Introducción al sistema contencioso administrativo
Como litigio independiente, el litigio administrativo es producto de la revolución burguesa y se desarrolló gradualmente con el establecimiento del sistema democrático burgués. Debido a los diferentes sistemas sociales y tradiciones jurídicas de los distintos países, el establecimiento, alcance de competencias y sistemas procesales de las agencias de lo contencioso administrativo también son diferentes en cada país.
En primer lugar, existen dos modelos de sistemas de litigio administrativo en los países occidentales:
Países con sistemas de derecho civil representados por Francia
Establecimiento de procedimientos administrativos paralelos separados; tribunales, aceptan litigios administrativos fuera de los tribunales ordinarios. Los tribunales administrativos franceses pertenecen al sistema administrativo. El litigio administrativo incluye: ① Litigio ultra vires. Los ciudadanos y las organizaciones sociales interponen demandas administrativas cuando consideran que la actuación de los órganos administrativos lesiona sus derechos e intereses. El Tribunal Administrativo tiene la facultad de revocar acciones administrativas ilegales. (2) Litigio por daños y perjuicios, también conocido como litigio de plena jurisdicción. El Tribunal Administrativo tiene la facultad de ordenar a los organismos administrativos que compensen a los ciudadanos y organizaciones sociales perjudicados. Los tribunales administrativos franceses toman sus decisiones basándose principalmente en la jurisprudencia. Otros países que siguen el modelo de litigio administrativo francés son Alemania, Italia, Austria, Bélgica, España, Turquía, Grecia y Egipto.
Países de derecho común representados por el Reino Unido;
Los tribunales generales revisan la legalidad de las actuaciones administrativas basándose en la solicitud de los interesados que han resultado perjudicados por actos ilícitos de los órganos administrativos, que se llama revisión judicial. La base principal para la revisión son los principios de ultra vires y de nulidad. En el Reino Unido, los litigios administrativos, al igual que los litigios civiles, se rigen por tribunales ordinarios y no existe un sistema judicial administrativo independiente. Los principios y procedimientos generales de litigio también se aplican a los procedimientos administrativos. La revisión judicial suele basarse en varios autos de derecho consuetudinario: autos de lectura de cargos, autos de ejecución, órdenes de alejamiento y hábeas corpus. En un mismo procedimiento, el demandante podrá solicitar uno o varios autos. Según la Ley de Procedimiento de la Comisión de 1947, las pérdidas causadas por incumplimiento de contrato y actos ilegales de organismos administrativos serán indemnizados de conformidad con las disposiciones de la Ley General de Responsabilidad Administrativa. Los países que han seguido el ejemplo del Reino Unido y han adoptado un sistema judicial común son Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, India y Argentina.
2. El sistema de litigios administrativos de mi país se remonta a la "Orden sobre el establecimiento del Tribunal de Zhengping" promulgada por el gobierno de la República de China el 31 de marzo de 2004 y los "Registros de litigios administrativos". promulgada el 1 de mayo de 2008》. Estos decretos prevén un sistema de tribunales administrativos paralelo a los tribunales ordinarios. La Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de Organización del Tribunal Administrativo promulgadas el 17 de octubre de 1932+065438+ no cambiaron este sistema. Tras la fundación de la República Popular China, el sistema jurídico antes mencionado quedó abolido. A partir de la década de 1950, las leyes y reglamentos individuales preveían que los conflictos administrativos podían llevarse a los tribunales, pero no existía ningún sistema. El párrafo 2 del artículo 3 de la "Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China (Juicio)" promulgada el 1 de octubre de 1982+ estipula: Las disposiciones de esta ley se aplicarán a los casos administrativos que sean vistos por los tribunales populares según lo prescrito por ley. El "Reglamento sobre las penas de la administración de seguridad pública" que entró en vigor en 1987 1 estipula que los casos administrativos de seguridad pública pueden presentarse ante los tribunales. La Ley de Litigio Administrativo de la República Popular China, adoptada y promulgada en la Segunda Sesión del Séptimo Congreso Nacional Popular de la República Popular China el 4 de abril de 1990, entró en vigor el 0 de octubre de 2018, ampliando aún más el alcance de litigio administrativo a institucionalizado.
En términos generales, los orígenes de la ley de litigios administrativos de China incluyen principalmente los siguientes aspectos:
1. Constitución: Como ley fundamental del país, la Constitución es la autoridad legislativa y judicial. para el litigio administrativo. Las disposiciones de la Constitución, especialmente las disposiciones sobre los derechos y libertades básicos de los ciudadanos, el sistema procesal del Tribunal Popular y los principios de las actividades de litigio, tienen un significado rector y normativo para el derecho de litigio administrativo. Es una fuente importante de derecho procesal administrativo en un sentido amplio.
2. La "Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China" tiene disposiciones relativamente completas y centralizadas sobre varios sistemas específicos de litigios administrativos, y es la fuente más básica e importante de la ley de litigios administrativos amplia.
3. Las disposiciones sobre organización y procedimiento procesal de la "Ley Orgánica de los Tribunales Populares" son el origen de la legislación amplia; ley de procedimiento administrativo.
4. Las leyes y reglamentos separados también estipulan si las acciones administrativas específicas son procesables y el plazo para el procesamiento. Estas disposiciones también son la fuente de la amplia ley de litigios administrativos.
5. Interpretaciones jurídicas formales y efectivas
Se refieren principalmente a las "Interpretaciones del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas a la aplicación" (en adelante, las "Interpretaciones del Tribunal Popular Supremo" Tribunal") y otras autoridades competentes en materia de Interpretación de cuestiones de litigio administrativo. Estas interpretaciones jurídicas formalmente efectivas son también el origen de la ley de procedimiento administrativo general.
El artículo 97 de la "Interpretación" del Tribunal Supremo estipula: "Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular podrá hacer referencia a las disposiciones pertinentes del procedimiento civil, además de la Ley de Procedimiento Administrativo y esta Interpretación". Sin embargo, las normas jurídicas del procedimiento civil La aplicación del derecho procesal administrativo en sentido amplio sólo puede utilizarse como fuente del derecho procesal administrativo en sentido amplio cuando la Ley de Procedimiento Administrativo y la interpretación de la Corte Suprema no estipulan un determinado La cuestión y las normas jurídicas del procedimiento civil no entran en conflicto con los principios básicos del litigio administrativo.