¿Qué procedimientos legales se pueden utilizar para revisar la inconstitucionalidad de leyes y reglamentos? La teoría y la práctica de la revisión constitucional.
En la actualidad, según lo dispuesto en la Constitución y la Ley Legislativa, aunque nuestro país cuenta con un sistema de supervisión legislativa de leyes y reglamentos, carece de procedimientos estrictos de supervisión legal. Lo que es particularmente importante es que la relación de valores entre la Constitución y las leyes y reglamentos ordinarios no se ha resuelto teóricamente. Por lo tanto, aunque en la teoría jurídica enfatizamos que las leyes y regulaciones no deben entrar en conflicto con la constitución, de hecho la gente a menudo apoya la opinión de que las leyes y regulaciones son la encarnación de la constitución, y la constitución actualmente es solo una regla de conducta, no una norma de arbitraje que puede aplicarse directamente. Por tanto, desde la perspectiva del poder legislativo y de los intereses jurídicos plasmados en la legislación, existen muchas cuestiones dignas de estudio, tanto teórica como institucionalmente.
Debido a que las leyes y reglamentos a menudo son formulados por instituciones representativas, con el fin de proteger la autoridad legislativa y la legitimidad del cuerpo legislativo y mantener la estabilidad del sistema constitucional, en las actividades de revisión constitucional extranjera, las leyes y reglamentos son Explicación Constitucional generalmente revisada. Incluso si el legislador ha dejado claras restricciones legales a los derechos civiles estipulados en la constitución en leyes y reglamentos, tales restricciones legales no pueden considerarse fácilmente inconstitucionales. Por ejemplo, la Corte Suprema de Japón afirmó claramente en su sentencia en el caso del Grupo Jiaodo que, dado que la Constitución otorga al poder legislativo el poder de implementar la Constitución, debe mantener el respeto necesario por la legislación del poder legislativo. La legislación del poder legislativo restringe los derechos civiles estipulados en la Constitución con el propósito de permitir la realización de los derechos civiles estipulados en la Constitución en lugar de impedir la realización de los derechos civiles. Por lo tanto, siempre que las restricciones legislativas se establezcan de conformidad con las disposiciones de la Constitución, no pueden considerarse inconstitucionales. Por supuesto, las leyes y regulaciones también deberían tener límites a la hora de restringir el comportamiento de las personas. Si las leyes y reglamentos restringen injustificadamente los derechos civiles estipulados en la constitución, entonces pueden surgir cuestiones inconstitucionales. El criterio para juzgar las restricciones irrazonables establecidas por leyes y reglamentos normalmente debe considerarse desde la perspectiva de la comparación de intereses legales. Si los beneficios obtenidos mediante restricciones son mayores que los obtenidos sin restricciones, entonces las restricciones establecidas por leyes y reglamentos no pueden considerarse inconstitucionales; si los beneficios obtenidos mediante restricciones son significativamente menores que los beneficios obtenidos sin restricciones, entonces la inconstitucionalidad de las leyes y reglamentos; puede ser considerado. Por lo tanto, a la hora de juzgar si las leyes y reglamentos son inconstitucionales, se les debe dar más espacio independiente. Esto no sólo es una garantía efectiva para la implementación de la Constitución, sino también el respeto y la protección de la autoridad legislativa del poder legislativo. En términos generales, se debe presumir que la legislación del Poder Legislativo es constitucional y no inconstitucional.
En tercer lugar, ¿se puede confirmar la inconstitucionalidad de las "Medidas para el alojamiento y la repatriación de vagabundos y mendigos urbanos" formuladas por el Consejo de Estado?
Según el artículo 89, párrafo 1, de la actual Constitución de mi país, el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes. Además, el artículo 51 de la Constitución también estipula que, al ejercer sus libertades y derechos, los ciudadanos no dañarán los intereses del Estado, los colectivos y la sociedad ni las libertades y derechos de otros. Por lo tanto, a juzgar por las disposiciones de la Constitución actual, es difícil concluir que el Consejo de Estado no tiene autoridad para formular las "Medidas para el alojamiento y expulsión de vagabundos y mendigos urbanos", y también es difícil presentar una solicitud de revisión constitucional desde la perspectiva de la extralimitación legislativa.
A juzgar por las restricciones legales estipuladas en las "Medidas para el alojamiento y repatriación de vagabundos y mendigos urbanos", existen dos intereses legales opuestos. Uno es el interés legal obtenido a través de las restricciones estipuladas en las "Medidas". para el alojamiento y la repatriación de vagabundos y mendigos urbanos", un tipo es un beneficio legal que no puede obtenerse debido a las restricciones de las "Medidas para el alojamiento y la repatriación de vagabundos y mendigos urbanos". Después de comparar los dos intereses legales, ¿cuál es más importante? Esta cuestión no puede juzgarse de forma sencilla; al menos en la teoría constitucional actual, es difícil sacar una conclusión fácil, y mucho menos una cuestión institucional específica. Por lo tanto, si se examina si las "Medidas para el alojamiento y expulsión de vagabundos y mendigos urbanos" formuladas por el Consejo de Estado son inconstitucionales desde la perspectiva de la estricta teoría del control constitucional, al menos se debe llegar a una conclusión convincente después de un estudio cuidadoso. Por lo tanto, Yu Jiang y otros tres médicos plantearon una muy buena cuestión constitucional. Sin embargo, para resolver bien esta cuestión constitucional, al menos por ahora, se necesita una mayor acumulación de conocimientos teóricos e institucionales y una mayor preparación institucional.
Cabe decir que, tanto desde el punto de vista jurídico como institucional, será difícil que tres ciudadanos de nuestro país inicien un proceso de revisión constitucional. Para promover verdaderamente el establecimiento de un sistema de revisión constitucional, es necesario seguir estudiando la teoría y acumular más conocimientos en el sistema, y esforzarse por construir un mecanismo de revisión constitucional que sea estándar y científico en consonancia con el espíritu; del constitucionalismo moderno.
Desde una perspectiva jurídica, el comportamiento de los tres ciudadanos que escriben cartas es sólo un acto político para ejercer el derecho de supervisión democrática estipulado en la Constitución. Pertenece a la supervisión ciudadana del comportamiento de las agencias estatales y. no tiene efectos legales estrictos. El párrafo 2 del artículo 90 de la Ley de Legislación de mi país estipula que si los ciudadanos creen que las regulaciones administrativas entran en conflicto con la Constitución o las leyes, pueden presentar sugerencias por escrito al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional para su revisión. Sin embargo, la ley legislativa no estipula que las sugerencias de revisión de los ciudadanos deban incluirse en los procedimientos legales. Por lo tanto, los organismos de trabajo pertinentes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sólo necesitan realizar las formalidades de recepción de cartas y no necesitan dar respuestas claras a los ciudadanos que presentan sugerencias de revisión. Sólo el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y los Comités Permanentes de los Congresos Populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 (1) de la Ley de Legislación, se consideran reglamentos administrativos, reglamentos locales. Si los reglamentos autónomos y los reglamentos separados entran en conflicto con la constitución o las leyes, se puede presentar una solicitud de revisión por escrito al Comité Permanente de la APN. Sólo así se puede constituir en el sentido jurídico un "derecho a solicitar la revisión".
Desde una perspectiva institucional, aunque la Ley de Legislación de mi país estipula que la APN y su Comité Permanente pueden revisar las leyes y regulaciones que violan la Constitución, todavía existen algunas lagunas técnicas en la Ley de Legislación. Por ejemplo, si una ley promulgada por la APN viola la Constitución, no existe ningún procedimiento de reparación correspondiente para resolver la violación de la Constitución. Además, a juzgar por el sistema legislativo actual, también hay algunos problemas que deben estudiarse más a fondo y resolverse teórica e institucionalmente. El párrafo 1 del artículo 89 de la Constitución vigente estipula que el Consejo de Estado formula medidas administrativas, formula reglamentos administrativos y dicta decisiones y órdenes de conformidad con la Constitución y las leyes. Por un lado, esta disposición afirma el poder del Consejo de Estado para formular reglamentos administrativos, pero por otro lado, también plantea una cuestión estructural básica en el sistema legislativo, es decir, la "base jurídica" para que el Consejo de Estado pueda formular reglamentos administrativos. Según el párrafo 1 del artículo 89 de la Constitución, es evidente que tanto la Constitución como la ley son la base para que el Consejo de Estado formule reglamentos administrativos. Si el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución, dado que el Consejo de Estado puede resistir solicitudes de revisión constitucional de sus reglamentos administrativos de conformidad con las disposiciones de la Constitución, es necesario que un organismo especializado en revisión constitucional juzgue si los reglamentos administrativos Las regulaciones son inconstitucionales, en lugar del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, que actualmente sólo tiene el poder de formular leyes. Por lo tanto, se puede ver que debido a que nuestro país carece actualmente de un sistema completo de interpretación constitucional, y por lo tanto todavía existen muchas irregularidades en las disposiciones del sistema legislativo en la Constitución, el Derecho Legislativo y otras leyes. Es difícil sacar una conclusión clara sobre cómo juzgar si las leyes y los reglamentos administrativos entran en conflicto con la Constitución.
Por supuesto, desde la perspectiva de mejorar el mecanismo de revisión constitucional de mi país, es imperativo establecer un sistema relativamente estandarizado de interpretación constitucional basado en las disposiciones de la Constitución.
Según el artículo 67 de la Constitución actual, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (Comité Permanente de la APN) tiene el poder de interpretar la Constitución. Sin embargo, actualmente no existe legislación pertinente sobre los procedimientos legales que deben seguirse para interpretar la Constitución en el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Dado que el sistema de interpretación constitucional es el vínculo central en el sistema de revisión constitucional, sólo iniciando el sistema de interpretación constitucional se puede establecer una relación de valor relativamente normativo entre las leyes, los reglamentos y la constitución. Por lo tanto, primero debemos formular una ley procesal para la interpretación constitucional y establecer las instituciones necesarias para ayudar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional en el ejercicio de su poder de interpretación constitucional. Luego, debemos combinar orgánicamente el sistema de interpretación constitucional con la sugerencia y solicitud de revisión constitucional. sistema estipulado en la Ley Legislativa para establecer y mejorar el sistema de interpretación constitucional de nuestro país. El mecanismo de revisión sienta las bases legales y las garantías organizativas necesarias.
Por lo tanto, aunque existen muchas opiniones en los círculos teóricos y en la sociedad de que las normas administrativas "Medidas para el alojamiento y repatriación de vagabundos y mendigos urbanos" formuladas por el Consejo de Estado pueden entrar en conflicto con la Constitución y la ley. , no sólo es teóricamente débil, y partiendo de la premisa de que la teoría y el sistema constitucionales actuales de mi país no han resuelto completamente la relación de valores entre la Constitución y las leyes y reglamentos, también existen muchos obstáculos institucionales para concluir precipitadamente que las "Medidas para el Alojamiento y expulsión de vagabundos y mendigos urbanos" es inconstitucional. Por lo tanto, sobre la base del estudio de las características básicas de los sistemas constitucional y político de nuestro país, combinados con los principios básicos de la constitución moderna, es prudente implementar las reformas constitucionales necesarias y construir un mecanismo de revisión más científico y estandarizado para las violaciones constitucionales.
5. La teoría de la autoridad legislativa es el mayor obstáculo jurídico para el control constitucional de las normas administrativas.
Mirando las "sugerencias" presentadas por Yu Jiang y otros tres médicos, una cuestión muy importante es que las "sugerencias" de los tres médicos no indicaban claramente dónde se implementarían las "Medidas para el Alojamiento y la Repatriación". de Vagabundos y Mendigos Urbanos", violando en este sentido las falsas disposiciones de la constitución vigente. A primera vista, siempre que las normas jurídicas fuera de la Constitución establezcan cosas que son incompatibles con el espíritu de la Constitución, simplemente se puede juzgar que es inconstitucional. Sin embargo, desde los principios básicos del derecho constitucional moderno, la relación de valor entre la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos no se juzga por el número y las diferencias de sus respectivas disposiciones, sino por la relación de poder y la legalidad detrás de la Constitución, las leyes y Normativa administrativa. Juicio basado en el sexo. Las constituciones, las leyes y los reglamentos administrativos son leyes diferentes. Es una ley política basada en el valor del principio de soberanía popular. El significado de las normas constitucionales debe interpretarse sistemáticamente junto con una gran cantidad de valores y principios constitucionales, en lugar de simplemente mirar el texto para crear significado. Por lo tanto, es imposible sacar conclusiones correctas simplemente comparando disposiciones constitucionales para juzgar la constitucionalidad de leyes y reglamentos administrativos. En segundo lugar, la Constitución, como ley nacional con mayor fuerza jurídica, estipula los poderes constitucionales de los que disfrutan los diferentes órganos estatales a través de formas jurídicas, y cada órgano legislativo debe ejercer sus poderes de conformidad con las disposiciones de la Constitución. Por lo tanto, para determinar si la legislación del poder legislativo es inconstitucional, primero debemos examinar si dicha legislación tiene una base constitucional, es decir, si está autorizada por la Constitución. Si no está autorizada por la Constitución, dicha legislación no puede ser inconstitucional. Porque en la práctica legislativa muchas normas jurídicas no se formulan directamente sobre la base de la constitución, sino sobre la base de leyes u otras formas jurídicas. Desde la perspectiva de la supervisión legislativa, la constitucionalidad y la legalidad son dos conceptos de valor diferentes. La constitucionalidad exige que todas las normas jurídicas formuladas de conformidad con la Constitución se ajusten al espíritu de la Constitución; la legalidad exige que las normas jurídicas formuladas de conformidad con la ley cumplan con los requisitos de la ley.
Basándonos en el principio de estricto estado de derecho, para garantizar la constitucionalidad y legalidad de las normas jurídicas, primero requerimos que sin importar qué forma sean las normas jurídicas (excepto las constitucionales), deben expresarse en el forma de expresión de las normas jurídicas La fuente jurídica de las normas jurídicas, es decir, si se generan de conformidad con las disposiciones de la Constitución, o de conformidad con las disposiciones de la ley u otras formas jurídicas. Según la constitución, habrá cuestiones constitucionales; según la ley, habrá cuestiones de legalidad. Por lo general, en la forma de expresión de normas jurídicas, habrá dos tipos de "bases jurídicas" que no cumplen con los requisitos del estado de derecho: una es que la base jurídica para formular normas jurídicas no está claramente marcada, es decir, , no está claramente marcada la base jurídica para formular las normas jurídicas; la otra es indicar la constitución, la ley o dos o más bases jurídicas al mismo tiempo; En ambos casos, no se puede emitir ningún juicio constitucional ni ningún juicio legal. En el primer caso, el legislador crea por sí solo el poder legislativo, lo que obviamente es inconsistente con el espíritu de "no excederse en sus facultades" que exige el principio del Estado de derecho, dos bases jurídicas que no han sido; Las disposiciones que han demostrado ser consistentes entre sí se utilizan como la misma base para la legislación, existe obviamente una tendencia a eludir el juicio de constitucionalidad y legalidad.
Las “Medidas para el Alojamiento y Repatriación de Vagabundos y Mendigos Urbanos” fueron promulgadas antes de la promulgación de la actual Constitución.
Por lo tanto, desde una perspectiva jurídica, no puede promulgarse de conformidad con la constitución actual. Por tanto, no hay cuestión de constitucionalidad. A partir de los requisitos técnicos de la revisión constitucional, es imposible llevar a cabo una revisión constitucional precisa; desde la base legislativa de este método, no está claro en qué tipo de ley se basa. Debido a la falta de una base jurídica clara, es técnicamente imposible juzgar qué ley viola este método. Desde la perspectiva del examen de la legitimidad legislativa de este método, sólo hay dos conclusiones: una conclusión es que este método carece de la base de legitimidad necesaria para la autoridad legislativa y debe abolirse sin una estricta revisión constitucional e ilegal; la otra conclusión es que el actual; método En la teoría del derecho administrativo, muchos académicos defienden la teoría de la "legislación de autoridad", lo que significa que el Consejo de Estado tiene el derecho de promulgar la legislación de autoridad correspondiente en función de las necesidades de su poder administrativo. Por lo tanto, para resolver el problema de legalidad de las medidas para recoger y repatriar a vagabundos y mendigos urbanos, es necesario probar seriamente la teoría actualmente reconocida de la "legislación de autoridad" en la teoría del derecho administrativo. Según el sistema constitucional de separación de poderes, dado que el organismo administrativo es sólo un organismo administrativo, es imposible que el organismo administrativo disfrute del poder del "poder legislativo", y cualquier actividad del organismo administrativo debe tener una base constitucional y legal. . Incluso si los organismos administrativos desean formular reglamentos o normas administrativas correspondientes, deben indicar claramente la base constitucional y jurídica para formular los reglamentos y normas administrativos. La esencia de la legislación administrativa es una especie de legislación autorizada. Sin la autorización de la constitución y la ley, es imposible que los organismos administrativos legislen por sí solos; de lo contrario, se destruirá el concepto de valor básico de separación de poderes y controles y equilibrios.
China implementa el sistema del Congreso Popular y el valor de la separación de poderes no está establecido en la constitución. Por lo tanto, según las disposiciones de la Constitución, el poder legislativo no es competencia exclusiva de los órganos estatales y las asambleas populares de todos los niveles no son los únicos órganos legislativos especializados. Otros organismos estatales también podrán formular las disposiciones legales correspondientes de conformidad con la Constitución. Por ejemplo, según el artículo 89, párrafo 1, de la Constitución actual, el Consejo de Estado puede formular reglamentos administrativos, estipular medidas administrativas y dictar órdenes y decisiones "de conformidad con la Constitución y las leyes". Por tanto, desde una perspectiva jurídica, la base jurídica para que el Consejo de Estado formule "reglamentos administrativos" y emita "órdenes y decisiones" puede ser la "Constitución", las "Leyes" o incluso la "Constitución y Leyes". Por lo tanto, esta disposición otorga al Consejo de Estado un gran margen para formular reglamentos administrativos, emitir órdenes y decisiones. Si la Constitución estipula ciertas facultades administrativas del Consejo de Estado, entonces el Consejo de Estado tiene todos los motivos para legislar de forma independiente sin el consentimiento del Congreso Nacional del Pueblo de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 del artículo 89 de la Constitución; reglamentos administrativos, dicta órdenes y decisiones de conformidad con la ley y debe aceptar la aprobación del Congreso Nacional del Pueblo. Supervisión legislativa del Congreso del Pueblo y su Comité Permanente. Puede verse que la teoría del "poder legislativo" otorga al Consejo de Estado una mayor autonomía legislativa mediante una interpretación razonable del artículo 89, párrafo 1, de la Constitución. Por lo tanto, si el Consejo de Estado no indica claramente cuál es la base jurídica en los reglamentos administrativos que formula, no puede concluir arbitrariamente que los reglamentos administrativos resultantes no cumplen con los requisitos del estado de derecho.
Sin embargo, desde la perspectiva de las exigencias del Estado de derecho, la teoría de la "legislación por autoridad" en realidad ha causado la desunión del sistema legislativo nacional, especialmente cuestiones teóricas constitucionales complejas como cómo dividir autoridad legislativa y quién debe dividirla. Desde la perspectiva de los principios básicos del derecho constitucional, la constitución fue formulada por el pueblo, por lo que el poder constitucional que ostenta el pueblo es la base jurídica del poder legislativo de todos los órganos estatales. Por lo tanto, en caso de disputa entre órganos estatales sobre la autoridad legislativa, el pueblo puede tomar la decisión final. Sin embargo, dado que el pueblo es sólo un sujeto constitucional valioso y no existe objetivamente en la vida real, en muchos países el pueblo ejerce el poder legislativo a través de ciertos procedimientos constitucionales, como referendos o sistemas de referendos. Hasta ahora, nuestro país no ha reconocido teóricamente la legitimidad del sistema de referéndum, por lo que una vez que surge una disputa entre agencias estatales sobre la división de poderes legislativos, no puede resolverse institucionalmente de manera efectiva. Por lo tanto, el juicio de valor sobre la inconstitucionalidad de leyes, reglamentos administrativos y normas administrativas no puede ser confirmado finalmente en el sistema. Por lo tanto, será difícil revisar eficaz y científicamente la constitucionalidad de las leyes y reglamentos sin establecer un Comité Constitucional o un Tribunal Constitucional con funciones de supervisión constitucional. También es difícil establecer una teoría jurídica más poderosa.
Por tanto, será difícil establecer un mecanismo científico de supervisión legislativa sin salir del círculo vicioso de la teoría de la "legislación autorizada" y sin introducir los valores básicos del constitucionalismo moderno en el campo de la legislación en nuestro país. No existe base legal válida ni fundamento legal válido en la solicitud de revisión constitucional de los tres médicos.
En tales circunstancias, ¿cómo resuelve el poder legislativo esta profunda contradicción contenida en el sistema legislativo de China? Por lo tanto, en nuestro país, la forma más efectiva de implementar la supervisión legislativa es coordinar entre las diferentes agencias estatales y evitar realizar juicios de valor "inconstitucionales" o "ilegales" mediante la modificación de disposiciones legales.