¿Quién conoce el papel del monitoreo ambiental en el desarrollo sostenible?
Descripción del problema:
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Análisis:
Fortalecer la gestión ambiental es una de las tres principales políticas de protección ambiental en China. En los últimos 20 años desde el desarrollo de la protección ambiental, China se ha adherido a la gestión ambiental como centro, ha establecido y mejorado tres sistemas de gestión ambiental: tarifas de aguas residuales, evaluación de impacto ambiental y protección ambiental de proyectos de construcción, el sistema de responsabilidad de objetivos de protección ambiental. y el sistema de medio ambiente urbano Cinco nuevos sistemas que incluyen evaluación cuantitativa para la remediación integral, permisos de emisión, tratamiento por tiempo limitado y control centralizado de la contaminación. Ha fortalecido la construcción de capacidades básicas como el monitoreo ambiental y la supervisión y gestión ambiental in situ, proporcionando una garantía confiable para la protección ambiental y el desarrollo sostenible de China. Desde la década de 1990, la supervisión y gestión ambiental han desempeñado un papel más destacado en los proyectos de China a lo largo de los siglos, como mejorar la calidad ambiental de cuencas y regiones fluviales clave, controlar la cantidad total de contaminación y controlar "tres ríos, tres lagos, dos distritos, una ciudad y un mar". ", cumplir con los estándares de zonas funcionales ambientales de ciudades clave y fuentes de contaminación industrial, y prohibir y cerrar el "Décimo Plan Quinquenal".
Cargos por contaminación: promover eficazmente el control de la contaminación empresarial
La "Ley de Protección Ambiental de la República Popular China (prueba)" promulgada en 1979 estableció legalmente el sistema de cargos por contaminantes. En 1982 y 1988, el Consejo de Estado promulgó las "Medidas provisionales para la recaudación y gestión de tasas por emisiones de contaminación" y las "Medidas provisionales para el uso remunerado de fondos especiales para el control de fuentes de contaminación", respectivamente, que estipulaban claramente la recaudación, gestión y el uso de tasas por emisiones contaminantes. Hasta ahora, mi país ha formado un sistema legal para los cobros de aguas residuales, compuesto por 6 leyes de protección ambiental, 2 reglamentos de protección ambiental, más de 20 reglamentos departamentales y más de 80 documentos normativos locales, sentando una base sólida para el sano desarrollo de cargos por aguas residuales. A finales de 1998, el gobierno del país había recaudado un total de 3.851,5 millones de yuanes de más de 500.000 unidades de descarga de contaminantes, de los cuales 23.970 millones de yuanes se utilizaron para subvencionar la gobernanza y 1.235,3 millones de yuanes se utilizaron para subvencionar el desarrollo de la protección del medio ambiente. emprendimientos. En 1998, la tarifa nacional por descarga de aguas residuales fue de 49,13 millones de yuanes.
Como medio económico, la tarifa por descarga de aguas residuales promueve efectivamente el control de la contaminación de las empresas y recauda los fondos necesarios para el control de la contaminación para la protección del medio ambiente.
Durante el período del "Octavo Plan Quinquenal", los fondos nacionales de subsidio de protección ambiental para el control de la contaminación alcanzaron los 7.496 millones de yuanes y se organizaron 89.430 proyectos de control de la contaminación, lo que representa el 6,902% de todos los proyectos de control de la contaminación durante el mismo período.
Evaluación de impacto ambiental y "Tres Simultaneidades": medidas importantes para implementar la estrategia de desarrollo sostenible
En China, la evaluación de impacto ambiental y el sistema de "Tres Simultaneidades" son medidas importantes a implementar " "La prevención primero" y la estrategia de desarrollo sostenible. La "Ley de Protección Ambiental de la República Popular China (Ensayo)" de 1979 estipula la evaluación del impacto ambiental y las "Tres Simultaneidades". En 1986, el Comité de Protección Ambiental del Consejo de Estado, la Comisión de Planificación Estatal y la Comisión Económica del Estado promulgaron las "Medidas para la Gestión de la Protección Ambiental de Proyectos de Construcción", y en 1998, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre la Gestión de Protección Ambiental de Proyectos de Construcción." Desde 1986, el Estado ha formulado y promulgado más de 50 reglamentos administrativos sobre la gestión de la protección ambiental de proyectos de construcción y ha organizado la preparación de directrices técnicas para la evaluación del impacto ambiental y especificaciones para la evaluación del impacto ambiental de proyectos de construcción.
Desde 1990, se han aprobado alrededor de 450.000 proyectos de construcción en todo el país, y la tasa de implementación de la evaluación de impacto ambiental y las "Tres Simultaneidades" ha aumentado año tras año. Las tasas de evaluación del impacto ambiental y de ejecución "tres simultáneas" de proyectos de construcción grandes y medianos aumentaron del 191 al 56% y al 85,5% respectivamente.
En 1998, el país completó la aceptación de protección ambiental de 18.063 proyectos, y la Administración Estatal de Protección Ambiental comenzó a aceptar las instalaciones de protección ambiental de 128 proyectos importantes en 1995. Una gestión estricta promueve el trabajo corporativo de protección del medio ambiente. Según las estadísticas, durante 1996-1997, la inversión nacional en protección ambiental en proyectos de construcción fue de 24 mil millones de yuanes, lo que representa el 4,4% de la inversión total en proyectos de construcción durante el mismo período.
En 1997, se pusieron en producción 16.650 proyectos de "Tres Simultaneidades" en todo el país, y la tasa de aprobación de "Tres Simultaneidades" fue del 91%. Al implementar los principios de "utilizar lo viejo para traer lo nuevo" y "control total", se controló la contaminación antigua y se logró el objetivo de "aumentar la producción y reducir la contaminación".
La gestión de la protección ambiental de los proyectos de construcción se extiende a diversas zonas de desarrollo, empresas municipales, industrias terciarias, empresas con financiación extranjera y proyectos de préstamos de organizaciones financieras internacionales. En general, todas las provincias y ciudades han fortalecido la gestión de la protección ambiental de los servicios de restauración y entretenimiento. Al fortalecer la gestión ambiental de las industrias municipales, la tasa de implementación de las "Tres Simultaneidades" ha aumentado del 75% al 89,5%.
Desde mediados y finales de la década de 1980, los proyectos de construcción y desarrollo de recursos se han ido integrando gradualmente en la órbita de la gestión ambiental. Se llevaron a cabo evaluaciones de impacto ambiental para el desarrollo regional de recursos minerales, conservación del agua, energía hidroeléctrica y tierras agrícolas. El Estado ha fortalecido la gestión de la protección ambiental para una serie de proyectos importantes, como el Proyecto de las Tres Gargantas, el Proyecto de Desvío de Agua Sur-Norte, el Proyecto del Mar Amarillo-Huaihai, el Río Tarim, la Llanura de Sanjiang y el desarrollo agrícola integral. del delta del río Amarillo.
A lo largo de los años, el equipo profesional dedicado a la gestión ambiental, evaluación y soporte técnico de proyectos de construcción se ha ido desarrollando y ampliando paulatinamente.
La Administración Estatal de Protección Ambiental ha promulgado las “Medidas para la Gestión de Certificados de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Construcción” y el “Sistema de Evaluación Diaria para Titulares de Certificados de Evaluación de Impacto Ambiental”. A finales de 1997, la Administración Estatal de Protección Ambiental había impartido un total de 57 cursos de capacitación técnica en evaluación ambiental de diversos tipos, capacitando a más de 7.100 personas. Desde 1998, se ha implementado un sistema para que el personal de evaluación ambiental obtenga certificados.
Monitoreo ambiental: se van mejorando capacidades y niveles técnicos.
Después de más de 20 años de desarrollo, el sistema nacional de protección ambiental ha creado un equipo de monitoreo ambiental de alta calidad, con 2.223 estaciones de monitoreo ambiental en todos los niveles, formando una red de monitoreo ambiental de cuatro niveles a nivel nacional. , nivel provincial, municipal y distrital. El personal de vigilancia ambiental cuenta con 35.928 personas, lo que representa el 42,4% del total del personal de protección ambiental del país.
La Administración Estatal de Protección Ambiental ha promulgado el "Reglamento Nacional de Gestión de Monitoreo Ambiental", la "Decisión de la Administración Estatal de Protección Ambiental sobre el Fortalecimiento del Monitoreo Ambiental", las "Especificaciones Técnicas de Monitoreo de Agua y Aguas Residuales", las "Especificaciones Técnicas de Monitoreo de Fuentes de Contaminación" "Requisitos", etc. Una serie de reglamentos técnicos han formulado los métodos de análisis correspondientes y han establecido un sistema de garantía de calidad de monitoreo ambiental relativamente completo, un sistema de gestión estandarizado de estaciones de monitoreo ambiental, un sistema de transmisión de información de monitoreo ambiental y un sistema de informes de monitoreo ambiental.
En febrero de 1993, la Administración Estatal de Protección Ambiental estableció una red nacional de monitoreo ambiental con 11.210 monitores.
En los últimos 20 años, el nivel técnico y las capacidades de monitoreo ambiental en nuestro país han ido mejorando paulatinamente. En la actualidad, el valor original de los instrumentos del sistema de monitoreo del sistema de protección ambiental es de aproximadamente 520 millones de yuanes. El sistema de protección ambiental tiene 5 tipos de instrumentos a gran escala (espectrometría de absorción atómica, cromatografía iónica, cromatografía de gases, cromatografía líquida y GC-MS). en línea) *** 1.257 unidades, 885 microcomputadores y 1.449 vehículos de monitoreo.
En los últimos 20 años, el alcance y las tareas del seguimiento ambiental han aumentado año tras año. Entre los sitios web nacionales de monitoreo de la calidad ambiental, 173 estaciones llevaron a cabo monitoreo atmosférico, 170 estaciones llevaron a cabo monitoreo de aguas superficiales, 169 estaciones llevaron a cabo monitoreo de ruido, 30 estaciones llevaron a cabo monitoreo de la calidad del agua de mar y 127 estaciones llevaron a cabo monitoreo biológico. Las estaciones de monitoreo en todos los niveles en todo el país reportan aproximadamente 30 millones de datos de monitoreo efectivos cada año.
Desde 1980, para comprender la situación básica de nuestro país, formular planes de protección ambiental y formular medidas de gestión ambiental que estén en línea con las condiciones nacionales, la Administración Estatal de Protección Ambiental, junto con los departamentos pertinentes, ha llevado a cabo múltiples estudios ambientales nacionales a gran escala. Entre ellos se encuentran el estudio nacional del valor ambiental del suelo, el estudio nacional de pesticidas organoclorados en los principales cereales, el estudio nacional de fuentes de contaminación industrial y las listas de 3.000, 6.000 y 9.000 empresas contaminantes bajo control nacional clave. Se preparó el Plan Nacional de Monitoreo Ambiental para el Sexto Plan Quinquenal, el Séptimo Plan Quinquenal, el Octavo Plan Quinquenal y el Noveno Plan Quinquenal. Para cooperar con el proyecto de cierre de las Tres Gargantas del río Yangtze y el trabajo de control de la contaminación en la cuenca del río, la Administración Estatal de Protección Ambiental también organizó y llevó a cabo un monitoreo simultáneo de la calidad del agua en el río Yangtze y en el área del embalse de las Tres Gargantas, simultáneamente monitoreo de la calidad del agua en el río Huaihe y monitoreo de los estándares de control de la contaminación en el río Huaihe y el lago Taihu, completando la construcción de la red de monitoreo ambiental ecológico de China. A lo largo de los años, ha proporcionado casi 654.380 millones de datos sobre la toma de decisiones para la protección ambiental de China. Proporcionar una base científica para la toma de decisiones de gestión ambiental y la aplicación de las leyes ambientales.
Para mejorar el nivel científico de la gestión del monitoreo ambiental, en febrero de 1989 se estableció el Comité Técnico Nacional de Monitoreo Ambiental. En 1990, se llevó a cabo la evaluación de los laboratorios de monitoreo ambiental de alta calidad en la ciudad y el condado nacionales. Se realizó la certificación del personal de monitoreo ambiental y se realizó la evaluación en línea. En 1992 se iniciaron los trabajos de medición y certificación de estaciones de monitoreo ambiental, encaminando la construcción y gestión de estaciones de monitoreo hacia una gestión estandarizada.
Después de más de 20 años de desarrollo, se formó inicialmente un sistema de gestión de monitoreo ambiental con características chinas que combina regiones administrativas, departamentos industriales y regiones ambientales.
Supervisión ambiental: fortalecer la gobernanza y mejorar el índice de operación normal de las instalaciones
1993-1995 El Comité de Protección Ambiental del Congreso Nacional del Pueblo y el Comité de Protección Ambiental del Consejo de Estado llevaron a cabo importantes inspecciones de aplicación de la ley ambiental durante tres años consecutivos. Wang Bingqian, Song Jian, Qu y otros líderes dirigieron personalmente el equipo y enviaron 23 equipos de inspección policial para inspeccionar 23 provincias (ciudades, regiones autónomas).
También se han organizado diversas formas de actividades de inspección policial en diversos lugares. De 1997 a 1998, la Administración Estatal de Protección Ambiental y el Ministerio de Supervisión organizaron inspecciones conjuntas de aplicación de la ley para la aplicación de la "Decisión del Consejo de Estado sobre varias cuestiones relativas a la protección ambiental" durante dos años consecutivos. Se inspeccionaron personas de todos los niveles y 272 empresas en 27 provincias (ciudades, distritos) y sus filiales en 47 ciudades, 45 distritos y 8 pueblos.
De acuerdo con los requisitos de la "Decisión del Consejo de Estado sobre varias cuestiones relativas a la protección del medio ambiente" relativa a la prohibición del cierre de "Quince Pequeños", se llevó a cabo una campaña a nivel nacional para prohibir el cierre de "Quince Pequeños". " fue lanzado. A finales del año pasado, se habían prohibido o cerrado 65.244 "quince pequeñas escuelas", lo que representa el 87,25% del total. A excepción de Yunnan, Guizhou y Xinjiang, que se pospusieron con la aprobación del Consejo de Estado, las tasas de cierre son del 87%, 76% y 85% respectivamente. Las demás provincias, regiones autónomas y municipios han alcanzado básicamente el 100%. . La prohibición nacional de cierres durante el Décimo Plan Quinquenal ha reducido las emisiones de aguas residuales en un 19,7% de toneladas, las emisiones de gases residuales en 42.300 millones de metros cúbicos y las emisiones de desechos sólidos en 812.400 toneladas.
Desde 1997, el monitoreo y la gestión ambiental in situ de las cuencas fluviales clave se han fortalecido continuamente. Los departamentos de protección ambiental de las cuatro provincias de la cuenca del río Huaihe y sus agencias de supervisión ambiental han llevado a cabo 19.844 in situ. supervisión e inspecciones de empresas contaminantes. En el primer semestre de 1999, el número de empresas industriales que vierten más de 100 toneladas de aguas residuales por día en la cuenca del río Huaihe aumentó a 1.105. Los departamentos de protección ambiental y las agencias de supervisión ambiental de las tres provincias de Shanghai, Jiangsu y Zhejiang en la cuenca del lago Taihu llevaron a cabo supervisión e inspección in situ de las unidades de descarga de aguas residuales que descargaron 6543,8+000 toneladas de aguas residuales o 30 kilogramos de DQO por día. El Departamento de Protección Ambiental de la provincia de Yunnan también ha reforzado la supervisión e inspección in situ de las unidades de descarga de aguas residuales en la cuenca del lago Dianchi.
A medida que los departamentos de protección ambiental en todos los niveles continúan fortaleciendo la supervisión y el cumplimiento de la ley en el campo ambiental, la tasa de operación normal de las instalaciones de control de la contaminación ha aumentado año tras año, del 88,6% en 1992 al 92,6% en 1998. , frenando efectivamente la inactividad o inactividad de las unidades de descarga de contaminantes El fenómeno de la demolición no autorizada de instalaciones la tasa de implementación de "tres simultáneos" para proyectos grandes y medianos ha alcanzado el 100% otros sistemas también se han fortalecido gradualmente.
En enero de 1999, el tramo Xiaolangdi del río Amarillo quedó gravemente contaminado, lo que atrajo gran atención por parte del Consejo de Estado y preocupación generalizada de toda la sociedad. Las oficinas de protección ambiental de las provincias de Shaanxi, Henan y Shanxi tomaron medidas oportunas de acuerdo con el despliegue nacional unificado. Las tres provincias enviaron un total de más de 1.200 agentes de inspección y aplicación de la ley de protección ambiental y cerraron más de 100 "quince pequeñas" empresas. A finales de febrero de 1999, la calidad del agua de la corriente principal del río Amarillo prácticamente había vuelto al nivel del mismo período del año pasado.
En el primer semestre de este año, los departamentos de supervisión y gestión investigaron y abordaron 38 accidentes de contaminación, disputas y temas candentes informados por las masas y las organizaciones de noticias. Al mismo tiempo, también guió eficazmente la respuesta de emergencia a dos accidentes por fugas de contaminación en Chongqing y Liaoning, evitando daños por contaminación.
Después de la aplicación de la ley de primera línea, básicamente se ha establecido un equipo de aplicación de la ley de protección ambiental, que forma una red de cuatro niveles de provincias, prefecturas (ciudades), condados y pueblos (calles). Hay 7.714 agencias de supervisión ambiental a nivel provincial, municipal, de condado y de municipio en todo el país.
Se ha reforzado la construcción del sistema. En el proceso de desarrollo piloto y continuo del trabajo de supervisión ambiental, se ha ido formando gradualmente el sistema de trabajo de supervisión ambiental. Ha promulgado sucesivamente las "Medidas Provisionales para la Supervisión Ambiental", los "Sistemas y Procedimientos de Trabajo de Supervisión Ambiental", el "Código de Conducta para el Personal de Supervisión Ambiental", el "Sistema de Información de Supervisión Ambiental" y el "Sistema de Divulgación de Asuntos Gubernamentales de Supervisión Ambiental".
La gestión del equipo ha conseguido ciertos resultados. A través de medidas como la mejora de las señales de cumplimiento de la ley, la unificación de los certificados de cumplimiento de la ley y el fortalecimiento de la capacitación del equipo, la calidad del equipo de inspección ambiental ha mejorado año tras año y han surgido varias unidades e individuos avanzados, como Liu Xinmin y Shenyang. Brigada de Supervisión Ambiental.