¿Cuáles son los principales sistemas de procedimientos administrativos de aplicación de la ley?

1. Se refiere al sistema en el que los órganos administrativos escuchan las opiniones de las partes en forma de audiencias. Como sistema central del derecho procesal administrativo moderno, su connotación es "escuchar las opiniones de las partes involucradas".

2. Sistema de divulgación de información. Se refiere al sistema en el que las agencias administrativas divulgan proactivamente información gubernamental al público o a ciudadanos, personas jurídicas u organizaciones específicas previa solicitud.

3. Un sistema para explicar razones. Se refiere al sistema en el que los organismos administrativos informan a las partes y a las partes interesadas sobre los hechos, motivos, fundamentos, derechos y obligaciones legales relevantes durante el proceso administrativo de aplicación de la ley, y explican los motivos de los dictámenes de expertos y opiniones públicas que no se adoptan en el proceso de toma de decisiones administrativas.

4. Leer el sistema de archivos. Se refiere al sistema mediante el cual los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones pueden acceder a los expedientes administrativos pertinentes de casos de aplicación de la ley.

5. Sistema de asistencia administrativa. Se refiere al sistema en el que las agencias administrativas solicitan asistencia a otras agencias administrativas en el desempeño de sus funciones.

6. Sistema de jurisdicción. Se refiere al sistema de dividir la facultad de disponer por primera vez de una determinada materia administrativa entre los sujetos administrativos. Es un requisito previo importante para evitar disputas jurisdiccionales y garantizar el ejercicio efectivo del poder administrativo.

7. Sistema de evidencia. Se refiere a las reglas de prueba aplicadas por las agencias administrativas en el proceso de determinación de hechos y toma de decisiones.

8. Evita el sistema. Se refiere al sistema en el que el personal del organismo administrativo se desiste de una operación por iniciativa propia o a petición de las partes por tener interés en la operación en el ejercicio de sus facultades.

9. Sistema de prescripción. Se refiere a un sistema en el que las agencias administrativas o contrapartes deben hacer algo dentro de un plazo legal, de lo contrario tendrán ciertas consecuencias legales.

10. Sistema de enseñanza. Se refiere a un sistema en el que las agencias administrativas informan rápidamente a las partes sobre los derechos procesales de los que disfrutan al hacer cumplir la ley, y primero adoptan métodos como la educación, la persuasión y la persuasión para alentar a las partes a cumplir conscientemente sus obligaciones legales y corregir errores.

11. Sistema de gobierno electrónico. Se refiere al sistema mediante el cual los organismos administrativos implementan la gestión administrativa a través de Internet.

Leyes y reglamentos básicos sobre procedimientos administrativos de aplicación de la ley

Artículo 54 El término “aplicación de la ley administrativa” tal como se menciona en este reglamento se refiere a licencias administrativas, sanciones administrativas, coerción administrativa, beneficios administrativos. , recaudación administrativa, confirmación administrativa y otras actuaciones administrativas específicas que afecten a los derechos y obligaciones de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Realizados por organismos administrativos de conformidad con las leyes, reglamentos y normas.

Artículo 55 La base para la aplicación de la ley administrativa incluye leyes, reglamentos administrativos, reglamentos y normas locales.

Las bases para la aplicación de la ley administrativa deben hacerse públicas. Si no se publica, no se utilizará como base para la aplicación de la ley administrativa.

Artículo 56 El departamento de asuntos legales del gobierno popular a nivel de condado o superior anunciará al público las calificaciones de los sujetos administrativos encargados de hacer cumplir la ley dentro de su región administrativa de conformidad con la ley.

El personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley deberá participar en la capacitación administrativa sobre aplicación de la ley de acuerdo con las disposiciones del Gobierno Popular Provincial, aprobar el examen, obtener un certificado de aplicación de la ley administrativa y poseer el certificado para trabajar.

Artículo 57: Según autorización del Consejo de Estado, el gobierno popular provincial podrá designar un organismo administrativo para ejercer la facultad de sanción administrativa del organismo administrativo correspondiente.

La agencia administrativa que ejerce centralmente el poder de imponer sanciones administrativas es el departamento administrativo de aplicación de la ley dirigido directamente por el gobierno popular al mismo nivel y tiene las calificaciones como sujeto administrativo de aplicación de la ley.

Una vez que el poder de sanción administrativa esté relativamente centralizado, los departamentos administrativos de aplicación de la ley pertinentes no ejercerán el poder de sanción administrativa ajustado, si continúa ejerciéndose, la sanción administrativa impuesta será inválida;

Con la aprobación del Consejo de Estado, el Gobierno Popular Provincial puede decidir sobre una agencia administrativa para ejercer el poder de concesión de licencias administrativas de la agencia administrativa pertinente con base en los principios de racionalización, unificación y eficiencia.

Artículo 58 Los gobiernos populares a nivel de condado o superior podrán organizar agencias administrativas pertinentes para hacer cumplir las leyes de forma conjunta en función de las necesidades de la gestión administrativa.

Las decisiones administrativas de aplicación de la ley en la aplicación conjunta de la ley son tomadas por las agencias administrativas que participan en la aplicación conjunta de la ley dentro de sus respectivas jurisdicciones y asumen las responsabilidades legales correspondientes.

Artículo 59: Si los asuntos administrativos de aplicación de la ley deben ser manejados por múltiples agencias dentro de la agencia administrativa, la agencia administrativa determinará una agencia para aceptar uniformemente solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones y entregar uniformemente solicitudes administrativas. decisiones de aplicación de la ley.

Para asuntos que involucran a dos o más departamentos gubernamentales, el gobierno popular a nivel de condado o superior puede determinar una ventana de departamento o centro gubernamental para aceptar solicitudes de manera uniforme, copiar los asuntos relevantes a los departamentos relevantes en forma de gobierno electrónico e implementar la aprobación paralela en línea.

Artículo 60: Cuando los órganos administrativos se ocupen de asuntos administrativos de aplicación de la ley, deberán mejorar los procedimientos internos de trabajo y aclarar quién es el responsable, el revisor y el aprobador. El responsable presentará opiniones preliminares y fundamentos basados ​​​​en las bases, condiciones y procedimientos de aplicación de la ley administrativa, después de ser revisada por el revisor, la decisión de aprobación será tomada por el aprobador.

Artículo 61 Las actividades administrativas de aplicación de la ley directamente relacionadas con la vida diaria y la producción de las personas son implementadas principalmente por agencias administrativas municipales, distritales y municipales.

Cuando sea necesario, los departamentos de trabajo de los gobiernos populares a nivel de condado pueden encomendar a los gobiernos populares de los municipios la implementación de medidas específicas que los gobiernos populares provinciales formularán por separado.

Artículo 62: Durante el proceso de aplicación de la ley administrativa, los órganos administrativos informarán prontamente a las partes y a los interesados ​​de los hechos pertinentes de la aplicación de la ley, las razones, los fundamentos, los derechos y obligaciones legales de conformidad con la ley.

Las notificaciones administrativas a las fuerzas del orden se realizarán por escrito. En caso de emergencia, se puede utilizar la administración oral. Sin embargo, las leyes, normas y reglamentos deben comunicarse por escrito.

Artículo 63: Si la aplicación de la ley administrativa afecta directamente los derechos y obligaciones de las partes y no es inmediatamente ejecutable, la agencia administrativa adoptará primero la educación, la persuasión, la persuasión, etc. para instar a las partes a realizar conscientemente sus obligaciones legales y corregir sus errores. Si el comportamiento ilegal de la parte es menor y la parte cumple conscientemente con sus obligaciones legales después de la educación y no ha causado ninguna consecuencia perjudicial, no se le podrá considerar legalmente responsable.

Si la infracción es menor y se corrige oportunamente sin provocar consecuencias perjudiciales, no se impondrá ninguna sanción.

Sección 2ª Puesta en marcha del Proyecto

Artículo 64 Los procedimientos administrativos de ejecución de la ley serán iniciados por organismos administrativos de oficio o a solicitud de ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones.

Cuando una agencia administrativa inicia un procedimiento de acuerdo con su autoridad, el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley deberá completar un formulario de aprobación del procedimiento de inicio numerado uniformemente y presentarlo a la persona a cargo de la agencia administrativa para su aprobación. En caso de emergencia, se puede volver a emitir posteriormente.

Si los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones creen que los asuntos de su solicitud cumplen con las condiciones legales, pueden solicitar a la agencia administrativa que inicie procedimientos administrativos de aplicación de la ley.

Artículo 65 La agencia administrativa tramitará la solicitud de la parte de acuerdo con las siguientes circunstancias:

(1) Si el asunto de la solicitud no cae dentro del alcance de las facultades de la agencia administrativa de acuerdo con ley, tomará una decisión inmediata de no aceptar la solicitud e informará a la parte interesada para que la presente a la agencia administrativa correspondiente;

(2) Si los materiales de la solicitud contienen errores que pueden corregirse en el lugar, la parte interesada podrá corregirlos en el acto;

(3) ) Si los materiales de la solicitud están incompletos o no cumplen con la forma legal, la parte será notificada en el momento o dentro de los cinco días siguientes a todos los contenidos que deben complementarse y corregirse, si los materiales de la solicitud no se aceptan después del plazo, se aceptarán a partir de la fecha de recepción de los materiales de la solicitud si la parte no realiza los complementos y correcciones; dentro del plazo, se considerará que se ha retirado la Solicitud;

(4) Si el asunto de la solicitud cae dentro del alcance de las facultades de la agencia administrativa, los materiales de la solicitud están completos y cumplen con la forma legal. , o la parte interesada ha presentado todos los materiales de solicitud complementarios y corregidos de acuerdo con los requisitos de la agencia administrativa, se aceptará la solicitud de la parte.

Si la agencia administrativa acepta o se niega a aceptar la solicitud de la parte, expedirá un certificado escrito estampado con el sello de la agencia administrativa e indicando la fecha. [1]

Sección 3 Investigación y Prueba

Artículo 66 Iniciado el procedimiento administrativo, el órgano administrativo investigará los hechos y recogerá las pruebas.

Durante la investigación, el número de agentes del orden de la agencia administrativa no será inferior a dos, y los certificados administrativos de aplicación de la ley se presentarán a las partes o al personal pertinente y se registrarán en el expediente de la investigación. Si los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de los organismos administrativos no presentan sus certificados administrativos de aplicación de la ley, las partes o el personal pertinente tienen derecho a negarse a aceptar la investigación y proporcionar pruebas.

Artículo 67 Las partes interesadas cooperarán con la investigación del organismo administrativo y proporcionarán materiales e información relevantes para la investigación. Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que conozcan información relevante deben ayudar a los organismos administrativos en sus investigaciones.

Si un ciudadano asiste a la agencia administrativa en la investigación, su empleador no retendrá salarios; si no hay empleador, la agencia administrativa subsidiará las pérdidas causadas por ayudar en la investigación con base en el promedio. Salario diario de los empleados locales en el año anterior. Otros gastos razonables incurridos para ayudar en la investigación serán sufragados por la agencia administrativa.

Artículo 68: Los órganos administrativos utilizarán los medios legales y seguirán los procedimientos legales para recolectar pruebas de manera objetiva e integral, y no sólo recolectarán pruebas que sean perjudiciales para las partes interesadas.

Artículo 69 Las pruebas administrativas de aplicación de la ley incluyen: (1) Pruebas documentales; (2) Pruebas físicas; (3) Declaraciones de las partes; (4) Testimonio de testigos; (5) Materiales audiovisuales; 6) Conclusión de la Evaluación; (7) Registros de inspección y registros en sitio.

Artículo 70 Los siguientes materiales probatorios no podrán utilizarse como base para decisiones administrativas de aplicación de la ley:

(1) Expropiación en violación grave de los procedimientos legales;

>(2) Obtenido infringiendo los derechos e intereses legítimos de otros a través de filmaciones ilegales, grabaciones ilegales, escuchas ilegales, etc.;

(3) Obtenido mediante inducción, fraude, coerción, violencia u otros métodos inapropiados. significa;

(4) Copias o copias de evidencia que no están confirmadas por otras evidencias y no son reconocidas por el personal relevante;

(5) La autenticidad no puede verificarse mediante procesamiento técnico ;

(6 ) Testimonio proporcionado por un testigo que no puede expresar su voluntad correctamente;

(7) Formado fuera del territorio de la República Popular China sin pasar por procedimientos legales de certificación;

(8) Otras materias que no sean legales, materiales de evidencia de autenticidad.

Artículo 71 Se verificarán las pruebas utilizadas como base de las decisiones administrativas de ejecución de la ley. Las partes interesadas tienen derecho a expresar sus opiniones y plantear objeciones a las pruebas utilizadas como base para finalizar el caso. Las pruebas sin el consentimiento expreso de las partes no pueden utilizarse como base para decisiones administrativas de aplicación de la ley.

Artículo 72: Corresponde a los órganos administrativos la carga de la prueba de la legalidad y conveniencia de las decisiones administrativas de cumplimiento de la ley adoptadas de conformidad con sus competencias.

Si la agencia administrativa toma una decisión administrativa de aplicación de la ley basada en la solicitud, la parte interesada deberá presentar verazmente los materiales relevantes a la agencia administrativa para reflejar la verdadera situación. Si la agencia administrativa determina tras la revisión que no se cumplen las condiciones legales, la agencia administrativa asumirá la carga de la prueba.

Artículo 73: Antes de dictar una decisión administrativa de cumplimiento de ley, el órgano administrativo deberá informar a las partes e interesados ​​que tienen derecho a formular declaraciones y defensas, y escuchar sus declaraciones y defensas.

El órgano administrativo registrará las declaraciones y defensas de las partes e interesados ​​y las archivará.

La agencia administrativa revisará los hechos, razones y pruebas presentadas por las partes y los interesados, y adoptará sus opiniones razonables, si no las adoptan, explicará las razones;

Artículo 74 En cualquiera de las siguientes circunstancias, la agencia administrativa deberá celebrar una audiencia antes de tomar una decisión administrativa de cumplimiento de la ley:

(1) Las leyes, reglamentos y reglas estipulan que una audiencia se llevará a cabo Audiencia;

(2) Después de que la agencia administrativa notifique los derechos de audiencia de conformidad con la ley, las partes o interesados ​​soliciten una audiencia;

(3) La el organismo administrativo lo considera necesario;

(4) La parte o interesado presenta una solicitud y el organismo administrativo lo considera necesario.

Sección 4 Decisiones

Artículo 75 Las decisiones administrativas generales de aplicación de la ley serán tomadas por el responsable principal o el encargado del organismo administrativo.

Las decisiones administrativas importantes sobre aplicación de la ley deben decidirse mediante debates colectivos entre los jefes de los organismos administrativos.

Los principales asuntos administrativos de aplicación de la ley que involucran el desarrollo económico y social general, afectan los intereses públicos y son profesionales y técnicos deben decidirse después de una argumentación o revisión de expertos.

Artículo 76: Las decisiones administrativas de ejecución de la ley surtirán efectos a partir de la fecha de su entrega.

Si la resolución administrativa de ejecución tiene condiciones o plazo, se harán constar las condiciones o plazo para surtir efectos.

Artículo 77 Las decisiones administrativas de aplicación de la ley especificarán las siguientes materias:

(1) Información básica de las partes; (2) Hechos y pruebas (3) Normas jurídicas aplicables; 4) Contenido de la decisión; (5) Forma y tiempo de ejecución; (6) Forma y plazo del desahogo; (7) Sello y fecha de la agencia administrativa; (8) Otras materias que deban estipularse;

Se debe producir una decisión administrativa de aplicación de la ley; cuando se aplican procedimientos simplificados, se pueden utilizar documentos formateados.

Artículo 78 El documento de decisión administrativa de ejecución de la ley deberá explicar detalladamente los motivos de la decisión, incluidos los motivos de la admisión de pruebas, los motivos de selección y los motivos de discreción.

Si la decisión administrativa de aplicación de la ley no indica los motivos, sino que solo registra brevemente los hechos del comportamiento de la parte y cita la base para la aplicación de la ley, la parte tiene derecho a solicitar una explicación a la agencia administrativa. .

Artículo 79: Los órganos administrativos establecerán expedientes administrativos de cumplimiento de la ley.

Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones podrán inspeccionar los expedientes administrativos pertinentes de casos de aplicación de la ley, excepto aquellos que deban mantenerse confidenciales según la ley.

Sección 5 Plazos

Artículo 80: Cuando las leyes, reglamentos y normas tengan plazos claros para los asuntos administrativos de aplicación de la ley, las agencias administrativas deberán completar los asuntos dentro del plazo legal.

Las agencias administrativas deben mejorar la eficiencia del trabajo optimizando los procesos de trabajo para que el período administrativo real de aplicación de la ley sea lo más corto posible que el período legal.

Artículo 81 Si las leyes, reglamentos y reglas no estipulan límites de tiempo para el manejo de asuntos administrativos de aplicación de la ley y asuntos de aprobación administrativa, se implementará un sistema de manejo de tiempo limitado y la agencia administrativa se encargará del tiempo- manejo limitado de acuerdo con las siguientes disposiciones:

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(1) Si el asunto de manejo involucra solo a una agencia administrativa, la agencia administrativa deberá manejar el asunto dentro de los 20 días a partir de la fecha de aceptación del la solicitud si el asunto no puede ser tratado dentro de los 20 días, podrá prorrogarse por 10 días con la aprobación del responsable de la agencia administrativa, e informar al solicitante los motivos de la prórroga;

(2) Para asuntos que involucren a más de dos departamentos, la agencia administrativa deberá completar el asunto dentro de los 45 días a partir de la fecha de aceptación de la solicitud, si no se puede completar dentro de los 45 días, la agencia administrativa deberá hacerlo con la aprobación de la persona en; a cargo del gobierno popular en el siguiente nivel, la extensión podrá extenderse por 15 días, y se notificará al solicitante los motivos de la extensión;

(3) Asuntos que deben ser revisados ​​por el nivel inferior La agencia administrativa de nivel superior o aprobada por la agencia administrativa de nivel superior de acuerdo con la ley, será responsable de la revisión o aprobación. La agencia administrativa deberá completar la revisión o aprobación dentro de los 20 días a partir de la fecha de aceptación;

(4) La aplicación de la ley administrativa iniciada por la agencia administrativa de conformidad con su autoridad deberá completarse dentro de los 60 días a partir de la fecha de inicio del procedimiento; no puede completarse dentro de los 60 días. Una vez completado, puede extenderse por 30 días con el; aprobación del responsable de la agencia, y se notificará a las partes los motivos de la prórroga.

Artículo 82 Cuando se traten asuntos administrativos internos tales como solicitudes de instrucciones, informes, consultas, contestaciones y consultas entre órganos administrativos, se deberá, de acuerdo con las exigencias de simplificar procedimientos y mejorar la eficiencia del trabajo, comprometerse a completar el asunto en un plazo determinado y comunicarlo a la sociedad.

Artículo 83 Para asuntos que no requieran verificación según la ley, si los materiales de solicitud presentados por el solicitante están completos y cumplen con la forma legal, la agencia administrativa tramitará el asunto en el acto y hará un decisión escrita en el acto.

Artículo 84 Los órganos administrativos, de conformidad con el principio de eficiencia y conveniencia y las exigencias de este reglamento, determinarán específicamente los plazos para la tramitación de las diversas materias administrativas de aplicación de la ley, materias no administrativas de aprobación administrativa de licencias y asuntos administrativos internos, y reportarlos al gobierno popular en el mismo nivel deberá registrarse.

Si el asunto tratado involucra a dos o más departamentos, el gobierno popular del mismo nivel deberá estipular claramente el proceso de manejo del asunto y el límite de tiempo de procesamiento de cada departamento.

Las agencias administrativas deben desglosar los límites de tiempo para manejar diversos asuntos administrativos de aplicación de la ley, asuntos de aprobación administrativa de licencias no administrativas y asuntos administrativos internos registrados por el gobierno popular en el mismo nivel en las agencias y puestos de trabajo específicos. de la agencia, y preparar los asuntos administrativos para su manejo cronograma y anunciado al público.

Artículo 85 Si el órgano administrativo dicta una decisión administrativa de cumplimiento de la ley que requiera audiencias, licitaciones, subastas, inspecciones, pruebas, cuarentenas, tasaciones, peritajes y anuncios públicos de conformidad con la ley, el tiempo requerido será no se computará dentro del plazo establecido. La agencia administrativa notificará por escrito a los interesados ​​el tiempo requerido.

Artículo 86 Los órganos administrativos deben realizar o retrasar el cumplimiento de las funciones estatutarias.

Si un organismo administrativo no inicia procedimientos administrativos de aplicación de la ley de oficio o previa solicitud dentro del plazo legal, no desempeñará sus funciones estatutarias.

Si una agencia administrativa no toma una decisión administrativa de aplicación de la ley de manera oportuna dentro del período legal sin razones legales o legítimas, aunque haya iniciado procedimientos administrativos de aplicación de la ley, se considera que está retrasando la ejecución. de deberes estatutarios.

Sección 6 Procedimientos Simplificados

Artículo 87 Los órganos administrativos podrán recurrir a asuntos que tengan hechos simples, puedan ser verificados en el acto, tengan fundamento jurídico y tengan poca incidencia en los derechos legítimos. e intereses de las partes. Tomar decisiones administrativas de ejecución a través de procedimientos simplificados. Si las leyes y reglamentos establecen de otro modo el ámbito de aplicación de los procedimientos simplificados, prevalecerán dichas disposiciones.

Artículo 88 El órgano administrativo podrá informar verbalmente a las partes los hechos, fundamentos y motivos de la decisión administrativa de ejecución aplicando procedimientos sumarios, y escuchar las declaraciones y defensas de las partes en el acto.

Si se acreditan los hechos, razones o pruebas presentadas por las partes, el órgano administrativo deberá adoptarlos. Si no se adopta, deberán explicarse las razones.

Artículo 89 Si se aplican procedimientos sumarios, las decisiones administrativas de ejecución podrán adoptarse en el acto.

Si el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley toma una decisión administrativa de cumplimiento de la ley en el acto, deberá informarla a la autoridad de nivel inferior para que quede registrada.

Las decisiones administrativas de aplicación de la ley se pueden tomar de forma formateada.

Sección 7 Puntos de referencia discrecionales

Artículo 90 Los llamados puntos de referencia de poder discrecional a que se refiere este reglamento se refieren a las reglas de control para que los órganos administrativos concreticen el poder discrecional estatutario de acuerdo con sus competencias. .

Artículo 91: Si las leyes, reglamentos y normas estipulan que los organismos administrativos tienen poder discrecional, deberán establecer puntos de referencia para el poder discrecional y perfeccionarlos y cuantificarlos.

Los estándares para el poder discrecional serán formulados por agencias administrativas con poder discrecional o gobiernos populares a nivel de condado o superior. Los procedimientos para la formulación de índices de referencia discrecionales se manejarán de conformidad con los procedimientos para la formulación de documentos normativos. Los criterios de discreción deberían hacerse públicos.

Si el organismo administrativo de nivel superior ha formulado normas discrecionales, el organismo administrativo de nivel inferior, en principio, ya no formulará normas discrecionales con el mismo ámbito de aplicación.

Las agencias administrativas deben cumplir con estándares discrecionales.

Artículo 92: Los órganos administrativos formularán normas discrecionales basándose en las siguientes circunstancias:

(1) Los fines legislativos y principios jurídicos estipulados en las leyes, reglamentos y normas en que se rigen. basado;

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(2) Las diferencias regionales en las condiciones económicas, sociales y culturales;

(3) Los hechos, la naturaleza, las circunstancias y el impacto social de los asuntos de gestión;

(4) Otros factores que puedan afectar la razonabilidad de la discreción.