Cuestiones de aplicación de la ley y discreción administrativa
Primero, la forma de discreción en las leyes y reglamentos
1 Discreción de naturaleza fáctica
El artículo 75 del "Reglamento Daofa" estipula: Conductor de vehículo de motor. las instituciones de formación violan las disposiciones de este reglamento, no llevan a cabo la formación en estricta conformidad con el reglamento o cometen fraude al emitir certificados de formación. Las instituciones de formación de conductores de vehículos de motor mencionadas en este artículo no cumplen estrictamente las normas. ¿Qué se cumple estrictamente con las normas y qué no se cumple estrictamente? Los "Reglamentos" no estipulan estándares específicos y el departamento de aplicación de la ley de transporte tiene mayor discreción para determinar la naturaleza del "incumplimiento estricto de los reglamentos".
2. Determinación de la gravedad de los hechos ilícitos.
“Circunstancias graves” y otras palabras similares aparecen a menudo en las leyes y regulaciones de transporte. Por ejemplo, el artículo 70 del "Reglamento de carreteras" estipula: Si un operador de transporte de pasajeros o de carga viola las disposiciones de este Reglamento y tiene alguna de las siguientes circunstancias, la agencia de gestión del transporte por carretera a nivel del condado o superior le ordenará que hacer correcciones e imponer una multa de no menos de 65.438 millones de yuanes y más de 3.000 yuanes. Si las circunstancias son graves, la autoridad otorgante de licencias original revocará la licencia de operación de transporte por carretera; ¿Cuál es el estándar de severidad para esta disposición? Las leyes y reglamentos no estipulan claramente que los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley en materia de transporte tengan mayor discreción sobre la gravedad de las infracciones.
3. Discreción en el alcance de las sanciones por infracciones.
Esta forma se puede ver en todas partes de la tira del cuchillo y también es la discreción más fácil e intuitiva para nuestros agentes del orden del transporte. Por ejemplo, el artículo 71 del "Reglamento de carreteras" estipula: Si un operador de transporte de pasajeros o de carga no mantiene e inspecciona los vehículos de transporte de acuerdo con las regulaciones, la agencia de gestión del transporte por carretera a nivel del condado o superior le ordenará que haga correcciones. e imponer una multa de 654,38 millones de yuanes o más y 5.000 yuanes o más una multa inferior a 10.000 RMB. Nuestros agentes encargados de hacer cumplir la ley en materia de transporte pueden elegir el monto de la multa entre 1.000 y 5.000 yuanes, lo cual es muy discrecional.
2. La situación actual del poder discrecional en la aplicación de la ley administrativa del transporte
1. La gestión del transporte y el personal encargado de hacer cumplir la ley no tienen una fuerte conciencia del ejercicio correcto del poder discrecional.
Bajo la influencia de la aplicación de la ley administrativa tradicional, el personal encargado de hacer cumplir la ley se centra en las sanciones administrativas, los métodos y procedimientos de aplicación de la ley, y simplemente persigue la aplicación de la ley civilizada, la aplicación de la ley estandarizada y la aplicación de la ley estricta. Algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no están familiarizados con las palabras nuevas y especiales "poder discrecional", no comprenden su significado y no prestan atención al "derecho de carga gratuita", ignorando así la justicia y racionalidad del poder discrecional. Estos agentes encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los líderes de unidad, consideran que la base legal y los procedimientos estatutarios son factores importantes para determinar si un caso de sanción administrativa es legal, y que la discreción es el "espacio" que las leyes y los reglamentos otorgan a las agencias y a los agentes encargados de hacer cumplir la ley para tomar decisiones. sus propias decisiones. En este "espacio", siempre que se cumplan las condiciones que marca la ley, las sanciones administrativas se pueden ejecutar a voluntad. Esto también deja a la persona que enfrenta la sanción administrativa "sin palabras" y no perderá en el litigio administrativo.
Un amigo del autor compró un camión grande hace un año. Cuando operaba en una ciudad de Chongqing, la oficina de gestión de transporte local lo detuvo y descubrió que no había solicitado un "Certificado de transporte por carretera". El instituto decidió imponerle una sanción administrativa de 30.000 yuanes. Incapaz de aceptar la sanción económica de 30.000 yuanes, planteó objeciones y se dirigió al instituto de investigación en busca de argumentos. El agente de la ley a cargo del caso le dio "trabajo ideológico" y le dijo: "Lo castigaremos de acuerdo con las disposiciones del artículo 64 del Reglamento de Carreteras. También puedo multarlo con 50.000 yuanes o 6,5438 millones de yuanes +, multarlo". 30.000 yuanes. Es precisamente porque tienes una buena actitud para aceptar el castigo que te castigarán menos. Desde este punto de vista, la cuestión de qué tan flexible es la discreción. Necesidad urgente de pensar desde los departamentos de gestión del transporte en todos los niveles.
2. En las leyes y regulaciones actuales de gestión del transporte, el monto de las sanciones por infracciones es demasiado grande y demasiado flexible, lo que dificulta el control de la discreción.
Por ejemplo, el artículo 71 del actual "Reglamento de Carreteras" de mi país estipula: "Cualquier persona que se dedique a actividades comerciales de transporte por carretera sin obtener una licencia comercial de transporte por carretera" podrá ver sus ganancias ilegales confiscadas y recibir una multa de más de 30.000 yuanes y 654,38+ Multas de hasta 10.000 yuanes. La cuantía y la flexibilidad de las sanciones son demasiado grandes. El monto de la multa suele ser varias veces mayor que el valor de un automóvil, y la multa hará que el operador pierda todo su dinero. En cuanto a las escalas de sanciones estipuladas en las leyes y reglamentos relacionados con la gestión del transporte por carretera, el autor ha revisado información relevante y no existe normativa relevante que estipule claramente bajo qué circunstancias y qué estándares imponer multas. En la actualidad, el alcance potencial del castigo en el proceso de aplicación de la ley administrativa depende de si la persona que enfrenta el castigo administrativo es local, si tiene una buena actitud para aceptar el castigo, si tiene conexiones y estatus sociales, si puede hablar bueno, etc El alcance de la pena depende enteramente de la conciencia subjetiva del agente encargado de hacer cumplir la ley. Bajo la premisa de que la calidad jurídica de los equipos de aplicación de la ley de gestión de tráfico y transporte de base de mi país no es muy alta en la actualidad, frente a tales disposiciones legales, es urgente formular un "método de implementación discrecional" práctico.
3. El ejercicio de la discreción genera corrupción en los equipos administrativos y policiales.
Según lo entiende el autor, en el proceso de sanción de actividades comerciales ilegales en el mercado de transporte actual, cuando las circunstancias de la infracción son básicamente las mismas, los estándares de castigo de varios condados y ciudades varían mucho. Por ejemplo, los importes de las multas por "coches negros" incautados en otros condados de Zigui también son muy diferentes de los incautados en Zigui. Incluso en la misma unidad, para dos casos ilegales idénticos, los resultados del castigo pueden ser muy diferentes debido a la arbitrariedad subjetiva del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley.
Todos los agentes del orden han visto este hecho en un grado u otro. Cuando el departamento de gestión de transporte confisca un vehículo por operación ilegal, después de algunas "adaptaciones", finalmente le dicen que "nunca volverá a suceder" y que puede ser liberado sin multa, también puede brindarle una cálida hospitalidad y tomar la iniciativa; "abordar el problema", dando "trato preferencial" o castigo encubierto o incluso ningún castigo dentro del alcance permitido por la ley; algunas oficinas de gestión de transporte también tienen el fenómeno de "negociación" y "crédito" de sanciones y multas administrativas; en Además, en el proceso de lucha contra los "coches negros" ilegales, nos preguntamos: ¿cuántos "coches negros" han sido multados con más de 10.000 yuanes? ¿No fueron castigados? Después de todo tipo de "desbloqueo" efectivo de los operadores de "automóviles negros", los agentes del orden de la Oficina de Gestión de Transporte pueden encontrar una cláusula con una pequeña multa para castigar al "automóvil negro" a voluntad. Después de que se retiren los "fondos de investigación", los propietarios de automóviles que violen las regulaciones también obtendrán un "buen trato" y, naturalmente, no serán "desollados" porque los hechos ilegales son incompatibles con la base del castigo. Espera, espera. Este ejercicio arbitrario de la discreción administrativa de aplicación de la ley incluso cambia el castigo de los hechos ilegales en los casos de aplicación de la ley, lo que resulta en un desequilibrio de las sanciones administrativas y un equilibrio de indulgencia y severidad para los mismos hechos ilegales. Sin duda, nos hace dudar de la credibilidad del derecho administrativo. Aplicación: la aplicación de la ley es así ¿Cómo garantizar la justicia a voluntad? Afectó seriamente la imagen de las autoridades de tránsito. La existencia de este fenómeno también crea condiciones para que algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley abusen de su poder para beneficio personal y genera corrupción en el equipo de aplicación de la ley de gestión del transporte.
2. Discuta brevemente los métodos de control discrecional en el proceso de aplicación de la ley en materia de transporte.
1. Mejorar la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley y garantizar el correcto uso de la discreción.
El personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley del departamento de gestión de transporte es sujeto de ejercicio de discreción. Mejorar la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley es la clave para controlar el abuso de discreción. Los departamentos de gestión del transporte en varias regiones deberían fortalecer la educación y capacitación discrecional y llevar a cabo diversas formas de actividades de aprendizaje y discusión. A través del autoexamen, la crítica y la autocrítica, podemos identificar los problemas que existen en las mentes de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, corregir sus conceptos sobre la aplicación de la ley, mejorar su alfabetización vial y corregir el antiguo "poder discrecional" que otorga la ley. los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley el 'espacio' para tomar sus propias decisiones, la idea errónea de que pueden imponerse sanciones administrativas arbitrariamente dentro de este 'espacio'". Esto sentará una base sólida para que el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley ejerza correctamente su discreción y estandarice el comportamiento administrativo.
2. Refinar la discreción cuantitativa para garantizar una aplicación de la ley uniforme y justa.
Los departamentos competentes en todos los niveles deben formular "Medidas para la implementación del poder discrecional" prácticas basadas en las condiciones reales, desglosar y refinar las circunstancias ilegales, los montos ilegales, los estándares de sanciones administrativas, etc. de las leyes pertinentes y regulaciones y conductas regulaciones vagas Las explicaciones detalladas y las explicaciones proporcionan una base de aplicación de la ley para los agentes del orden de base. Evitar diversos inconvenientes causados por la excesiva discrecionalidad en las sanciones administrativas y mejorar la unidad y seriedad de la aplicación de la ley.
Por ejemplo, para operaciones comerciales sin licencia, de acuerdo con el "Reglamento de Carreteras", si hay ganancias ilegales, las ganancias ilegales serán confiscadas y se impondrá una multa de no menos de 2 veces pero no más de 10 veces. se impondrá una multa de no menos de 20.000 RMB pero no más de 6.543.800.000 RMB; Sin embargo, no se puede desglosar el importe de la multa impuesta y en qué circunstancias. Al formular las "Medidas para la implementación de poderes discrecionales", es posible estipular claramente la multa que se impondrá si la parte viola la ley por primera vez y el monto de los ingresos ilegales es relativamente pequeño. Si la persona en cuestión no tiene una ocupación fija, o es un inmigrante o un trabajador despedido sin medios de subsistencia y depende de actividades comerciales ilegales como medio de subsistencia, ¿cuánto se le impondrá la multa? La parte involucrada ha sido atrapada varias veces por participar en actividades comerciales sin licencia; la parte se ha resistido a la aplicación de la ley o se ha resistido violentamente a la ley o ha tomado represalias contra agentes del orden o denunciantes. Si se determina que es cierto, ¿cuánto se impondrá? ? Determinar detalladamente las normas de penalización para diferentes situaciones, de modo que se puedan identificar las situaciones ilegales correspondientes. En cuanto a las "circunstancias graves" y otras cláusulas de los "Artículos sobre cuchillos", se explican en detalle las normas específicas para circunstancias graves. Para las "disposiciones pertinentes" y otras cláusulas de la "cláusula de infracción", aclare las disposiciones específicas, etc.
Además, en el proceso de formulación de los métodos de implementación del poder discrecional, se deben considerar plenamente los principios de indulgencia, reducción o agravamiento de la pena. Por ejemplo, quienes "se resisten a las inspecciones durante la investigación y el tratamiento de infracciones de la gestión del tráfico y el transporte por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, obstruyen los deberes oficiales y se resisten violentamente a la ley" pueden ser castigados severamente "aquellos que voluntariamente eliminen o reduzcan las consecuencias de actividades ilegales; comportamientos" pueden recibir penas más leves o reducidas. Una vez formuladas las "Medidas", cuando la agencia de gestión del transporte implementa sanciones administrativas, si el monto específico de la sanción se ha determinado por actos ilegales, la sanción debe basarse en el monto. Si no hay ninguna disposición, en principio, la pena debe aplicarse de conformidad con el rango de pena y las normas medianas estipuladas en las leyes y reglamentos. Las sanciones por debajo o por encima de la mediana deberán cumplir las condiciones correspondientes.
Después de perfeccionar las regulaciones de esta manera, en primer lugar, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden tener reglas a seguir; en segundo lugar, se pueden evitar diversas corrupciones causadas por una discreción excesiva; en tercer lugar, se puede mejorar la equidad e imparcialidad de las leyes y regulaciones; mantenido, razonable.
3. Fortalecer la gestión del sistema y resolver el problema de los derechos de envío gratuitos demasiado "gratuitos" desde la fuente.
El primero es establecer un sistema de elusión. En el proceso de aplicación de la ley administrativa, si existe una relación de interés u otra asociación entre el personal encargado de hacer cumplir la ley y el objetivo de la aplicación de la ley, el líder de la unidad debe exigir que el personal encargado de hacer cumplir la ley se recuse. Si un líder de unidad necesita recusarse, el equipo decidirá colectivamente. Esto evita efectivamente la aparición de casos artificiales y casos de relación.
El segundo es establecer un sistema de rendición de cuentas para las fuerzas del orden. Es necesario distinguir claramente el abuso de discreción, ya sea abuso subjetivo o abuso objetivo, ya sea abuso ocasional o abuso constante, etc. , para distinguir diferentes responsabilidades. Vincular las responsabilidades con la remuneración personal y la promoción laboral para implementar verdaderamente el sistema de rendición de cuentas de las fuerzas del orden.
El tercero es establecer y mejorar el sistema de separación de multas y pagos, y separación de aplicación de la ley y sanciones. La combinación de aplicación de la ley y castigo crea una mayor discreción en las sanciones administrativas. Después de la separación de los tres poderes, la discreción en las sanciones administrativas puede controlarse hasta cierto punto. La separación de multas y pagos se ha propuesto durante muchos años, pero muchos departamentos de gestión del transporte no la han implementado seriamente. Los departamentos competentes deben fortalecer la supervisión de la implementación de este sistema para garantizar que se implemente en su lugar, lo que también puede evitar efectivamente la corrupción.
El cuarto es realizar inspecciones de seguimiento periódicas y mejorar continuamente los estándares discrecionales. El estándar discrecional es el estándar principal para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley refinen y determinen razonablemente las sanciones administrativas de acuerdo con las condiciones locales dentro del alcance de su discreción cuando no hay un espacio claro en las leyes y regulaciones. Las autoridades competentes de nivel superior deben intensificar las inspecciones administrativas de aplicación de la ley de cada unidad de aplicación de la ley, centrándose en inspeccionar si el ejercicio de la discreción de cada unidad de aplicación de la ley es justo, abierto, equitativo y razonable. Si existe el fenómeno de incluir al azar hechos ilícitos en la multa; si existe el fenómeno de que el monto de la multa por el mismo hecho ilícito es demasiado grande.
El quinto es dar a conocer las normas discrecionales y aceptar la supervisión social. Después de formular los puntos de referencia discrecionales para las sanciones administrativas, los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben ponerlos ampliamente a disposición del público y hacérselo saber. De esta forma, la contraparte puede comparar su comportamiento ilegal y obtener la escala de castigo que le impondrá la autoridad encargada de hacer cumplir la ley. Esto no sólo permitirá que los agentes encargados de hacer cumplir la ley sepan lo que están haciendo, sino que también permitirá que el público lo vea claramente y obtenga el reconocimiento de la sociedad y de las partes interesadas. Esto también ayudará al público y a los medios de comunicación a supervisar la aplicación de la ley administrativa, garantizar aún más que todos sean iguales ante la ley y lograr apertura, equidad y justicia.
En sexto lugar, fortalecer la revisión judicial de los tribunales del poder discrecional de los organismos administrativos. La Ley de Litigio Administrativo estipula que los tribunales populares tienen poderes de revisión judicial limitados y el derecho de cambiar la racionalidad de ciertas acciones administrativas (como sanciones administrativas) de los organismos administrativos.
Los organismos encargados de hacer cumplir la ley pueden determinar la naturaleza de los hechos, la elección del comportamiento y la gravedad de las circunstancias dentro del ámbito legal. Por lo tanto, puede haber problemas como abuso de poder y sanciones administrativas injustas. Es necesario que los tribunales populares fortalezcan la revisión del poder discrecional de los organismos administrativos y den pleno juego a las funciones de supervisión judicial de los tribunales.
En resumen, debe haber una norma sobre cómo controlar y regular el poder discrecional. Debe controlarse sin causar muerte y debe usarse sin abuso. Cada departamento de aplicación de la ley debe combinar su propia situación real, unificar relativamente la escala de medición y castigo, utilizar con precisión la discreción de las sanciones administrativas, hacer que las sanciones administrativas correspondientes a cada acto ilegal sean relativamente consistentes y apropiadas y ejercer la discreción de manera legal y razonable. de manera justa e imparcial y llevar a cabo una gestión humana para satisfacer las necesidades legales de la construcción de una sociedad armoniosa.