Infracciones administrativas continuas
1. Si la conducta ilícita es continua o continuada, el plazo de prescripción para la persecución se computará a partir de la fecha en que cese la conducta.
2. El comportamiento de construcción ilegal siempre existe debido a que existen riesgos potenciales para la seguridad en la calidad de la construcción y violaciones de la planificación urbana y rural, y debe determinarse como un estado continuo.
Introducción al caso
Lu es un aldeano de una aldea en la ciudad de Xinkou. En 2003, Lu alquiló parte del terreno de su aldea para la cría y construyó sucesivamente edificios de oficinas, almacenes, rediles para ovejas, etc. De 2003 a 2010, pero no se completaron procedimientos de planificación de proyectos de construcción. El 16 de marzo de 2015, la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing presentó un caso contra Lu por construir ilegalmente un edificio. El 24 de marzo, la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing emitió la "Decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo" (Jingxi Qingqi Zi (2015) No. 61), determinando que el edificio construido por Lu no obtuvo un proyecto de construcción. permiso de planificación y violó las disposiciones pertinentes de la "Ley de planificación urbana y rural de la República Popular China" y el "Reglamento de planificación urbana y rural de Tianjin".
Lu no estaba satisfecho y solicitó una revisión administrativa al Gobierno Popular del Distrito de Xiqing. Lu cree que según la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China": "Si el acto ilegal no se descubre dentro de dos años, no se impondrá ninguna sanción administrativa, salvo que la ley disponga lo contrario". El almacén y el redil se construyeron en 2011 antes. No fue hasta 2015 que el demandado, la Oficina Integral de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing, determinó que el solicitante había violado la planificación, violado las disposiciones de la Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China y excedido el plazo de prescripción de las sanciones administrativas. sanciones.
Resultados de la reconsideración
La autoridad de reconsideración cree que antes de que la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing tome la decisión de ordenar la demolición dentro de un límite de tiempo, el edificio involucrado todavía existe y su resultado negativo El impacto en la planificación continúa existiendo. Debe tenerse en cuenta que el comportamiento de construcción ilegal de Lu ha continuado y que la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing no ha excedido el plazo de prescripción legal para el procesamiento. El 5 de mayo de 2015, la autoridad de revisión emitió la Decisión de Revisión Administrativa N° 6 [2065 438+05], decidiendo confirmar la decisión de la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing que ordenaba la demolición dentro de un límite de tiempo.
Análisis de caso
La cuestión central en este caso es: cómo determinar el plazo de prescripción de actos ilegales que deben estar sujetos a sanciones administrativas.
En el ámbito administrativo, el sistema de prescripción generalmente se refiere a un sistema en el que los actos ilegales que deberían estar sujetos a sanciones administrativas no serán investigados después de un cierto período de tiempo. El propósito de establecer un plazo de prescripción se puede resumir en tres puntos: primero, instar a las agencias administrativas a castigar rápida y efectivamente los actos ilegales y reducir los costos de aplicación de la ley; segundo, estabilizar el orden social y las relaciones sociales; tercero, lograr el objetivo educativo; función de la ley. El artículo 29 de la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" estipula: "Si no se descubre un acto ilegal dentro de dos años, no se impondrá ninguna sanción administrativa. Salvo disposición en contrario de la ley. El período especificado en el párrafo anterior El cómputo del párrafo comenzará a partir de la fecha del acto ilícito; si el acto ilícito tiene carácter continuo o continuado, se computará a partir de la fecha en que finalice el acto. "Esta disposición implica la determinación de si el acto ilícito tiene carácter continuo o continuado. estado continuo.
En primer lugar, los actos ilegales tienen un estado continuo.
La antigua Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado respondió en una respuesta a la Oficina de Asuntos Legislativos del Gobierno Popular Provincial de Hubei (Guofanhan [2005] No. 442): "El artículo 29 de la Ley de Sanciones Administrativas de República Popular China "El estado continuo de comportamiento ilegal se refiere a la situación en la que la parte comete varios actos administrativos ilegales independientes y viola las mismas disposiciones de sanciones administrativas basadas en la misma intención ilegal. Esta es la explicación autorizada del actual estado continuo de comportamiento ilegal. actos ilícitos Si el objetivo de lucro viola las disposiciones legales, la conducta ilícita debe considerarse continua y el plazo de prescripción para la persecución de la conducta debe computarse a partir de la fecha en que la contraparte deja de ocupar la vía en venta.
En segundo lugar, la conducta ilícita tiene un estatus continuo.
El llamado estado continuo de un acto ilícito se refiere a que la conducta y el estado ilícito continúan en el tiempo después del acto. Se comete un acto ilegal. La característica del estado continuo es que solo hay un acto ilegal y el estado del acto ilegal continúa existiendo. Esta situación ocurre a menudo en la ocupación ilegal de tierras, la construcción ilegal, el registro ilegal de empresas y otros ilegales. actividades
El 29 de febrero de 2011, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural informó al Comité de Ley del Congreso Nacional del Pueblo (Establecimiento de la Carta de Ley [2065 438+065 438+0] No. 316). ) solicitó específicamente instrucciones sobre cuestiones relacionadas con el plazo de prescripción por violaciones de las normas obligatorias para permisos de planificación, construcción de ingeniería y diseño.
Generalmente hay dos opiniones en las investigaciones locales: primero, de acuerdo con el primer párrafo del artículo 29 de la Ley de Sanción Administrativa de la República Popular China, si se determina que la unidad responsable correspondiente ha cometido actos ilegales durante más de dos años, no debe ser considerado responsable de los actos ilegales; en segundo lugar, si se determina que la unidad responsable correspondiente ha cometido actos ilegales durante más de dos años. Se considera que la construcción, el diseño y la construcción violan el permiso de planificación y las normas obligatorias para; Las construcciones de ingeniería se encuentran en un estado continuo, y el plazo para las sanciones administrativas se computará a partir de la fecha de corrección de la conducta ilegal. Nuestro Ministerio está de acuerdo con la segunda opinión de que la construcción, el diseño y la construcción se llevan a cabo en violación del permiso de planificación y las normas obligatorias para la construcción de ingeniería. Dado que los peligros ocultos en la calidad y seguridad de la construcción y el hecho de que viola la planificación urbana y rural siempre han existido, se debe determinar que su comportamiento sea continuo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley de Sanción Administrativa, el plazo de prescripción para la aplicación de sanciones administrativas se computará a partir de la fecha de su terminación. "El 13 de febrero de 2012, el Comité Jurídico del Congreso Nacional del Pueblo respondió con las "Opiniones sobre la limitación temporal de los procesamientos por violaciones de permisos de planificación, proyectos de construcción y normas obligatorias para la construcción de ingeniería" (FaBan [2012] No. 20). : "Con respecto a las "Infracciones de los permisos de planificación, construcción de proyectos y normas obligatorias de diseño" "Opiniones sobre el caso de las normas obligatorias para la construcción y el diseño de ingeniería", después del estudio, estoy de acuerdo con su opinión. "
Según esto, el comportamiento ilegal en la construcción siempre ha existido debido a que existen riesgos potenciales para la seguridad en la calidad de la construcción y violaciones de la planificación urbana y rural, y debe determinarse como un estado continuo. El estatuto El plazo de prescripción para la persecución de sanciones administrativas debe computarse a partir de la fecha de su terminación, es decir, si la conducta ilícita es identificada y corregida dentro de los dos años siguientes a la fecha del hecho ilícito, será sancionada. p> En resumen, la construcción ilegal de edificios por parte de Lu ha continuado, por lo que se requiere un castigo administrativo. El plazo de prescripción para el procesamiento se calcula a partir de la fecha de terminación de su comportamiento cuando la Oficina de Aplicación de la Ley Integral de Gestión Urbana del Distrito de Xiqing presentó el caso. investigación, el plazo de prescripción para el procesamiento no excedió los dos años
Recordatorio especial
En cuanto a cómo entender el "descubrimiento" en el artículo anterior, puede consultar el. respuesta del Comité Jurídico del Congreso Nacional del Pueblo al Ministerio de Justicia en 2004: “El artículo 29 de la Ley de Sanciones Administrativas estipula que el sujeto del descubrimiento de una conducta ilegal o disciplinaria será castigado por los órganos de seguridad pública, fiscalías, tribunales, inspección disciplinaria y los departamentos de supervisión y los órganos administrativos judiciales son todos órganos que ejercen el poder público. Siempre que se inicien los procedimientos de investigación, recopilación de pruebas y archivo del caso, el abogado puede considerarlo como un "descubrimiento". Si se determina que el informe es verdadero después de haber sido informado por el público, el plazo para el descubrimiento se basará en el momento del informe. ”