Tesis de graduación de Qiqiu: Análisis del impacto de los ajustes de la política comercial de procesamiento de mi país (tomando como ejemplo la industria electrónica)
1. Principales problemas existentes en la política comercial de procesamiento actual
(1) Las políticas de los diferentes departamentos no coinciden
La gestión del comercio de procesamiento involucra aduanas y calidad. Inspección, divisas, impuestos, comercio exterior y otros departamentos, la coordinación de políticas entre departamentos es crucial para el desarrollo saludable del comercio de procesamiento. Sin embargo, en la práctica, dado que cada departamento formula políticas por separado y carece de un mecanismo formal de coordinación de políticas entre departamentos, a menudo se producen políticas inconsistentes y desiguales entre los departamentos, lo que afecta gravemente la eficiencia del trabajo del departamento de supervisión del comercio de procesamiento y las operaciones de las empresas. Por ejemplo, debido a las devoluciones de impuestos extemporáneas, el fenómeno de los "viajes de un día" en el comercio de procesamiento se ha vuelto cada vez más grave, lo que ha reducido la eficiencia operativa de las empresas, ha aumentado los costos operativos y ha debilitado la competitividad internacional de las empresas. Si se pone en juego la función de la zona consolidada existente, puede reemplazar el papel de tránsito de Hong Kong y los "viajes de un día" al extranjero se reducirán considerablemente. Sin embargo, los departamentos de aduanas y de impuestos tienen regulaciones inconsistentes sobre las zonas aduaneras. La aduana cree que los bienes transportados a la zona aduanera se consideran exportaciones, pero el departamento de impuestos cree que sólo los bienes que salen del país pueden disfrutar de devoluciones de impuestos a la exportación. Esta regulación del departamento de impuestos no sólo hace imposible que los "tours de un día" nacionales reemplacen los "tours de un día" en el extranjero en el comercio de procesamiento, sino que también obstaculiza en gran medida el establecimiento de centros de adquisiciones internacionales y el desarrollo de negocios de logística internacional en la zona consolidada. De hecho, las regulaciones del departamento de impuestos sobre reembolsos de impuestos difieren entre las zonas aduaneras y las zonas procesadoras de exportación. Los productos nacionales que ingresan a las zonas procesadoras de exportación pueden disfrutar de reembolsos de impuestos a la exportación.
En la encuesta realizada a las empresas de procesamiento de comercio, las empresas consideraron "regulaciones incompatibles de impuestos, divisas y departamentos de aduanas" como el problema número uno en la política y gestión actual de procesamiento de comercio (ver Tabla 1).
Tabla 1 Los principales problemas que las empresas creen que existen en las actuales políticas y gestión del comercio de procesamiento
Los principales problemas están ordenados por importancia
La fiscalidad, el tipo de cambio y los departamentos de aduanas no regulan Apoyo 1
Las regulaciones de gestión son demasiado estrictas y hay demasiados procedimientos 2
Los departamentos de gestión pertinentes no tienen una coordinación efectiva suficiente 3
El la política para fomentar las adquisiciones nacionales no es obvia 4
El impuesto al valor agregado no puede reembolsarse por el procesamiento profundo realizado por las empresas procesadoras 5
La eficiencia de las agencias de gestión es demasiado baja 6
Las operaciones de los gerentes son demasiado arbitrarias 7
El sistema de contabilidad de márgenes aumenta el costo de capital de las empresas8
La transferencia del procesamiento profundo se considera un impuesto sobre las ventas nacionales9
Las normas de aprobación no son claras10
Las empresas encuentran problemas No hay ningún lugar donde consultar11
El contrabando empresarial ilegal, lo que resulta en una competencia desigual12
Los gerentes hacen cosas deliberadamente difícil para las empresas13
Las empresas reciben un trato injusto y no tienen forma de quejarse14
Fuente de datos: compilado en base al cuestionario empresarial del grupo de investigación.
(2) Inconsistencia en las políticas de transferencia para el procesamiento profundo
La inconsistencia en las políticas de transferencia para el procesamiento profundo se ha convertido en un tema central en las políticas comerciales de procesamiento actuales. La política de transferencia de procesamiento profundo cubre una amplia gama de áreas. Según la encuesta, alrededor del 25% de los materiales importados para procesamiento se comercializan en Shandong, alrededor del 40% en Jiangsu y Zhejiang, y alrededor del 60% de los materiales importados para procesamiento. el comercio en Fujian y Guangdong debe transferirse para un procesamiento profundo antes de ser exportado ("Acerca del estudio sobre el resultado del procesamiento profundo en el comercio de procesamiento"). Según las estadísticas aduaneras, en 2000, el 80 por ciento de las empresas comerciales de procesamiento de Shenzhen implicaban un profundo remanente de procesamiento, y el valor de las importaciones y exportaciones remanentes representó el 20 por ciento del valor de las importaciones y exportaciones del comercio de procesamiento en el mismo período; las empresas involucraron remanentes de procesamiento profundo y remanentes El valor de importación y exportación representó el 12% del valor de importación y exportación del comercio de procesamiento durante el mismo período.
El "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado que remite las opiniones de la Comisión Estatal de Economía y Comercio y otros departamentos sobre la mejora adicional del sistema de cuenta de margen de los bancos comerciales de procesamiento" estipula que para el procesamiento profundo llevar- sobre los negocios, los departamentos estatales pertinentes lo tratarán como comercio de importación y exportación e implementarán una supervisión vinculada. Sin embargo, el departamento de impuestos cree que el procesamiento profundo y la transferencia de bienes en régimen de depósito son un comportamiento de ventas nacionales. Según el "Reglamento provisional sobre el impuesto al valor agregado", se debe cobrar el IVA y el impuesto se reembolsará cuando se exporten materiales nacionales; utilizado para procesar productos semiacabados y luego ser transferido, el impuesto no puede ser reembolsado. De acuerdo con las regulaciones pertinentes del Consejo de Estado, a partir del 1 de enero de 2001, todas las exportaciones indirectas de todas las empresas aplicarán uniformemente la política de impuestos en el enlace intermedio y devolución de impuestos en el enlace de exportación. Evidentemente, la política del departamento tributario no se corresponde con lo dispuesto en los documentos de la Oficina General del Consejo de Estado.
La política de "exención, crédito y reembolso" para los bienes remanentes de procesamiento profundo de las empresas comerciales de procesamiento ha cambiado la política de consolidación anterior para los bienes remanentes de procesamiento profundo. Los problemas de la engorrosa devolución de impuestos a la exportación. Los procedimientos y el ciclo largo aún no se han resuelto. En tales circunstancias, este cambio de política afectará directamente el entusiasmo de las empresas comerciales de procesamiento por alargar la cadena industrial nacional. Esta inconsistencia de las políticas ha causado confusión en la implementación específica de las políticas. Hay diferencias obvias en las prácticas de las diferentes regiones. La mayoría de las regiones no imponen impuestos, algunas adoptan políticas basadas en la deuda y otras otorgan exenciones fiscales.
(3) Algunas políticas van en contra de la dirección de fomentar el comercio de procesamiento para alargar la cadena industrial nacional.
Hay tres direcciones para el desarrollo del comercio de procesamiento: aumento de escala, aumento de grado y aumentando el valor añadido. Para alcanzar el primer objetivo, debemos combinar las ventajas comparativas de mi país para crear un entorno institucional general adecuado para el desarrollo del comercio de procesamiento. Para el segundo objetivo, es necesario atraer empresas con niveles técnicos más altos para que participen en el comercio de procesamiento en China y alentar a las empresas de comercio de procesamiento a llevar a cabo desarrollo tecnológico y actualizaciones de productos. Para aumentar el valor agregado, es necesario alentar a las empresas comerciales de procesamiento a que alarguen la cadena industrial nacional, extendiéndola hacia arriba a la industria de piezas y componentes y a la industria logística descendente. Lo más importante es alentarlas a aumentar su tasa de adquisición nacional. El aumento del valor agregado no sólo está relacionado con los beneficios económicos reales que nuestro país puede obtener del comercio de procesamiento, sino que también puede transformar el comercio de procesamiento de una "industria desarraigada" a una industria arraigada en nuestro país, y está relacionado con el largo plazo. desarrollo de nuestra economía.
Sin embargo, en el ajuste de las políticas comerciales de procesamiento en los últimos años, varios departamentos a menudo prestan más atención a cómo evitar que empresas sin escrúpulos utilicen las políticas comerciales de procesamiento para "contrabandear" y "estafar reembolsos de impuestos" desde la perspectiva de gestión conveniente de sus propios departamentos ”, sin alentar a las empresas a aumentar las tasas de contratación interna, y algunas políticas objetivamente ni siquiera conducen a alentar a las empresas a aumentar las tasas de contratación interna. Por ejemplo:
Los reembolsos de impuestos a las exportaciones se llevan a cabo según lo planeado y no según el desempeño de las exportaciones, lo que genera cada vez más reembolsos de impuestos adeudados, lo que aumenta la carga financiera de las empresas y obstaculiza el entusiasmo por las adquisiciones nacionales en el comercio de procesamiento. , y es un insumo intermedio para el comercio de procesamiento. Una de las razones importantes para los “viajes de un día” al extranjero.
La política a largo plazo de no devolución de impuestos para la adquisición nacional de procesamiento con materiales suministrados ha reducido el entusiasmo por la adquisición nacional de procesamiento con materiales suministrados. Antes de la reforma fiscal de 1994, la tasa del impuesto al valor agregado era muy baja. La tasa de valor agregado interno del comercio de procesamiento con materiales suministrados y el comercio de procesamiento con materiales importados eran aproximadamente la misma. de materiales suministrados fue del 23,1%, 2,22 puntos porcentuales más que la tasa de valor añadido interno del comercio de procesamiento con materiales importados. En 2001, la tasa de valor añadido interno del comercio de procesamiento con materiales suministrados fue del 46,32 por ciento, mientras que la tasa de valor agregado interno del comercio de procesamiento con materiales importados había alcanzado el 61,58 por ciento. ya es 15,26 puntos porcentuales inferior al del comercio de transformación con materiales importados. Al comparar los cambios en la tasa de valor agregado interno del procesamiento con materias primas y el procesamiento con materiales importados, podemos ver que las políticas de devolución de impuestos tienen un impacto importante en las adquisiciones nacionales en el comercio de procesamiento.
Aunque nuestro gobierno ha estado haciendo hincapié en aumentar la tasa de adquisición nacional del comercio de procesamiento en los últimos años, porque hay muchas disposiciones en nuestras políticas actuales que son inconsistentes con el objetivo de alentar el comercio de procesamiento para aumentar las tasas de adquisición nacional. , las empresas de procesamiento consideran que las políticas actuales no son consistentes con los objetivos de la propaganda gubernamental. Según los resultados de la encuesta, las empresas creen que "la política para fomentar las adquisiciones nacionales no es obvia" es el cuarto problema de la actual política de procesamiento.
La razón por la cual la dirección del ajuste de políticas es inconsistente con los objetivos de política a largo plazo esencialmente expone las deficiencias del actual mecanismo de formulación de políticas de mi país. Al formular políticas, los distintos departamentos suelen partir de los objetivos y la gestión de sus propios departamentos. Por ejemplo, a la aduana le preocupa cómo fortalecer la supervisión para prevenir el contrabando, al departamento de impuestos le preocupa cómo evitar la pérdida de ingresos fiscales y al departamento de impuestos le preocupa cómo evitar la pérdida de ingresos fiscales. cómo fomentar el comercio de procesamiento para alargar la cadena industrial nacional de manera que el objetivo político fundamental de aumentar su contribución a la economía nacional haya recibido menos consideración. Por lo tanto, aunque las políticas pertinentes del departamento favorecen la consecución de los objetivos locales, son perjudiciales para la consecución de los objetivos macroeconómicos y el costo de oportunidad de la política es bastante alto. Para garantizar que las disposiciones políticas específicas conduzcan al logro de objetivos macroeconómicos, debe existir un mecanismo sólido de coordinación de políticas que trascienda los departamentos. Éste es un defecto importante en el actual mecanismo de formulación de políticas de mi país.
(4) Algunas políticas y métodos de gestión en el comercio de procesamiento no satisfacen las necesidades del desarrollo del comercio de procesamiento
Con la profundización de la globalización económica, la velocidad de la transferencia internacional de mi Las industrias del país y el comercio de procesamiento de mi país han experimentado algunos cambios nuevos, pero las políticas y métodos de gestión actuales no han logrado realizar los ajustes apropiados a los nuevos cambios en el comercio de procesamiento. En la operación real, la incompatibilidad entre la política y la gestión se ha vuelto cada vez más prominente.
Los métodos de gestión tradicionales están lejos de satisfacer las necesidades del desarrollo del comercio de procesamiento en las industrias emergentes representadas por la industria de TI. Desde mediados de la década de 1990, impulsadas por las inversiones de Taiwán en el continente, un gran número de industrias de TI extranjeras se han trasladado a mi país para participar en actividades comerciales de procesamiento de exportaciones. En la actualidad, los productos de TI se han convertido en la categoría más grande de productos básicos exportados por nuestro país. La industria de TI es una industria con una división internacional del trabajo muy obvia. Sus operaciones se caracterizan por "la globalización de las adquisiciones, los pedidos electrónicos y el inventario cero en la producción, lo que acorta enormemente el ciclo desde la adquisición hasta la entrega, y plantea una comparación". Para la eficiencia del despacho de aduanas de mercancías, los productos tradicionales tienen requisitos mucho más altos. Sin embargo, la gestión del comercio de procesamiento en mi país todavía adopta los métodos de gestión manual y por contrato de principios de la década de 1980, que no pueden cumplir con los requisitos del comercio de procesamiento en la industria de TI. Por ejemplo, el comercio de procesamiento de productos de TI sólo tiene pedidos electrónicos y no tiene contratos. Para adaptarse a las regulaciones que exigen la aprobación de los contratos por parte del departamento de comercio exterior, las empresas tienen que fabricar artificialmente un contrato sin sentido que presenta altos precios. Requisitos para la eficiencia del despacho de aduanas Debido a la baja eficiencia del despacho de aduanas de mi país, muchas empresas multinacionales realizan el procesamiento comercial de sus productos de alta gama fuera de China y solo pueden realizar el procesamiento comercial de productos de TI de gama baja en el país. lograr el objetivo político de mi país de mejorar el nivel del comercio de procesamiento. Suzhou y Shenzhen ya han iniciado intentos de reformar este modelo regulatorio. La Aduana de Suzhou ha implementado la gestión de redes para cuatro empresas de TI en el área aduanera. Las características de estas empresas es que hay muchos materiales y piezas, y es difícil gestionarlos con manuales. Los procedimientos de supervisión específicos son que la Oficina de Comercio Exterior y Cooperación Económica implementa el registro del volumen total para las empresas comerciales procesadoras, y las aduanas y las empresas reguladas están conectadas a Internet. La aduana extrae datos directamente de la base de datos designada y realiza inspecciones al azar para verificar. consumo de unidades de producto, e inspecciona periódicamente el inventario. El tiempo de inspección es consistente con el inventario de la empresa y, finalmente, realiza la contabilidad y la cancelación para cancelar las diferencias. Shenzhen implementa un enfoque de fábrica consolidada en red, que utiliza tecnología de cámara electrónica y de red para implementar una supervisión completamente cerrada de toda la empresa. Toda la fábrica equivale a un área consolidada. En comparación con el enfoque de la Aduana de Suzhou, este enfoque es más eficaz para prevenir el contrabando y los "materiales voladores" durante el proceso de transferencia, pero la inversión es relativamente grande y es posible que las empresas comunes y corrientes no puedan permitírselo. No importa de qué manera, la implementación de la supervisión en red de las empresas comerciales de procesamiento a gran escala es la dirección de desarrollo futuro de la gestión del comercio de procesamiento. Lo que es necesario señalar en este momento es unificar nuestro pensamiento lo antes posible y promover prácticas más consistentes en todo el país para evitar pérdidas innecesarias de eficiencia causadas por diferencias regionales.
Las políticas y regulaciones de gestión actuales no cumplen con los requisitos para establecer un centro de negocios de adquisiciones y distribución en China. Con el rápido desarrollo del comercio de procesamiento, China ha creado enormes capacidades de fabricación y se ha convertido en una importante base de exportación de productos manufacturados que requieren mucha mano de obra en el mercado internacional. Por lo tanto, muchas grandes empresas multinacionales planean establecer centros de adquisición y distribución en China y desarrollar la logística. al mismo tiempo. Sin embargo, debido a que las regulaciones de mi país sobre las políticas de devolución de impuestos de las zonas aduaneras y la supervisión de las zonas aduaneras (almacenes) no pueden cumplir con este requisito, ha obstaculizado en gran medida la extensión del comercio de procesamiento a las industrias transformadoras.
(5) Algunos nuevos ajustes de políticas están divorciados de la realidad del desarrollo de las empresas comerciales procesadoras, y los efectos de las políticas son menores de lo esperado
Tome la política de zonas procesadoras de exportaciones como una ejemplo. Las zonas francas industriales son un método de gestión del comercio de procesamiento adoptado por muchos países del mundo y han logrado resultados notables. El establecimiento en nuestro país de zonas francas industriales basadas en la experiencia internacional contribuye a mejorar el nivel de gestión y la eficiencia del comercio de transformación. Sin embargo, desde la introducción de la política de zonas francas industriales, la eficiencia operativa real no es la ideal y en muchas zonas francas industriales entran muy pocas empresas. La razón es que las regulaciones pertinentes sobre las zonas francas industriales están divorciadas del desarrollo real del comercio de procesamiento.
El deseo de las empresas comerciales procesadoras de trasladarse a zonas francas industriales es relativamente bajo. Se puede ver en los resultados de la encuesta del equipo de investigación (ver Tabla 2) que el 86% de las empresas encuestadas no están preparadas para invertir en zonas de procesamiento de exportaciones, y sólo el 2,6% está preparada para trasladar las fábricas existentes a zonas de procesamiento de exportaciones.
Tabla 2 Disposición de las empresas comerciales procesadoras a trasladarse a zonas francas industriales
Número de empresas dispuestas
Trasladar las fábricas existentes a 13
Will Se ha trasladado nueva capacidad de producción, pero no se ha trasladado la capacidad de producción existente 59
No está preparado para invertir en zonas francas de exportación 437
Número total de empresas encuestadas 509
Fuente de información: Compilado en base a una encuesta empresarial realizada por el grupo de investigación.
Tabla 3 Razones por las que las empresas encuestadas no están dispuestas a trasladarse a zonas francas
Número de razones
Los costos de reubicación son demasiado altos 269
Las políticas de la zona procesadora de exportaciones no favorecen las ventas internas de productos52
Es inconveniente para las empresas de la zona comprar piezas y componentes nacionales32
La eficiencia regulatoria dentro de la zona no es mayor que fuera de la zona18
El costo del terreno en la zona es 50% mayor que fuera de la zona
143 no conocen la política de la zona franca
El número total de empresas encuestadas es de 462
Fuente de datos: Según el grupo de investigación empresas Recopilación de cuestionarios.
Existen muchas razones por las cuales las empresas procesadoras existentes se muestran reacias a trasladarse a zonas procesadoras para la exportación (ver Tabla 3). Para las empresas existentes, los costos de reubicación son altos, y el 58% de las empresas encuestadas citaron esto como la razón para no trasladarse a zonas procesadoras de exportación. Además, el 31% de las empresas encuestadas se negaron a tomar la decisión de mudarse porque no entendían las políticas de las zonas francas de exportación. Además de estas dos razones, algunas regulaciones específicas se han convertido en obstáculos para el ingreso de empresas a la zona porque no satisfacen las necesidades de desarrollo empresarial. En la actualidad, cada vez más empresas comerciales de procesamiento ya no son 100% empresas exportadoras con "grandes importaciones y grandes exportaciones". Tener en cuenta tanto los mercados nacionales como los extranjeros se ha convertido en la corriente principal. Las políticas de gestión de las zonas francas industriales han mejorado considerablemente la eficiencia regulatoria para las empresas con "grandes importaciones y exportaciones", pero existen muchos inconvenientes para las empresas comerciales procesadoras que están estrechamente relacionadas con las industrias y mercados nacionales. Por ejemplo, las empresas en las zonas francas industriales no necesitan implementar una gestión manual, pero las empresas de procesamiento profundo remanentes fuera de la zona deben utilizar manuales. Las empresas en la zona no pueden hacer negocios con empresas fuera de la zona sin manuales. Para las empresas comerciales de procesamiento que venden algunos productos en el país y las empresas comerciales de procesamiento fuera de la zona de procesamiento para exportaciones que venden en el país, solo necesitan pagar el arancel y el impuesto al valor agregado sobre las piezas y componentes importados al tipo de las piezas y componentes importados. Sin embargo, cuando las empresas comerciales procesadoras de la zona venden productos en el país, aplicarán el tipo arancelario del producto terminado al pagar los aranceles. En la mayoría de los casos, el nivel arancelario para los productos terminados es más alto que el de las piezas y componentes. de las ventas internas de las empresas de la zona y debilitar su reputación interna en el mercado. En resumen, las regulaciones pertinentes de la zona franca han debilitado esencialmente la conexión entre las empresas de la zona y el mercado interno. Esto es poco atractivo para la mayoría de las empresas que se han ocupado tanto del mercado interno como del externo. Las empresas en la zona y el mercado interno no son atractivos. El debilitamiento de las conexiones del mercado también es inconsistente con el objetivo de desarrollo de alargar la cadena de la industria del comercio de procesamiento. Esto determina que la zona de procesamiento de exportaciones sólo es adecuada para aquellas empresas comerciales de procesamiento de nueva construcción 100% orientadas a la exportación, y las adquisiciones nacionales no pueden ser demasiado para tales empresas, existen ciertas ventajas en la eficiencia de la supervisión dentro de la zona. Para otras empresas de comercio de procesamiento, la gran mayoría seguirá estando fuera de la zona. Por lo tanto, la política de zona de procesamiento de exportaciones sólo puede contribuir a la distribución razonable de la parte incremental del comercio de procesamiento, pero no puede cambiar el fenómeno existente de "almacenamiento" del comercio de procesamiento. Si la política de zonas procesadoras de exportaciones está en condiciones de crear un entorno local pequeño con mayor eficiencia regulatoria para empresas 100% orientadas a la exportación con "grandes importaciones y grandes exportaciones", la política de zonas procesadoras de exportaciones tendrá éxito si está en condiciones de cambiar la situación. "comercio de procesamiento" En el estado de "campo libre", el fortalecimiento de la supervisión del comercio de procesamiento está destinado a no lograr resultados obvios.
2. La dirección de los ajustes futuros en la política comercial de procesamiento de mi país
La política es un reflejo de la realidad y debe mantenerse al día con los tiempos para promover el desarrollo. La política comercial de procesamiento debe partir de la situación actual del desarrollo del comercio de procesamiento de mi país y, sobre la base de una gestión estandarizada, promover el comercio de procesamiento para liberar plenamente su potencial de modernización tecnológica, modernización industrial y alargamiento de la cadena industrial. Para ello, las políticas de comercio de procesamiento deberían centrarse en ajustar los siguientes aspectos:
(1) Implementar una política de devolución de impuestos a las exportaciones para las compras internas de exportaciones de comercio de procesamiento con materiales suministrados
En 2001 El valor de las importaciones del comercio de procesamiento de materiales fue de 28.900 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 30,7% del valor total de las importaciones del comercio de procesamiento. Afectada por la actual política de no devolución de impuestos para las compras nacionales de procesamiento con materiales suministrados, la tasa de valor agregado interno del comercio de procesamiento con materiales suministrados es 15 puntos porcentuales menor que la tasa de valor agregado interno del comercio de procesamiento con materiales importados. Si se implementan devoluciones de impuestos para las compras nacionales de comercio de procesamiento de exportación con materiales suministrados, se promoverá efectivamente que las empresas de comercio de procesamiento con materiales suministrados amplíen el uso de materiales y piezas nacionales, impulsen la exportación de industrias upstream nacionales y alarguen la cadena industrial nacional. del comercio de procesamiento. Si la tasa de adquisiciones internas de las exportaciones de procesamiento de materiales suministrados alcanza la tasa de adquisiciones internas del comercio de procesamiento de materiales importados, el valor de las compras internas del comercio de procesamiento de materiales suministrados podría aumentar en aproximadamente 4.400 millones de dólares EE.UU. en 2001. Además, a medida que las exportaciones de productos de procesamiento El comercio con los materiales suministrados aumenta año tras año, su valor de adquisición interna también crecerá año tras año.
Sin embargo, es necesario enfatizar que la extensión de la cadena de valor interna del comercio de procesamiento es directamente proporcional al aumento de los costos y riesgos regulatorios. Por lo tanto, si bien se toman medidas para promover la extensión de la cadena de valor interna del comercio de procesamiento, lo es. Es necesario estudiar formas de seguir mejorando la eficiencia de la supervisión.
(2) Mejorar la política de transferencia de procesamiento profundo
La transferencia de procesamiento profundo involucra una amplia gama de áreas y la situación es muy compleja. La política de transferencia de procesamiento profundo involucra esencialmente dos cuestiones: una es si la política de supervisión en condiciones de servidumbre continuará implementándose cuando los materiales importados se transfieran a las fábricas después del procesamiento interno. La otra cuestión es si se otorgarán reembolsos de impuestos a los materiales nacionales utilizados en la profundidad. proceso de procesamiento. Debido a la alta complejidad de estos dos temas, diferentes departamentos tienen opiniones diferentes sobre el ajuste de las políticas de transferencia de procesamiento profundo.
En cuanto a la primera pregunta, las autoridades económicas y comerciales tienden a mantener la actual política de protección fiscal (exención); los departamentos de finanzas e impuestos abogan por la implementación de la política de "exención, crédito y reembolso"; las autoridades reguladoras combinan las dos políticas anteriores, se recomienda continuar implementando la política de supervisión consolidada para algunas empresas excelentes y respetuosas de la ley que estén en línea con la orientación de la política industrial nacional, e implementar la política de "recaudar primero". , y luego retirarse" para el procesamiento profundo del comercio de procesamiento por parte de otras empresas.
En cuanto a la segunda pregunta, las diferencias entre los distintos departamentos son aún mayores. Las autoridades económicas y comerciales creen que el uso de materias primas nacionales por parte de empresas de procesamiento profundo debería ser "exención, crédito y reembolso". "Política paso a paso, es decir, el uso de materias primas nacionales por parte de empresas comerciales procesadoras. Las materias primas nacionales recibirán reembolsos de impuestos cuando se transfieran, y la aduana llevará a cabo una supervisión controlada de los productos transferidos (que contienen productos nacionales). materias primas); el departamento de finanzas e impuestos cree que el riesgo fiscal de adoptar la política de "exención, compensación y reembolso" paso a paso es demasiado grande y la operación es difícil de supervisar. El departamento cree que si los materiales nacionales están sujetos a supervisión en condiciones de servidumbre; , aumentará aún más la contradicción de una capacidad de supervisión insuficiente.
Basándose en las opiniones de varios departamentos, el equipo de investigación cree que la política de transferencia de procesamiento profundo debe considerarse en su conjunto e implementarse paso a paso para evitar un impacto excesivo en el comercio de procesamiento en el corto plazo. , la política actual debe mantenerse en términos generales. En términos de estabilidad, solo se realizarán mejoras parciales en el mediano y largo plazo, las políticas actuales deben ajustarse fundamentalmente de acuerdo con el principio de alentar el comercio de procesamiento para aumentar las tasas de adquisición interna y agregar. valor y el principio de mejorar la eficiencia regulatoria. Para guiar a las empresas a implementar de manera racional y verdadera el espíritu de las instrucciones del camarada Wu Yi de "optimizar las existencias, controlar los incrementos, estandarizar las operaciones y mejorar los estándares", una vez que se determina el plan de diseño de políticas, el contenido de los ajustes de políticas y el cronograma de implementación deben ser anunciado.
Específicamente, en el corto plazo (por ejemplo, dentro de 3 años):
——La política actual para el traspaso del procesamiento profundo en el comercio de procesamiento aún se mantiene, es decir, el enlace de transferencia se considera exportación y está exento del impuesto al valor agregado, y la aduana continuará implementando una supervisión controlada de los materiales y piezas importados transferidos.
——Mantener el método no gravable ni reembolsable para los materiales nacionales utilizados en el enlace de transferencia del procesamiento profundo, y el impuesto al valor agregado se incluirá en el costo del producto.
————Las ventas a empresas en zonas francas y francas se consideran exportaciones, es decir, los productos remanentes de procesamiento profundo exportados a zonas francas y francas pueden tratarse como exportaciones y pasar por procedimientos de verificación; los productos nacionales que ingresan a las zonas francas y francas pueden otorgar devoluciones de impuestos a las exportaciones.
————Los productos vendidos en zonas francas y francas a empresas fuera de las zonas se consideran importados, y aquellos utilizados para el comercio de procesamiento pueden estar sujetos a supervisión forzosa. De esta manera, se puede utilizar al menos un "viaje nacional de un día" en lugar de un "viaje de un día al extranjero" para ahorrar costos de procesamiento comercial. Al mismo tiempo, aumentará el atractivo de las zonas francas y francas para las empresas. y guiar a las empresas para que ingresen gradualmente a las zonas.
——Para materias primas a granel fáciles de administrar, consulte el enfoque "basado en productos" de acero, y cuando la empresa de producción lo venda a la empresa de procesamiento y exportación, se considerará como Se tramitará la exportación y la devolución del IVA.
Medio y largo plazo (después de 3 años):
Mantener los tres últimos puntos de la política de corto plazo, y además, realizar los siguientes ajustes:
———— El traspaso de procesamiento profundo en el comercio de procesamiento estará sujeto a gestión clasificada. Para las empresas en zonas francas de exportación y zonas aduaneras y empresas comerciales de procesamiento fuera de las zonas que están sujetas a supervisión de redes electrónicas, sus transferencias de procesamiento profundo están sujetas a supervisión aduanera. Los productos de otras empresas comerciales de procesamiento pueden exportarse al extranjero o a zonas de procesamiento de exportaciones y zonas aduaneras. Si van a ser transferidos para un procesamiento profundo, la aduana manejará las empresas de transferencia de la primera etapa de acuerdo con las regulaciones de ventas nacionales del comercio de procesamiento. . El traspaso de otros enlaces se considerará como ventas nacionales y los impuestos se pagarán al departamento de impuestos de acuerdo con las normas. Las empresas transferidas los tratarán como materiales nacionales y disfrutarán de la política de "exención, crédito y reembolso". De esta manera, las aduanas sólo necesitan implementar una supervisión de red sobre el procesamiento profundo de las empresas en las zonas francas de exportación, las zonas aduaneras y las empresas de redes electrónicas, y la eficiencia de la supervisión mejorará enormemente.
——Se implementará la política de "exención, crédito y reembolso" para materiales nacionales y piezas utilizadas para procesamiento profundo.
——Cancelar las actuales políticas de incentivos a las exportaciones de los gobiernos de todos los niveles que no cumplan con las normas pertinentes de la OMC, y los fondos restantes se utilizarán para compensar a las empresas por las pérdidas de intereses causadas por los reembolsos extemporáneos de impuestos a las exportaciones. De esta manera, incluso si hay un retraso en los reembolsos de impuestos, la empresa no sufrirá pérdidas financieras excesivas, lo que esencialmente garantiza reembolsos de impuestos oportunos.
——Reembolso total de impuestos, aumentar la tasa de reembolso del impuesto a la exportación al mismo nivel que la tasa de recaudación del impuesto al valor agregado y garantizar un impuesto al valor agregado interno de tasa cero sobre los productos exportados.
(3) Promover el progreso tecnológico en el comercio de procesamiento
——Implementar un sistema de gestión más eficiente para los productos de alta tecnología. Los manuales y métodos de gestión de contratos actuales son más adecuados para la gestión del comercio tradicional de procesamiento de productos, donde la relación entre las empresas upstream y downstream es estable y los precios cambian lentamente, pero no son adecuados para el comercio de procesamiento de productos electrónicos donde los precios del mercado internacional son está cambiando rápidamente y hay muchas empresas de producción que lo apoyan. Por lo tanto, es necesario adaptarse a las características de "adquisiciones globales, pedidos electrónicos e inventario cero en producción" de productos de alta tecnología, como productos de información electrónica, reformar los métodos actuales de gestión manual y de contratos, eliminar enlaces innecesarios de aprobación de contratos. y explorar métodos de gestión electrónica manual. Mejorar la eficiencia regulatoria.
——Mejorar la eficiencia del despacho de aduanas. El piloto "Gran Despacho de Aduanas" implementado por la Aduana de Shanghai ha adquirido mucha buena experiencia en la mejora de la eficiencia de la gestión del departamento de gestión portuaria y la reducción de los costos operativos de las empresas. Los departamentos pertinentes deben resumirlo lo antes posible y promoverlo en todos los puertos del país.
————Fortalecer la cooperación de varios departamentos regulatorios y mejorar la eficiencia regulatoria.
——El desarrollo del comercio de procesamiento proporciona una poderosa plataforma de fabricación para el desarrollo tecnológico basado en él. El Estado debe fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual, como la tecnología y las marcas, y promover el desarrollo de actividades de I+D.
(4) Promover la extensión del comercio de procesamiento a áreas de adquisición y distribución posteriores
——El desarrollo del comercio de procesamiento ha convertido a mi país en una de las bases manufactureras más importantes del mundo. El rápido desarrollo de las exportaciones comerciales de procesamiento ha sentado una base sólida para el desarrollo de los negocios internacionales de adquisición y distribución, y también es un requisito inherente para que la cadena industrial se extienda hacia abajo. Desarrollar el negocio de adquisición y distribución del comercio de procesamiento aumentará en gran medida el valor agregado del comercio de procesamiento en el país.
——Ajustar la política de la zona aduanera y establecer un centro internacional de adquisiciones y distribución basado en la zona aduanera. Por esta razón, los productos nacionales que ingresan al área aduanera deben considerarse exportaciones, y el departamento de impuestos proporcionará devoluciones de impuestos a la exportación para los bienes exportados al área aduanera.
——Desarrollar un puerto internacional de contenedores internacionalmente competitivo. Los puertos de Shanghai, Shenzhen y otros de mi país se han convertido en los principales puertos de contenedores del mundo con el rápido desarrollo del comercio de procesamiento del interior. Sin embargo, debido a la engorrosa gestión de las importaciones y exportaciones de los negocios de tránsito internacional, el sistema de gestión dista mucho de ser adaptable al desarrollo de. Puertos de tránsito internacional. Por lo tanto, el actual sistema de gestión portuaria debe reformarse de acuerdo con los requisitos para el desarrollo del negocio de tránsito internacional.
El comercio de procesamiento se ha desarrollado rápidamente en nuestro país desde la reforma y apertura, y ahora ha superado al comercio general a convertirse en el método comercial más importante de nuestro país. Ocupa una posición muy importante en la economía y el comercio exterior de mi país. En muchos documentos se han realizado análisis detallados del aumento del comercio de procesamiento y su papel en la economía abierta de mi país. Sin embargo, debido a las características del comercio de procesamiento en sí y a las deficiencias que han surgido en el proceso de desarrollo de mi país, como la débil correlación con las industrias nacionales, la solidificación de las ventajas comparativas estáticas de mi país, la restricción del comercio general, el detrimento del progreso tecnológico y las dificultades regulatorias. Es fácil provocar contrabando y pérdidas fiscales, etc., lo que también ha provocado que algunos académicos y personas del sector práctico planteen muchas preguntas sobre el futuro desarrollo del comercio de procesamiento en mi país y las políticas preferenciales actuales. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo debates en profundidad sobre cómo debería desarrollarse el comercio de procesamiento de mi país en el futuro y cómo deberían ajustarse las políticas actuales.
1. Premisa y marco de análisis
El análisis de este artículo de la política comercial de procesamiento de mi país se basa en la siguiente premisa y marco.
1. "Esquema del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China" (en adelante, el "Décimo Plan Quinquenal"). Como parte integral de toda la economía nacional, la dirección y los objetivos de desarrollo del comercio de procesamiento deben estar subordinados a la estrategia general de desarrollo económico de mi país y contribuir a ella. Nuestro gobierno ha formulado el "Décimo Plan Quinquenal", que es el programa rector para el desarrollo económico y social de mi país en los próximos cinco años. Por lo tanto, el desarrollo y el ajuste de las políticas del comercio de procesamiento también deben guiarse por este. Este artículo se guiará por los objetivos generales de desarrollo económico propuestos en el "Décimo Plan Quinquenal", analizará la política comercial de procesamiento actual y presentará los principios para el desarrollo y ajuste de políticas del comercio de procesamiento de mi país sobre esta base. , hacer sugerencias para el ajuste de la política comercial de procesamiento.
2. Únase a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Nuestro país se ha adherido a la OMC, lo que cambiará enormemente el entorno externo de la construcción y el desarrollo económicos de nuestro país. Entre ellos, hay cambios favorables y cambios desfavorables. Para maximizar los beneficios y evitar desventajas, debemos considerar plenamente el impacto de "unirse a la OMC" al formular todas las políticas. Discutiremos principalmente el desarrollo y los ajustes de políticas del comercio de procesamiento de mi país en términos de la sustitución de bienes intermedios por el comercio de procesamiento, la exportación del comercio de procesamiento y la solución justa de las fricciones comerciales después de unirse a la OMC.
3. El marco de análisis “importación-procesamiento-exportación” del comercio de procesamiento. En realidad, el comercio de procesamiento es la definición de un método comercial especial según el cual "los dos extremos están afuera y el medio está adentro". Nuestra comprensión e investigación sobre el procesamiento del comercio se centran en dos aspectos: uno es el "procesamiento" y el otro es el "método comercial". "Procesamiento" pertenece al enlace "intermedio". Es un proceso en el que el país receptor aporta factores de producción con ventajas comparativas para procesar factores de entrada importados, y se manifiesta como una división internacional del trabajo. Como "método comercial", la esencia del comercio de procesamiento es que "ambos extremos están afuera". Ya sea que se trate de "procesamiento con materiales suministrados" o "procesamiento con materiales importados", las principales materias primas, piezas y componentes son proporcionados por empresarios extranjeros o comprados en el mercado internacional, y todos los productos procesados deben exportarse. Para aprovechar el método comercial del "comercio de procesamiento", los gobiernos de muchos países a menudo implementan políticas y medidas relevantes para llevar a cabo la gestión necesaria en la importación de materias primas y otros productos intermedios y la exportación de productos procesados. Las medidas adoptadas son más alentadoras, especialmente garantizando la exportación de productos transformados. La razón de esto es que el comercio de procesamiento desempeña un papel insustituible en la economía del país y el desarrollo del comercio exterior y es insustituible por otros métodos comerciales. No es difícil entender por qué no siempre es posible separar la investigación sobre el comercio de transformación y los debates sobre políticas conexos. Por lo tanto, el comercio de transformación es un todo orgánico compuesto de tres eslabones: "importación-transformación-exportación". Sin ninguno de estos vínculos no puede denominarse comercio de transformación. Este artículo analizará las políticas relevantes respectivamente según este marco. Inevitablemente, la división de políticas de estas tres partes no puede ser muy precisa, y una política afectará tres eslabones. Pero para nuestros propósitos al estudiar la política, esta imprecisión no es muy importante, por lo que no nos adherimos estrictamente a esta división en el artículo. La ventaja de dividir la discusión en tres eslabones es que nos ayuda a discutir políticas relevantes basadas en el mecanismo operativo inherente del comercio de procesamiento y las cuestiones pendientes en cada eslabón, haciendo así que el análisis de políticas y las sugerencias sean más específicos.
II. Metas y principios para el desarrollo del comercio de procesamiento de mi país y ajuste de políticas
Creemos que el desarrollo del comercio de procesamiento de mi país en el futuro y el establecimiento de objetivos y principios El ajuste de políticas debe centrarse estrechamente en los objetivos estratégicos generales formulados en el "Decimoquinto Plan Quinquenal". De acuerdo con las características y funciones del propio comercio de procesamiento, cuestiones como el empleo, el ajuste de la estructura industrial y la expansión de las exportaciones involucradas en el "Décimo Plan Quinquenal" merecen nuestra atención al considerar las políticas del comercio de procesamiento:
1. Respecto al empleo. Desarrollar y fomentar vigorosamente el comercio de procesamiento centrado en productos intensivos en mano de obra todavía tiene una importante importancia estratégica en nuestro país. En la actualidad, la mayor parte del comercio de procesamiento de mi país todavía se dedica al procesamiento de productos que requieren mucha mano de obra. Cabe decir que esto está en consonancia con las ventajas comparativas de mi país determinadas por sus abundantes recursos laborales y desempeña un papel enorme en el alivio de la presión del empleo y la creación. oportunidades laborales. Por lo tanto, para alcanzar los objetivos relacionados con el empleo establecidos en el "Decimoquinto Plan Quinquenal", es necesario desarrollar vigorosamente el comercio de procesamiento. Porque, en primer lugar, la solución al problema del empleo no puede lograrse sin la expansión del comercio de exportación; en segundo lugar, dado el nivel actual de desarrollo industrial de mi país, todavía no tiene ventajas comparativas en capital, tecnología, gestión, etc. En otras palabras, para expandir las exportaciones, debemos confiar en procesar el comercio en industrias intensivas en mano de obra que aprovechen al máximo las ventajas comparativas de la mano de obra o en vínculos de producción con un alto grado de intensidad laboral.
Por supuesto, esto no significa que siempre nos quedaremos en la etapa de ser un taller de procesamiento y ensamblaje para empresas multinacionales. Al contrario, en el proceso de desarrollo del comercio de procesamiento, debemos prestar atención. aprender tecnología avanzada, experiencia en gestión y establecer canales de comercialización, acumular capital y esforzarse por mejorar la industria exportadora a un nivel técnico superior. Sin embargo, antes de completar este proceso, como transición, es completamente necesario y necesario adoptar el método de procesamiento comercial para aliviar la presión laboral y acumular fondos, tecnología y experiencia.
2. Respecto al ajuste estructural. En la actualidad, el papel del comercio de procesamiento de mi país en la mejora de la estructura industrial no es lo suficientemente obvio. Se refleja principalmente en el bajo grado de procesamiento, la corta cadena de procesamiento, la baja tasa de localización de materias primas y el débil efecto dominó.
¿Significa esto que desarrollar el comercio de procesamiento es incompatible con nuestros objetivos de optimizar la estructura industrial y mejorar la competitividad internacional? Creemos que la respuesta a esta pregunta debería ser no. Por un lado, nuestro vigoroso desarrollo del comercio de procesamiento es necesario para resolver el problema del empleo, por otro lado, el comercio de procesamiento en sí tiene dos problemas inherentes.