Sobre la necesidad y viabilidad de la regulación del monopolio administrativo y la regulación de la aplicación de la ley
Palabras clave monopolio administrativo; agencia de aplicación de la ley; dilema de aplicación de la ley; superación de dificultades
El monopolio administrativo se refiere al abuso del poder administrativo por parte de agencias y organizaciones administrativas autorizadas por leyes y reglamentos para gestionar el sector público. asuntos, excluir, restringir la competencia. Aunque el monopolio administrativo está regulado por ley, todavía existe ampliamente en China. Es innegable que el monopolio administrativo tiene un efecto positivo, pero no se puede ignorar su daño al desarrollo económico y la libre competencia.
1. Dilemas en la aplicación de las normas administrativas de monopolio
Ley Antimonopolio de mi país, Ley de Licencias Administrativas, Ley de Precios, Ley contra la Competencia Desleal, Ley Tanto de Licitaciones como de Licitaciones. regular hasta cierto punto el monopolio administrativo, y la Ley Antimonopolio incluso establece un capítulo especial para regular el monopolio administrativo. Sin embargo, el monopolio administrativo todavía está firmemente arraigado en la vida económica de mi país, todavía surgen sin cesar diversos comportamientos de monopolio administrativo, los métodos de implementación son cada vez más diversos y las manifestaciones se vuelven cada vez más ocultas. Las razones se reflejan principalmente en los siguientes aspectos.
1. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley contra los monopolios administrativos carecen de independencia, autoridad y sistematicidad. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio de mi país adoptan una combinación de "organismos de dos niveles" y "organismos de tres niveles". A nivel central, la Administración Estatal de Industria y Comercio, el Ministerio de Comercio y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma son específicamente responsables de la aplicación de las leyes antimonopolio. A nivel local, según el párrafo 2 del artículo 10 de la Ley Antimonopolio: "El organismo encargado de hacer cumplir la ley antimonopolio del Consejo de Estado podrá, de conformidad con las disposiciones de esta Ley, autorizar a los correspondientes organismos enviados por el pueblo Los gobiernos de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central son responsables de la aplicación de las leyes antimonopolio". De esto se puede ver que los organismos encargados de hacer cumplir la ley en mi país que regulan los monopolios administrativos son principalmente la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y las oficinas industriales y comerciales autorizadas de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. La autorización actual se otorga únicamente en forma de autorización caso por caso. La Administración Estatal de Industria y Comercio encomienda a las administraciones industriales y comerciales provinciales la investigación de casos específicos, mientras que la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es la principal responsable de hacer cumplir los monopolios administrativos de precios. En cuanto al Comité Antimonopolio del Consejo de Estado, no participa en actividades de aplicación de la ley. Su función principal es dirigir y coordinar la implementación fluida del trabajo antimonopolio de las tres agencias. La Administración Estatal de Industria y Comercio es un organismo dependiente directamente del Consejo de Estado, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es un organismo constituyente del Consejo de Estado, con un estatus administrativo superior. Sin embargo, las dos agencias todavía están limitadas en términos de personal y financiación, y otras fuerzas, sin mencionar la oficina industrial y comercial provincial, interfieren fácilmente en la aplicación de la ley. Los propios organismos encargados de hacer cumplir la ley, que son antimonopolios y antiadministrativos, carecen de independencia. Además, la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma no están afiliadas a otros ministerios y comisiones del Consejo de Estado ni a otras agencias locales, por lo que inevitablemente habrá una situación de "órdenes y prohibiciones" en la toma de decisiones. de los organismos encargados de hacer cumplir la ley o las acciones policiales relacionadas carecen de fuerza vinculante. Además, los organismos encargados de hacer cumplir la ley contra los monopolios administrativos sólo se crean en organismos funcionales a nivel central y provincial, pero no existen organismos encargados de hacer cumplir la ley a nivel de base para regular los monopolios administrativos. Incluso cuando se crean organismos provinciales de aplicación de la ley, lo hacen de manera autorizada según el caso. No podemos limitar el poder de aplicación de la ley a unas pocas agencias de alto nivel. Las autoridades locales están “en lo alto del cielo y el emperador está lejos”, y el personal administrativo con bajos conocimientos jurídicos tiene más probabilidades de abusar del poder administrativo para eliminar o restringir la competencia. Si no se crea una agencia para supervisarlo, no basta con esperar pasivamente los informes. La agencia de aplicación de la ley antimonopolio no es lo suficientemente integral y sistemática en términos de configuración institucional.
2. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley con monopolios antiadministrativos no tienen poder sustancial para hacer cumplir la ley. Aunque la Ley Antimonopolio estipula que las agencias administrativas y las organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos para gestionar los asuntos públicos no abusarán del poder administrativo y enumera una serie de abusos del poder administrativo, el capítulo sobre responsabilidades legales estipula: "Las agencias administrativas si las organizaciones autorizadas por las leyes y reglamentos para gestionar los asuntos públicos abusan del poder administrativo e implementan conductas que eliminan o restringen la competencia, serán ordenados a realizar correcciones por la autoridad superior directamente responsable y demás personal directamente responsable serán sancionados con la ley antimonopolio; agencia de aplicación de la ley de conformidad con la ley Se pueden hacer sugerencias sobre cómo manejar el asunto de acuerdo con la ley a las autoridades superiores pertinentes. En otras palabras, las agencias de aplicación de la ley no pueden tomar decisiones similares al monopolio económico cuando descubren que las agencias con poder administrativo han abusado. su poder administrativo para eliminar o restringir la competencia. Los departamentos encargados de hacer cumplir la ley no tienen poder para imponer sanciones y solo pueden hacer sugerencias a los departamentos de nivel superior, que ordenarán correcciones y castigarán al responsable directo y a otro personal directamente responsable de conformidad con la ley. De hecho, los organismos encargados de hacer cumplir la ley suspenden los casos cuando se ocupan de casos de monopolio administrativo. Aunque los departamentos de nivel superior pueden no favorecer a los departamentos de nivel inferior, están inextricablemente vinculados. La mayoría de los monopolios administrativos tienen el propósito de proteger a las empresas locales y a las empresas de propiedad estatal.
Algunos monopolios administrativos incluso se implementan basándose en instrucciones de autoridades superiores o con el permiso o aquiescencia final. ¿Cómo puede el departamento superior manejar esta situación de manera neutral y justa? ¿Cómo pueden ser convincentes los resultados?
3. La responsabilidad jurídica por monopolio administrativo es demasiado leve. Como se mencionó anteriormente, traspasar el comportamiento de monopolio administrativo de las agencias de nivel inferior a la agencia de nivel superior puede generar injusticia, incluso si la agencia de nivel superior maneja de manera justa el comportamiento de monopolio administrativo de las agencias de nivel inferior de acuerdo con las normas. Según la ley, el sujeto administrativo que ejerce el monopolio administrativo no será sancionado, siempre y cuando se corrija, aunque se sancione al directamente responsable, sólo soportará sanciones administrativas. Sin embargo, en la Ley Antimonopolio, otros tipos de comportamiento monopolístico no sólo exigen que los monopolios asuman responsabilidades civiles y administrativas, sino que aquellos que obstruyan la aplicación de la ley antimonopolio y constituyan un delito también deben ser investigados por responsabilidad penal de conformidad con la Ley Antimonopolio. ley. Esto es cierto para los monopolios económicos, pero es indulgente con los monopolios administrativos que abusan del poder administrativo, lo que puede conducir a peores impactos sociales. Aunque los organismos y organizaciones con poder administrativo tienen la responsabilidad de la gestión social, si se les multa o se les exige compensar las pérdidas, esto puede no ser conducente al mantenimiento del orden social y público, pero no podemos renunciar a que los organismos y organizaciones administrativas obtengan beneficios ilegales de la investigación del monopolio administrativo, y mucho menos ignorar los intereses perdidos por los operadores debido al monopolio administrativo.
En segundo lugar, cómo resolver los problemas de supervisión y aplicación de la ley del monopolio administrativo
(1) Las agencias de aplicación de la ley antimonopolio deberían tener un estatus administrativo más alto,
level La Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado, que es superior a los ministerios y comisiones generales del Consejo de Estado, puede asumir específicamente la responsabilidad de regular los monopolios administrativos. El Consejo de Estado es el máximo órgano administrativo de China y dirige el trabajo de las agencias administrativas estatales locales en todos los niveles. Esto garantiza la autoridad del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado incluso si los ministerios y comisiones del Consejo de Estado ejercen funciones administrativas. monopolio, tendrán más voz. Políticamente autoritario, el Consejo de Estado debe ser directamente responsable de las finanzas y el personal, evitar y sufrir menos interferencia de agencias administrativas, grupos sociales e individuos, y lograr su independencia. (2) Los organismos encargados de hacer cumplir la ley contra los monopolios administrativos no deberían limitarse al gobierno central, sino que también deberían establecer sucursales locales. Las ramas están directamente subordinadas al Comité Antimonopolio del Consejo de Estado en términos de personal y finanzas, y están completamente desvinculadas de los gobiernos locales en términos de asuntos partidistas, política y finanzas. En términos de descubrir el monopolio administrativo, deberían confiar pasivamente en la presentación de informes y supervisar activamente a las organizaciones con poder administrativo. Los casos locales difíciles y especiales son manejados por el gobierno central, que brinda orientación a los gobiernos locales, y los gobiernos locales ayudan al gobierno central a establecer un sistema sistemático de aplicación de la ley y estandarizar los monopolios administrativos. (3) Enriquecer y mejorar la estructura interna del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado, siendo cada departamento responsable del trabajo de aplicación de la ley. Además, sus miembros deberían incluir economistas profesionales, juristas y otro personal relevante sobre la base original, en lugar de simplemente un grupo de líderes. Además, el personal de las agencias locales también debe tener conocimientos profesionales y formación educativa pertinentes para satisfacer las necesidades del trabajo antimonopolio. (4) En esencia, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen el poder de regular el monopolio administrativo, y los organismos encargados de hacer cumplir la ley pueden castigar directamente a las entidades administrativas ilegales y a los directamente responsables. Confiscar los beneficios ilegales obtenidos por los sujetos administrativos y su personal directamente responsable, así como por los operadores protegidos debido al monopolio administrativo, y utilizar los fondos confiscados para compensar los daños sufridos por otros operadores. Para los directamente responsables de causar consecuencias graves, la ley puede prever daños punitivos y sanciones penales, y se pueden utilizar multas elevadas para disuadir al personal administrativo de cometer delitos. Sin embargo, la Comisión Antimonopolio no tiene poder para pronunciar sentencias sobre delitos penales. , y la fiscalía debe iniciar procedimientos penales en nombre del Estado. Además, a la Comisión Antimonopolio también se le debería otorgar el poder de revisar y revocar las acciones administrativas abstractas pertinentes. (5) La regulación de los monopolios administrativos y la aplicación de la ley pueden aprender del espíritu de indulgencia en la aplicación de las leyes sobre cárteles y eximir a las personas directamente responsables que sean las primeras en denunciar situaciones relacionadas con los monopolios administrativos, proporcionar pruebas importantes y cooperar plenamente con las investigaciones; monopolio administrativo a la Comisión Antimonopolio A otras personas directamente responsables de la conducta y que aporten pruebas importantes se les reducirá la pena según corresponda. Al mismo tiempo, los organismos encargados de hacer cumplir la ley también deben definir claramente las condiciones para la indulgencia.
Tercero, conclusión
El monopolio administrativo existe en nuestro país desde hace mucho tiempo y ha traído grandes efectos adversos al desarrollo económico de nuestro país. En nuestro país existen muchas leyes y reglamentos que regulan el monopolio administrativo, pero su implementación siempre presenta problemas. Con el desarrollo de la economía de mercado y la internacionalización de las actividades económicas, China necesita urgentemente un entorno competitivo libre y justo. Establecer una agencia de aplicación de la ley antimonopolio sistemática y eficiente y otorgarle poder sustancial para hacer cumplir la ley es la dificultad y el enfoque de la regulación de los monopolios administrativos de mi país. Sin organismos de aplicación de la ley independientes y autorizados y un sistema jurídico sólido y viable, el monopolio administrativo sigue siendo difícil de regular.
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[1] Wu Peng. Sobre el establecimiento de agencias monopolísticas antiadministrativas en mi país [J]. Revista de la Universidad Normal de Huainan 2010 (1): 93
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