecanismo de coordinación a nivel de condado para la educación primaria rural. y los salarios de los maestros de escuelas secundarias, y garantiza que los salarios de los maestros de escuelas primarias y secundarias rurales estén de acuerdo con los estándares nacionales y se distribuyan en su totalidad y a tiempo.

(5) Fortalecer la formación de docentes de escuelas primarias y secundarias rurales. El departamento administrativo de educación provincial formulará un plan de capacitación para maestros de escuelas primarias y secundarias rurales, y los departamentos administrativos de educación municipales y de condado (ciudad, distrito) formularán e implementarán un plan de capacitación para maestros de escuelas primarias y secundarias rurales dentro de su jurisdicción con base en el plan de formación y las realidades locales. Las instituciones de formación docente deben organizar e impartir formación concienzudamente de acuerdo con el plan de formación docente del gobierno y los requisitos laborales para garantizar la calidad de la formación. El departamento de finanzas provincial ha creado fondos especiales para la formación de docentes de escuelas primarias y secundarias rurales que se utilizarán para la formación de docentes provinciales clave, y se proporcionarán subsidios apropiados a las zonas con dificultades financieras. Las finanzas municipales y distritales (ciudades, distritos) deberían establecer fondos especiales para la formación de docentes para apoyar la formación de docentes y la educación continua con nuevos conceptos, nuevos cursos, nuevas tecnologías y la educación ética docente como contenido principal. La escuela organiza los honorarios de formación docente en base al 5% del presupuesto total anual de fondos públicos, que se utiliza para los gastos asumidos por los profesores que participan en la formación de acuerdo con el plan de formación anual de la escuela.

(6) Garantizar que los fondos soportados por los gobiernos en todos los niveles estén disponibles. Los gobiernos de todos los niveles deben implementar fondos para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural en forma oportuna y en su totalidad según los proyectos. El gobierno provincial asume la mayor parte de los fondos necesarios para la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural en la provincia, da preferencia adecuada a las zonas con recursos financieros relativamente difíciles y es responsable de coordinar e implementar la reforma del sistema rural obligatorio. Mecanismo de garantía de financiación de la educación por el que los gobiernos de todos los niveles inferiores al nivel provincial deberían asumir fondos. Los gobiernos de todos los niveles inferiores al municipal deben ajustar activamente la estructura de los gastos fiscales, esforzarse por recaudar fondos y asignar nuevos recursos financieros para garantizar que se implemente plenamente la financiación de la educación obligatoria rural. Al implementar los fondos de reforma, los gobiernos municipales deben asignar el monto total del presupuesto de acuerdo con el monto compartido determinado por el gobierno provincial, y no deben delegar responsabilidades a cada nivel para evitar el "efecto de desplazamiento" del aumento de la inversión provincial y la correspondiente reducción. de inversión por debajo del nivel municipal.

5. Establecer y mejorar el sistema de elaboración y pago del presupuesto.

Después de la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural, de acuerdo con los requisitos del sistema de gestión de la educación obligatoria rural, la financiación de las escuelas primarias y secundarias rurales es gestionada por la oficina de finanzas escolares. De acuerdo con los requisitos de la reforma presupuestaria integral departamental, se establecerá y mejorará un sistema sólido de preparación de presupuestos para las escuelas primarias y secundarias rurales. Todos los ingresos y gastos de las escuelas primarias y secundarias rurales se incluirán en el presupuesto financiero a nivel de condado. será preparado por el departamento administrativo de educación a nivel de condado y reportado al departamento financiero del mismo nivel. Para aldeas pequeñas (puntos de enseñanza), la escuela central de la ciudad donde está ubicada está unificada. Los departamentos financieros de todos los niveles deben formular planes de financiación razonables basados ​​en las condiciones reales de las escuelas primarias y secundarias rurales, asignar fondos científicamente y asignar fondos para la educación obligatoria rural a las escuelas primarias y secundarias rurales en función del progreso de la implementación del presupuesto. Entre ellos, todos los fondos para el mantenimiento y renovación de edificios escolares están incluidos en la gestión unificada de finanzas a nivel de condado y no pueden asignarse a ciudades ni escuelas.

6. Regular estrictamente el comportamiento de carga.

Después de eximir a los estudiantes de escuelas primarias y secundarias de la educación obligatoria rural del pago de matrículas y tasas diversas, limpiaremos integralmente la actual política de cobro de las escuelas de educación obligatoria rural, cancelaremos todas las tasas administrativas para la educación obligatoria rural y estandarizaremos varias cargos por servicio. La escuela sólo puede cobrar los derechos de los libros de texto, los deberes y los gastos de manutención de los estudiantes internos según el "sistema de pago único". Controlar estrictamente las materias y los precios de los libros de texto locales que los estudiantes compran voluntariamente y las escuelas no pueden obligarlos a comprarlos de manera uniforme. Cuando las escuelas compran libros de texto y de tareas, deben realizar acuerdos precisos y no cobrarán ningún tipo de "sobornos" ni tarifas de gestión. Los gobiernos de todos los niveles y los departamentos pertinentes deben controlar estrictamente y poner fin resueltamente a los cargos arbitrarios.

7. Acelerar la reforma integral de la educación.

Profundizar la reforma del sistema de personal docente e implementar plenamente el sistema de acceso a la cualificación docente de conformidad con la ley. Fortalecer la gestión de las escuelas primarias y secundarias rurales y eliminar resueltamente a los docentes y al personal no calificados. Formular un sistema de intercambio y rotación de directores y maestros para mejorar efectivamente el nivel de los docentes y la gestión en las escuelas primarias y secundarias rurales. Promover el sistema de desplazamiento de docentes y estudiantes universitarios de las ciudades y condados al campo para apoyar la docencia, y realizar la selección y nombramiento de docentes de manera planificada, paso a paso y específica. Implementar integralmente una educación de calidad y acelerar la reforma curricular en las escuelas primarias y secundarias rurales. Llevar a cabo la adquisición gubernamental de libros de texto y establecer gradualmente un sistema de reciclaje de libros de texto. Establecer un sistema de evaluación de la educación obligatoria con el propósito de una educación de calidad. Promover la equidad educativa y evitar la concentración excesiva de los recursos educativos en unas pocas escuelas.

8. Construir un fuerte mecanismo de supervisión e incentivos.

El gobierno provincial ha establecido un mecanismo de garantía de la educación obligatoria rural, reformó el sistema de responsabilidad objetivo y el sistema de evaluación e inspeccionó periódicamente la implementación de los fondos de educación obligatoria rural por parte de los gobiernos municipales y de condado. Se otorgarán elogios y recompensas a las áreas que hayan implementado fondos y hayan logrado resultados de reforma sobresalientes. Si no existen fondos o se malversan o retienen fondos para la educación obligatoria rural, se deducirán en consecuencia los reembolsos de impuestos de la ciudad y el condado o los fondos de pagos de transferencias generales; y utilizarse exclusivamente para fondos de educación obligatoria rural. Y responsabilizar a las unidades y al personal pertinentes de conformidad con la ley.

En el proceso de organización y utilización de los fondos para la educación obligatoria rural, los gobiernos en todos los niveles deben ser abiertos y transparentes, informar al congreso popular del mismo nivel sobre sus responsabilidades e inversiones para garantizar los fondos para la educación obligatoria rural, anunciar a la sociedad y aceptar la supervisión social. Los departamentos pertinentes de finanzas, educación, precios, auditoría y supervisión en todos los niveles deben fortalecer la supervisión e inspección de la disposición y el uso de los fondos de educación obligatoria rural, la definición de estudiantes pobres y las tarifas cobradas por las escuelas primarias y secundarias. Los gobiernos en todos los niveles deben mejorar la supervisión educativa y considerar la reforma del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural y la reforma educativa integral como contenidos importantes de la futura supervisión educativa. A través de esfuerzos conjuntos, la garantía de financiación para la educación obligatoria rural puede convertirse verdaderamente en un proyecto moral, un proyecto de apoyo público y un proyecto brillante.

Oficina General del Gobierno Popular de la Provincia de Liaoning

1 de junio de 2006