Sistema jurídico de procedimientos administrativos: disposiciones de la ley china sobre el sistema básico de la ley de procedimientos administrativos

La Ley de Procedimiento Administrativo promulgada en 1989 hizo del cumplimiento de los procedimientos legales una de las tres condiciones para la legalidad de acciones administrativas específicas, lo que promovió en gran medida la atención de los círculos teóricos y prácticos a la Ley de Procedimiento Administrativo.

Las leyes y regulaciones de nuestro país han establecido algunos sistemas legales para los procedimientos administrativos. Aquí, déjame explicarte.

El sistema procesal de las actuaciones administrativas abstractas;

1. El sistema de escucha de opiniones. El artículo 58 de la "Ley legislativa de la República Popular China" aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2000 estipula: "En el proceso de redacción de reglamentos administrativos, se deben escuchar ampliamente las opiniones de los organismos, organizaciones y ciudadanos pertinentes. Las opiniones pueden ser escuchado a través de simposios y reuniones de demostración, audiencias y otras formas”.

2. El artículo 59 de la "Ley de Legislación" estipula: "Una vez finalizado el proyecto de reglamento administrativo, la unidad de redacción presentará el proyecto y su explicación, las diferentes opiniones de todas las partes sobre las principales cuestiones del proyecto y otros materiales pertinentes al agencia de asuntos legales del Consejo de Estado para su revisión."

3. Sistema de publicación. Los artículos 61 y 62 de la "Ley de legislación" estipulan: "Los reglamentos administrativos se promulgarán mediante orden del Consejo de Estado firmada por el Primer Ministro". Una vez firmados y promulgados, los reglamentos administrativos se publicarán sin demora en el Boletín Oficial. el Consejo de Estado y periódicos distribuidos a nivel nacional.

Sistema de procedimiento para actuaciones administrativas específicas:

1. 65438 El párrafo 2 del artículo 13 del "Reglamento sobre tarjetas de identidad de residentes de la República Popular China" aprobado por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo el 6 de septiembre de 1985 estipula: "Cuando el personal de seguridad pública realice sus tareas e inspeccione la identidad de los residentes tarjetas, deberán presentar sus certificados de trabajo." 65438 1995 El artículo 12 del "Reglamento de la República Popular China sobre la inspección fronteriza de salida y entrada de ciudadanos" promulgado por el Consejo de Estado el 20 de julio de 2019 estipula: "Personal de inspección portuaria y las unidades de inspección que necesiten abordar un buque para realizar funciones oficiales deberán vestir uniforme y presentar sus certificados.”

2. Sistema de notificación. El artículo 64 de la "Ley Penal de la República Popular China" revisada en 1996 estipula: "Cuando los órganos de seguridad pública detengan a una persona, deberán presentar un certificado de detención. Después de la detención, a menos que existan circunstancias que obstaculicen la inspección o no puedan ser notificadas". , la persona detenida será detenida dentro de las 24 horas siguientes." Notificará a los familiares del detenido o a su unidad el motivo y lugar de la detención". El artículo 71 estipula: "Cuando los órganos de seguridad pública arresten a una persona, deberán presentar una orden de arresto". , salvo que concurran circunstancias que obstaculicen la investigación o no puedan notificarse el motivo de la detención y el lugar de la detención a los familiares del detenido o a su unidad”

3. sistema para explicar las razones. El artículo 31 de la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 1996 estipula: "Antes de tomar una decisión de sanción administrativa, el organismo administrativo informará a las partes de los hechos, los motivos y los fundamentos de la sanción administrativa". decisión administrativa sancionadora, e informarles de los derechos que les corresponden conforme a la ley.”

4. El párrafo 3 del artículo 37 de la "Ley de sanciones administrativas" estipula: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan un interés directo en las partes se abstendrán".

5. El párrafo 3 del artículo 38 de la "Ley de Sanciones Administrativas" estipula: "Para imponer sanciones administrativas más severas por actos ilegales complejos o importantes, la persona a cargo de la agencia administrativa discutirá y decidirá colectivamente".

6 . Sistema de audiencia. El apartado 3 del capítulo 5 de la "Ley de Sanciones Administrativas" estipula específicamente los "procedimientos de audiencia", de los cuales el artículo 42 estipula: "Antes de que el organismo administrativo adopte una decisión de sanción administrativa como ordenar la suspensión de una producción o actividad comercial, revocar una licencia o imponiendo una multa relativamente elevada, informará a las partes de su derecho a solicitar una audiencia; si las partes solicitan una audiencia, la agencia administrativa organizará una audiencia; las partes no correrán con los costos de la agencia administrativa que organice la audiencia”.

7. Separación del juicio y la ejecución. El artículo 46 de la "Ley de Sanciones Administrativas" estipula: "Los organismos administrativos que toman decisiones sobre multas deben estar separados de los organismos que cobran multas". En junio, el Consejo de Estado emitió las "Medidas de Implementación para la Separación de Decisiones de Sanciones y Multas". Colección" 1997 11.

8. Sistema de reconsideración. El artículo 6 de la "Ley de Revisión Administrativa de la República Popular China" aprobada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en abril de 1999 estipula que los partidos pueden solicitar la revisión administrativa de 11 tipos de actos administrativos.

La Ley de Reconsideración Administrativa estipula los procedimientos de reconsideración administrativa por parte de los organismos administrativos.

9. Sistema de revisión judicial. En abril de 1989, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China. Anteriormente, existían más de 120 leyes y reglamentos en nuestro país. Si no está satisfecho con las decisiones o fallos de los organismos administrativos, puede presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. La Ley de Litigio Administrativo estipula que las partes que no estén satisfechas con actos administrativos específicos pueden presentar una demanda, ampliando aún más el alcance de los casos administrativos aceptados por los tribunales populares.

10. Sistema secuencial. El artículo 34 del "Reglamento de Sanciones para la Gestión de la Seguridad Pública de la República Popular China", revisado por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en mayo de 1994, estipula que para quienes violen la gestión de la seguridad pública, excepto aquellos que puedan ser castigados en el acto por parte de los agentes de seguridad pública, se aplican los siguientes procedimientos a otras penas: (1) citación; (2) interrogatorio; (3) recolección de pruebas; Esta disposición determina el orden de los procedimientos de castigo y es ilegal invertir el orden.

11. Tiempo limitado. Este es un sistema de procedimiento administrativo que está estipulado en muchas leyes y reglamentos. Por ejemplo, el artículo 5 de las "Normas de aplicación de la Ley de administración de entradas y salidas de la República Popular China", aprobadas por el Consejo de Estado en julio de 1994, estipula: "La oficina de seguridad pública municipal o del condado tomará una decisión sobre la aprobación o desaprobación dentro de los treinta días, si la ubicación es remota y el transporte es inconveniente, el solicitante debe ser notificado dentro de los sesenta días”.

El análisis del sistema legal de procedimientos administrativos en las leyes y regulaciones de China muestra que antes de 1990, la legislación sobre procedimientos administrativos de mi país se encuentra en un estado muy débil desde 1990. La legislación sobre procedimientos administrativos de nuestro país se está desarrollando rápidamente y cada vez más leyes y reglamentos sobre comportamiento administrativo prestan atención a las normas procesales al formularlas o revisarlas. En particular, existen en nuestro país diversas leyes y reglamentos que estipulan principalmente el sistema de procedimiento administrativo. Por ejemplo, la Ley de Procedimiento Administrativo entró en vigor en junio de 1990 00; el "Reglamento de Revisión Administrativa" entró en vigor en junio de 1991 (posteriormente reemplazado por la "Ley de Revisión Administrativa" y entró en vigor en junio de 1999 00); Ley de Compensación" Parte de compensación administrativa, vigente en junio de 1995; 1996 10 Ley de Sanción Administrativa, etc. A excepción de la Ley de Procedimiento Administrativo, que generalmente pertenece al derecho procesal y parte de la cual pertenece al derecho de procedimiento administrativo, otras leyes estipulan principalmente el régimen jurídico de los procedimientos administrativos, estipulando respectivamente varios procedimientos importantes en el ámbito administrativo de nuestro país: procedimientos administrativos sancionadores , procedimientos administrativos de compensación y El procedimiento de revisión administrativa ha dado un gran paso adelante en el desarrollo de la ley de procedimiento administrativo de mi país.

Lo que es particularmente importante mencionar aquí es que las disposiciones de la Ley de Sanciones Administrativas de China sobre procedimientos de sanciones reflejan particularmente un progreso importante en el sistema legal procesal administrativo de China. El Capítulo 5 de la Ley estipula específicamente los procedimientos simplificados, procedimientos generales y procedimientos de audiencia para la toma de decisiones de sanciones administrativas, incluido el sistema de identificación de identidad, el sistema de formato unificado, el sistema de justificación, el sistema de derecho de notificación, el sistema de audiencia, la separación de juicios. y sistemas de implementación, y el sistema de recusación, el sistema de panel colegiado y muchos otros sistemas importantes de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que incorporan los principios básicos de la Ley de lo Contencioso Administrativo. En particular, los procedimientos de audiencia estipulados en la Ley de Sanciones Administrativas son un avance importante en la legislación de procedimientos administrativos de mi país. Se puede decir que la "Ley de Sanciones Administrativas" ha desempeñado y seguirá desempeñando un papel importante en la promoción del mayor desarrollo de la legislación sobre litigios administrativos de mi país. Finalmente, Ying Songnian presentó sugerencias para mejorar el sistema legal de procedimientos administrativos en nuestro país.

Dijo que el desarrollo y la mejora del sistema jurídico procesal administrativo de China es el resultado inevitable del desarrollo del sistema jurídico administrativo en las condiciones de la economía de mercado socialista. Sin embargo, todavía hay muchos problemas en la actual legislación de procedimiento administrativo de mi país. Se manifiesta principalmente en los siguientes cuatro aspectos:

1. Falta de sistematicidad. Las normas jurídicas de los procedimientos administrativos en nuestro país están dispersas en diversas leyes y reglamentos. No existe una ley de procedimiento administrativo específicamente unificada, lo que da lugar a procedimientos administrativos inconsistentes en diversas industrias y categorías. Además de la unificación básica de la legislación administrativa, las sanciones administrativas y la reconsideración administrativa, todavía existen graves inconsistencias en los procedimientos para otras acciones administrativas.

2. En una posición secundaria. Muchas normas jurídicas sobre procedimientos administrativos se mezclan en diversos reglamentos administrativos. Estas leyes y reglamentos básicamente establecen normas sustantivas y tienen en cuenta normas procesales. Algunas leyes y reglamentos incluso tienen sólo normas sustantivas y ninguna norma procesal. La cuestión de dar prioridad a las entidades sobre los procedimientos está lejos de estar resuelta.

3. El énfasis en los procedimientos posteriores al evento es demasiado general.

Aunque las leyes y reglamentos administrativos estipulan ciertas normas procesales, la mayoría de ellos todavía tienen el problema de otorgar importancia a los procedimientos ex post e ignorar los procedimientos ex ante. Las normas procesales no son específicas y poco aplicables. En otras palabras, la mayoría de las regulaciones administrativas a menudo simplemente estipulan que la contraparte puede solicitar una reconsideración e iniciar un litigio, o solo proporcionar disposiciones generales y aproximadas sobre cuestiones procesales. Falta un análisis e investigación detallados sobre cuestiones procesales durante la redacción, y las hay. también una falta de análisis e investigación detallados sobre cuestiones procesales en leyes y regulaciones específicas y claras.

4. La responsabilidad legal no está clara. Aunque la mayoría de las leyes y reglamentos estipulan normas procesales, no estipulan la responsabilidad legal de los organismos administrativos por violar los procedimientos legales, lo que fácilmente resulta en que los procedimientos legales no se implementen estrictamente.

Para satisfacer las necesidades de gobernar el país de acuerdo con la ley, construir un país socialista bajo el Estado de derecho y unirse a la OMC, debemos establecer y mejorar el sistema legal de procedimientos administrativos de nuestro país. Qué tipo de sistema jurídico para los procedimientos administrativos debería establecerse y mejorarse es una cuestión que debería debatirse seriamente. Me gustaría compartir mis opiniones sobre las siguientes cuestiones.

1. China debería formular una ley de procedimiento administrativo unificado lo antes posible. Actualmente, la formulación del Código de Procedimiento Administrativo de mi país se ha incluido en la agenda legislativa nacional. El Presidente Li Peng señaló en la Cuarta Sesión de la Asamblea Popular Nacional: "Es necesario formular una Ley de Medidas Administrativas Obligatorias, una Ley de Licencias Administrativas y una Ley de Tasas Administrativas para crear las condiciones para la formulación de una Ley de Procedimiento Administrativo unificada. "Hemos formulado la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley de Compensación del Estado, Leyes de procedimientos administrativos como la Ley de Sanción Administrativa y la Ley de Reconsideración Administrativa, así como la Ley de Ejecución Administrativa, la Ley de Licencias Administrativas y la Ley de Cargas Administrativas. redactado en forma madura. Se puede decir que hemos acumulado una rica experiencia y el llamado a la formulación de una ley de litigio administrativo también es muy alto. Las condiciones para formular una ley de litigio administrativo unificada están maduras.

2. La ley de procedimiento administrativo debe figurar como la principal ley departamental en el sistema jurídico de la economía de mercado. En la actualidad, China considera que el establecimiento de un sistema jurídico socialista de economía de mercado es una máxima prioridad. Aunque el alcance de este sistema es difícil de definir, muchos estudiosos creen que no importa cómo se divida el alcance de este sistema, la Ley de Procedimiento Administrativo es sin duda la principal ley departamental, no porque contenga la palabra "administración" y no tenga nada que ver. ver con la economía. Las razones son las siguientes: Primero, la Ley de Procedimiento Administrativo protege el estatus y los derechos de las entidades del mercado. En segundo lugar, la Ley de Procedimiento Administrativo es la garantía de la eficiencia y eficacia que persigue la economía de mercado. En tercer lugar, la Ley de Procedimiento Administrativo es la garantía para establecer un mercado unificado nacional y entrar en el mercado unificado mundial.

3. El tipo funcional de la ley de procedimiento administrativo de China debería ser el tipo de protección de derechos basado en la eficiencia. La mayoría de los académicos chinos abogan por la "combinación", es decir, tener en cuenta tanto la protección de los derechos como la eficiencia en función de las condiciones de China. Desde la perspectiva de mejorar la conciencia de los ciudadanos sobre la democracia y el estado de derecho, se deben proteger los derechos procesales de los ciudadanos. Sin embargo, el nivel de desarrollo de la productividad de China no es alto. Si ponemos demasiado énfasis en la protección de los derechos de los ciudadanos sin intereses sociales, afectará la velocidad del desarrollo económico y será perjudicial para el desarrollo de la productividad social. Por lo tanto, la eficiencia también debe ocupar un lugar importante. La eficiencia y la protección de los derechos son ideas o ideas y no son aconsejables. La idea específica de "combinar complejidad y simplificación" es combinar eficiencia y protección de derechos, y tener en cuenta tanto la protección de derechos como la eficiencia. Este tipo de función no es completamente válida ni está completamente garantizada por los derechos, sino que es un tipo intermedio entre ambas. La "sobrecarga combinada" es una opción adecuada a las condiciones nacionales de China. Los legisladores deben partir de los intereses comunes de todos los ciudadanos y considerar en qué medida deben protegerse los intereses específicos de cada ciudadano. Para lograrlo, debemos manejar la relación entre eficiencia y protección de derechos, porque la eficiencia refleja más intereses sociales, mientras que la protección de derechos refleja más intereses personales. Los principios para manejar la relación entre los dos son: mejorar la eficiencia como alcance, proteger los derechos como objetivo y proteger los derechos al máximo dentro del alcance de la eficiencia. Este principio puede denominarse "principio de máxima tolerancia de la eficiencia a los derechos" o "principio de maximización de los derechos". Por lo tanto, la llamada "combinación" es un tipo funcional basado en la eficiencia, con el alcance, el límite y la maximización de los derechos como objetivo, por lo que también puede denominarse un "tipo de protección de derechos basado en la eficiencia".

4. Establecer un sistema de audiencias en la Ley de Procedimiento Administrativo que sea consistente con las condiciones nacionales de mi país. El sistema de audiencias se ha convertido en el núcleo de las leyes de procedimiento administrativo de muchos países. La posibilidad de establecer un sistema de audiencias que se adapte a las condiciones nacionales de nuestro país será la clave para la formulación fluida de la Ley de Procedimiento Administrativo de nuestro país. China ha establecido tres sistemas auditivos diferentes.

Los primeros organismos administrativos estipulados en la Ley de Sanciones Administrativas celebraron audiencias para ordenar la suspensión de la producción y las operaciones comerciales, revocar permisos y licencias e imponer multas cuantiosas, y estipularon procedimientos específicos para las audiencias. En segundo lugar, la Ley de Precios estipula que al formular precios guiados por el gobierno y precios gubernamentales, como precios de servicios públicos, precios de servicios públicos y precios de productos básicos de monopolio natural que estén relacionados con los intereses vitales de las masas, se debe establecer un sistema de audiencia; , la Ley de Legislación estipula que al redactar reglamentos administrativos, se puede adoptar la forma de audiencia. El sistema auditivo se está desarrollando rápidamente en nuestro país, pero aún quedan muchos problemas: En primer lugar, ¿cuáles son las principales diferencias entre estos tres tipos de audiencias? En segundo lugar, ¿qué procedimientos se deben seguir en cada una de las tres audiencias? Aún no hay regulaciones claras. La confirmación del sistema de audiencia en la Ley de Procedimiento Administrativo reflejará bien el principio democrático socialista de escuchar las opiniones de la otra parte y el espíritu de participación. Por lo tanto, es un sistema extremadamente importante en la Ley de Procedimiento Administrativo.