Adaptándose a la nueva normalidad, ¿qué deben hacer la industria y el comercio?
1. Cambiar los conceptos de supervisión y reformar los métodos de supervisión.
(1) Adaptarse a los requisitos de la nueva situación y cambiar los conceptos de supervisión. El director Zhang Mao señaló en su discurso que para implementar los "Dictámenes" debemos cambiar activamente el concepto regulatorio. Es necesario establecer un espíritu de reforma y exploración, poner el trabajo de supervisión en la situación general de reforma y desarrollo para pensar y planificar, y mantener el ritmo de la profundización de la reforma y la transformación funcional de la industria y el comercio. Es necesario lograr "cuatro cambios" ideológicamente, es decir, pasar más de la supervisión ex ante a la supervisión provisional y ex post y la supervisión del comportamiento del mercado, pasar de depender de los medios tradicionales de supervisión administrativa a centrarse en el uso del crédito; supervisión significa pasar de centrarse en la estandarización de las calificaciones de los sujetos Transformación a la principal estandarización del comportamiento de los sujetos transformación de la supervisión y aplicación de la ley en un solo departamento y una sola región a la supervisión coordinada y la aplicación de la ley integral en todos los departamentos y regiones para mejorar continuamente la regulación; eficiencia. Específicamente para el trabajo, es necesario reformar el sistema de inspección del mercado y el sistema de supervisión de la red existentes, de centrarse en inspecciones diarias a inspecciones aleatorias, y de implementar el sistema de responsabilidad de supervisión de la red de oficinas industriales y comerciales a implementar la supervisión por parte de supervisores dedicados. Esperar la transformación de nuevos sistemas y nuevos métodos que se adapten al estado actual de supervisión del mercado, promover un nuevo período histórico para las oficinas industriales y comerciales de base, dar pleno juego a las funciones administrativas de la industria y el comercio y alcanzar potencial, estatus, y autoridad.
(2) Implementar plenamente el sistema de inspección puntual "doble aleatoria" y establecer un mecanismo innovador de supervisión integral. Se recomienda que la autoridad de selección se delegue adecuadamente. Según el principio general de separación de la selección y la inspección, las oficinas industriales y comerciales de distrito y ciudad y las oficinas industriales y comerciales de condado (distrito) deben ser responsables de seleccionar las empresas registradas en la oficina. . Por ejemplo, la sección de registro de la oficina industrial y comercial del distrito o de la ciudad es responsable de seleccionar las empresas registradas por la oficina, y luego la sección de supervisión y gestión de empresas es responsable de la inspección de la oficina de registro del distrito industrial y comercial del condado (distrito); La oficina es responsable de seleccionar las empresas registradas por la oficina, y luego la sección de supervisión y gestión de empresas es responsable de inspeccionar a las personas jurídicas corporativas, encomendando a la Oficina de Industria y Comercio la responsabilidad de inspeccionar las empresas unipersonales y las sociedades. Después de recibir la lista de empresas para inspección aleatoria, cada unidad de inspección debe organizar el tiempo de inspección aleatoria de manera razonable. Se recomienda dividir el volumen de inspección en un promedio de 12 meses, de modo que se pueda conocer el número de hogares inspeccionados cada mes. Haga un plan de inspección puntual a principios de mes, verifique el progreso a mediados de mes, mire hacia atrás al final del mes y escriba un resumen de inspección puntual cada mes. Se debe informar tanto el plan como el resumen. la autoridad industrial y comercial de nivel superior para su presentación.
(3) Implementar el mecanismo de “notificación dual” para lograr una supervisión coordinada. La reforma de "primero la concesión de licencias, luego la certificación" ha provocado que algunas entidades del mercado tengan un malentendido y crean que la aprobación y la supervisión no son necesarias; algunos departamentos de aprobación también han experimentado lagunas regulatorias debido a información y datos incompletos; Implementar un mecanismo de "doble notificación" para recordar a las entidades del mercado que después de obtener una licencia comercial, deben acudir al departamento de aprobación correspondiente para solicitar la aprobación de la licencia del proyecto comercial antes de poder realizar actividades comerciales. Utilice la plataforma de datos para transmitir rápidamente información de registro comercial que implique la aprobación de proyectos comerciales a los departamentos de aprobación pertinentes para lograr el intercambio de información regulatoria y evitar vacíos regulatorios y "áreas grises". También se debe fortalecer la coordinación y la comunicación dentro del sistema industrial y comercial, por ejemplo, cuando se trata de establecimiento y cambio de registro de empresas, adquisición, cambio y extensión de licencias de producción y operación de alimentos, prenda de derechos de marca y sanciones administrativas, un aviso previo. deben emitirse y orientarse a promover y orientar a las empresas, orientarlas para que divulguen información crediticia corporativa de manera oportuna, divulgar sus datos de información crediticia verdadera al público y concienciar a las empresas sobre las consecuencias legales de no divulgar información corporativa de manera oportuna. o divulgación falsa de información corporativa, a fin de lograr el desarrollo de la plataforma del sistema de divulgación de información crediticia. Los datos son oportunos y precisos, proporcionando datos básicos para la supervisión social.
(4) Adherirse al principio de delegar poder, delegar poder y tener en cuenta tanto la gestión como el control, y controlar integralmente las operaciones comerciales sin licencia. Sobre la base de promover activamente la reforma de "licencia primero y certificado después", se liberalizarán todas las licencias comerciales excepto los proyectos comerciales que impliquen la seguridad de la vida y la propiedad de las personas y la estabilidad del desarrollo social y económico. Es necesario orientar en la medida de lo posible a las entidades legales del mercado para que soliciten licencias comerciales en los departamentos industriales y comerciales. Se recomienda modificar las cláusulas inapropiadas de las "Medidas para la investigación, sanción y prohibición de empresas sin licencia" lo antes posible. para que todas las entidades jurídicas del mercado cuenten con licencias comerciales y establezcan un "registro económico de hogares" verdaderamente completo y estandarizado. Para los operadores que producen y venden productos falsificados y de mala calidad, productos de contrabando y revendidos, y es imposible obtener una licencia comercial, intensificaremos las medidas represivas y para las empresas que figuran en el directorio de negocios anormales o empresas no confiables, les daremos la oportunidad. oportunidad de reparar su crédito, impidiendo efectivamente la producción a operadores sin licencia.
(5) Acelerar la promoción de la cancelación simple y mejorar el mecanismo de salida de las entidades del mercado. Un mercado sano y ordenado debe tener entradas y salidas, y debe establecerse un mecanismo de salida rápida. Mejorar las leyes y regulaciones pertinentes lo antes posible, aclarar los métodos, condiciones, responsabilidades y procedimientos de salida de diversas entidades del mercado y sentar una base legal para la salida ordenada de las entidades del mercado.
Acelerar la promoción de la baja simple del registro de empresas no abiertas ya no requiere la presentación de certificados para grupos de liquidación, la presentación de informes de liquidación y anuncios en los periódicos; la simple baja del registro de empresas sin reclamos ni deudas ya no requiere anuncios en los periódicos; Introducir un sistema de compromiso y prometer que todas las responsabilidades legales que surjan de la baja recaerán en el solicitante de la baja, simplificar el proceso de aprobación de la baja, implementar un sistema de una sola revisión y una única verificación, acortar el tiempo límite de salida, reducir los costos de salida y mejorar eficiencia de salida.
2. Destacar el mecanismo de restricción crediticia y abrir un nuevo modelo de supervisión crediticia.
(1) Aclarar las funciones y el estatus de los departamentos industriales y comerciales en la supervisión crediticia. Bajo la nueva situación, los departamentos industriales y comerciales deben desempeñar al menos las siguientes cinco funciones en la supervisión crediticia corporativa: Primero, la función de registro de información crediticia, como ingresar diversa información formada en acceso al mercado, supervisión del mercado y otros negocios en diversas plataformas de información. . Hemos hecho esto ahora. La segunda es la función de divulgación de información crediticia, como la divulgación de información crediticia corporativa al público a través del sistema de divulgación de información crediticia corporativa u otros canales. La tercera es la función de incentivo confiable, como establecer un modelo de integridad mediante la publicidad de empresas que “cumplen los contratos y respetan el crédito”, identificando marcas comerciales conocidas y seleccionando unidades que satisfagan a los consumidores y orienten a las empresas para establecer un buen crédito. El cuarto es la función de guía de creación de crédito, como guiar a las empresas para que sean honestas y confiables a través de la publicidad y la educación. El quinto es la función de castigo por abuso de confianza, como el uso de métodos administrativos de aplicación de la ley para reprimir el abuso de confianza por parte de empresas que infrinjan el orden público y administrativo.
(2) Aclarar el significado de “ilegal en un lugar, restringido en todas partes”. "Ilegal en un lugar, restringido en todas partes" tiene cinco o cinco niveles de significado. La primera es que en el sistema nacional de registro industrial y comercial, mientras sea ilegal y esté restringido en un lugar, también estará restringido al registrarse en otros lugares. Básicamente, esto ya está hecho. El segundo se refleja en nuestro trabajo empresarial. Aquellos que son castigados en un lugar por violar las leyes y regulaciones contra la competencia desleal, la publicidad, la venta directa y otras, también estarán sujetos a restricciones o diversos grados de énfasis en otros lugares. El tercero es en términos de gestión colaborativa. Si un departamento está incluido en la lista de empresas ilegales o anomalías graves, otros departamentos llamarán la atención y llevarán a cabo una supervisión clave. El cuarto son las asociaciones industriales y las organizaciones de intermediación social. Si una empresa viola la ley en un lugar, sin importar dónde se encuentre, las asociaciones industriales y las organizaciones de intermediación social pertinentes deben prestarle atención en función de la información obtenida e incluso imponer los castigos correspondientes. o sanciones. El quinto son las entidades del mercado y los consumidores con quienes tratamos. Si una empresa está catalogada como empresa ilegal grave por el departamento industrial y comercial, los bancos ya no le concederán préstamos. En las mismas condiciones, algunas empresas no están dispuestas a firmar nuevos contratos con ellas y los consumidores no están dispuestos a comprar sus productos o recibir servicios de ellas. Éste es el verdadero significado de "ilegal en un lugar, restringido en todas partes".
(3) Mejorar aún más la lista de operaciones comerciales anormales y el sistema de empresas con violaciones graves. El principio de que "lo ilegal en un lugar está restringido en todas partes" es fácil de entender, pero ¿cómo puede una empresa saber acerca de información ilegal en un lugar y en todas partes? La base para resolver estos problemas es construir un buen sistema de divulgación de información crediticia para las entidades del mercado. Se trata de la construcción de "una red nacional" mencionada en las "Opiniones". Antes de construir esta red, lo primero que debemos hacer es fortalecer la comunicación y la coordinación con los departamentos funcionales relevantes y promover la aplicación generalizada de la información crediticia de las empresas que figuran en la lista de operaciones operativas anormales y de las empresas con violaciones graves en toda la sociedad. . Se recomienda establecer y mejorar un mecanismo de colaboración departamental para que la lista de operaciones operativas anormales y el sistema de empresas gravemente ilegales puedan obtener el apoyo y la cooperación unánimes de todas las unidades policiales y autoridades industriales a nivel de condado (ciudad), y cooperar exhaustivamente con los departamentos funcionales relevantes comunicarse, compartir recursos, encontrar problemas, resolverlos de manera oportuna y brindar retroalimentación oportuna para lograr una conexión ordenada en cada vínculo, fortalecer el sentido de responsabilidad y trabajar juntos para resolver problemas en el trabajo de manera integral. promover el directorio de operaciones anormales y el sistema empresarial para violaciones graves, y garantizar La implementación efectiva de "Si se rompe la confianza en un lugar, se restringirá en todas partes" sentará una base más sólida para los departamentos industriales y comerciales en el futuro. Informe anual corporativo de trabajo.
3. Fortalecer la supervisión conjunta interna y externa y construir una estructura de gobernanza social.
(1) Fortalecer la división del trabajo y la colaboración dentro de la unidad. Es necesario aclarar aún más las responsabilidades laborales, fortalecer la comunicación y la cooperación entre departamentos y departamentos, y entre agencias y bases, para garantizar que las "grandes funciones" sean "pequeñas descompuestas" dentro de la unidad. Es necesario mejorar el mecanismo de trabajo que conecta el registro y la supervisión internamente, cambiar líneas de operaciones separadas en operaciones sistemáticas e integradas y coordinar el trabajo relacionado para formar una combinación para luchar en la guerra general y cambiar las inspecciones de mercado a inspecciones aleatorias e inspecciones clave; Mejorar los mecanismos de trabajo, como el sistema de inspección puntual, la organización y supervisión conjuntas y la supervisión de cotizaciones.
Establecer y mejorar el mecanismo unificado de coordinación y comando para la aplicación de la ley interregional dentro del sistema, mejorar los sistemas de trabajo como la asignación de asuntos, la supervisión del trabajo, la supervisión de casos, la supervisión de la aplicación de la ley, la evaluación del desempeño, la notificación de situaciones, etc., acelerar la reingeniería de procesos de trabajo y realizar el papel desde el liderazgo general hasta el cambio de orientación empresarial. Promover los departamentos industriales y comerciales de la "combinación física" a la "integración química" para lograr una supervisión de proceso completo y una aplicación de la ley integrada.
(2) Es necesario fortalecer la vinculación y coordinación interdepartamental. Es necesario fortalecer la comunicación y la cooperación entre departamentos, fortalecer la comunicación y la colaboración comercial con los departamentos funcionales relevantes, formar un mecanismo de "pequeña división del trabajo, gran colaboración" liderado por el departamento responsable y coordinado por los departamentos relevantes, y promover el intercambio de información. entre departamentos, vinculación con las fuerzas del orden, gestión integral y conexión perfecta. Es necesario establecer un mecanismo de coordinación de la supervisión del mercado entre departamentos y entre regiones. Establecer colaboración y vinculación de supervisión del mercado entre departamentos y entre regiones y sistemas de notificación y transferencia de casos, establecer y mejorar la respuesta de vinculación entre departamentos y los mecanismos de castigo por abuso de confianza, y promover activamente la supervisión unificada del mercado y modelos integrales de aplicación de la ley. Incorporar la supervisión del orden del mercado en el ámbito de la "gestión de las grandes ciudades", mejorar la gestión gubernamental y los métodos de gobernanza pública, utilizar big data para lograr una gestión transparente de las "cuatro listas" del gobierno: lista negativa, lista de problemas, lista de poder y lista de responsabilidad, y fortalecer la supervisión corporativa, la calidad y la seguridad, la conservación y reducción del consumo de energía, la protección del medio ambiente, la seguridad alimentaria, la seguridad de la producción, la construcción del sistema de crédito, los servicios turísticos y otros campos, promover la supervisión del mercado, la inspección y las pruebas, el abuso ilegal de confianza, la producción y operación empresarial , logística de ventas, quejas e informes, protección de derechos del consumidor y otros datos Análisis de integración y correlación para mejorar la capacidad de toma de decisiones gubernamentales y prevención de riesgos.
(3) Se debe fortalecer la supervisión social colaborativa. En la supervisión del mercado, la supervisión social es un elemento indispensable. El primero es utilizar el poder de la supervisión de la opinión pública de los medios de comunicación para exponer los puntos ciegos y negros de la supervisión del mercado y aprovechar plenamente el papel fundamental de los medios de comunicación en la supervisión del mercado. El segundo es delegar poder a las organizaciones sociales. Podemos aprovechar la oportunidad de incrementar la construcción de organizaciones sociales y diversas asociaciones industriales para delegar poder al mercado de manera oportuna, permitiendo que las asociaciones industriales, grupos sociales, instituciones técnicas y otras organizaciones sociales desempeñen un papel importante en la formulación de la industria. normas, sancionar las infracciones y mantener el orden de la competencia y otros aspectos regulatorios y de autodisciplina. El tercero es movilizar al público para que participe en la supervisión del mercado. Por un lado, los departamentos industriales y comerciales pueden divulgar al público la información del informe anual de las entidades comerciales a través de plataformas de información para consulta pública, de modo que las actividades comerciales de las entidades comerciales puedan estar sujetas a supervisión pública. Al mismo tiempo, podemos aceptar denuncias de las masas abriendo una línea directa de denuncia, estableciendo buzones de correo en línea, Weibo, etc., y mejorando el mecanismo de denuncia, podemos estimular el entusiasmo del público para denunciar violaciones de las leyes y reglamentos, de modo que que cada miembro de la sociedad pueda supervisar el mercado voluntariamente y cuidar y supervisar el orden del mercado se ha convertido en una fuerza importante en el campo de la supervisión del mercado.