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Wang Ming Jia Xijin
1 Definición y clasificación de organizaciones sin fines de lucro
Mientras se discute. "sin fines de lucro Cuando hablamos de "organización", lo primero que enfrentamos es la definición de este término y las cuestiones de clasificación relacionadas. Estos dos aspectos pueden fácilmente causar ambigüedad, así que primero expliquemoslos en detalle.
1. Definición de organización sin fines de lucro
Organización sin fines de lucro es la traducción china del inglés organización sin fines de lucro (NPO). Generalmente se cree que las organizaciones sin fines de lucro en el sentido moderno surgieron antes y después de la Segunda Guerra Mundial [1]. Palabras similares a organizaciones sin fines de lucro incluyen "organizaciones no gubernamentales", "organizaciones civiles", "tercer sector", etc. En 1998, el Consejo de Estado cambió la Oficina de Administración de Organizaciones Sociales originalmente ubicada en el Ministerio de Asuntos Civiles a la Oficina de Administración de ONG, y el término "ONG" fue adoptado oficialmente como idioma oficial de nuestro país [2]. Estas palabras tienen significados similares, por lo que no las analizaremos en profundidad aquí. El término "organización sin fines de lucro", tal como se utiliza en este artículo, es similar en cierto sentido a las palabras anteriores y puede usarse indistintamente.
Entonces, ¿cómo entender a las organizaciones sin fines de lucro? La comunidad internacional comenzó a prestar atención a este tipo de organización social a finales de los años 1980. Los académicos comenzaron a prestar atención a organizaciones similares en China a principios de los años noventa. En cuanto a la definición de organizaciones sin fines de lucro, el más popular es el llamado método de las cinco características propuesto por el profesor Lester Salamon de la Universidad Johns Hopkins en Estados Unidos, que define como organizaciones sin fines de lucro a las organizaciones con las siguientes cinco características: ( 1) Organizacional; (2) No gubernamental; (3) Sin fines de lucro; (4) Autónomo; Esta definición se utilizó en un proyecto internacional de investigación comparada sobre organizaciones sin fines de lucro en 42 países dirigido por el profesor Salamon, y fue citada con frecuencia posteriormente. Entre las cinco características de esta definición, el civismo y la falta de fines de lucro se reconocen como las características básicas de las organizaciones sin fines de lucro, y la organizatividad se considera una premisa evidente. Sin embargo, algunas personas han propuesto modificaciones a otras características de las organizaciones sin fines de lucro en función de las condiciones de los diferentes países y regiones.
Yoshitaka Shindo de Japón propuso que la definición anterior se pueda modificar en las siguientes seis condiciones según las condiciones nacionales de los países asiáticos: (1) no gubernamental (2) sin fines de lucro (3) espontáneo; (4) Continuidad/formalidad; (5) Altruismo; (6) Filantropía[3]. Enfatizó que la mayoría de los países de Asia son países en desarrollo y que ayudar a los grupos desfavorecidos económica y socialmente es un trasfondo especial para la existencia y el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro. Por lo tanto, el altruismo debe ser un factor importante para distinguir a las organizaciones comunitarias sin fines de lucro que tienen como objetivo. en el índice de ayuda mutua. Además, las organizaciones sin fines de lucro con fines altruistas deben provenir principalmente de donaciones sociales y de otros sujetos distintos de los beneficiarios. En otras palabras, otro criterio importante para determinar si son ONG es si están financiadas por fuentes distintas a las que cobran a sus beneficiarios, es decir, organizaciones benéficas. Los estándares que valoran la riqueza y la verdad son más estrictos que las definiciones populares de organizaciones sin fines de lucro, y resaltan los importantes atributos de las organizaciones sin fines de lucro en los países en desarrollo para ayudar y aliviar.
En China, las organizaciones sin fines de lucro que cumplan plenamente con los estándares occidentales son casi inexistentes. Sin embargo, existen algunas organizaciones sociales que se diferencian de los gobiernos y las empresas en su comportamiento y mecanismos de funcionamiento. Por lo tanto, la mayoría de los académicos en China prefieren promover el desarrollo del sector sin fines de lucro en lugar de restringir la definición demasiado estrictamente. Por ejemplo, Kang cree que siempre que estén registrados de conformidad con la ley, participen en actividades sin fines de lucro, cumplan con los requisitos de voluntariedad y bienestar público y tengan diversos grados de independencia y autonomía, se les puede llamar "civiles chinos". organizaciones." [4]
Ya sea en China o en todo el mundo, organización sin fines de lucro no es un término con connotaciones y denotaciones claras. Cada país y región tiene un énfasis diferente según su propia situación real, pero este es el concepto. generalmente enfatiza atributos similares, es decir, se refiere a organizaciones sociales que son independientes del gobierno y las empresas. En este sentido, a las ONG se les llama el “tercer sector” que se diferencia de los gobiernos y las empresas.
Basándonos en el entendimiento anterior, sugerimos que al observar a las ONG chinas, debemos prestar atención a los siguientes tres aspectos:
Primero, el estatus legal y los atributos reales no son completamente equivalentes. En mi país, las entidades jurídicas más cercanas a la definición de Salamon son los grupos sociales registrados en los departamentos de asuntos civiles en todos los niveles y reconocidos por los Principios Generales del Derecho Civil, así como las unidades privadas no empresariales definidas de conformidad con las normas administrativas pertinentes. [5] Pero no representan a todas las organizaciones sin fines de lucro en China, ni son típicas.
Esto se relaciona principalmente con el dilema del registro de las organizaciones no gubernamentales bajo el sistema de gestión dual de mi país y la falta de bienestar público causada por el imperfecto sistema legal tributario. Por ejemplo, algunas organizaciones que se dedican a actividades de bienestar público sin fines de lucro tienen que existir como personas jurídicas corporativas, mientras que algunas instituciones de capacitación con fines de lucro también están registradas como unidades privadas no empresariales y pasan a ser nominalmente organizaciones sin fines de lucro. Al mismo tiempo, la mayoría de las organizaciones sociales carecen de “independencia” y “autonomía”, y muchas organizaciones no registradas cumplen con la definición de organizaciones sin fines de lucro en diversos grados. En países extranjeros, el estatus legal de las organizaciones sin fines de lucro generalmente se determina según el estatus fiscal. Por ejemplo, las organizaciones sin fines de lucro en los Estados Unidos solicitan al IRS y existe una gran cantidad de organizaciones de base que no están registradas por el IRS. Aunque no disfrutan de exención de impuestos, sí tienen estatus legal, además de estar registradas oficialmente como personas jurídicas sin fines de lucro, Japón también tiene un gran número de organizaciones arbitrarias; También hay muchas organizaciones legales sin fines de lucro “no constituidas en sociedad” en la provincia de Taiwán.
En segundo lugar, podemos observar el sistema en transición. Debido a la integración del gobierno, la empresa, el gobierno y la sociedad en la economía planificada, antes de la reforma y la apertura, China no sólo carecía de organizaciones no gubernamentales que operaran independientemente del gobierno, sino que ni siquiera existían empresas reales, y algunas sólo eran "unidades" bajo el concepto de Estado. [6] Con el desarrollo de la economía de mercado, estas "unidades" se diferencian gradualmente en departamentos con diferentes mecanismos operativos en el sistema de mercado. Las instituciones públicas se encuentran en un período de transformación. Algunas se han vuelto relativamente independientes y se han convertido en entidades autónomas, mientras que muchas todavía están en proceso de transformación. Desde una perspectiva de desarrollo, las instituciones públicas tenderán a diferenciarse en el futuro. Excepto por unas pocas instituciones públicas importantes que se han convertido en instituciones nacionales sin fines de lucro con apoyo financiero del Estado, un gran número de instituciones públicas se transformarán en entidades económicas independientes. en la economía de mercado, es decir, empresas, o convertirse en una ONG autónoma en la sociedad. Por ejemplo, se ha implementado la gestión clasificada de hospitales sin fines de lucro y sin fines de lucro, reflejando la idea de transformar las instituciones de salud.
En tercer lugar, las organizaciones políticas autónomas pertenecen al concepto amplio de organizaciones no gubernamentales. En las primeras investigaciones de Salamon, la definición de organizaciones no gubernamentales era limitada, como "apolíticas" y "no religiosas", pero luego estas dos condiciones se eliminaron deliberadamente y también se amplió el alcance de las organizaciones no gubernamentales. . Algunas personas creen que las organizaciones autónomas de los aldeanos (comités de aldea) generadas durante el proceso de autogobierno de los aldeanos en mi país y las organizaciones comunitarias autónomas (comités de vecinos) generadas durante la construcción comunitaria también deberían incluirse en el concepto de organización no gubernamental. organizaciones [7]. Creemos que, en términos generales, los comités de aldea y los comités de barrio también cumplen con los atributos de las organizaciones no gubernamentales, pero sus antecedentes son especiales y son un gran número de grupos homogéneos, por lo que es necesario compararlos con las organizaciones sin fines de lucro. en el sentido general a la hora de realizar una investigación. Diferenciación organizacional.
En definitiva, creemos que las condiciones básicas para definir las organizaciones sin fines de lucro en mi país son: organizaciones sociales que no tengan fines de lucro, que tengan una forma organizativa formal y sean sistemas no gubernamentales. Tienen cierto grado de autonomía, voluntariedad, bienestar público o beneficio mutuo, pero no son integrales y requieren observación y comprensión objetivas y dinámicas. En la actualidad, bajo las condiciones históricas de dicho período de transición, estándares de definición más amplios conducirán a una mejor promoción del desarrollo de organizaciones sociales relevantes. Por supuesto, el análisis científico, la investigación y la gestión deben clasificarse cuidadosamente para que los diferentes tipos de organizaciones sin fines de lucro puedan ser tratados de manera diferente según sus características. Las organizaciones que cumplen estrictamente con los requisitos organizativos, no gubernamentales, sin fines de lucro, autónomos y voluntarios anteriores pueden entenderse como organizaciones sin fines de lucro estrechas o típicas.
2. Sistema de clasificación de las organizaciones sin fines de lucro chinas.
En la actualidad, no existe un estándar de clasificación claro para las organizaciones sin fines de lucro en mi país. En el sistema legal actual, sólo se divide en "organizaciones sociales" y "unidades privadas no empresariales", lo que obviamente no favorece la mejora del sistema tributario y de gestión. A largo plazo, vale la pena aprender del enfoque de Estados Unidos. En los Estados Unidos, las organizaciones de ayuda mutua que solo prestan servicios a sus miembros pueden disfrutar de exención de impuestos, pero deben calcular el impuesto sobre la renta al aceptar donaciones. Sólo aquellas organizaciones sin fines de lucro que atienden a ciudadanos no solo disfrutan de exención de impuestos, sino que también reciben deducciones preferenciales al aceptar donaciones; tratamiento fiscal. Según esta idea, las organizaciones sin fines de lucro actuales de mi país se pueden dividir a grandes rasgos en organizaciones de ayuda mutua basadas en miembros, organizaciones de bienestar público basadas en miembros, organizaciones operativas y organizaciones de servicios sociales tridimensionales, y cada tipo se puede subdividir aún más. Además, las organizaciones populares, las organizaciones no registradas o no registradas (como las organizaciones sin fines de lucro registradas en el departamento industrial y comercial) se pueden clasificar en estas formas organizativas según su composición. Vale la pena mencionar que las instituciones estatales son organizaciones que utilizan activos estatales para participar en diversas actividades sin fines de lucro, incluidos varios hospitales, escuelas, grupos de teatro, hogares de ancianos, institutos de investigación, centros, bibliotecas y galerías de arte de propiedad estatal. , etc. Estas instituciones están organizadas y gestionadas de forma centralizada.
Muchas instituciones se encuentran actualmente en proceso de transformación y algunas se diferenciarán gradualmente en diferentes formas de ONG. La Figura 1 resume las principales ONG existentes en China.
Figura 1 Clasificación básica de organizaciones sin fines de lucro en China
En comparación con los estándares de clasificación existentes bajo el marco de leyes y regulaciones, el sistema de clasificación anterior destaca las siguientes características:
En primer lugar, el bienestar público y el beneficio mutuo son los criterios básicos de distinción. "Bienestar público" se refiere a los intereses de una mayoría no especificada de personas en la sociedad (o los intereses de toda la sociedad), y "beneficio mutuo" se refiere al beneficio mutuo dentro de un grupo específico. Distinguir entre organizaciones puramente de ayuda mutua y organizaciones de bienestar público favorece la formulación de políticas fiscales. Aquí, me centraré en las organizaciones mutuales, que existen en diferentes aspectos de la vida social, principalmente dos aspectos, a saber, el campo económico y el campo social. Una característica importante de las organizaciones mutuamente beneficiosas que existen en el campo económico incluye lo que habitualmente llamamos asociaciones industriales, cámaras de comercio, grupos profesionales, sindicatos, etc. , porque sus actividades están estrechamente relacionadas con organizaciones con fines de lucro, como las empresas, lo cual es una parte integral de la existencia y desarrollo de una economía de mercado. En países desarrollados como Estados Unidos y Japón, estas organizaciones suelen denominarse "grupos económicos", "grupos industriales" y "organizaciones laborales", que son diferentes de las asociaciones ordinarias. Lo llamamos organización económica. Debido a que está más estrechamente integrada con la economía de mercado, se diferencia de otros tipos de organizaciones en términos de mecanismos operativos y métodos de gestión. Otro tipo de organizaciones de beneficio mutuo son las organizaciones sociales, como sociedades diversas, asociaciones de antiguos alumnos, fraternidades, grupos de interés, etc. , que incorpora los atributos básicos de las organizaciones sin fines de lucro.
En segundo lugar, enumere los conceptos básicos por separado. Actualmente, en el ordenamiento jurídico de nuestro país, las organizaciones basadas en membresía, como las fundaciones, se clasifican como organizaciones sociales. Sin embargo, en la práctica, la naturaleza organizacional y los modelos de funcionamiento de las fundaciones y las organizaciones sociales basadas en membresía son muy diferentes. Es una práctica aceptada internacionalmente distinguir las organizaciones de miembros de las fundaciones operativas. Por ejemplo, la provincia china de Taiwán utiliza organizaciones de bienestar público y fundaciones de bienestar público para regular las organizaciones sociales y las fundaciones, respectivamente. Las fundaciones se dividen en "fundaciones operativas" que gestionan sus propios fondos y "fundaciones patrimoniales" que se dedican a la financiación.
En tercer lugar, subdividir aún más las entidades de servicios sociales. Debido a la particularidad y los atributos profesionales de las escuelas y hospitales para satisfacer las necesidades de bienestar público, generalmente se enumeran por separado y se regulan mediante legislación especial, como las "personas jurídicas especiales" del Japón (personas jurídicas escolares y personas jurídicas médicas). Debido a sus características sustantivas y orientadas a los servicios, estas organizaciones no suelen entrar en la categoría de las llamadas organizaciones estrechas sin fines de lucro. En nuestro país, sólo el Reglamento Provisional sobre Registro y Gestión de Unidades Privadas No Empresariales promulgado en 1998 puede regular este tipo de organizaciones, sin embargo, incluso después de la confirmación de acuerdo con las normas anteriores, es difícil determinar el estatus fiscal porque existe. no existe un estatus de persona jurídica claro. Por lo tanto, recomendamos incluir hospitales y escuelas sin fines de lucro por separado e implementar políticas especiales.
En cuarto lugar, dar a varios tipos de organizaciones sin fines de lucro más espacio legal para sobrevivir. Por ejemplo, las "organizaciones no registradas o no registradas", un gran número de las cuales no pueden registrarse en el Ministerio de Asuntos Civiles porque no pueden encontrar una unidad de supervisión empresarial, adoptan diversas formas flexibles de sobrevivir y operar, incluido el registro como empresas industriales y comerciales. Estas organizaciones no deben considerarse ilegales ni prohibidas, sino que se les debe permitir existir y realizar las actividades necesarias de conformidad con la ley.
2. El desarrollo y características de las organizaciones sin fines de lucro en China
1. Oportunidades para el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en China
A partir de la A finales de 2001, el número de organizaciones sin fines de lucro registradas en el Ministerio de Asuntos Civiles era de 129.000 organizaciones sociales y 82.000 unidades privadas no empresariales reinscritas. [8] Desde mediados de la década de 1990, las organizaciones sin fines de lucro en mi país se han desarrollado rápidamente. Esta situación refleja las muchas oportunidades de desarrollo favorables que enfrentan las organizaciones sin fines de lucro, incluidos los siguientes seis aspectos:
Primero, la reforma del sistema económico que comenzó en 1978 ha creado un espacio vital para el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro. en mi país. La reforma del sistema económico ha liberado una enorme energía y ha diversificado las necesidades en todos los niveles de la sociedad china. La sociedad original politizada, administrativa e integrada se ha vuelto abierta, orientada al mercado y diversificada. Más de 20 años de reforma del sistema económico han formado una tendencia histórica irreversible y han sentado una base sólida para que toda la sociedad avance hacia un modelo de gobernanza diversificada de autoservicio y autogestión.
En segundo lugar, la profundización gradual de la reforma gubernamental brindará un espacio más amplio para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro en nuestro país. En la década de 1990, la reforma gubernamental apuntaba a “un gobierno pequeño, una sociedad grande”. A través de una reforma institucional y una transformación funcional, satisfizo enormes necesidades sociales y los correspondientes recursos parciales para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro.
La profundización de la reforma gubernamental tocará aún más el núcleo del sistema de unidades original. El gobierno se retirará de más áreas de control directo y transferirá funciones cada vez más específicas a organizaciones intermediarias sociales, incluidas las organizaciones sin fines de lucro. La innovación de los gobiernos locales seguirá avanzando sobre la base de la experiencia resumida y acelerará el proceso de democratización y diversificación de toda la sociedad.
En tercer lugar, con la mejora de las leyes y regulaciones actuales, está tomando forma gradualmente un entorno legal externo. Para las organizaciones sin fines de lucro, es un hecho innegable que el gobierno chino lleva más de diez años explorando un camino hacia la gestión clasificada y la legalización gradual. En 1988 y 1989, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas para la gestión de fundaciones" y las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de las cámaras de comercio extranjeras". En junio de 1989 se promulgó la "Ley de grupos sociales". En octubre de 1998, el Consejo de Estado promulgó el nuevo "Reglamento sobre el registro y gestión de grupos sociales" sobre la base de revisiones sustanciales del reglamento original, y también promulgó el "Reglamento provisional sobre el registro y gestión de unidades privadas no empresariales". "; en agosto de 1999, se promulgó el primer reglamento en la historia de China: un proyecto de ley especial sobre organizaciones sin fines de lucro, la Ley de Donaciones para el Bienestar Público. En la actualidad, también se espera que en un futuro próximo se promulgue el "Reglamento sobre el registro y la gestión de fundaciones y organizaciones no gubernamentales extranjeras en China" revisado. Al mismo tiempo, hay crecientes llamados para que se establezcan disposiciones legales claras en el derecho civil, y las acciones innovadoras de los gobiernos locales en este sentido[9] han promovido la mejora continua de todo el entorno legal y político.
En cuarto lugar, a medida que la economía de mercado madura, la tendencia a la transformación y diversificación social se vuelve más clara. Con el desarrollo de la economía de mercado, la sociedad se ha diversificado más, el gobierno ya no es el único propietario de los asuntos públicos sociales y el sistema de unidades se ha derrumbado gradualmente; la democratización política representada por las elecciones políticas de base avanza de manera constante. Desde la reforma y apertura, aunque el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro comenzó tarde, han intervenido activamente y desempeñado un papel eficaz en muchos campos como la protección ambiental, el alivio de la pobreza y el desarrollo, y los servicios sociales. Con la profundización de la transformación social, la exploración de reformas de arriba hacia abajo y el impulso de participación de abajo hacia arriba están impulsando a las organizaciones sin fines de lucro chinas a involucrarse cada vez más en diversos asuntos sociales y sus procesos de toma de decisiones, y a desempeñar un papel de liderazgo en ellos. . papel cada vez más importante.
En quinto lugar, la adhesión de China a la OMC ha traído oportunidades y desafíos para el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro chinas. La adhesión de China a la OMC tiene diferentes impactos en el gobierno, las empresas y las organizaciones sin fines de lucro. Para las organizaciones sin fines de lucro, la principal oportunidad es ampliar sus horizontes internacionales y abrir la posibilidad de conseguir recursos externos adicionales. Al mismo tiempo, el ritmo de transformación de las funciones gubernamentales ha acelerado el proceso de alianza y cooperación entre las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno. Los principales desafíos que enfrentan las organizaciones sin fines de lucro chinas son: la aparición de competidores extranjeros, la mejora de las capacidades profesionales, la necesidad de adaptarse a las prácticas internacionales y participar en la transformación competitiva internacional, el fortalecimiento de la propia creación de capacidades y las alianzas mutuas. tendencias jurídicas mutuas, etc.
En sexto lugar, en el proceso de mercantilización económica y diversificación social, el entusiasmo de los ciudadanos por la participación está aumentando, y gradualmente se cultiva y despierta la conciencia de los ciudadanos sobre la libertad, la autonomía, la independencia y el servicio voluntario. China tiene una tradición de autoorganización social y asociación voluntaria desde la antigüedad. Con las reformas económicas y sociales y la retirada gradual del gobierno de muchas áreas de control social, hay cada vez menos restricciones administrativas artificiales de arriba hacia abajo. Los ciudadanos tienen cada vez más oportunidades y mayor entusiasmo para participar en la economía, la sociedad e incluso. la política a través de diversas formas. En este proceso se reconocen la libertad y los derechos de las personas, se promueve el espíritu de autonomía y se va formando paulatinamente la tendencia social del servicio voluntario, impulsando la construcción de todo el capital social.
En resumen, durante el período de transformación, el entorno económico, social, institucional, cultural e internacional que enfrenta el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro chinas está lleno de desafíos y oportunidades. Por otro lado, el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro se convertirá en un impulso para la reforma del sistema económico, la reforma social y la reforma del sistema político de China.
2. Características del desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro de China
Si analizamos el proceso de desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro de mi país desde la reforma y la apertura, podemos verlo claramente. que con la reforma gubernamental y el desarrollo de la economía de mercado Con el avance de la sociedad, las organizaciones sin fines de lucro se han convertido cada vez más en un mecanismo organizativo indispensable para resolver muchos problemas sociales. Las fuerzas del mercado, como el gobierno, el público e incluso las empresas, están promoviendo la formación de una sociedad civil con organizaciones sin fines de lucro como organismo principal.
Sin embargo, después del análisis, encontraremos que hay dos tipos de organizaciones sin fines de lucro desarrolladas en China después de la reforma y la apertura. Un tipo de organización sin fines de lucro llamada de arriba hacia abajo está relacionada con la reforma gubernamental y es, en gran medida, producto de la reforma gubernamental y de la socialización de las funciones gubernamentales.
Por lo tanto, sus principales recursos sociales incluyen personas, finanzas, materiales, información, gestión y recursos organizativos correspondientes, que provienen principalmente de áreas monopolísticas controladas por el poder, como las agencias relevantes del partido y el gobierno, y la otra es una organización sin fines de lucro de abajo hacia arriba; La organización está relacionada con el desarrollo de la economía de mercado y los procesos relacionados de democratización económica y social. Es el producto de la participación organizada de los ciudadanos en procesos económicos, sociales e incluso políticos, por lo que sus principales recursos sociales incluyen personas, finanzas, materiales, información, gestión y los correspondientes recursos organizativos, principalmente del mercado, la sociedad, el extranjero y otros mercados competitivos abiertos. mundos. Estas dos fuentes de recursos completamente diferentes y las organizaciones sin fines de lucro que formaron reflejan dos caminos diferentes de desarrollo de la sociedad civil china durante el período de transición.
El primer camino puede denominarse el "camino de arriba hacia abajo hacia la autonomía", que se basa en la reforma gubernamental y la socialización de las funciones gubernamentales. El desempeño es el siguiente: GAI tiene una gran cantidad de instituciones que no aparecen en la forma de partido y gobierno. Estas instituciones generalmente están registradas como personas jurídicas independientes y a menudo desempeñan funciones originalmente asumidas por instituciones de partido y gobierno. Incluye principalmente tres formas: la primera es la forma complementaria, es decir, en algunos campos de políticas como la diplomacia, la agricultura y la protección ambiental, funciona principalmente como una forma complementaria a las políticas públicas relevantes; la segunda es la forma de coordinación; es decir, en algunos campos de gestión industrial, como la metalurgia y los textiles, sirve principalmente como forma de coordinación para la gestión gubernamental de industrias relacionadas, y el tercero es la forma de implementación, es decir, en algunos campos de políticas sociales y bienestar como mujeres, trabajo, y los discapacitados. , funciona principalmente como la forma de implementación de los principios y políticas específicos del gobierno. Las características básicas de este camino son: tiene los atributos duales típicos del período de transición: por un lado, tiene una burocracia administrativa o de arriba hacia abajo que simula al gobierno, por el otro, aumenta gradualmente su autonomía y responde; El impulso de la sociedad hacia la autoconciencia, la protección de los intereses propios, la autodefensa y la toma de decisiones independiente aumenta día a día. Este doble atributo forma dos fuerzas opuestas: la tendencia administrativa a regresar al gobierno y la tendencia a la autonomía a regresar al pueblo. Lo primero muestra que este tipo de organización todavía tiene una fuerte obsesión con los recursos de arriba hacia abajo, incluida la preparación, el presupuesto, las funciones, el estatus, etc. y trabajará duro para acercarse a los órganos del partido y del gobierno en varias ocasiones apropiadas y buscará activamente asilo y privilegios de ellos. Esto último muestra que a medida que dichas organizaciones crecen, sienten cada vez más la intervención excesiva y las severas limitaciones del gobierno, y buscarán activamente la autonomía; en la asignación de recursos y luchar por diversos recursos beneficiosos externos al gobierno.
El segundo camino puede denominarse "el camino de abajo hacia arriba hacia la autodeterminación", que se basa en la democratización y la amplia participación ciudadana provocadas por la reforma y la apertura económicas. El desempeño es el siguiente: en áreas marginales donde el partido y el gobierno no son lo suficientemente fuertes, las políticas fracasan o se consienten, a menudo dependen de las elites para iniciar el establecimiento de algún tipo de organización (formal o informal), movilizar a los medios de comunicación y a diversas organizaciones sociales. y utilizar diversos recursos del sector privado para llevar a cabo actividades específicas de activismo sobre algún tipo de tema social. Las formas específicas se reflejan en ocho aspectos: (1) El surgimiento de una serie de organizaciones de élite con amplias bases de masas, como Global Village y Friends of Nature (2) El surgimiento del Instituto de Investigación Unrule, Instituto de Investigación de Desarrollo Sostenible Tianheng, Shenzhen; Instituto de Investigación Integral de Valores (3) Han surgido varias organizaciones de voluntarios que dependen de las comunidades urbanas (4) Han surgido varias organizaciones de expertos que dependen de las universidades para llevar a cabo consultas públicas (5) Varias organizaciones dirigidas a grupos especiales como; han surgido los discapacitados (6) El surgimiento de organizaciones de estudiantes universitarios con las universidades como telón de fondo y de cara a la sociedad (7) El surgimiento de organizaciones industriales espontáneas generadas por la economía de mercado; Las características básicas de este camino son: la diversidad, la espontaneidad y la arbitrariedad típicas del período de transición, que se encarnan en la diversidad de campos y métodos de actividad, la espontaneidad de la organización, la gestión y la operación, y la arbitrariedad del diseño y las limitaciones del sistema. Estas características restringen el desarrollo de este tipo de organizaciones y limitan su escala, desempeño, influencia, credibilidad social y muchos otros aspectos.
Los dos tipos de organizaciones anteriores y los dos caminos correspondientes en realidad resaltan la difícil situación de las organizaciones sin fines de lucro en nuestro país y sus características transitorias o transitorias: por un lado, es difícil para un gran número de organizaciones sin fines de lucro para convertirse verdaderamente Muchas organizaciones autónomas que son independientes del gobierno, especialmente aquellas que han ingresado al sistema de registro de personas jurídicas, aún conservan el color de gobiernos o instituciones públicas, sin embargo, algunas organizaciones de voluntariado social independientes están excluidas del sistema; sistema legal y tienen espacio vital limitado. Por otro lado, los mecanismos de gestión y supervisión social no son perfectos y el comportamiento lucrativo de las organizaciones sin fines de lucro es grave, lo que afecta la credibilidad social de las organizaciones sin fines de lucro.
En tercer lugar, análisis del dilema de desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro de China
Aunque, en general, las organizaciones sin fines de lucro se han convertido y se están convirtiendo en una fuerza importante en el desarrollo social y económico de China. , pero en términos de su capacidad En términos del papel que deberían desempeñar, el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro en China está lejos de ser suficiente. Especialmente en comparación con el desarrollo de las organizaciones extranjeras sin fines de lucro, la economía de mercado emergente y cada vez más perfecta y las necesidades provocadas por los grandes cambios en la reforma y apertura de la sociedad, la naturaleza de las organizaciones sin fines de lucro de nuestro país es obviamente débil. y será difícil desarrollarlo en el futuro. No tienen ventajas obvias en la adquisición y utilización de recursos, la coordinación de relaciones y el funcionamiento. La mayoría de las organizaciones sin fines de lucro están luchando por encontrar formas de sobrevivir y desarrollarse bajo la regulación gubernamental y la presión del mercado, y es difícil mostrar la vitalidad que vemos en las organizaciones sin fines de lucro extranjeras. La encuesta muestra que el 41,4% de las organizaciones sin fines de lucro cree que la falta de fondos es el principal problema que enfrentan. Otros problemas importantes relacionados incluyen: falta de espacio e instalaciones de oficina (11,7%), falta de talentos (9,9%) e insuficiencia. apoyo gubernamental (8,5%) y cuestiones de gestión organizacional interna (7,5%).
En concreto, los principales problemas de las organizaciones sin ánimo de lucro de mi país se centran actualmente en los siguientes cuatro aspectos:
Primero, la insuficiencia de recursos. Un número considerable de organizaciones sin fines de lucro carecen de fondos suficientes y no pueden llevar a cabo actividades normales, y muchas están inactivas sólo de nombre. Para sobrevivir y desarrollarse, algunas organizaciones llevan a cabo actividades comerciales no relacionadas con sus propios negocios o actividades ilegales. varios canales. En términos de recursos humanos, en la gran mayoría de las organizaciones sin fines de lucro de arriba hacia abajo apoyadas por el gobierno, casi todo el personal básico proviene de agencias gubernamentales, incluidos muchos jubilados que se han retirado de la primera línea; organizaciones No existe o casi no existe una reserva fija de talentos, y la dotación de personal y personal es extremadamente limitada. Dependen principalmente de voluntarios para llevar a cabo sus actividades, lo que genera problemas comunes como sistemas imperfectos, gestión poco científica y paternalismo.
En segundo lugar, la falta de capacidad. La falta de fondos, talentos y otros recursos restringe el desarrollo de las organizaciones. Además de las limitaciones del nivel de desarrollo socioeconómico, el entorno institucional y la cultura social, la razón más importante son las deficiencias de las propias organizaciones sin fines de lucro. Las capacidades mencionadas aquí son integrales e incluyen las capacidades de actividad de una organización, capacidades de gestión, capacidades de innovación, capacidades de expansión y capacidades de desarrollo sostenible. En general, las organizaciones sin fines de lucro de mi país son de escala relativamente pequeña, tienen una capacidad de recaudación de fondos relativamente baja y son relativamente débiles a la hora de movilizar recursos sociales. Además, su gestión organizacional no es estandarizada, transparente y antidemocrática, y carece de evaluación y supervisión social. Es difícil lograr un reconocimiento social generalizado y la confianza pública, y no pueden desempeñar el papel positivo que les corresponde. Detrás de la falta de capacidad está la falta de líderes innovadores. Innumerables experiencias exitosas en el país y en el extranjero demuestran que unos líderes excelentes son una condición crucial para el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro. Sin embargo, el actual sistema organizacional de personal de mi país restringe la entrada de talentos destacados en organizaciones sin fines de lucro, lo que dificulta la formación de líderes destacados con espíritu emprendedor.
En tercer lugar, la falta de autonomía. A juzgar por las cinco características anteriores de las organizaciones sin fines de lucro, no está claro entre las organizaciones sin fines de lucro chinas si son civiles, sin fines de lucro, autónomas, voluntarias u organizativas. La razón más fundamental es la falta de autonomía. Un número considerable de organizaciones sin fines de lucro en China se establecieron y desarrollaron obteniendo recursos de arriba hacia abajo. Son fundados directamente por organizaciones del partido y del gobierno en todos los niveles, o transformados por las propias organizaciones del partido y del gobierno, o fundados por ex funcionarios del partido y del gobierno y celebridades con estrechos vínculos con el partido y el gobierno. Estas organizaciones no sólo obtienen sus principales recursos del partido y de las agencias gubernamentales, sino que también dependen en gran medida del gobierno en términos de conceptos, organización, funciones, actividades, sistemas de gestión, etc., e incluso todavía funcionan como agencias afiliadas del gobierno. Incluso las organizaciones sin fines de lucro establecidas voluntariamente por particulares estarán sujetas a restricciones e interferencias de diversos aspectos del gobierno porque quieren afiliarse a unidades de supervisión empresarial. A medida que se profundiza la reforma del gobierno, este estado no sólo limita sus propias manos y pies, sino que también limita severamente las manos y los pies del gobierno. Para resolver este problema, debemos lograr cambios institucionales y revoluciones conceptuales, comprender plenamente la naturaleza, el estatus y el papel de las organizaciones sin fines de lucro y convertirlas en organizaciones verdaderamente independientes y autónomas.
En cuarto lugar, el desarrollo está desequilibrado. Esto se refleja en los siguientes aspectos: El desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en mi país muestra enormes brechas entre regiones, entre áreas urbanas y rurales y entre diferentes campos. En términos de desequilibrio regional, no sólo el este y el oeste están gravemente subdesarrollados, sino que también las zonas costeras e interiores están gravemente subdesarrolladas. También existen grandes diferencias en el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro entre regiones. En lo que respecta al desequilibrio entre las zonas urbanas y rurales, las organizaciones sin fines de lucro en las ciudades, especialmente en las megaciudades, se han desarrollado rápidamente, sus actividades están concentradas y la conciencia y la credibilidad de la sociedad sobre las organizaciones sin fines de lucro también son relativamente altas.
Sin embargo, en las ciudades pequeñas y medianas, especialmente en vastas áreas rurales, a excepción de algunas organizaciones extranjeras sin fines de lucro para el desarrollo y el alivio de la pobreza, hay muy pocas organizaciones locales sin fines de lucro, y la sociedad presta poca atención y apoyo a estas organizaciones. . En términos del desequilibrio entre diferentes campos, las organizaciones sin fines de lucro han comenzado a experimentar una duplicación de bajo nivel en aquellos campos donde las políticas son relativamente laxas, los recursos son fáciles de obtener y las barreras de entrada son bajas. Sin embargo, en aquellas áreas donde hay muchos problemas sociales y una necesidad urgente de participación ciudadana, incluidas algunas áreas importantes de políticas públicas, como el desempleo y el empleo, la seguridad social, la protección de los derechos laborales, los conflictos internacionales y regionales, la diplomacia, etc., debido a Por diversas razones, entran pocas organizaciones con fines de lucro. Sin duda, esta es una enorme carencia para el desarrollo de todo el sector sin fines de lucro.
Lo anterior resume brevemente los principales problemas existentes en el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en mi país. Estos problemas no son aislados ni son causados enteramente por la falta de gestión y desarrollo de capacidades por parte de las propias organizaciones sin fines de lucro. Detrás de estos problemas se encuentra toda la sociedad china en transición. Se puede decir que los problemas existentes en el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en nuestro país son en realidad resultado de cambios en la estructura social y reflejan los cambios fundamentales en los valores, modelos y sistemas de gobernanza de toda la sociedad en proceso de transformación. .
En primer lugar, existen fallas duales en los valores básicos y la construcción de sistemas en la transformación social. China se encuentra en un período histórico de transición del sistema económico y transformación social. En comparación con los rápidos cambios en la economía social, hay una cierta falta de construcción institucional y cultural. Para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro, lo primero que hay que afrontar son las estrictas restricciones institucionales impuestas por las leyes y políticas vigentes. En la actualidad, las características básicas de la gestión de las ONG en mi país son: umbrales elevados, muchas restricciones y supervisión deficiente. El actual sistema de gestión dual [10], el principio de gestión jerárquica [11] y el principio de no competencia [12] están todos relacionados con el sistema tradicional de gestión económica planificada, que establece umbrales insuperables para los ciudadanos comunes y, hasta cierto punto, restringe la no competencia. -competencia Las organizaciones con fines de lucro obtienen personalidad jurídica mediante el registro. Por otro lado, una vez que una organización está registrada y establecida, además de aceptar una "inspección anual" simbólica sobre su gestión financiera, no está sujeta a ningún sistema convencional de evaluación, supervisión y gestión, y es difícil implementar exenciones fiscales para empresas de bienestar público. Los resultados para el tercer sector en su conjunto han sido mixtos y, de hecho, han perjudicado a auténticas organizaciones sin fines de lucro. El reciente fenómeno de la corrupción en el bienestar público, incluida la malversación de enormes cantidades de fondos para inversiones anormales, también tiene sus raíces en fallas institucionales de larga data en la gestión de organizaciones sin fines de lucro. En términos generales, los países extranjeros clasifican estrictamente las organizaciones con fines de lucro y las organizaciones sin fines de lucro según su propósito, distribución de ingresos y actividades, y dan diferentes tratamientos fiscales y medidas de gestión correspondientes a las organizaciones sin fines de lucro de diferente naturaleza. No existe tal distinción ni regulaciones explícitas en China. Por ejemplo, todas las escuelas privadas, incluidas las con y sin fines de lucro, se definen como sin fines de lucro.