¿Por qué los países de derecho consuetudinario comenzaron a negar la existencia del derecho administrativo?
Como una de las cuestiones básicas del derecho administrativo, los principios básicos del derecho administrativo siempre han atraído la atención de los académicos chinos y extranjeros. Sin embargo, cuáles son los principios básicos del derecho administrativo y cuáles son los principios básicos del derecho administrativo son diferentes en los países occidentales, y los académicos a menudo tienen diferentes generalizaciones. En los países occidentales, el sistema de derecho civil representado por Francia y Alemania y el sistema de derecho consuetudinario representado por Gran Bretaña y Estados Unidos son reconocidos como los dos principales sistemas legales que tienen mayor influencia en el mundo. Cada uno de estos dos sistemas jurídicos tiene sus propias características, y su comprensión de los principios básicos del derecho administrativo también tiene características distintas. Por lo tanto, aquí comparamos principalmente los dos principales sistemas jurídicos occidentales. A través de una comparación en profundidad de los principios básicos del derecho administrativo en los dos principales sistemas legales occidentales, exploramos las leyes universales que siguen y brindamos información útil para el establecimiento de los principios básicos del derecho administrativo en nuestro país.
Sistema de derecho civil: análisis representado por "Derecho" y "Alemania"
(1) Francia: Estado de derecho administrativo y principio de equilibrio
Referido Francia, la "madre del derecho administrativo", fue la primera en reconocer conceptualmente el derecho administrativo como una ley departamental independiente. Francia también es un representante típico de los países de derecho continental europeo, y su derecho administrativo tiene un trasfondo histórico especial. En resumen, la revolución burguesa francesa proporcionó una preparación política, económica e ideológica para el surgimiento del derecho administrativo francés. El sistema de tribunales administrativos independientes establecido durante la Revolución marcó directamente el surgimiento del derecho administrativo francés y contrastó marcadamente el modelo de tribunal administrativo del sistema de derecho civil representado por Francia con el modelo de tribunal ordinario del sistema de derecho consuetudinario. Fue con el surgimiento de la revolución burguesa francesa y el desarrollo del sistema judicial administrativo independiente que los principios del estado de derecho administrativo y el principio de equilibrio surgieron y tomaron forma gradualmente en Francia, y se consideran los principios básicos del derecho administrativo francés. . El llamado principio del estado administrativo de derecho significa que las actividades administrativas del gobierno deben cumplir con la ley; la ley estipula la organización, autoridad, medios y métodos de los organismos administrativos, así como las consecuencias de violar la ley. Como principio básico del derecho administrativo francés, la regla del derecho administrativo incluye tres aspectos: primero, las acciones administrativas deben tener una base legal. En segundo lugar, las acciones administrativas deben ajustarse a la ley. En tercer lugar, los organismos administrativos deben tomar sus propias medidas para garantizar la aplicación de la ley. [1]
En Francia, el principio de proporcionalidad surgió como un control sobre la discrecionalidad administrativa. Fue producto del fortalecimiento gradual por parte del Tribunal Administrativo francés de la supervisión de acciones administrativas específicas después de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, como principio para que los tribunales administrativos lleven a cabo supervisión judicial o revisión de acciones administrativas específicas de organismos administrativos, el significado de "equilibrio" aún no se ha interpretado de manera consistente. En términos generales, es un proceso donde el tribunal administrativo supervisa, revisa y decide si revoca determinadas acciones administrativas cuando el organismo administrativo tiene facultades discrecionales u otras circunstancias especiales, y cuando la acción administrativa no puede adjudicarse conforme a disposiciones legales u otros principios. un medio legal. Examina si las acciones administrativas son razonables en función de circunstancias específicas, si las decisiones administrativas son apropiadas y si los hechos cumplen con las leyes aplicables. Su requisito fundamental es el "equilibrio razonable". [2]
(2) Alemania: Administración conforme a la ley, principio de proporcionalidad, principio de confianza y protección.
Alemania y Francia son conocidos como los dos pilares del sistema de derecho civil moderno. Francia ha hecho la mayor contribución al derecho civil en el sistema de derecho civil y también es conocida como la madre patria del derecho administrativo. Sin embargo, en el campo del derecho público, especialmente el derecho administrativo, Alemania, que vino desde atrás, también ha formado una fuerza que no puede ser ignorada en el sistema de derecho administrativo del mundo moderno y ha tenido un gran impacto en las leyes administrativas de varios países. países. [3] En Alemania, el factor más importante que afecta al derecho administrativo y sus principios básicos es el concepto de Estado de derecho. El concepto de país de derecho se originó en Alemania, y el concepto de país de derecho dio origen al principio de administración conforme a la ley. Además, con el desarrollo y cambio del concepto alemán de estado de derecho, desde el principio de estado de derecho en el sentido formal al principio de estado de derecho en el sentido sustantivo moderno, los principios básicos del derecho administrativo también se han modificado. ha pasado de un estado de derecho mecánico a un estado de derecho fluido, y el poder administrativo ha cambiado de negativo a positivo, es decir, de formal a formal. Se ha desarrollado y mejorado gradualmente bajo el trasfondo histórico del principio de administración de la doctrina basada en la ley al principio materialista de la proporcionalidad y el principio de confianza y protección.
El principio de administración conforme a la ley es el elemento más básico para establecer un país regido por la ley, lo que significa que las actividades administrativas deben estar reguladas por leyes parlamentarias y puestas bajo el control judicial de los tribunales si son administrativas; Las actividades violan la ley, los organismos administrativos deben asumir responsabilidad legal. Diferentes estudiosos tienen diferentes análisis sobre el contenido específico del principio de administración conforme a la ley. Otto, el fundador del derecho administrativo alemán.
Otto Meyer cree que el principio de administración según la ley incluye los siguientes tres principios: primero, el principio de creatividad de las normas jurídicas, es decir, las normas de derecho administrativo formuladas por los órganos administrativos son creadas por la ley; prioridad, es decir, la ley tiene un papel en la administración La posición dominante, la función administrativa no debe entrar en conflicto con la ley en tercer lugar, el principio de retención legal, es decir, aunque todas las funciones administrativas no están necesariamente subordinadas a la ley, las restricciones; sobre los derechos básicos debe estar estipulado por la ley. [4] La mayoría de los estudiosos creen que el principio de administración conforme a la ley incluye dos contenidos, a saber, el principio de prioridad jurídica y el principio de reserva jurídica. [5]
El principio de proporcionalidad, también conocido como principio de equilibrio[6] o principio de equilibrio[7], es esencialmente un modelo del principio de gobernar el país según la ley. No sólo proporciona una nueva forma normativa para la intervención administrativa en las condiciones modernas, sino que también tiene aplicabilidad universal. En derecho administrativo, ya sean actividades administrativas o acciones administrativas tradicionales las que establecen reglas universales, debemos aceptar las normas y limitaciones de este principio y juzgar su legalidad. [8] Otón. Meyer alguna vez elogió el principio de proporcionalidad como el "principio supremo" del derecho administrativo. El profesor Chen Xinmin, un académico de Taiwán, cree que el principio de proporcionalidad es el principio más eficaz para limitar la infracción del poder administrativo. Su papel en el derecho administrativo es el mismo que el principio de buena fe en el derecho civil, y puede serlo. denominada "cláusula imperial" en las leyes departamentales correspondientes. [9] Generalmente se cree que el principio de proporcionalidad es un principio jurídico con rango constitucional. Se originó durante el período del estado policial del siglo XIX y surgió de "la idea de un estado gobernado por el estado de derecho y la esencia de los derechos humanos básicos". Gracias a la sentencia del Tribunal Constitucional Federal, se ha convertido gradualmente en un medio eficaz para restringir el poder administrativo. Incluye tres subprincipios: Primero, el principio de adaptabilidad a la finalidad de las medidas administrativas. Es decir, las medidas nacionales adoptadas (generales o individuales) son adecuadas para el fin que persigue o están prescritas por la ley y no deben desviarse de él. En segundo lugar, el principio de mínima necesidad posible de intervención. Si la interferencia de las medidas estatales con las libertades civiles es indispensable para el logro del interés público, entonces dicha interferencia debería ser mínima. La interferencia del poder público en las libertades y derechos generales de los ciudadanos sólo debe producirse en el ámbito necesario para salvaguardar los intereses públicos. Debido a la naturaleza de los derechos fundamentales, los individuos pueden impugnar la interferencia innecesaria de los poderes públicos. En tercer lugar, se prohíbe el principio de excesiva idoneidad. Su significado básico es que las medidas tomadas por el Estado para interferir con la libertad no son excesivas para las partes interesadas, sino que son apropiadas para los objetivos que persigue el Estado. También se le llama principio de proporcionalidad en un sentido estricto. En esencia, el principio de proporcionalidad exige que los fines administrativos y los medios administrativos sean compatibles y proporcionados, y exige que las medidas administrativas se ajusten a los fines administrativos y sean las menos intrusivas. [10]
El principio de protección de la confianza es otro principio del derecho administrativo que se desarrolló con éxito en Alemania después de la Segunda Guerra Mundial. Su significado es: Con base en las consideraciones de mantener la estabilidad del orden jurídico y proteger los derechos e intereses legítimos de los miembros sociales, cuando los miembros sociales forman una confianza razonable en la invariancia de ciertos factores durante el proceso administrativo, y esta confianza es digna de protección, el sujeto administrativo no deberá cambiar los factores antes mencionados, o deberá proporcionar una compensación razonable por la pérdida de confianza de los miembros de la sociedad después de cambiar los factores anteriores. La idea central de este principio es mantener la estabilidad del orden jurídico y proteger los derechos e intereses legítimos de los miembros sociales. [11] “Para proteger los derechos de las personas, la primera prioridad es la estabilidad del orden legal”. [12] Sin embargo, hay factores inestables ocultos en todas partes del proceso administrativo. Por ejemplo, las normas del derecho administrativo deben revisarse continuamente con el desarrollo. de la sociedad, y las actuaciones administrativas deben ser ilícitas por ilegales o resultan improcedentes y requieren revocación o nulidad. Es necesario establecer una barrera a los derechos e intereses legítimos de los miembros sociales para que no se vean perjudicados al confiar en la estabilidad de los factores antes mencionados. El principio de protección de la confianza es una respuesta institucional a esta necesidad práctica. Por supuesto, la aplicación del principio de protección de la confianza es condicional y existen diferencias operativas según los objetos de la confianza. En resumen, su condición aplicable es que la invariancia de ciertos factores en el proceso administrativo sea confiable, y esta confianza es digna de protección.
Sistema de common law - análisis representado por el Reino Unido y Estados Unidos
(1) Reino Unido: principios de nulidad ultra vires, razonabilidad y justicia procesal.
El Reino Unido es un típico país de derecho consuetudinario. En comparación con el derecho administrativo del “modelo de derecho público” del sistema de derecho civil, el Reino Unido no tiene una tradición de dividir el derecho público y el privado. En principio, la relación entre el gobierno y los ciudadanos y la relación entre ciudadanos individuales se rigen por la misma ley, el "derecho común", y se rigen por el mismo tribunal, el "tribunal ordinario". Aunque el concepto y el sistema del derecho administrativo moderno comenzaron en Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVII, hasta ahora su forma externa ha adoptado principalmente un conjunto de reglas y formas del antiguo derecho consuetudinario.
[13] El principio de "estado de derecho" y el "principio de justicia natural" en la tradición del common law siempre han ocupado una posición dominante en el derecho administrativo británico y, por lo tanto, formaron los tres principios básicos del derecho administrativo británico: el principio de ultra vires y el principio de razonabilidad y principios de justicia natural.
El llamado "estado de derecho" también se denomina "principio del estado de derecho". Según la explicación del famoso erudito británico A.V Dicey, su significado es "el gobierno británico según la ley". y sólo de conformidad con la ley." [14] La teoría del "estado de derecho" se combinó con la teoría política liberal en el siglo XIX y se estableció como uno de los principios básicos de la Constitución británica. Ha ocupado una posición estable con el principio de "soberanía parlamentaria" en. la constitución británica moderna. [15] El llamado principio de "soberanía parlamentaria" significa que la legislación parlamentaria está en la cúspide de la ley británica. No hay ninguna ley por encima de ella y no puede haber ninguna agencia para revisarla. Es el resultado de la lucha constitucional de la burguesía británica en el siglo XVII y Dicey también lo llama un principio importante de la constitución británica. “En el derecho administrativo, el principio de soberanía parlamentaria es tan importante como el principio del estado de derecho. * * * Ambos forman la base del derecho administrativo, lo que conduce a un principio central del derecho administrativo [16]. de “nulidad ultra vires”. Porque según el principio del Estado de derecho, todas las acciones del gobierno en el ejercicio del poder, es decir, todas las acciones que afecten los derechos, obligaciones y libertades legítimas de los demás, deben explicar su estricto fundamento jurídico, y las personas afectadas pueden acercarse al tribunales. Según el principio de soberanía parlamentaria, las leyes promulgadas por el Parlamento son la ley suprema. Los tribunales deben aplicar incondicionalmente todas las leyes aprobadas por el Parlamento y no pueden revisar si las leyes aprobadas por el Parlamento son legales. Por lo tanto, si las acciones de los organismos administrativos están dentro del ámbito de autoridad especificado por la ley, los tribunales no tienen derecho a interferir. En otras palabras, la jurisdicción de los tribunales ingleses sobre procedimientos administrativos sólo se produce cuando una agencia administrativa actúa más allá de su autoridad legal. El tribunal desarrolló el famoso principio de "nultra vires" a través de su jurisprudencia. William, un famoso jurista administrativo británico. Wade señaló: "La simple proposición de que las autoridades públicas no deben excederse en sus poderes puede considerarse propiamente un principio fundamental del derecho administrativo [17]. Este principio fundamental es un resultado directo del principio británico del estado de derecho y del principio". de la soberanía parlamentaria.
Por supuesto, la visión de Dicey sobre el estado de derecho tiene otro significado, es decir, el derecho administrativo es un sistema en Francia que protege los privilegios de los funcionarios, lo cual es incompatible con la tradición constitucional británica y el estado de derecho. derecho, es decir, el igualitarismo jurídico o las normas del derecho consuetudinario. Como resultado, el derecho administrativo no ha recibido la debida atención en el Reino Unido durante mucho tiempo. En el siglo XX, debido al desarrollo de la sociedad y la economía capitalistas, el concepto británico del estado de derecho comenzó a cambiar. No solo reconoció el derecho administrativo, sino que también consideró el nuevo concepto del estado de derecho como la base del derecho británico. derecho administrativo. Por un lado, el nuevo concepto de estado de derecho hereda el concepto de estado de derecho de Dai Xue y, por otro lado, ha logrado grandes avances. El más destacado es el desarrollo británico del principio de racionalidad para controlar la discreción administrativa. Para Dicey, el Estado de derecho y la autocracia son enemigos naturales, y la discreción administrativa es una expresión concentrada del poder arbitrario. Cualquier discrecionalidad sustancial es una amenaza a la libertad y debe ser rechazada. La visión de Dicey sobre el estado de derecho equipara la arbitrariedad con la discreción y la niega por completo. Esta visión fue severamente criticada por el famoso constitucionalista británico moderno Ivo Jenin. Jennings cree que en el Reino Unido, "de hecho, los organismos públicos tienen una amplia discreción", pero "arbitrario" no significa "amplia discreción", y una amplia discreción para satisfacer las necesidades sociales es lo mismo que No hay conflicto entre el gobierno de derecho y la satisfacción de las necesidades sociales. [18] William, otro famoso maestro de derecho administrativo británico. William Wade sostenía la misma opinión. Sostuvo que "en el pasado, era un principio constitucional tradicional que la amplia discreción a menudo se consideraba incompatible con la ley. Pero esta visión arbitraria es inaceptable hoy y, de hecho, no contiene ninguna verdad. El estado de derecho no requiere la eliminación de la amplia discreción". [19] Para controlar efectivamente la discreción, el tribunal estableció y desarrolló otro principio básico importante en el derecho administrativo británico: el principio sexual.
Al mismo tiempo, a medida que se rechazaba por completo la visión de la discrecionalidad administrativa ilimitada, el principio de justicia natural en la tradición del derecho natural británico también cobró nueva vida en el derecho administrativo y se aplicó ampliamente en el campo de la administración. Esto constituye otro principio central del derecho administrativo británico: el principio de justicia procesal. En Gran Bretaña, la justicia natural es un concepto que existe desde la antigüedad. Se originó a partir del concepto de derecho natural. Después de un largo desarrollo histórico, se ha convertido en un principio básico del derecho consuetudinario británico. “Hasta cierto punto, el desarrollo a largo plazo del derecho consuetudinario inglés es en realidad el proceso en el que los tribunales ordinarios deciden casos bajo la guía de los principios del derecho natural y tratan constantemente de perseguir la justicia natural.
"[20] En la tradición del derecho consuetudinario, la justicia natural es el requisito procesal "mínimo" (y por lo tanto el más "natural") para el justo ejercicio del poder. Tiene dos ideas centrales. Una es la regla de audiencia imparcial, es decir , cualquier persona cuando un grupo o grupo ejerce un poder que puede afectar negativamente a otros, debe escuchar las opiniones de la otra parte, y todos tienen derecho a defenderse y justificarse, el segundo es evitar la regla del favoritismo, es decir; , nadie puede ser juez de su propio caso. Es decir, el juez del caso no debe ser parcial ni tener interés en el caso [21] Inicialmente, el principio de justicia natural sólo se aplicaba en el ámbito judicial o cuasi. -Funciones judiciales, o sólo cuando existía la obligación de realizar actividades basadas en exigencias judiciales. Sin embargo, en el largo proceso judicial, "al elaborar los principios de la justicia natural, los tribunales han diseñado un conjunto de leyes procesales administrativas justas". [23] haciendo posibles estos principios Se aplica no sólo al poder judicial de los juzgados y tribunales administrativos, sino también al poder administrativo, exigiendo a las agencias administrativas que mantengan un nivel mínimo de justicia procesal al ejercer sus poderes, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial. , ya que el poder judicial estaba interesado en imponer restricciones al poder administrativo. El activismo judicial que interviene para proteger a las personas se considera contrario al interés público, y el estado de emergencia en tiempos de guerra otorga a las agencias administrativas muchos privilegios que no están sujetos a la discreción administrativa. convertirse en el sentido de Dicey. El silencio judicial, el autocontrol judicial (autocontrol judicial) mostró una victoria decisiva sobre el activismo judicial [24] Pero en el caso Ridge v. Baldwin de 1963, la Cámara de los Lores sostuvo que el gobierno fracasó. escuchar al oficial de policía despedido antes de tomar su decisión. La opinión personal del Comisionado era que esta decisión de despido era ilegal.[26] Esto marcó un cambio significativo en la política judicial, lo que indica que se había vuelto a enfatizar y ampliar la justicia natural. a todas las decisiones que afectan a los derechos individuales o a las expectativas legítimas.[27] "Ritchie v. Baldwin" dio nueva vida a la justicia natural y también aportó luz al renacimiento del derecho administrativo británico sobre una base tradicional "Pronto el tribunal tomó una serie de decisiones. que restauró la vitalidad del derecho administrativo Reconectado con el pasado. Se aplican adecuadamente los principios de justicia natural, que proporcionan una base amplia para las reglas del debido proceso administrativo. "[28]
Se puede ver del análisis anterior que el principio de nulidad ultra vires, el principio de racionalidad y el principio de justicia natural (justicia procesal) constituyen los tres principios básicos del derecho administrativo británico. Entre ellos, el principio de ultra vires es el principio más importante del derecho administrativo británico. El principio básico del derecho administrativo, pero en el Reino Unido, el contenido específico del principio de ultra vires no está claramente definido, por lo que existe un amplio debate. En teoría, según el desarrollo de los casos judiciales británicos, hay tres razones principales para el ultra vires: primero, viola el principio de justicia natural; tercero, es esencialmente ultra vires, incluyendo cuatro situaciones: primero; , más allá del alcance de la jurisdicción; segundo, incumplimiento de obligaciones legales; tercero, abuso de poder; cuarto, errores legales mostrados en el expediente 29] En los tiempos modernos, el principio de justicia natural y el principio de racionalidad. Principio básico independiente del derecho administrativo como restricción al abuso de poder. Por tanto, el principio de nulidad ultra vires en sentido estricto no cubre todos los aspectos anteriores, y su ámbito de restricción sólo incluye, aun así, el principio de ultra. vires sigue siendo un principio amplio mientras no entre dentro de los principios de justicia natural y razonabilidad, casi todas las cuestiones pueden estar sujetas a ultra vires. En resumen, en el Reino Unido, si el principio de racionalidad es principalmente un principio de. derecho sustantivo, entonces el principio de justicia es principalmente un principio de derecho procesal, y el principio de nulidad ultra vires involucra tanto sustancia como procedimiento si el principio de nulidad ultra vires (sentido estricto) requiere administración. el ejercicio del poder no debe exceder las condiciones claramente estipuladas por la ley parlamentaria, por lo que el principio de racionalidad y justicia es principalmente un principio de derecho consuetudinario. Por supuesto, desde esta perspectiva, estos tres principios en el Reino Unido son paralelos al principio general de. La nulidad ultra vires incluye el principio de racionalidad y el principio de justicia. Estos dos últimos en realidad exigen que el ejercicio del poder administrativo no exceda las condiciones implícitas en la legislación parlamentaria. Desde esta perspectiva, el principio de racionalidad y el principio de justicia son únicos. Principios generales de nulidad ultra vires. Un principio ramal o complementario. Esta es la relación entre los tres principios anteriores en el Reino Unido.
(B) Estados Unidos: el principio de debido proceso y la divulgación administrativa.
El derecho estadounidense se basa en el derecho consuetudinario británico. Ambos países pertenecen al sistema de derecho consuetudinario, y sus teorías y sistemas de derecho administrativo tienen muchas similitudes, especialmente durante el período del capitalismo liberal. Estados Unidos y el Reino Unido son casi idénticos.
Hasta finales de 1999, para resolver una serie de problemas sociales y económicos causados por el rápido desarrollo de la industria, Estados Unidos estableció una agencia reguladora independiente, que marcó el comienzo de la formación de características propias del derecho administrativo estadounidense. [30] En 1946, de acuerdo con la cláusula del "debido proceso legal" de la Constitución de los Estados Unidos, la Ley de Procedimiento Administrativo Federal controlaba el enorme poder administrativo de los procedimientos administrativos y judiciales, permitiendo así el rápido desarrollo del derecho administrativo estadounidense. Durante este proceso de desarrollo, el debido proceso legal, como principio constitucional en los Estados Unidos, tuvo el mayor impacto en el derecho administrativo. Formó directamente el principio del debido proceso en el derecho administrativo estadounidense, es decir, el principio del debido proceso administrativo, y después de un mayor desarrollo, formó otro principio básico en el derecho administrativo estadounidense, es decir, el principio de divulgación administrativa.
El principio del debido proceso legal está establecido en la Constitución de los Estados Unidos. Fue desarrollado por primera vez en la Declaración de Derechos del Estado de Nueva York (1787). Posteriormente fue absorbido en las enmiendas a la Constitución Federal y aprobada. Se siguieron adelante los precedentes de la Corte Suprema de Estados Unidos. Según la interpretación del tribunal estadounidense, el debido proceso legal estipulado en la Constitución tiene dos significados: primero, el debido proceso legal es una norma de derecho procesal, llamado debido proceso procesal. En este sentido, el debido proceso legal requiere el ejercicio de todas las facultades. Cuando se prive a un particular de la vida, la libertad o la propiedad, las opiniones de las partes interesadas deben ser escuchadas, y las partes interesadas tienen derecho a solicitar una audiencia. En segundo lugar, el debido proceso legal es un concepto de derecho sustantivo, llamado debido proceso legal sustantivo. En este sentido, el debido proceso legal requiere que las leyes promulgadas por el Parlamento sean consistentes con la equidad y la justicia. Si una ley promulgada por el Parlamento priva a un individuo de la vida, la libertad o una propiedad que no cumple con los estándares de justicia, los tribunales declararán la ley inválida. [31] En cuanto al ámbito de aplicación del debido proceso legal, desde finales de 1999, con el desarrollo de la revolución industrial y la expansión del poder administrativo, el concepto de debido proceso legal establecido en el artículo 5 y 14 La enmienda de la Constitución de los Estados Unidos ha comenzado a penetrar en el poder ejecutivo. En el campo del derecho, las normas administrativas del debido proceso se han ido formando gradualmente, haciendo que el ámbito de aplicación del debido proceso sea explosivo y ya no sólo aplicable a los procedimientos judiciales. El llamado principio del debido proceso administrativo significa que cuando los órganos administrativos ejercen facultades administrativas para privar a particulares de la vida, la libertad o la propiedad, deben escuchar las opiniones de las partes involucradas, y las partes tienen derecho a solicitar una audiencia. Es la aplicación específica del "debido proceso legal" como principio de la Constitución de los Estados Unidos en el campo del derecho administrativo, y es también su penetración y expansión en el campo del derecho administrativo.
La divulgación administrativa es otra dirección importante en el desarrollo del derecho administrativo estadounidense en las décadas de 1960 y 1970. Durante este período, debido al fracaso de la guerra de Vietnam, las elecciones presidenciales fraudulentas y la expansión de la discriminación racial, el descontento público con las agencias administrativas fue aumentando, lo que llevó a una disminución del prestigio de las agencias administrativas y a una serie de leyes administrativas. reformas. La Ley de Procedimiento Administrativo Federal de 1946 fue revisada varias veces durante este período, con el objetivo principal de lograr la apertura administrativa. El público es consciente de que en el pasado las restricciones al poder administrativo mediante revisión judicial y procedimientos administrativos sólo podían proteger los derechos individuales de la infracción por parte de organismos administrativos. No podían garantizar que el ejercicio del poder administrativo estuviera en consonancia con los intereses del público. ni podían garantizar que las agencias administrativas pudieran atender más a los intereses públicos. Por lo tanto, la administración debe ser abierta y el público debe participar directamente en la supervisión de la administración para complementar las restricciones procesales y la revisión judicial. Por lo tanto, en 1966, el Congreso revisó la decisión sobre la divulgación de documentos gubernamentales en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1946 y promulgó la Ley de Libertad de Información, que estipulaba que, excepto en las nueve situaciones enumeradas en la ley, todos los documentos gubernamentales deben divulgarse a cualquier persona tiene derecho a solicitar documentos gubernamentales y los organismos administrativos no pueden negarse; en 1976 se promulgó la "Ley de Gobierno Bajo el Sol", que estipula que las reuniones de los órganos colegiados deben ser abiertas; en 1974 se promulgó la Ley de Privacidad; , estipulando que los registros personales conservados por los organismos administrativos deben ser revelados a ellos mismos. Deber de revelar. [32] Esto establece el estatus de la divulgación administrativa como un principio básico importante del derecho administrativo. La denominada "divulgación administrativa" se refiere al derecho de individuos o grupos a comprender y obtener información como archivos de organismos administrativos, lo que suele denominarse derecho a saber. [33] Por supuesto, el público tiene derecho a saber y tiene derecho a comprender y obtener archivos o información en poder del gobierno. Al mismo tiempo, la ley también limita el derecho del público a saber. La Ley de Libertad de Información, la Ley de Gobierno Sunshine y la Ley de Privacidad proporcionan respectivamente disposiciones detalladas sobre la divulgación de documentos gubernamentales, reuniones y registros personales, formando el esqueleto del sistema de divulgación administrativa estadounidense.
Comparación y acoplamiento de los principios básicos del derecho administrativo en los tres principales sistemas jurídicos
(1) La formación de los principios básicos del derecho administrativo* * *
No hay duda de que los países occidentales Los principios básicos del derecho administrativo tienen diferencias formales y características profundamente arraigadas.
Las diferencias y las diferencias tienen sus profundas raíces históricas y condiciones nacionales. En particular, la formación de principios básicos del derecho administrativo en varios países debe ajustarse a las condiciones nacionales de cada país y adaptarse a sus tradiciones jurídicas, tradiciones nacionales, sistemas políticos y condiciones socioeconómicas. Debido a las diferencias en los sistemas políticos y legales, las tradiciones históricas y culturales y otros factores en los países occidentales, los patrones de desarrollo histórico de los principios básicos del derecho administrativo varían mucho. No existe el mejor modelo, sólo el más adecuado. A través de la comparación, también podemos descubrir algunas * * * características y leyes reflejadas en el proceso de formación de los principios básicos del derecho administrativo en varios países.
1. El estado de derecho y el espíritu de la Constitución
Así como el derecho administrativo moderno se originó a partir del pensamiento moderno del estado de derecho, los principios básicos del derecho administrativo, como norma jurídica básica Las normas que regulan el poder administrativo, también evolucionaron con la modernidad. Se formó con el desarrollo del pensamiento jurídico. Aunque la idea de un país bajo el Estado de derecho se originó en Alemania, "el mayor problema que la naturaleza obliga a la humanidad a resolver es el establecimiento de una sociedad civil bajo el Estado de derecho universal". [34] Por lo tanto, el Estado de derecho, como requisito inevitable para el desarrollo de la sociedad humana, ha sido establecido por los países occidentales como un principio básico de la gobernanza estatal en diversos grados. Aunque el concepto alemán del "Rechtsstaat" y el principio británico del "estado de derecho" son ciertamente diferentes en algunos aspectos, "el propósito básico de enfatizar el estado de derecho es proteger los derechos humanos, frenar el abuso de poder del gobierno y hacer que la ley la única norma que regula la vida nacional". Es un hecho indiscutible sobre el estado de derecho en Gran Bretaña y Alemania."[35]
La esencia del estado de derecho reside en la asignación razonable del poder público . En la era de los Estados autoritarios, el poder público no está sujeto a ninguna ley ni justicia. “En la era del Estado policial, el poder público del Estado sólo está sujeto al derecho civil y a los juicios civiles, mientras que un país regido por la ley va un paso más allá, y todo poder público está sujeto a la ley [36]. El derecho administrativo, derivado del concepto de estado de derecho moderno, tiene como objetivo proporcionar la base para el funcionamiento del poder administrativo y lo restringe por ley. Con el desarrollo de un país liberal regido por la ley en un país social regido por la ley, el principio del estado de derecho en el sentido formal moderno se ha transformado en el principio del estado de derecho en el sentido sustantivo moderno. El principio del estado de derecho no es sólo un estándar para juzgar la legitimidad del funcionamiento del poder, sino también una base importante para medir la legitimidad y la equidad del funcionamiento del poder. En consecuencia, los principios básicos del derecho administrativo, es decir, las normas básicas que la administración debe obedecer a la ley, se han desarrollado y mejorado gradualmente en este contexto histórico, y se han convertido en las normas básicas para medir la legalidad, legitimidad y equidad del funcionamiento de la administración. poder administrativo. Se puede decir que el principio del estado de derecho no solo dio origen a los principios básicos del derecho administrativo, sino que también promovió el desarrollo y la mejora gradual de los principios básicos del derecho administrativo. Por lo tanto, siempre ha sido un factor crucial en. la formación de los principios básicos del derecho administrativo.
Los conceptos y principios de un país regido por la ley se establecen a través de la Constitución. La Constitución encarna el espíritu y los principios constitucionales básicos y desempeña un papel normativo en el funcionamiento del poder estatal. Como "encarnación concreta de la Constitución", los principios básicos del derecho administrativo se derivan de los principios constitucionales que encarnan el espíritu y el concepto de un país democrático y de Estado de derecho, y este último es la base directa del primero. En resumen, los principios básicos del derecho administrativo están determinados por la Constitución. El tipo de constitución que tenga un país tendrá qué tipo de principios básicos de derecho administrativo tendrá. Por ejemplo, los principios del Estado de derecho, el principio de democracia parlamentaria y el principio de protección de los derechos fundamentales estipulados en la Constitución alemana no sólo determinan el principio de administración conforme a la ley en el derecho administrativo alemán, sino que también exigen que las actividades administrativas cumplir con el principio de proporcionalidad y seguir el principio de protección de la confianza. La razón por la que el Estado de derecho administrativo es el principio básico del derecho administrativo francés está determinada por el principio del Estado de derecho establecido por la Constitución francesa. La razón por la cual el principio de ultra vires es el principio básico del derecho administrativo británico también está determinada por el principio del estado de derecho establecido por la Constitución británica y el sistema constitucional de supremacía parlamentaria. Como principio de la Constitución de los Estados Unidos, el "debido proceso legal" forma directamente el principio del "debido proceso legal" en el derecho administrativo de los Estados Unidos, es decir, el principio del debido proceso administrativo.
La Constitución no sólo determina la forma de expresión de los principios básicos del derecho administrativo de un país, sino que también determina el contenido y el espíritu de los principios básicos del derecho administrativo. Por lo tanto, aunque el estado de derecho es el objetivo común del derecho administrativo en varios países, su contenido específico también es diferente debido a los diferentes sistemas constitucionales de los distintos países. Por ejemplo, el principio de reserva legal y el principio de precedencia legal son el contenido del principio administrativo alemán del derecho, más que el contenido específico del principio británico de invalidez ultra vires, aunque ambos son principios básicos que generalmente persiguen los gobiernos de los países modernos. países regidos por el Estado de derecho en el ejercicio de su poder.
2. Confirmación de caso y tratamiento teórico
Desde un punto de vista metodológico, la formación de los principios básicos del derecho administrativo en los países occidentales sigue siendo un proceso de combinación de confirmación de caso y teoría. tratamiento.
Ya sea un país de derecho civil o un país de derecho consuetudinario, su derecho administrativo es una ley departamental básica, pero la mayoría de los países aún no han formulado un código administrativo unificado como el código penal y el código civil. Esto determina que los principios básicos del derecho administrativo no pueden estipularse de manera clara y uniforme en forma de códigos administrativos, sino que sólo pueden formarse mediante otros métodos. En los países occidentales, este método consiste en la confirmación de los precedentes del juez, complementada con la inducción teórica, el sumario y el procesamiento.
No hace falta decir que en los países de derecho consuetudinario donde la jurisprudencia es la principal fuente de derecho, los principios básicos del derecho administrativo se establecen principalmente a través de los precedentes judiciales. Por ejemplo, el principio del debido proceso procesal y el principio de razonabilidad sustantiva en el derecho administrativo británico fueron inicialmente confirmados por la jurisprudencia, y luego fueron citados repetidamente por la jurisprudencia posterior y desarrollados después de la práctica. Cuando Wade, la autoridad británica en derecho administrativo, analizó el principio de razonabilidad sustantiva, describió docenas de casos que tuvieron un impacto importante en el establecimiento y formación del principio. [37] Como principio básico del derecho administrativo británico, aunque el principio de nulidad ultra vires es un principio legal, el contenido específico involucrado en este principio es la razón del ultra vires, como "error superficial en el documento"