¿Análisis de caso de las funciones (comportamiento) del gobierno en los últimos dos años y su evaluación?
En primer lugar, el Ayuntamiento de Riverside - un modelo de sistema de gestión - un caso de autonomía democrática de base en los Estados Unidos
Riverside es una ciudad pequeña y mediana en el sur de California con una población de 250.000 habitantes. En 1953, la ciudad introdujo un sistema de consejo-administrador bajo un nuevo estatuto municipal. Bajo este sistema, la Asamblea elabora leyes y políticas importantes de la ciudad, mientras que el administrador de la ciudad ejerce los poderes administrativos diarios de la ciudad. Este sistema de gestión urbana en Estados Unidos surgió a principios del siglo XX. La pequeña ciudad de Staunton en Virginia, EE.UU., nombró a un director general para guiar el trabajo de la ciudad en 1908, lo que se convirtió en el comienzo de este sistema. En ese momento, este sistema fue aclamado como “el último llamado de atención a la reforma municipal”. Actualmente, alrededor de 2.500 ciudades en Estados Unidos han implementado este sistema, siendo California la más popular, con el 98% de sus ciudades implementando este sistema.
La estructura, formación y respectivas responsabilidades del Gobierno Municipal de Binjiang.
La estructura de gobierno del modelo de administrador-concejo municipal de Riverside se puede ver en la siguiente tabla: el concejo municipal y el alcalde son elegidos por los votantes. El administrador municipal es el administrador de los asuntos cotidianos designado por el gobierno. Ayuntamiento. Él (o ella) dirige directamente los departamentos administrativos de la ciudad.
El establecimiento y responsabilidades del Concejo Municipal, el alcalde y el administrador de la ciudad de Binjiang;
(1) Concejo Municipal, siete miembros elegidos mediante elecciones cruzadas cada cuatro años en cada composición de distrito electoral. Cada miembro del Parlamento es elegido directamente de una circunscripción con una población de más de 30.000 habitantes. Estos siete miembros no se eligen al mismo tiempo. Esto tiene como objetivo mantener la relativa estabilidad de los miembros del parlamento. Como cuerpo legislativo, el Concejo Municipal elabora leyes y decide políticas que rigen muchas actividades en la ciudad. El Consejo acepta sugerencias de legislación específica del alcalde, el administrador de la ciudad, representantes de varios comités, comisiones y el público. Las opiniones de los ciudadanos y las organizaciones deben ser escuchadas y consideradas en cada proyecto de ley. El Parlamento aprueba el presupuesto anual y aprueba todos los gastos de capital incluidos en el presupuesto. El Concejo Municipal aprobó planos y planos de obras públicas.
El Concejo Municipal nombra al administrador municipal, al fiscal municipal, al secretario municipal y a los miembros de la Junta de Ciudadanos y los Comités Selectos. El Concejo Municipal elige un Alcalde interino de entre sus miembros para presidir las reuniones del Concejo Municipal en ausencia del Alcalde.
Comité Permanente del Ayuntamiento: El Ayuntamiento está dividido en 7 comités, a saber, Servicios Comunitarios y Juventud, Desarrollo, Finanzas, Asuntos Gubernamentales, Seguridad Pública, Transporte y Servicios de Instalaciones/Uso de la Tierra/Desarrollo Energético. Los siete comités se establecieron para revisar y analizar las políticas y programas de la ciudad. Cada comité tiene tres miembros, cada uno de los cuales preside un comité y sirve en los otros dos, pero el Comité Permanente del Concejo Municipal es un órgano asesor, no el órgano de toma de decisiones del concejo. El órgano de toma de decisiones de la ciudad es el Ayuntamiento de siete miembros. Todos los comités se reúnen periódicamente, y los horarios y lugares figuran en la agenda de la reunión semanal de la ciudad. Todas las reuniones están abiertas al público.
El Ayuntamiento ejerce su poder de decisión en la gestión municipal a través de reuniones en tres niveles diferentes: reglamentos, resoluciones y mociones.
Un estatuto es una ley promulgada por un consejo autorizado por una carta municipal. La ordenanza proporciona un plan integral y duradero para las personas en áreas urbanas. La ordenanza fue propuesta en una reunión del Concejo Municipal pero fue aprobada en la segunda reunión. Se publicará públicamente después de su aprobación y entrará en vigor 30 días después de la aprobación final. Un reglamento sólo puede ser derogado o modificado por un reglamento posterior.
Las resoluciones aprobadas pueden enunciar la política parlamentaria o dirigir tipos específicos de procedimientos o acciones administrativas. Sólo necesita ser adoptado en primera lectura y puede ser modificado por resoluciones posteriores.
Una moción suele indicar un acuerdo mayoritario con un determinado procedimiento o acción administrativa. Las mociones se suelen utilizar para tratar asuntos del orden del día. Cuando el Parlamento no está preparado para tomar medidas definitivas o requiere más investigación o información, es decir, cuando las condiciones no están maduras para la toma de decisiones, el Parlamento puede delegar el asunto a un individuo o grupo para su estudio. El Parlamento puede solicitar que se informe sobre la investigación en una futura sesión parlamentaria.
Se puede observar que incluso la toma de decisiones del ayuntamiento se divide en tres niveles: reglamentos, resoluciones y proyectos de ley, que desempeñan diferentes roles en las actividades de toma de decisiones de la ciudad.
Las decisiones administrativas importantes en la ciudad generalmente se toman mediante moción administrativa con el consentimiento de la mayoría. Esto significa que si el gobierno de la ciudad decide sobre asuntos importantes que afectan a toda la ciudad, sólo se requiere una mayoría simple de votos.
(2) Alcalde: El alcalde es el presidente de todas las reuniones del ayuntamiento y tiene derecho a voz en todos los procesos. En general, el alcalde no vota. Sin embargo, aparte de un estado de emergencia o una ordenanza de iniciativa, el alcalde puede exigir al Concejo Municipal que reconsidere cualquier cosa en una reunión futura mediante proclamación. Además, en caso de empate en el concejo, el alcalde puede emitir el voto decisivo para desempatar. El alcalde es elegido en toda la ciudad y cumple un mandato de cuatro años.
Las responsabilidades del alcalde incluyen: explicar las políticas, los planes y lo que la ciudad necesita de la gente; informar a la gente sobre cambios importantes en el gobierno o los planes y hacer recomendaciones al concejo municipal sobre todas las políticas y relaciones públicas; asuntos.
(3) Administrador de la ciudad: El administrador de la ciudad designado por el ayuntamiento es el jefe administrativo de la ciudad. Controla y dirige los distintos departamentos de la ciudad para hacer cumplir las leyes y políticas del Ayuntamiento. Gestiona los asuntos de la ciudad mediante el uso de métodos comerciales modernos, incluida la planificación, la planificación e implementación financiera, la gestión de personal y varios sistemas automatizados. Además, el Administrador de la Ciudad asesorará al Concejo Municipal sobre legislación, asuntos financieros, mejoras de fondos y otras políticas de la ciudad.
2. Algunas características del funcionamiento del sistema Ayuntamiento-administrador de Binjiang
Como forma organizativa de gobierno de base en los Estados Unidos, el sistema Ayuntamiento-administrador de Binjiang tiene varias operaciones distintivas. Modelos:
(1) Legislación y administración, dos poderes integrados en uno. Como todos sabemos, el gobierno de Estados Unidos se divide en tres niveles: el gobierno federal, los gobiernos estatales y los gobiernos locales (incluidos los gobiernos municipales). El gobierno federal de Estados Unidos implementa la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y la estructura de gobierno de cada estado es aproximadamente la misma.
Sin embargo, los modelos de descentralización de los gobiernos municipales y federales difieren significativamente. El gobierno de la ciudad no tiene relación personal ni financiera con los 11 tribunales ubicados en la ciudad. Los jueces de los tribunales de distrito son recomendados por el Colegio de Abogados de California y nombrados por el gobernador. Los tribunales manejan asuntos legales por condado (condado de Riverside) y su financiación la proporciona el gobierno estatal. Los tribunales federales son responsables de este asunto. No tiene nada que ver con los gobiernos estatales y locales. Se puede ver que no existe ninguna base financiera o de personal para el proteccionismo local en el sistema judicial estadounidense. También se puede ver que, como gobierno de base, Binjiang no tiene poder judicial.
Sin embargo, el sistema de gobierno de la ciudad de Riverside no es una simple copia del sistema político de separación de poderes del gobierno federal americano. Esto se refleja en el hecho de que el sistema de administrador-concejo municipal de Riverside es muy diferente al del gobierno federal. El llamado sistema de Consejo Municipal-Administrador simplemente significa que el Consejo Municipal, como órgano legislativo, formula leyes y decide sobre las principales políticas del gobierno municipal. La autoridad para gestionar los asuntos administrativos diarios de la ciudad la ejerce el administrador de la ciudad, un director administrativo contratado por el ayuntamiento. Aquí se unifica el poder legislativo y el poder ejecutivo, lo que se manifiesta en dos aspectos. En primer lugar, el propio Ayuntamiento es a la vez un órgano legislativo y el órgano de toma de decisiones del gobierno de la ciudad, con poder para decidir sobre cualquier cuestión importante de la ciudad, incluidas las obras públicas. Aprobación de presupuesto, etc. En segundo lugar, aunque el ayuntamiento no gestiona directamente los asuntos diarios de la ciudad, el administrador de la ciudad, es decir, el administrador de los asuntos diarios del gobierno de la ciudad, es contratado por él y es responsable ante él. El consejo es en última instancia responsable de las operaciones y gestión diarias de la ciudad.
Como gobierno de base en los Estados Unidos, el sistema administrador-Concejo Municipal de Riverside es un sistema en el que el poder legislativo y el poder administrativo de toma de decisiones están unificados. Esta forma organizativa tiene una base razonable: en primer lugar, el alcance de los asuntos manejados por los gobiernos de base es diferente del del gobierno federal. Estados Unidos tiene una constitución y leyes federales, así como constituciones y leyes estatales. Estas constituciones y leyes son las que los gobiernos de base deben respetar primero. Esto deja al nivel inferior de gobierno –el gobierno municipal– con un espacio significativamente limitado para formular leyes para su jurisdicción. Por lo tanto, el concejo municipal elegido por los votantes no sólo puede dictar leyes para su jurisdicción, sino que también tiene el tiempo y la energía para ejercer el poder de decisión sobre cualquier asunto importante de la administración municipal. Dado que el sistema judicial no está dentro del ámbito de los gobiernos municipales, es lógico que los sistemas municipales no copien simplemente el modelo del gobierno federal.
(2) Gobierno local, alto grado de autonomía. Una característica básica del sistema político estadounidense es el alto grado de descentralización del poder. Estados Unidos es un país federal compuesto por 50 estados. Una característica del federalismo estadounidense es que todos los poderes recaen en los estados, excepto aquellos otorgados expresamente al gobierno federal por la constitución federal. Sin embargo, cada estado de los Estados Unidos tiene un sistema unitario. En teoría, los gobiernos de base, como las ciudades y los condados por debajo del nivel estatal, son agencias gubernamentales estatales. La Legislatura estatal tiene el poder de disolver o fusionar cualquier gobierno local. Pero, de hecho, los gobiernos locales son generalmente muy estables y no cambian a voluntad.
Todos los gobiernos federal, estatal y local son elegidos por los votantes, tienen poderes dentro de sus propias responsabilidades y son directamente responsables ante los votantes. Sólo un gobierno directamente responsable ante sus votantes puede lograr un alto grado de autonomía. Un gobierno que es nombrado por el gobierno superior, obedece y es responsable ante el gobierno superior no puede garantizar la autonomía local.
La autonomía local determina que los gobiernos de base en Estados Unidos tienen derecho a manejar los asuntos dentro de su propio ámbito. Según Ronald Loverich, alcalde de Riverside y profesor de ciencias políticas de la Universidad de California, el gobierno de la ciudad tiene dos funciones principales: una es brindar servicios públicos a la gestión ciudadana, es decir, cuando ocurren conflictos en las áreas urbanas; El gobierno debería hacer todo lo posible para resolverlos. Específicamente: (1) Planificación. Formular un plan maestro de desarrollo urbano para guiar el desarrollo futuro de la ciudad. (2) Desarrollo. El gobierno municipal nunca invierte ni es propietario de empresas operativas. Las medidas tomadas por el gobierno para el desarrollo económico son: El Ministerio de Desarrollo Económico utiliza incentivos fiscales para atraer y retener cualquier negocio que pueda maximizar el uso de los recursos y minimizar el costo total. El Ministerio de Reurbanización Urbana adopta medidas de estímulo para fomentar el desarrollo empresarial. Gestiona y proporciona préstamos en cinco áreas de proyectos de reurbanización por un total de 7.000 acres. Subsidios para mejoras de edificios y reembolsos de impuestos a la propiedad para compensar los costos asociados con la adquisición de terrenos y los costos de desarrollo. Para la capacitación laboral, el gobierno municipal coopera con el Centro de Desarrollo Laboral del condado de Binjiang y el Lishi Community College para ayudar a los empleadores a reclutar empleados, seleccionar puestos y brindar capacitación.
(3)Instalaciones públicas. El gobierno municipal posee instalaciones públicas como agua, electricidad, parques y recreación, bibliotecas, museos, tratamiento de aguas residuales y el aeropuerto de la ciudad. La mayoría de estas instalaciones no son rentables o no deberían serlo y son servicios públicos. El gobierno de la ciudad es propietario de estas instalaciones públicas para servir mejor a sus ciudadanos. Establecer un entorno habitable con instalaciones de servicio completas. El papel de los gobiernos municipales en estos sectores compensa claramente las deficiencias de la economía de mercado. Cabe señalar que en California, la mayoría de las instalaciones de agua y energía han sido privatizadas, pero la ciudad todavía cuenta con instalaciones de agua y energía, lo que los funcionarios locales consideran una de las ventajas de la ciudad. Porque las tarifas de electricidad de la ciudad son en promedio entre un 30 y un 60 por ciento más bajas que las de las empresas propiedad de inversionistas, y las tarifas del agua son en promedio un 50 por ciento más bajas que en las jurisdicciones vecinas. Este coste relativamente bajo del agua y la electricidad favorece naturalmente la atracción de inversores e inmigrantes y reduce el coste de vida de los ciudadanos locales. (4) Seguridad pública. Mantener el orden público y la seguridad pública es la obligación ineludible del gobierno municipal, y la policía y la protección contra incendios son uno de los servicios importantes que brinda el gobierno municipal. De los 2.642 funcionarios de la ciudad, el 60 por ciento son policías y bomberos. Por lo tanto,
Por supuesto, decir que el gobierno municipal de Riverside en los Estados Unidos tiene un alto grado de autonomía no significa que el gobierno federal de los Estados Unidos y el gobierno de California no puedan interferir en los asuntos locales en absoluto. Si hay disturbios, desastres importantes o accidentes en la ciudad, el gobierno de California tiene derecho a declarar el estado de emergencia en la ciudad e intervenir directamente. Incluso el gobierno federal tiene derecho a intervenir. En el día a día, las ciudades tienen derecho a gestionar sus propios asuntos.
(3) Los miembros electos tienen el mismo estatus. Como representantes de la opinión pública, el estatus político de los siete concejales es completamente igual. No hay diferencia entre ellos en cuanto a quién es el primero y quién el segundo, ni siquiera en términos de antigüedad. Esto se debe a que cada miembro es elegido directamente por los votantes de una circunscripción con una población de más de 30.000 personas. Son los representantes de la opinión pública de más de 30.000 ciudadanos. Deberían tener igual representación. Todos los asuntos de importancia para el Concejo Municipal de Riverside deben ser decididos por los miembros del Concejo Municipal. El alcalde que preside la reunión no tiene la última palabra, ni tampoco ningún concejal. El sistema de toma de decisiones por mayoría del Ayuntamiento de Binjiang es un requisito del sistema democrático. Sólo este sistema puede garantizar verdaderamente el principio democrático de la toma de decisiones por mayoría. Este sistema parlamentario de gobierno de la mayoría es claramente superior a un sistema que enfatiza que el líder supremo tiene la última palabra, aunque los parlamentos que toman decisiones basadas en la mayoría cometerán errores. Un sistema basado en la toma de decisiones por la mayoría generalmente puede aprovechar plenamente los talentos y la sabiduría de la mayoría, por lo que es un acuerdo institucional científico y razonable.
(4) La toma de decisiones y la ejecución están relativamente separadas. En el sistema de gobierno del Ayuntamiento-Administrador de la ciudad de Binjiang, el poder de toma de decisiones del gobierno de la ciudad sobre cuestiones importantes pertenece al ayuntamiento, y el ayuntamiento es responsable ante todos los ciudadanos. Ejecución del Ayuntamiento: los asuntos cotidianos del gobierno son responsabilidad del Administrador Municipal designado por el Ayuntamiento. Se trata de un sistema de gobierno en el que la toma de decisiones y la ejecución están separadas.
La característica principal de este sistema de separación de la toma de decisiones y la ejecución es que los poderes de toma de decisiones y ejecución del gobierno pertenecen a dos grupos. El consejo electo es responsable de los principales asuntos de la ciudad y ejerce el poder de toma de decisiones mediante el voto. Sin embargo, el ayuntamiento en sí no es responsable de la gestión diaria del gobierno de la ciudad. La gestión diaria del gobierno de la ciudad es responsabilidad específica del administrador de la ciudad. En resumen, el ayuntamiento es quien toma las decisiones y el administrador de la ciudad es el ejecutor.
Lo que es necesario señalar aquí es: Primero, los administradores de la ciudad tienen derecho a manejar los asuntos gubernamentales diarios dentro del alcance de sus responsabilidades. En segundo lugar, aunque el administrador de la ciudad es designado por el concejo municipal, el administrador de la ciudad debe implementar las decisiones del concejo municipal, pero los concejales de la ciudad no son superiores directos del administrador de la ciudad y no tienen autoridad para emitir órdenes sobre el trabajo diario del administrador de la ciudad; el ayuntamiento La autoridad para despedir al administrador de la ciudad en cualquier momento.
El sistema de gobierno municipal en el que la toma de decisiones y la ejecución están relativamente separadas es un sistema de gobierno relativamente razonable, que favorece una división razonable del trabajo dentro del gobierno. El ayuntamiento y los administradores municipales desempeñan sus respectivos deberes en los dos campos de toma de decisiones y ejecución, y las funciones gubernamentales también han logrado una división socializada del trabajo. Esto le da al Concejo Municipal tiempo para escuchar a los electores y concentrarse en pensar y tomar decisiones sobre los principales problemas de la ciudad, mientras que el administrador de la ciudad puede concentrarse en los numerosos asuntos cotidianos que enfrenta el gobierno de la ciudad.
(5) Democracia y ciencia van de la mano. Los sistemas de gobierno modernos deben tener en cuenta tanto la ciencia como la democracia.