¿Cuáles son las ventajas y desventajas del sistema de aprobación artículo por artículo?
Wang, Director de la División de Gestión y Supervisión de Contrataciones Gubernamentales del Departamento de Finanzas de la provincia de Henan:
Insista en la gestión y no relaje la aprobación, y debemos mejorar la calidad y la eficiencia
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Nuestro país ha establecido un sistema de departamentos competentes para emitir una serie de sistemas de gestión de adquisiciones gubernamentales para productos importados, como opiniones, demostraciones de expertos, divulgación de información y aprobación de adquisiciones. , implementó demostraciones y publicidad previas al juicio, controló eficazmente la adquisición de productos importados y logró resultados notables.
Sin embargo, a juzgar por la situación real, algunos métodos deben mejorarse aún más y muchos problemas deben resolverse gradualmente. Por ejemplo, algunas autoridades locales cobran honorarios por emitir opiniones, y algunos expertos tienen un débil sentido de responsabilidad al participar en el proceso de demostración y atienden ciegamente a las opiniones de los compradores, lo que hasta cierto punto afecta la eficacia de la gestión de la contratación pública. de productos importados.
En general, el establecimiento de estos sistemas ha desempeñado un papel importante en el fortalecimiento de la gestión de adquisiciones de productos importados, pero también ha alargado el ciclo de adquisiciones hasta cierto punto y ha afectado la eficiencia de las adquisiciones. Necesitamos encontrar formas de garantizar que la gestión no se relaje y que las adquisiciones requieran menos tiempo.
Sun Yongjiang, director de la Oficina de Administración y Supervisión de Adquisiciones del gobierno municipal de Changsha:
Se debe prohibir la propaganda artículo por artículo para promover la equidad y los incentivos.
La compra de productos importados está sujeta a aprobación artículo por artículo, especialmente la compra de productos de importación restringida, lo que requiere de las opiniones y demostraciones expertas de los departamentos competentes de las industrias a las que pertenecen los productos. y luego es aprobado y publicado por el departamento financiero. El diseño del sistema es muy estricto.
Las ventajas son: a través de controles, auditorías y publicidad capa por capa, el propósito de controlar la adquisición de productos importados se logra de manera efectiva, la aprobación artículo por artículo ayuda a los expertos a demostrar las necesidades generales de; el proyecto y determinar si es necesario comprar productos importados o solo comprarlos los componentes principales de un conjunto completo de productos, la divulgación artículo por artículo ayudará a los fabricantes nacionales del mismo proyecto a determinar si los productos nacionales cumplen los requisitos de adquisición y; si el proceso de adquisición y los resultados infringen sus propios derechos e intereses en función de las condiciones del proyecto de compra de productos importados.
Las desventajas de la aprobación artículo por artículo son: hay muchos pasos de aprobación y los problemas de eficiencia son prominentes; el comprador o la organización encargada por él organizan demostraciones de expertos, lo que inevitablemente conducirá a un comportamiento inducido; el comprador no puede distinguir la calidad de los productos importados. Las autoridades competentes no saben qué departamento emitirá los dictámenes correspondientes, o incluso los departamentos administrativos de las industrias distintas de los productos emitirán dictámenes pertinentes.
Ding Qiongqing, subdirector de la Oficina de Contratación Pública de la Oficina de Finanzas Municipal de Wuhan:
Se deben emitir opiniones efectivas de las autoridades de la industria.
Los productos que el comprador pretende adquirir son productos que están restringidos por el ordenamiento legal para su importación, debiendo organizarse peritos para demostrar la legalidad y necesidad del proyecto. Al organizar demostraciones de expertos, el comprador debe proporcionar copias de las leyes y reglamentos pertinentes, una lista de los productos importados que se comprarán, los motivos de la solicitud y otros materiales. El grupo de expertos demostrará los productos uno por uno basándose en los materiales y emitirá opiniones e informes de demostración.
Entre ellos, el informe demostrativo incluye opiniones sobre el cumplimiento legal y la necesidad de indicadores técnicos para la compra de productos importados. Los expertos de demostración estarán compuestos por más de cinco personas de diferentes unidades y no unidades, incluido 1 experto legal, y otros expertos técnicos deben estar familiarizados con el producto. Los expertos que participen en la demostración no participarán en la revisión del mismo proyecto que los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales.
Cuando un comprador pretenda adquirir productos cuya importación esté restringida por el Estado, deberá proporcionar al departamento financiero las opiniones del departamento competente de la industria a la que pertenece el producto. Entre ellos, si los productos son equipos técnicos importantes y tecnologías industriales importantes restringidas por el Estado, se emitirán los dictámenes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, para los instrumentos y equipos científicos importantes restringidos por el Estado, los dictámenes del Ministerio de Ciencia; y Tecnología se emitirá. Independientemente de que el departamento administrativo del comprador sea también el departamento encargado de la industria a la que pertenece el producto adquirido, las opiniones emitidas por el departamento encargado de la industria del producto son válidas.
Shen Xiaozhi, director de la Oficina de Gestión y Supervisión de Contrataciones Gubernamentales de la Oficina de Finanzas Municipal de Xuchang:
La aprobación artículo por artículo tiene cuatro ventajas y tres desventajas.
La aprobación artículo por artículo de la contratación pública de productos importados es actualmente un procedimiento legal básico en nuestro país. La "Ley de Contratación Pública" estipula las circunstancias para la compra de productos importados, y las "Medidas administrativas para la contratación pública de productos importados" estipulan los procedimientos de aprobación y las autoridades de aprobación para los productos importados fomentados, los productos importados restringidos y otros productos importados. El "Aviso de la Oficina General del Ministerio de Hacienda sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados" aclara la identificación de productos importados en diferentes circunstancias, las opiniones de las autoridades de la industria, la implementación de las adquisiciones y cómo organizar demostraciones de expertos. .
La implementación de estos sistemas legales ha fortalecido la gestión de la contratación pública de productos importados, estandarizado el comportamiento de las partes relevantes y promovido el sano desarrollo de la contratación pública.
En el contexto de la profundización de la reforma y la racionalización de la administración y la delegación de poderes, ¿es necesario simplificar los procedimientos de aprobación artículo por artículo para los productos importados? ¿Pueden los procedimientos simplificados realmente mejorar la eficiencia? Mientras analicemos en profundidad los pros y los contras de la aprobación artículo por artículo de productos importados, la respuesta es evidente.
Las ventajas de la aprobación artículo por artículo de los productos importados se reflejan en cuatro aspectos: en primer lugar, puede controlar eficazmente la arbitrariedad del comprador al comprar productos importados, en segundo lugar, garantiza que la contratación pública dé prioridad a "; "productos nacionales"; en tercer lugar, impide la compra de productos importados. Los consumidores nacionales tienen la mentalidad de no combinar la realidad y defender los productos importados. Solo compran buenos productos importados a precios altos y no compran productos nacionales a buenos precios para satisfacer sus necesidades. cuarto, puede ahorrar efectivamente fondos financieros.
Las deficiencias incluyen tres aspectos: primero, desde un punto de vista formal, el proceso de aprobación artículo por artículo es complicado y tiene muchos enlaces, lo que aumentará el tiempo de aprobación; segundo, hay un fenómeno; de "los expertos no están especializados" en la argumentación experta, y la argumentación es demasiado formal. En tercer lugar, el número de aprobaciones punto por punto es alto y el presupuesto del proyecto es pequeño; Diferentes compradores del mismo producto tienen que realizar repetidas demostraciones, lo que desperdicia recursos y aumenta los costos.
Los procedimientos de demostración actuales para la compra de productos importados no son complicados. La baja eficiencia se debe principalmente a factores subjetivos, que se manifiestan en la rapidez con que los compradores compran productos importados, la falta de planificación temprana y el desconocimiento de los procedimientos. .
Shen Deneng, asesor jurídico del Centro de Contratación Pública de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi:
Las repetidas manifestaciones afectan la eficiencia. Es necesario reforzar la gestión experta.
Las desventajas del sistema de demostración de proyecto único de contratación pública para productos importados son: la demostración y aprobación repetidas del mismo producto desperdician recursos y reducen la eficiencia; la demostración es sólo una formalidad y el comprador controla el proceso de demostración; y resultados; el mismo producto puede usarse en diferentes lugares. Hay diferentes argumentos y resultados de aprobación, lo que afectará la credibilidad del proceso de aprobación.
La compra de productos importados debe ser auditada, que es uno de los sistemas de gestión importantes para la contratación pública. El Ministerio de Hacienda ha determinado sucesivamente el sistema de examen y los requisitos operacionales en dos documentos: "Medidas para la administración de la contratación pública de productos importados" y "Aviso sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados".
Sin embargo, en el proceso de operación real, hay situaciones en las que el comprador no implementa o la implementación no está implementada, lo que se refleja específicamente en cuatro aspectos.
En primer lugar, el párrafo 3 del artículo 8 de las "Medidas para la administración de la contratación pública de productos importados" estipula que el comprador debe proporcionar las "opiniones del departamento de productos importados competente de la industria de contratación pública". "Emitido por el departamento a nivel de distrito, ciudad o prefectura autónoma o superior donde se importan los productos importados. 》. Sin embargo, dado que no existe ningún documento que aclare qué departamento es el "departamento competente de la industria", como el departamento competente de la industria para productos electrónicos, el departamento competente de la industria para productos electromecánicos, etc., la dirección específica del "departamento competente de la industria" no puede ser aclarado.
Al mismo tiempo, la mayoría de los compradores son agencias administrativas e instituciones públicas, por lo que naturalmente piensan que el departamento administrativo es el departamento competente de la industria, o que su superior administrativo es el departamento competente de la industria. Por lo tanto, en la práctica, el comprador y la autoridad de la industria están integrados o la autoridad de la industria es el departamento administrativo superior del comprador.
El departamento financiero descubrió tal problema durante la auditoría. Si cree que el comprador no puede ser el mismo que la autoridad de la industria, entonces el comprador preguntará: "¿Qué departamento es mi autoridad de la industria? ¡Por favor responda claramente!". El departamento financiero no puede resolver el problema del acuerdo entre el comprador y la autoridad de la industria. A veces puede ser una formalidad.
En segundo lugar, hay casos en los que los expertos técnicos que participan en la demostración de los productos importados están afiliados al comprador o al personal de la unidad gestionada por este, lo que da lugar a que el comprador controle de forma invisible a los expertos técnicos.
El artículo 12 de las “Medidas Administrativas para la Contratación Pública de Productos Importados” establece que el grupo de expertos a que se refieren estas Medidas estará integrado por un número impar de más de cinco personas, incluido un experto jurídico, y El experto técnico del producto no será un experto en la unidad que esté familiarizado con el producto. El "Aviso de la Oficina General del Ministerio de Hacienda sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados" exige claramente que los expertos en demostración no tengan ninguna relación económica o administrativa con el comprador o el organismo.
La contradicción en realidad es que los productos importados rara vez son universales y la mayoría son productos especializados para determinadas industrias y campos. Los expertos técnicos que están familiarizados con la adquisición de productos importados dentro de un determinado ámbito suelen ser personal técnico relacionado que ha estado expuesto al producto o utilizado durante mucho tiempo. Aquellos que tienen acceso al producto o lo utilizan suelen ser los subordinados del comprador. o personal de las unidades que gestiona.
Si el departamento financiero insiste en una gestión restrictiva de la identidad de los expertos técnicos, en muchos casos será imposible realizar demostraciones y el comprador prácticamente controlará a los expertos técnicos.
Hay otra situación que merece atención, que es el sistema de salida de los expertos técnicos. Es un vínculo que es necesario fortalecer. El sistema pertinente sólo establece que "los expertos que emitan opiniones argumentativas falsas serán considerados legalmente responsables de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes" y no explica que los expertos que tengan intereses en el comprador o en los productos importados adquiridos deben abstenerse.
En tercer lugar, de acuerdo con las disposiciones de las "Medidas administrativas para la contratación pública de productos importados", no es necesario seleccionar expertos de demostración de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas de contratación pública. Por supuesto, no se aplican una serie de regulaciones de gestión sobre los expertos en evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales, y es necesario aclarar con urgencia el sistema de gestión de los expertos en evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales.
Finalmente, debido a que no existe un procedimiento de argumentación específico, los expertos no saben cómo presentar argumentos. A menudo simplemente siguen las mociones y los expertos firman y obtienen el dinero. Algunos compradores y agencias incluso imprimen con antelación opiniones de expertos sobre la contratación pública de productos importados, pero no proporcionan material explicativo de los productos importados que se van a comprar, y no hay ningún representante del comprador que explique la situación in situ, lo que hace imposible que los expertos presenten argumentos y al final sólo pueden firmar.
Huang Liyu, jefe adjunto de la Sección de Adquisiciones de la Oficina de Gestión de Activos de la Universidad Normal de Hanshan:
Puede haber errores en la aprobación según los materiales de solicitud.
En el proceso de compra de productos importados, el comprador debe pedir a expertos de otras unidades que demuestren los productos que desea comprar, luego enviar la solicitud al departamento de gestión de nivel superior para su aprobación y, finalmente, el departamento financiero para su aprobación.
Las principales desventajas de este sistema de aprobación artículo por artículo son: el lapso de tiempo es demasiado largo, hay muchos compradores solicitando aprobación y solo hay un departamento responsable de la aprobación, lo que a menudo lleva mucho tiempo. mucho tiempo y afecta la eficiencia de la implementación del proyecto caso por caso. A menudo hay muchos factores humanos involucrados en la aprobación del proyecto; Es difícil para el departamento de aprobación determinar a partir de los materiales de solicitud escritos si el comprador realmente necesita comprar productos importados, lo que a veces resulta en la falta de disponibilidad de lo que se debe comprar y lo que no se debe comprar, lo que afecta la equidad del proceso de aprobación.
Sin embargo, el sistema de aprobación artículo por artículo también tiene sus ventajas, es decir, tiene un control más detallado sobre el plan de adquisiciones declarado por el comprador, y no permitirá que el comprador compre productos importados en voluntad.