Cómo imponer sanciones disciplinarias contra conductas que excedan la planificación familiar
El artículo 133 del "Reglamento sobre los castigos disciplinarios del Partido de la Producción Chino" (en adelante, el "Reglamento sobre los castigos disciplinarios del Partido") estipula el efecto retroactivo de las normas, tomando las siguientes medidas: El principio de "de lo viejo a lo claro" significa que, con base en las normas disciplinarias nuevas y antiguas, se aplicará la sanción disciplinaria más leve si no hay cambios en las normas disciplinarias antiguas y nuevas; reglamentos de disciplina del partido, se aplicarán los antiguos reglamentos de disciplina del partido. Primero debemos determinar la violación de la disciplina y luego caracterizar y cuantificar la violación de la disciplina. Específicamente, este caso cae dentro de la planificación familiar más allá de la planificación familiar, y la determinación de la planificación familiar más allá de la planificación familiar debe basarse en las disposiciones de las leyes y regulaciones locales. La ley aquí es la "Ley de Población y Planificación Familiar de la República Popular China" (en lo sucesivo, "Ley de Planificación Familiar"), y encontrar una base se enfrenta al problema de utilizar tanto leyes antiguas como nuevas.
El artículo 93 de la "Ley Legislativa de la República Popular China" (en adelante, la "Ley Legislativa") estipula que las leyes, los reglamentos administrativos, los reglamentos locales, los reglamentos autónomos y los reglamentos y normas separados son no retroactivo, sin embargo, se exceptúan las disposiciones especiales adoptadas para proteger mejor los derechos e intereses de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones.
Este artículo habla de si la ley tiene efecto retroactivo, es decir, si la ley se aplica a hechos y conductas que ocurrieron antes de que entrara en vigor. Según la teoría jurídica, la ley regula el comportamiento de las personas sólo después de su entrada en vigor. Si se permite que la ley sea retroactiva, la gente no sabrá qué acciones serán castigadas y no tendrá sensación de seguridad ni de libertad de acción. Por lo tanto, ya se trate de leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autonómicos, reglamentos o normas particulares, cualquiera que sea su nivel de eficacia, no tienen efecto retroactivo. Sin embargo, cualquier principio es relativo. En cuanto al principio de irretroactividad, también pueden tener efecto retroactivo las disposiciones legales que reducen la responsabilidad del autor o aumentan los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, el artículo 12 de la Ley Penal estipula que “si esta ley no lo considera delito o la pena es más leve, se aplicará esta ley”.
La razón de la retroactividad es una excepción. La ley legislativa establece que deben adoptarse disposiciones especiales para la retroactividad de las leyes. Sin disposiciones especiales, la Ley de Planificación Familiar no puede tener efecto retroactivo, es decir, la Ley de Planificación Familiar no puede aplicarse a hechos y conductas que ocurrieron antes de su entrada en vigor. Por lo tanto, la Ley de Planificación Familiar de 2016 no se puede aplicar al nacimiento de un segundo hijo en junio de 2002, y solo se puede aplicar la Ley de Planificación Familiar de 2002. El artículo 18 de la Ley de planificación familiar de 2002 estipula que cualquier comportamiento que aliente a una pareja a tener un hijo y un segundo hijo no cumpla con las leyes y reglamentos se considerará un nacimiento no planificado e ilegal.
2. La normativa de 2016 se aplica a la planificación ultrafamiliar.
El capítulo 4 del "Reglamento sobre castigos disciplinarios" estipula el castigo para los miembros del partido que violen la disciplina. Según la explicación teórica, los agravios se pueden dividir en agravios penales, agravios civiles y agravios administrativos según su naturaleza y grado de daño. Las infracciones penales incluyen no sólo formas penales, sino también infracciones de leyes penales que no implican delitos. Lo primero está previsto en el artículo 27 y lo segundo en el artículo 28. Las infracciones al artículo 29 del “Reglamento sobre Sanciones Disciplinarias” se referirán a otras conductas que violen leyes, reglamentos, reglas y otras normas de obligado cumplimiento, además de las infracciones penales. Las "leyes" que violan la ley deben interpretarse de manera amplia, es decir, basándose en el contenido de las leyes legislativas, incluidas no sólo las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, sino también los reglamentos administrativos, los reglamentos locales, los reglamentos autónomos, los reglamentos separados. regulaciones y normas departamentales y regulaciones del gobierno local.
El artículo 3 de los Estatutos del Partido estipula que es obligación de los miembros del partido cumplir con las leyes y regulaciones del país. El comportamiento de Huang al tener un segundo hijo en febrero de 2006 violó la Ley de Planificación Familiar. La eliminación de las disposiciones sobre castigos por nacimientos no planificados en el "Reglamento de Disciplina del Partido" de 2065438+2006 no significa que los miembros del partido hayan relajado su cumplimiento de las leyes nacionales y las políticas de planificación familiar. La razón principal es que "la Comisión de Inspección Disciplinaria no debe convertirse en la 'Oficina de Seguridad Pública' dentro del partido, y la revisión disciplinaria no debe convertirse en una 'investigación judicial'". En vista del fenómeno de que la disciplina y el derecho no existen en grandes cantidades en el Reglamento de Sanciones Disciplinarias del Partido original, el Reglamento de Sanciones Disciplinarias del Partido está separado del derecho penal y la seguridad pública sobre la base del principio de unidad de la disciplina y el derecho. Si un miembro del partido viola las leyes y reglamentos y constituye una violación de la disciplina, será castigado de conformidad con el Capítulo 4 del "Reglamento sobre Sanciones Disciplinarias". En concreto, quienes violen la Ley de Planificación Familiar o los reglamentos de planificación familiar formulados por diversas provincias y excedan las normas de planificación familiar estarán sujetos a sanciones disciplinarias de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 sobre "otros actos ilegales".
3. La aplicación de sanciones disciplinarias partidistas por exceso en la planificación familiar.
El camarada Shen Shen escribió un artículo en la edición 6 de China Discipline Inspection and Supervision News de 2016: "¿Cómo responsabilizar a la disciplina del partido por el comportamiento de planificación familiar antes de enero de 2016?" En el análisis del caso de infracción disciplinaria de Ouyang, se señaló que la planificación familiar de Ouyang Chao constituía una infracción disciplinaria y debía ser castigada de conformidad con el párrafo 1 del artículo 18 de la "Ley de planificación familiar" original y el párrafo 1 del artículo 166. de las sanciones originales del "Reglamento de castigo disciplinario" se estipularon más adelante en la edición de 2011 de la revista, las preguntas planteadas por los lectores fueron elaboradas y respondidas en profundidad. En los juicios disciplinarios, encontramos casos relevantes y abordamos cuestiones correspondientes basadas en la connotación espiritual de estos dos artículos. Sin embargo, en el proceso de comprensión "de los antiguos a los Ming", creo que estos dos artículos tienen una comprensión clara de ". de lo antiguo a lo Ming". "La comprensión aún es cuestionable.
El artículo 1 de la "Interpretación de varias cuestiones relativas a la aplicación del artículo 12 del Código Penal" promulgada e implementada por el Tribunal Popular Supremo el 13 de marzo de 1998 estipula que el "castigo indulgente" estipulado en el artículo 12 de la Ley Penal se refiere a la ley penal La pena prescrita para un determinado delito, es decir, la pena legal, es más leve que la pena prescrita en la ley penal antes de la enmienda. Una pena legal más leve significa una pena máxima legal más leve; si la pena máxima legal es la misma, significa una pena mínima legal más leve; ¿Cómo entender el significado de “castigo menos severo” en el artículo 133 del nuevo Reglamento Disciplinario? Este principio también se utiliza para analizar casos específicos, pero este principio se expresa en "Ji Yan Yu Ji", que establece que "el nivel de castigo más leve significa principalmente que el nivel de castigo más alto es más leve; si el nivel de castigo más alto es el mismo, significa que el nivel de castigo más bajo es más leve "La violación por parte de Huang de las normas de planificación familiar ocurrió en 2002 y debe ser castigada de acuerdo con las disposiciones del Reglamento de Sanciones Disciplinarias del Partido de 1997 (juicio) y el Reglamento de Sanciones Disciplinarias del Partido de 2016, y el principio de se debe aplicar "lenidad y severidad". El artículo 145 del "Reglamento sobre sanciones disciplinarias (juicio)" de 1997 estipula que quien viole la política de planificación familiar y exceda el número previsto de hijos será amonestado seriamente o revocado de su cargo en el partido si las circunstancias son graves; Se le dará libertad condicional o se le expulsará del partido. El párrafo 1 del artículo 29 del "Reglamento sobre las sanciones disciplinarias del partido" de 2016 estipula que si la organización del partido descubre que miembros del partido han cometido otros actos ilegales que afectan la imagen del partido y dañan los intereses del partido, el país y el pueblo, Se deben imponer sanciones disciplinarias según la gravedad del caso. El párrafo 1 del artículo 29 no define el alcance de las sanciones disciplinarias. Los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria pueden elegir el castigo más adecuado entre cinco tipos de castigo, que van desde la amonestación hasta la expulsión del partido, en función de diversos factores, como las circunstancias del caso y el grado de daño a los intereses.
Comparando las disposiciones del "Reglamento de Sanciones Disciplinarias (Juicio)" de 1997 y el "Reglamento de Sanciones Disciplinarias (Juicio)" de 2016, las sanciones del primero van desde advertencias graves hasta la expulsión del partido, mientras que las sanciones del segundo van desde advertencias a la expulsión del partido. Según "el nivel más leve de castigo se refiere principalmente al nivel más leve del nivel de castigo más alto; si el nivel más alto de castigo es el mismo, se refiere al principio de nivel más leve del nivel más bajo de castigo. Entre estos dos artículos, el el nivel de castigo más alto es la expulsión del partido; en cuanto al nivel de castigo más bajo, el nivel de castigo más bajo según el "Reglamento de castigo disciplinario (juicio) de 1997" es una advertencia grave, y el nivel de castigo más bajo según el "Reglamento de castigo disciplinario de 2016" " es una advertencia. Según "el mismo nivel de castigo más alto significa que el nivel de castigo más bajo es más leve", debería aplicarse el "Reglamento de castigo disciplinario" de 2016.
Basado en el análisis anterior, el tratamiento de las infracciones La planificación familiar generalmente se divide en tres pasos:
(1) De acuerdo con la ley de planificación familiar y las regulaciones provinciales de planificación familiar para determinar si se trata de un nacimiento ilegal, las opiniones del departamento de planificación familiar al respecto. el respeto se puede utilizar como referencia;
(2) Incluir los nacimientos ilegales en las regulaciones de castigo correspondientes e imponer castigos cuantitativos respectivamente. Se aplicará el nuevo artículo 29 del Reglamento
③De acuerdo con el. principio de “de mayor a menor”, la pena será más leve.
La primera condición de los tres pasos anteriores se aplicará si el nacimiento ilegal ocurrió antes del Reglamento Disciplinario de 2016, y el nacimiento ilegal fue. descubierto o castigado después de 2016, si el nacimiento ilegal ocurrió después del 1 de octubre de 2016, las regulaciones de castigo de 2016 se utilizarán directamente y no es necesario comparar los castigos de las dos regulaciones. Por ejemplo, el 3 de febrero. En 2016, una pareja dio a luz a tres hijos, lo que viola claramente las disposiciones del artículo 17 de la Ley de planificación familiar de 2016: se anima a una pareja a tener dos hijos y cualquier comportamiento que supere la tasa de natalidad prevista está directamente prohibido en el artículo 29. el Reglamento Disciplinario de 2016.
Este tipo de pasos e ideas de procesamiento son aplicables a otras sanciones estipuladas en el "Reglamento sobre Sanciones Disciplinarias" de 2003. El "Reglamento sobre Sanciones Disciplinarias" de 2016 ha eliminado el contenido que se superpone con las leyes y reglamentos, y solo está estipulado en las cláusulas que conectan la disciplina. y la ley.