Sobre los criterios para juzgar las relaciones jurídicas administrativas
(1) Los sujetos administrativos son organizaciones que gozan del poder administrativo estatal; (2) Los sujetos administrativos son organizaciones que pueden ejercer el poder administrativo en sus propios nombres; (3) Los sujetos administrativos son organizaciones que pueden asumir responsabilidades legales de forma independiente; .
2? Poderes y responsabilidades de los sujetos administrativos (1) Poderes administrativos Los poderes administrativos son la forma transformada del poder administrativo nacional y son las calificaciones y poderes de los sujetos administrativos para implementar actividades administrativas nacionales. La autoridad administrativa generalmente se puede dividir en dos categorías: autoridad inherente y autoridad delegada. El primero surge con el establecimiento de sujetos administrativos y desaparece con la eliminación de sujetos administrativos; el segundo proviene de leyes, reglamentos o actos autorizados de departamentos competentes.
Los poderes administrativos generalmente incluyen los siguientes:
(1) Poder administrativo y legislativo. El llamado poder legislativo administrativo significa que los sujetos administrativos tienen derecho a formular y dictar reglamentos y normas administrativas de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las leyes.
②Poder de decisión administrativa. Las entidades administrativas tienen derecho a tomar decisiones sobre asuntos administrativos importantes dentro de su jurisdicción de conformidad con la ley.
③Poder de decisión administrativa. El poder de decisión administrativa incluye la facultad de los sujetos administrativos de tratar asuntos específicos en la gestión administrativa de conformidad con la ley, así como la facultad de estipular cuestiones que no estén claramente estipuladas en leyes, reglamentos y normas administrativas.
(4) Facultad de mando administrativo. Poder de mando administrativo significa que en el proceso de gestión administrativa nacional, el sujeto administrativo requiere que una persona determinada o no especificada realice o no un determinado acto de conformidad con la ley a través de una decisión administrativa escrita u oral, y la otra parte debe cumplir.
⑤Capacidad de ejecución. Es decir, el sujeto administrativo tiene la facultad de ejecutar los asuntos administrativos dentro de su jurisdicción de conformidad con las disposiciones de las leyes, reglamentos, normas pertinentes o las decisiones y órdenes de los departamentos superiores pertinentes.
⑥Poder sancionatorio administrativo (poder sancionatorio administrativo). Es decir, los sujetos administrativos tienen derecho a imponer penas y otras sanciones legales a las contrapartes administrativas dentro de su jurisdicción que violen las normas jurídicas pertinentes (incluidas algunas conductas que no cumplan con sus obligaciones de conformidad con la ley).
⑦Poder coercitivo administrativo. Es decir, durante el proceso de gestión administrativa, cuando el obligado legal o el obligado en una determinada relación jurídica administrativa incumple sus obligaciones conforme a la ley, el sujeto administrativo deberá tomar medidas jurídicas coercitivas para instar al obligado legal a cumplir sus obligaciones legales. obligaciones u obtener la misma facultad que el cumplimiento de sus obligaciones.
(8) Poder judicial administrativo. Es decir, el sujeto administrativo, como tercero en la controversia, tiene la facultad de mediar, arbitrar, adjudicar y reconsiderar las controversias entre las dos partes.
El poder de mediación administrativa se refiere al poder de las agencias administrativas estatales, con base en políticas y leyes nacionales, en el principio de voluntariedad y mediante la persuasión y la educación, para incitar a ambas partes a negociar amistosamente y llegar a un acuerdo para resolver disputas.
El poder de arbitraje administrativo se refiere al poder de instituciones de arbitraje administrativo específicas establecidas por agencias administrativas para arbitrar disputas civiles o económicas específicas entre dos partes de acuerdo con los procedimientos de arbitraje.
El poder de adjudicación administrativa se refiere al poder de las agencias administrativas, autorizadas por la ley, para revisar y resolver disputas civiles entre partes que estén estrechamente relacionadas con actividades administrativas pero no relacionadas con contratos. Los objetos de la adjudicación administrativa son disputas civiles específicas, como disputas de propiedad, disputas por daños y disputas por compensación de daños, más que disputas administrativas. El sujeto que ejerce la potestad de adjudicación administrativa sólo puede ser un organismo administrativo o un organismo administrativo estatutario.
El derecho de reconsideración administrativa se refiere a la facultad que tienen los órganos administrativos de revisar y revisar actuaciones administrativas específicas con base en la solicitud de la contraparte y de conformidad con los procedimientos legales. Según el derecho de revisión administrativa, el objeto de la revisión administrativa sólo puede ser el conflicto administrativo entre el sujeto administrativo y la contraparte administrativa. En circunstancias normales, la reconsideración administrativa sólo puede ser ejercida por el organismo administrativo de nivel superior.
(2) Ventajas de los poderes administrativos Los poderes administrativos tienen ventajas, es decir, los sujetos administrativos disfrutan de ciertas prioridades administrativas e intereses administrativos al ejercer los poderes administrativos de conformidad con la ley. La combinación de prioridad administrativa y derechos administrativos de los beneficiarios constituye prioridad administrativa. Los derechos de ventaja administrativa son calificaciones que el Estado otorga a los sujetos administrativos diversas ventajas profesionales o materiales en forma de leyes y reglamentos para garantizar que los sujetos administrativos puedan ejercer eficazmente sus poderes, desempeñar sus deberes concienzudamente y realizar con éxito los intereses públicos.
Las condiciones favorables en términos de posición pertenecen a la prioridad administrativa, y las condiciones favorables en términos materiales pertenecen a los derechos administrativos del beneficiario.
La llamada prioridad administrativa se refiere a las condiciones de prioridad que el Estado otorga a los sujetos administrativos para asegurar el ejercicio efectivo de las facultades administrativas, es decir, cuando las facultades administrativas satisfacen los derechos de otras organizaciones sociales y de los ciudadanos individuales. En el mismo ámbito o dentro del mismo ámbito, el poder administrativo tiene la prioridad para ejercer y realizar el efecto. El contenido de la prioridad administrativa incluye principalmente los siguientes aspectos:
(1) Derecho de primera disposición.
En los países modernos regidos por el Estado de derecho, el principio de administración conforme a la ley ha sido ampliamente establecido. Los sujetos administrativos deben seguir procedimientos legales al ejercer el poder administrativo y realizar acciones administrativas.
(2) Derecho a recibir asistencia social.
Los sujetos administrativos disfrutan del derecho a la asistencia social, es decir, cuando los sujetos administrativos participan en tareas oficiales de emergencia, las organizaciones o individuos relevantes tienen obligaciones obligatorias de ayudar en la ejecución o brindar conveniencia, y los infractores asumirán las responsabilidades legales. responsabilidad.
③La presunta eficacia de las actuaciones administrativas (poder público).
Para garantizar la estabilidad y continuidad del orden administrativo, las normas jurídicas administrativas reconocen que las actuaciones administrativas tienen poder público. Es decir, una vez realizado un acto administrativo, se presume válido aunque sea ilegal o impropio siempre que no sea revocado formalmente por la autoridad competente. Durante el período de reconsideración administrativa y de litigio administrativo, mientras no existan disposiciones especiales en la ley, no se suspenderá en principio la ejecución de los actos administrativos.
El establecimiento de la prioridad administrativa debe cumplir las siguientes cuatro condiciones:
¿Respuesta? La materia debe ser una materia administrativa. No aplicable a individuos u otras organizaciones.
b? Los sujetos administrativos deben ejercer sus competencias y desempeñar funciones oficiales. No se aplica a otras actividades realizadas por entidades administrativas.
c? Debe ser para fines administrativos. No todos los eventos oficiales podrán tener prioridad.
d? Debe haber una base legal.
Los llamados derechos de beneficiario administrativo se refieren al disfrute por parte de los sujetos administrativos de diversos beneficios materiales proporcionados por el Estado. Para garantizar que los sujetos administrativos puedan ejercer eficazmente sus poderes administrativos y mantener el orden administrativo, el Estado proporciona diversas condiciones materiales para los sujetos administrativos, como fondos financieros, condiciones de oficina, transporte, etc.
(3) Responsabilidades administrativas ① Definición de responsabilidades administrativas La política democrática moderna se basa en la responsabilidad. Como titulares del poder administrativo, los sujetos administrativos deben asumir ciertas obligaciones en el proceso de ejercicio del poder administrativo de conformidad con la ley, y así ser responsables ante el pueblo y el país que les ha otorgado el poder.
Las responsabilidades administrativas se refieren a las obligaciones legales que deben asumir los sujetos administrativos en el proceso de ejercicio de las facultades administrativas otorgadas por el Estado y en la ejecución de las actividades administrativas estatales.
(2) La relación entre responsabilidades administrativas y poder administrativo. Las responsabilidades ejecutivas cambian a medida que se crean, modifican o eliminan poderes ejecutivos. Todo sujeto administrativo con facultades administrativas goza de prioridad administrativa y también debe realizar funciones administrativas. En otras palabras, los poderes administrativos y las responsabilidades administrativas son la encarnación concreta de los derechos y obligaciones de los sujetos administrativos. Están dialécticamente unificados e inseparables.
(3) El contenido primero de las funciones administrativas es ejercer sus funciones conforme a la ley y acatar las disposiciones de la autoridad. Los poderes de que disfrutan los sujetos administrativos deben estar claramente definidos por normas legales, y los sujetos administrativos deben desempeñar sus funciones dentro del ámbito de la autoridad legal de conformidad con los poderes estatutarios.
La segunda es cumplir con la finalidad estatutaria. Todas las actividades administrativas de los sujetos administrativos deben llevarse a cabo dentro del alcance prescrito por la ley, deben cumplir con los fines estatutarios, seguir los principios de razonabilidad e idoneidad y evitar la interferencia de factores irrelevantes.
En tercer lugar, seguir los procedimientos legales. Con el continuo desarrollo de la democracia y el sistema legal, el concepto de apertura y justicia está profundamente arraigado en los corazones de la gente. Todas las actividades administrativas en los países modernos deben seguir estrictamente los procedimientos legales para garantizar que los procedimientos sean legales y razonables.
(4) Poderes administrativos Los poderes administrativos se refieren al alcance o límites que los sujetos administrativos no pueden exceder al ejercer sus poderes prescritos por la ley. En otras palabras, la autoridad administrativa es el límite del poder administrativo. Si el sujeto administrativo ejerce el poder más allá de este "límite", constituirá extralimitación administrativa y se considerará inválido.
La autoridad administrativa está estipulada principalmente por la ley (especialmente la ley organizacional). A falta de fundamento jurídico, se puede inferir con base en los principios del derecho administrativo.
Los permisos de gestión se pueden dividir en categorías verticales y horizontales.
Los poderes administrativos verticales se refieren a la división del alcance del ejercicio del poder entre entidades administrativas de nivel inferior.
La autoridad horizontal se refiere a la división del ámbito de ejercicio del poder entre sujetos administrativos sin filiación. Este tipo de autoridad se puede dividir en autoridad regional y autoridad oficial.
3? Sujetos administrativos y otros conceptos relacionados (1) Sujetos administrativos y organismos administrativos Los sujetos administrativos sólo pueden ser organismos administrativos nacionales y organismos autorizados. Porque sólo los organismos administrativos y las organizaciones autorizadas pueden disfrutar del poder administrativo del Estado, realizar actividades administrativas en su propio nombre y asumir de forma independiente las responsabilidades legales resultantes.
Las agencias administrativas nacionales, también conocidas como agencias administrativas estatales, se refieren a agencias estatales establecidas por el estado de acuerdo con su voluntad gobernante, que disfrutan y utilizan el poder administrativo estatal de acuerdo con la ley, y son responsables de organizar , gestionar, supervisar y orientar los asuntos administrativos del Estado. Según esta definición, los organismos administrativos nacionales deben ser sujetos administrativos, y son los sujetos administrativos más importantes. Sin embargo, la agencia administrativa es un fenómeno social objetivo. Puede ser objeto de relaciones jurídicas administrativas o de relaciones jurídicas civiles. En las relaciones jurídicas administrativas, el órgano administrativo puede ser el sujeto administrativo o la contraparte administrativa.
Las agencias administrativas no son iguales a los sujetos administrativos. Además de los organismos administrativos, determinadas instituciones administrativas y otras organizaciones sociales también pueden convertirse en sujetos administrativos mediante autorización legal.
(2) Sujetos administrativos y funcionarios Los sujetos administrativos y los funcionarios están estrechamente relacionados y son inseparables, pero no pueden verse así.
Los funcionarios no son sujetos administrativos. Las actividades administrativas son realizadas por miles de funcionarios en nombre de sujetos administrativos. Sujetos administrativos y funcionarios son un conjunto de conceptos estrechamente relacionados e inseparables con propiedades diferentes.
4? La importancia de establecer el concepto de sujeto administrativo se puede entender a partir de los siguientes cuatro aspectos:
(1) Es la necesidad de una administración conforme a la ley. Cuando el departamento administrativo organiza y gestiona la vida social y económica, puede dañar los derechos e intereses legítimos de la otra parte, por lo que el departamento administrativo está obligado a administrar de conformidad con la ley. La administración conforme a la ley no sólo requiere que los departamentos administrativos ejerzan el poder administrativo de conformidad con las leyes y reglamentos, sino que también exige que los departamentos administrativos asuman las correspondientes consecuencias legales de sus acciones. Para tener consecuencias legales, el tema debe ser claro. Si el tema no está claro, los derechos y responsabilidades inevitablemente no estarán claros y no se asumirá la responsabilidad. Por lo tanto, la administración conforme a la ley requiere, en primer lugar, la determinación de las calificaciones de los sujetos administrativos de departamentos administrativos complejos y diversos.
(2) Para determinar si las acciones de las agencias administrativas y otras organizaciones son acciones administrativas y si tienen el efecto de acciones administrativas, es necesario determinar la efectividad de las acciones administrativas. Uno de los criterios es determinar si las agencias administrativas y otras organizaciones tienen calificaciones en materias administrativas. Los actos de organismos y organizaciones administrativas que no tengan la calificación de sujetos administrativos no son actos administrativos, no tienen efecto como actos administrativos o son actos administrativos inválidos.
(3) Determinar las necesidades de los demandados en litigios administrativos Para presentar una demanda administrativa y solicitar reparación judicial, primero es necesario determinar si las agencias administrativas y otras organizaciones pueden convertirse en demandados en litigios administrativos. y qué agencias u organizaciones son responsables de las acciones encomendadas. Las organizaciones o individuos deben convertirse en demandados al presentar demandas administrativas, lo que requiere que determinemos si las agencias y organizaciones administrativas tienen calificaciones de sujetos administrativos.
(4) Es la necesidad de garantizar la continuidad y unidad de las actividades administrativas. El principio de administración conforme a la ley exige la existencia de un sujeto administrativo que unifica la actuación de muchos servidores públicos de distintos órdenes y soporta las consecuencias jurídicas causadas por la actuación de varios servidores públicos.
(2) Contraparte administrativa La contraparte administrativa es el sujeto en la relación jurídica administrativa. Los organismos estatales, incluidos los organismos administrativos, los ciudadanos, las personas jurídicas u otras organizaciones, los extranjeros, los apátridas y las organizaciones extranjeras pueden participar en las relaciones jurídicas administrativas como contrapartes administrativas, disfrutar de ciertos derechos y asumir ciertas obligaciones. Sin embargo, el sujeto administrativo sólo puede ser el titular y ejerciente del poder administrativo estatal, así como quienes tengan las correspondientes responsabilidades legales por él. Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no pueden participar en relaciones jurídicas administrativas como sujetos administrativos en circunstancias normales.
En el derecho administrativo tradicional se hace énfasis en el tema administrativo, pero no se discuten plenamente los derechos y obligaciones de la contraparte, o solo se enfatizan sus obligaciones y se ignora su iniciativa. Con la mejora de la conciencia sobre el estado de derecho administrativo y la conciencia sobre la participación democrática, el estatus y el papel de la contraparte han recibido una atención cada vez mayor, y el análisis de los derechos y obligaciones de la contraparte administrativa también se ha convertido en un tema importante en derecho administrativo moderno.