¿Es válido un contrato que viola el artículo 3 de la Ley de Licitaciones y Licitaciones?
Artículo 3 de la Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China Al participar en los siguientes proyectos de construcción dentro del territorio de la República Popular China, incluido el estudio, diseño, construcción, supervisión y adquisición del proyecto. de equipos y materiales importantes relacionados con la construcción del proyecto, se debe realizar Licitación:
(1) Infraestructura a gran escala, servicios públicos y otros proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública;
(2) Toda o parte de la inversión utilizando fondos estatales o financiamiento del estado Proyectos;
(3) Proyectos utilizando préstamos y fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros.
El alcance específico y los estándares de escala de los proyectos enumerados en el párrafo anterior serán formulados por el departamento de planificación de desarrollo del Consejo de Estado en conjunto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y presentados al Consejo de Estado para su aprobación. .
Si la ley o el Consejo de Estado tienen regulaciones sobre el alcance de otros proyectos que requieren licitación, esas regulaciones prevalecerán.
La interpretación de este artículo se refiere a proyectos que deben licitar según la ley, es decir, proyectos de licitación obligatoria por ley.
1. Según lo dispuesto en este artículo, los proyectos de licitación legalmente obligatorios se dividen en dos categorías: en primer lugar, esta ley ha estipulado claramente que la licitación debe realizarse, en segundo lugar, otras leyes o el Consejo de Estado lo estipulan; dicha licitación debe llevarse a cabo.
1. Esta Ley establece claramente que los proyectos que deben adquirirse mediante licitación están dentro del alcance de los puntos (1) y (2) de este artículo. Es decir, proyectos de construcción de ingeniería relacionados, incluidos estudios de ingeniería, diseño, construcción, supervisión y adquisición de equipos y materiales importantes relacionados con proyectos de construcción de ingeniería. Los "proyectos de construcción de ingeniería" mencionados aquí se refieren a varios tipos de proyectos de construcción de ingeniería civil, incluidos varios tipos de proyectos de construcción de viviendas, así como proyectos de construcción de ingeniería profesionales como ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, puertos, minas, embalses y líneas de comunicación. ; incluye proyectos de construcción de ingeniería civil. Ingeniería, también incluye la instalación de equipos, líneas y tuberías relacionados. La adquisición de equipos, materiales y otros bienes importantes relacionados con el proyecto de construcción de ingeniería mencionado aquí incluye la adquisición de diversos materiales y equipos de construcción utilizados en el proyecto de construcción de ingeniería en sí, la adquisición de ascensores, aires acondicionados, protección contra incendios y otras instalaciones y equipos; requeridos para el proyecto; Adquisición de equipos de producción para proyectos de construcción industrial, etc.
2. De acuerdo con lo dispuesto en este artículo, no toda contratación de proyectos de construcción de ingeniería deberá ser objeto de licitación conforme a lo dispuesto en esta ley. Los proyectos de construcción que cumplan una de las siguientes circunstancias y cumplan con los estándares específicos de alcance y escala formulados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 de este artículo son proyectos que deben estar sujetos a licitación conforme a esta ley:
(1) Infraestructuras de gran escala, servicios públicos y otros proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública. La denominada infraestructura se refiere a ferrocarriles, carreteras, puertos, aeropuertos, comunicaciones y otras instalaciones que brindan servicios básicos para el desarrollo de diversas industrias de la economía nacional. Los servicios públicos se refieren al agua potable, la electricidad, el gas y otras industrias que brindan servicios; al público. La calidad de la construcción de proyectos de infraestructura y servicios públicos a gran escala está relacionada con la seguridad pública y los intereses sociales. Para aprovechar plenamente el importante papel del sistema de licitación para garantizar la calidad de los proyectos, este artículo estipula que los proyectos de infraestructura y servicios públicos de gran escala, independientemente de la fuente de los fondos de construcción, deben licitarse de conformidad con las disposiciones de este ley. Las normas de clasificación para proyectos de infraestructura y servicios públicos a gran escala serán formuladas por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado de conformidad con las disposiciones del párrafo 2 de este artículo.
(2) Proyectos invertidos o financiados total o parcialmente con fondos estatales. Incluyendo proyectos construidos con asignaciones financieras de gobiernos de todos los niveles y proyectos construidos con diversos fondos gubernamentales (como fondos para la construcción de ferrocarriles, fondos para la construcción de carreteras, fondos para la construcción del Proyecto de las Tres Gargantas, fondos para la construcción de energía eléctrica, fondos para la construcción de conservación de agua, etc.). ) se incluyen en la gestión del presupuesto fiscal, proyectos construidos con fondos extrapresupuestarios de gobiernos de todos los niveles y departamentos gubernamentales, y proyectos construidos con préstamos de bancos de políticas nacionales. Los fondos estatales provienen de diversos impuestos y cargas gubernamentales para garantizar el uso razonable y eficaz de los fondos estatales, lo que involucra los intereses de todos los contribuyentes y miembros de la sociedad. En vista de las ventajas obvias del sistema de licitación para garantizar el uso razonable y eficaz de los fondos de adquisiciones y garantizar la calidad de las adquisiciones de proyectos, y sus procedimientos de adquisiciones están abiertos para facilitar la supervisión social, muchos países han legislado que la contratación de proyectos que utilicen fondos fiscales y otros fondos deben adoptar el sistema de licitación. Desde principios del decenio de 1980, mi país viene aplicando un sistema de licitación en el ámbito de la construcción de ingeniería. Las "Disposiciones provisionales sobre varias cuestiones relativas a la reforma de la industria de la construcción y el sistema de gestión de la construcción de capital" emitidas por el Consejo de Estado en septiembre de 1984 proponían "promover vigorosamente el sistema de licitación y contratación de proyectos" y "cambiar el antiguo método de asignación de tareas de construcción". por la vía administrativa y ejecutar licitaciones".
Más de diez años de práctica han demostrado que la implementación de un sistema de licitación en el campo de la construcción de ingeniería juega un papel muy importante para garantizar el uso racional y eficaz de los fondos estatales para la construcción, mejorar la eficiencia de las inversiones y garantizar la calidad de la construcción del proyecto. y tapar los agujeros negros de la corrupción. La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" incorpora la contratación de proyectos de construcción con inversión estatal al ámbito de la licitación obligatoria legal, lo que es coherente con la práctica internacional y plenamente coherente con la situación real de mi país.
(3) Proyectos que utilizan préstamos y fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros. Desde la reforma y apertura, China ha comenzado a utilizar préstamos y fondos de ayuda de algunas organizaciones financieras internacionales y gobiernos extranjeros como el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y el Fondo de Cooperación Económica de Ultramar del Japón, y la escala se ha ampliado gradualmente. Para los préstamos de algunas organizaciones financieras internacionales y gobiernos extranjeros, los departamentos pertinentes del gobierno chino suelen servir como unidad de "ventanilla" para los préstamos extranjeros. El Estado implementa un endeudamiento y pago unificados, o las finanzas nacionales asumen la responsabilidad de la garantía de pago. Por lo tanto, dichos préstamos de organizaciones financieras internacionales y gobiernos extranjeros en realidad se han convertido en parte de los fondos estatales generalizados de mi país. Al igual que los proyectos de construcción invertidos y financiados por el Estado, también deben incluirse en el ámbito de la licitación obligatoria legal y se aplicarán las disposiciones pertinentes de esta ley. Para proyectos que utilizan fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros, China tiene la responsabilidad de garantizar que estos fondos de ayuda se utilicen de manera razonable y efectiva. Por tanto, es necesario incluirlo en el ámbito de la licitación obligatoria. Por supuesto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 67 del Capítulo 1 de las Disposiciones Complementarias de esta Ley, si el prestamista y el donante tienen disposiciones diferentes sobre el método de contratación, condiciones específicas y procedimientos de licitación, dichas disposiciones podrán aplicarse y esta Ley se aplicará. no aplica; sin embargo, su Reglamento va en contra de los intereses de nuestra sociedad.
2. El apartado 1 de este artículo establece en principio el alcance de los proyectos de licitación obligatoria legal. Este alcance debe especificarse más en la implementación real. Por ejemplo, cómo definir "grandes infraestructuras" y "servicios públicos" especificados en el artículo 1(1). , estos requieren disposiciones más específicas para facilitar su funcionamiento. Al mismo tiempo, debido a la complejidad, la duración y el alto costo de los procedimientos de licitación, las leyes sobre licitaciones en muchos países y algunas organizaciones internacionales estipulan que para algunos proyectos con montos de adquisición pequeños, no se puede recurrir a la licitación. Los reglamentos departamentales y locales sobre licitaciones y licitaciones formulados por los departamentos competentes pertinentes del Consejo de Estado y algunos lugares de mi país también limitan el alcance de las licitaciones y adquisiciones obligatorias en términos de la cantidad de fondos de adquisiciones y la escala de la construcción del proyecto. Considerando que el alcance específico y los estándares de escala para los proyectos de licitación obligatoria estipulados en el Artículo 1 de este Artículo son relativamente complejos, y dado que los estándares de escala para los proyectos de licitación obligatoria deben ajustarse de acuerdo con el desarrollo económico y los cambios en el valor de la moneda, es difícil Por lo tanto, el artículo 1 de este artículo, párrafo 2, estipula que el alcance específico y los estándares de escala de los proyectos de licitación obligatoria enumerados en el párrafo 1 de este artículo serán autorizados por el departamento de planificación del desarrollo del Consejo de Estado en conjunto con. los departamentos competentes pertinentes del Consejo de Estado. En la explicación de la presentación del Consejo de Estado al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para la revisión de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones (Proyecto)", se afirmó que "si bien el Consejo de Estado ha propuesto este proyecto de ley, ha sido Aclaró que la Comisión de Planificación Estatal lo estudiará por separado con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, y en base a proyectos en diferentes campos. Según las circunstancias y características específicas del proyecto, el alcance específico y los estándares de escala de los proyectos que deben estar sujetos a La licitación se propondrá lo antes posible, se anunciará después de la aprobación del Consejo de Estado y se implementará simultáneamente con la "Ley de Licitaciones y Licitaciones""
3. Párrafo 1 de este artículo. Adquisiciones proyectos que requieran licitación de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. De hecho, los proyectos que requieren licitación y contratación conforme a la ley no se limitan a los proyectos enumerados en el artículo 1 de este artículo. En principio, si se utilizan fondos fiscales y otros fondos públicos para la contratación y el monto de la contratación excede el monto legal, se debe realizar una licitación a menos que la ley disponga lo contrario. En términos generales, en las leyes relacionadas con la contratación pública, todos los países consideran la licitación como el principal método de contratación con fondos públicos y establecen disposiciones específicas sobre los proyectos que deben licitar. A diferencia de los países occidentales, los gastos constructivos representan una proporción considerable de los gastos fiscales de mi país, y muchos proyectos de ingeniería se construyen con fondos de propiedad estatal. El despilfarro y la corrupción en el uso de fondos para proyectos de construcción de ingeniería a menudo causan enormes pérdidas a la propiedad nacional. Especialmente en la actualidad, para satisfacer las necesidades del desarrollo económico, China no sólo ha dispuesto más fondos constructivos en los ingresos fiscales regulares, sino que también ha recaudado una gran cantidad de fondos mediante la emisión de bonos gubernamentales para la construcción de infraestructura y otros proyectos de ingeniería. . Por lo tanto, existe una necesidad urgente de tomar medidas legales e institucionales efectivas para garantizar que los enormes fondos de construcción del país se utilicen de manera razonable y efectiva. Por lo tanto, en la Ley de Licitaciones y Licitaciones, es necesario incluir la adquisición de proyectos de construcción de ingeniería y equipos y materiales importantes relacionados en el alcance de la licitación obligatoria estipulada en esta ley. Al mismo tiempo, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ha incluido la formulación de una ley de contratación pública en el plan legislativo del actual Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y actualmente está estudiando el proceso de redacción.
Una vez completado el borrador, se presentará al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional para su revisión de acuerdo con los procedimientos legales. Para las actividades de contratación que utilizan fondos fiscales y otros fondos públicos, excepto los proyectos de construcción, otros proyectos que deben someterse a licitación obligatoria se estipularán principalmente en la Ley de Contratación Pública y los reglamentos pertinentes del Consejo de Estado. Por lo tanto, el párrafo 3 de este artículo estipula que si la ley o el Consejo de Estado estipulan el alcance de otros proyectos para los cuales se debe realizar una licitación, tales estipulaciones prevalecerán. Sin embargo, cabe señalar que para los proyectos que requieran licitación obligatoria según otras leyes o reglamentos del Consejo de Estado, las bases y procedimientos de licitación se regirán por la Ley de Licitaciones y Licitaciones.