Materiales de debate (declaración + resumen de ataque y defensa): si la política de China para atraer inversión extranjera es razonable y debate sobre cuestiones económicas y ambientales.

(1) El papel del gobierno está fuera de lugar y sus funciones no han cambiado.

En última instancia, la promoción de inversiones es un tipo de comportamiento de mercado y comportamiento económico, y sus protagonistas son las empresas y los intermediarios relacionados. El gobierno debe respetar las leyes de la economía de mercado y adherirse al principio de separación del gobierno y la empresa. Los indicadores de promoción de inversiones se han convertido en los indicadores más importantes y difíciles de medir su desempeño laboral. Para lograr sus objetivos, algunos gobiernos locales se hicieron cargo de todo el trabajo y participaron en todo el proceso de atracción de inversiones. De hecho, se han convertido en "empresas que preparan el escenario y el gobierno realiza el espectáculo". Se trata de un error y un exceso en el papel del gobierno, lo que hace que el comportamiento empresarial que debería guiarse por el mercado se fusione con el comportamiento de los gobiernos locales, distorsionando las señales del mercado, no sólo aumentando el costo de atraer inversiones, sino también reduciendo los beneficios de atraer inversiones. Además, el comportamiento del gobierno es más arbitrario y autoritario, y el gobierno y sus funcionarios persiguen la maximización de las rentas monopolísticas.

Aunque el sistema de aprobación de inversiones de mi país ha sido reformado, todavía resulta complicado y desalentador para algunos inversores. Además, el personal de algunos departamentos es ineficiente, la calidad del servicio es mala, es difícil entrar por la puerta, la cara es fea y es difícil hacer las cosas. Falta una fuerte coordinación entre la apertura al mundo exterior y la gestión multipartidista de la promoción de inversiones. Los departamentos pertinentes conceden gran importancia a la aprobación del proyecto y descuidan la gestión posterior a la aprobación. Hay lagunas en la gestión de la inversión extranjera, lo que hace que algunos inversores extranjeros no cumplan los contratos una vez iniciado el proyecto.

(2) El entorno legal es imperfecto

El nivel de construcción del entorno legal de China está lejos de los requisitos objetivos del desarrollo económico del mercado. Las principales manifestaciones son:

1. El concepto de Estado de derecho es relativamente débil. Al atraer inversiones, por un lado, se ignoran los propios derechos e intereses y, por otro, la conciencia de proteger los derechos e intereses de los promotores e inversores es débil. Esto debilita enormemente el atractivo de atraer inversiones.

2. La legislación pertinente está incompleta. Aún no se han formulado leyes y reglamentos de inversión y financiación que se necesitan con urgencia. El trato preferencial para las empresas con inversión extranjera depende demasiado de las políticas fiscales y no considera la apertura industrial como un factor clave para atraer inversión extranjera.

3. La autoridad legal no es alta y la aplicación de la ley administrativa y la injusticia judicial aún existen. En la práctica judicial, la suprema dignidad y autoridad de la ley están lejos de recibir la atención que merece. El derecho administrativo, el derecho económico y otras leyes y reglamentos a menudo se convierten en "leyes blandas" que pueden ser pisoteadas a voluntad. El proteccionismo local es prominente y el mercado puede dividirse o bloquearse a voluntad en beneficio de una de las partes, lo que socava gravemente la unidad del mercado.

(3) Depender únicamente de incentivos fiscales para atraer inversiones conduce a una competencia desordenada.

En los últimos años, con el fin de atraer inversión extranjera, varias regiones y departamentos han introducido políticas preferenciales en las áreas de tierra, reducción y exención de impuestos locales y campos industriales. y lanzó una "competencia de políticas preferenciales" para competir por políticas preferenciales con el mundo exterior, lo que resultó en varias transacciones desleales. Muchos lugares invitan a invertir a precios inferiores al costo de la tierra, y en algunos lugares incluso existe una situación de "precio cero de la tierra" o "compre una tierra y obtenga otra gratis". Esta política territorial preferencial desperdicia recursos limitados de tierras. Al mismo tiempo, la competencia excesiva en varias regiones y departamentos ha reducido el umbral para atraer inversión extranjera, lo que ha llevado a que se instalen en China una serie de proyectos de baja industria, alto consumo y alta contaminación, lo que en última instancia exacerba la situación ecológica y económica de China. problemas ambientales.

En términos de política fiscal, según el sistema fiscal actual de mi país, la tasa nominal legal del impuesto sobre la renta para empresas nacionales y con financiación extranjera es del 33%. Debido a diferentes políticas preferenciales de exenciones fiscales y deducciones de gastos, la carga fiscal real se ha más que duplicado (la tasa del impuesto sobre la renta para las empresas con financiación nacional es del 33 por ciento y la tasa del impuesto sobre la renta para las empresas con inversión extranjera es aproximadamente del 15 por ciento). Sin embargo, varias localidades han superado los límites de las regulaciones fiscales nacionales y las políticas centrales, compitiendo para introducir "políticas locales" y basándose únicamente en políticas fiscales preferenciales para atraer inversiones. Por un lado, fomenta el comportamiento a corto plazo y la psicología especulativa de la inversión extranjera; por otro lado, los incentivos fiscales traen ciertas pérdidas a los beneficios fiscales nacionales. Según las estadísticas, de 2018 a 2005, las políticas fiscales preferenciales para la inversión extranjera de mi país redujeron los ingresos fiscales en 66.000 millones de yuanes, lo que representó el 1,2% del PIB de ese año.

(4) El mecanismo del mercado es inflexible y el orden del mercado es caótico.

Debido a que el sistema de economía de mercado de mi país aún no es perfecto, la transformación de las funciones gubernamentales aún no se ha implementado, la falta de responsabilidades de inversión directa del gobierno y el fenómeno de la "ausencia de propietario" en las empresas estatales Todavía está muy extendido y la diversificación de derechos, responsabilidades y beneficios unificados todavía es común. El sistema de sujetos de inversión aún no se ha formado realmente. El mercado de capitales carece de eficacia y aún no ha formado un sistema propicio para la difusión del capital social.

Debido a las imperfectas leyes y regulaciones de la economía de mercado y a su insuficiente aplicación, el orden del mercado en algunas áreas es caótico, el estado crediticio es deficiente, los delitos económicos como la producción y venta de productos falsificados y de mala calidad están proliferando y las operaciones legítimas no pueden protegerse. como deberían ser.

(5) Faltan talentos de gestión técnica y el sistema de servicios intermediarios de servicios sociales no es perfecto.

China es rica en recursos laborales, pero la calidad de la fuerza laboral es baja y hay escasez de talentos técnicos y de gestión de nivel medio y superior. Los trabajadores generales tienen bajas calificaciones académicas y son difíciles de gestionar. Además, el nivel general de servicio de los intermediarios en mi país es bajo y faltan instituciones de contabilidad, auditoría y servicios legales.

2. Contramedidas y sugerencias para fortalecer la construcción de un entorno propicio para la promoción de inversiones

(1) Emancipar la mente e innovar conceptos

1. "el medio ambiente es el primer punto de competencia"” y el concepto de “el medio ambiente trae beneficios”. Bajo la tendencia de la globalización económica, la competencia interregional se manifiesta principalmente como competencia en el entorno de desarrollo. Las cuestiones ambientales se han convertido en una limitación clave para el desarrollo económico. El nivel del entorno de desarrollo determina directamente la cantidad, la escala y el nivel de la inversión.

2. Establecer el concepto de que todo el mundo es un entorno de inversión. Consideramos que mejorar el entorno de inversión blanda y su trabajo de publicidad es una tarea a largo plazo. El concepto de que el entorno de inversión blanda es un factor decisivo para mejorar el atractivo de la inversión está profundamente arraigado en los corazones de la gente y en el nivel general de confianza. La apertura al mundo exterior sigue mejorando año tras año.

1. Transformar aún más las funciones gubernamentales. El gobierno bajo el sistema económico de mercado debe ser un gobierno basado en el estado de derecho y un gobierno limitado. Las principales funciones del gobierno son la planificación general, el dominio de las políticas, la orientación de la información, la organización y coordinación, la prestación de servicios, la inspección y supervisión, y la creación de un buen entorno para que las entidades del mercado aceleren su desarrollo. Para hacer un buen trabajo en la construcción ambiental, la clave es acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, fortalecer las funciones de gestión pública, debilitar las funciones de microgestión, transformar las funciones de gestión social y proporcionar un buen orden público y servicios públicos eficaces para toda la sociedad.

2. Aprovechar plenamente el papel de liderazgo de las entidades del mercado en la atracción de inversiones. Al tiempo que presta atención a la transformación de las funciones gubernamentales, el gobierno debe retirarse de su papel de liderazgo en la atracción de inversiones, pasar del "primer escenario" al detrás de escena y utilizar las ventajas del gobierno de amplios canales y un amplio alcance de relaciones externas para conectar empresas.

3. Simplifique los procedimientos de aprobación y mejore la eficiencia del trabajo. El gobierno debe reformar el sistema de aprobación de inversiones extranjeras de conformidad con la ley, estandarizar los comportamientos en materia de licencias administrativas de acuerdo con los requisitos de la Ley de Licencias Administrativas, simplificar los procedimientos de concesión de licencias, aumentar la transparencia del trabajo, mejorar los mecanismos de supervisión de las licencias y mejorar la eficiencia y la calidad del servicio. sobre las características de las empresas con inversión extranjera. Al brindar servicios integrales a empresas con inversión extranjera, introduciremos y retendremos más capital extranjero. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer el liderazgo y la coordinación de departamentos verticales como impuestos, inspección de productos básicos, aduanas, finanzas y electricidad para garantizar el desarrollo fluido de la economía de propiedad extranjera.

(3) Optimizar el entorno legal para la promoción de inversiones.

1. Mejorar el sistema jurídico para la promoción de inversiones. En el marco de las normas de la OMC y a la luz de las condiciones reales de China, mejoraremos aún más el sistema legal y regulatorio para la promoción de inversiones, especialmente las inversiones y el financiamiento; también implementaremos leyes, regulaciones y medidas administrativas que no satisfagan las necesidades del mercado; desarrollo económico, no cumplen con los requisitos para la transformación de las funciones gubernamentales y no favorecen la optimización del entorno de desarrollo, deben limpiarse de manera oportuna de conformidad con la ley.

2. Estandarizar el comportamiento administrativo de aplicación de la ley. El gobierno no sólo debe proteger los derechos e intereses legítimos de las empresas y comerciantes, sino también apoyar a los departamentos funcionales en el ejercicio de sus poderes de conformidad con la ley. Los departamentos administrativos de todos los niveles deben desempeñar sus funciones estrictamente de conformidad con la autoridad y los procedimientos legales, estandarizar el comportamiento administrativo de aplicación de la ley; fortalecer la supervisión administrativa de la aplicación de la ley, tratar a todos los tipos de entidades del mercado de manera justa y no deben establecer un sistema civilizado, eficiente y justo; imagen de aplicación de la ley, mantener y mejorar la equidad y la apertura del entorno del mercado.

3. Establecer y mejorar diversos sistemas, hacer cumplir estrictamente las leyes y regulaciones, especialmente la construcción de terrenos, licencias comerciales, protección ambiental, seguridad de producción y parques industriales, zonas de desarrollo y otros procedimientos de aprobación, y tomar medidas severas. sobre promoción de inversiones, como hacerse pasar por público para beneficio personal, enriquecer el propio bolsillo y otras conductas que perjudican los intereses del país. Para la promoción de inversiones que implica la compra y revitalización de activos de propiedad estatal, se deben respetar los principios de equidad, imparcialidad y apertura durante las subastas, se deben salvaguardar resueltamente los intereses legítimos de las masas y se deben compensar las pérdidas a los intereses de las masas. de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes, y los intereses del país y de las masas serán protegidos de conformidad con la ley.

4. Estandarizar el comportamiento de carga y aumentar los esfuerzos para controlar los "tres caos". Tomar medidas efectivas para estandarizar el sistema de cobros para las empresas con inversión extranjera y poner fin resueltamente a diversas formas de cargos arbitrarios, multas arbitrarias y evaluaciones diversas. Sobre la base de una limpieza integral de las tarifas de recomendación actuales,

(4) Establecer un mecanismo de incentivo selectivo

1 Mejorar diversas políticas preferenciales del entorno de inversión general. Al formular y mejorar las políticas preferenciales, es necesario considerar el alcance de cada política preferencial en el entorno general de inversión a la luz de las condiciones reales de mi país.

Los gobiernos de todos los niveles deben formular planes para atraer inversión extranjera basados ​​en el "Décimo Plan Quinquenal" y planes de desarrollo a largo plazo, y en función de las características de las diferentes regiones e industrias, en particular, deben formular y mejorar una serie de. Políticas y medidas preferenciales para atraer inversión extranjera. Al mismo tiempo, se debe prestar atención a la coherencia de las políticas fiscales y otras políticas preferenciales con la orientación de la política económica nacional para evitar la competencia fiscal preferencial para atraer inversiones extranjeras y, por tanto, perjudicar los ingresos fiscales nacionales.

2. Realizar la transición de políticas fiscales y otras políticas preferenciales a políticas de trato nacional y establecer un mecanismo de incentivos selectivos. El simple uso de impuestos, tierras y otras políticas preferenciales para atraer inversiones no sólo entra en conflicto con las reglas básicas de la OMC. En la actualidad, es necesario estudiar la psicología de la inversión extranjera y determinar el posicionamiento objetivo del uso local de la inversión extranjera, es necesario controlar estrictamente el abuso de las políticas preferenciales sobre la tierra como medio para atraer la inversión extranjera, adherirse al principio de "Cada centímetro de tierra cuesta dinero" y fomentar el nuevo modelo de "inversión sin tierra" para maximizar Atraer inversión extranjera reduciendo o incluso no ocupando tierras, y ampliando el camino de utilización connotativa de la inversión extranjera porque la cancelación de las políticas preferenciales; causan mayores fluctuaciones, por lo tanto, en áreas que necesitan continuar manteniendo algunas políticas preferenciales especiales, se deben implementar políticas internas y externas unificadas. Si bien se mantienen condiciones preferenciales para las empresas con financiación extranjera, las empresas sin financiación extranjera deben recibir el mismo trato. reflejar en la mayor medida posible los requisitos de competencia leal entre empresas nacionales y empresas con financiación extranjera.

(5) Establecer un nuevo mecanismo de evaluación y recompensa y castigo de los cuadros.

Evaluar el desempeño de los cuadros de base en función de la cantidad de inversión atraída es un enfoque que busca un éxito rápido, viola las leyes del flujo de capital y alterará el orden del desarrollo económico y social local. Su daño no puede subestimarse y debe corregirse. De acuerdo con los requisitos de la nueva perspectiva de desarrollo establecida por la resolución de la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh, debemos establecer un mecanismo de recompensa y castigo para la evaluación del desempeño de los cuadros que sea consistente con la perspectiva de desarrollo científico, y formular un Un sistema científico y razonable de desarrollo económico y social y evaluación del desempeño que sea integral, sistemático, histórico y dialéctico. Tratar el trabajo gubernamental y los logros de los cuadros de una manera más realista. No solo debemos mirar la cantidad de inversión extranjera, sino también la calidad o el avance de los proyectos de inversión extranjera, no solo debemos mirar los indicadores económicos, sino también los indicadores sociales, los indicadores humanísticos y los indicadores ambientales, debemos mirar ambos; el desarrollo actual y la sostenibilidad del desarrollo; debe tener en cuenta tanto el desarrollo económico como la estabilidad social; debe contar con medidas tanto incentivadoras como punitivas, especialmente el establecimiento de un sistema de investigación de violaciones por parte de los jefes administrativos.

(6) Mantener una competencia en el mercado unificada, estandarizada, abierta y justa.

1. Cultivar un sistema de mercado moderno y establecer un mecanismo que dependa del mercado para asignar los factores de producción. Para cultivar activamente un sistema de mercado moderno, se deben hacer esfuerzos para fortalecer la construcción de mercados de valores y mercados financieros, promover aún más el desarrollo de los mercados de comercio de derechos de propiedad y fortalecer la función de los mercados de comercio de derechos de propiedad en la asignación de recursos sociales. Construir una relación banco-empresa moderna y establecer un buen sistema de financiación.

2. Crear y mantener un entorno de competencia de mercado unificado, estandarizado, abierto y justo. Establecer y mejorar los mecanismos de supervisión del mercado, estandarizar el orden del mercado y prevenir la competencia despiadada para combatir los recortes de precios despiadados, la falsificación, el incumplimiento de los contratos a tiempo y los préstamos en mora, romper con la protección local y los monopolios industriales, proteger eficazmente los derechos de propiedad intelectual, y salvaguardar todas las inversiones. No se infringirán los derechos e intereses legítimos de los inversores; los mercados de información, tecnología y otros factores se regularán y mejorarán continuamente para permitirles desempeñar un papel más importante;