Medidas de gestión de cuentas financieras
Base legal:
Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la revitalización adicional de los fondos fiscales existentes. Principales medidas para revitalizar los fondos fiscales existentes
(1) Sanear el saldo de los fondos remanentes del presupuesto público general. Los fondos remanentes de los presupuestos públicos generales en todos los niveles en 2012 y años anteriores (excluyendo la base devengada) se administran como fondos excedentes para complementar el fondo de ajuste de estabilización presupuestaria y se utilizan para la preparación general del presupuesto en 2015 y años posteriores. Los fondos prorrogados de 2013 deben ejecutarse lo antes posible. Si no se utiliza según el propósito original, debería utilizarse en áreas que necesitan urgentemente apoyo financiero para el desarrollo económico y social.
(2) Limpiar los fondos remanentes del presupuesto de fondos gubernamentales. En principio, los fondos transferidos de los presupuestos de los fondos gubernamentales de todos los niveles seguirán utilizándose exclusivamente de conformidad con las normas pertinentes. Los fondos remanentes más importantes deben transferirse al presupuesto público general para su uso general. La cantidad de fondos arrastrados por cada fondo gubernamental generalmente no excede el 30% de los ingresos del fondo para el año.
(3) Fortalecer la gestión de pagos de transferencias y saldos arrastrados. Para los fondos arrastrados de pagos de transferencias especiales realizados por gobiernos superiores en 2012 y años anteriores, si el presupuesto aún no ha sido asignado al departamento, el gobierno de nivel inferior lo devolverá al gobierno superior si ha sido asignado al departamento; , será recuperado por el gobierno al mismo nivel del departamento para uso general. Para los fondos transferidos de los pagos de transferencias especiales de los gobiernos de nivel superior en 2013, los gobiernos de nivel inferior pueden, sobre la base de no cambiar el uso de los temas a nivel de fondo, aprovechar su cercanía a las bases, aumentar la integración esfuerzos y transferirlos a otros proyectos bajo los mismos temas de nivel de categoría e informarlo a los departamentos pertinentes del gobierno de nivel superior para su archivo.
(4) Fortalecer la gestión de los remanentes y excedentes del presupuesto departamental. Todos los departamentos y unidades deben fortalecer la implementación de los fondos remanentes y transferir los fondos que no son necesarios para el propósito original a otros proyectos del departamento o unidad de acuerdo con las regulaciones. Los fondos remanentes del proyecto de 2012 y años anteriores se administran como fondos excedentes y serán recuperados y utilizados por el gobierno al mismo nivel para la planificación general. Los proyectos que deben implementarse en 2015 y años posteriores deben volver a aplicarse y organizarse como nuevos proyectos presupuestarios de conformidad con los procedimientos de gestión presupuestaria.
(5) Estandarizar la contabilidad de devengo. Los gobiernos de todos los niveles deberían controlar estrictamente el alcance y la escala de la contabilidad en valores devengados. A partir de 2014, los gobiernos locales de todos los niveles no pueden pagar los saldos de fin de año según el sistema de acumulación, y está estrictamente prohibido utilizar el sistema de acumulación para enumerar falsamente gastos en violación de las regulaciones. Excepto el pago centralizado de los fondos del saldo de fin de año por parte del Tesoro, todas las cuentas debitadas a "gastos del presupuesto general" o acreditadas a "depósitos temporales" en las cuentas contables del presupuesto general serán tratadas como gastos falsos. Las cuestiones específicas de la contabilidad en valores devengados se informarán al comité permanente del congreso popular del mismo nivel. Los gobiernos locales en todos los niveles deben resolver los asuntos que se contabilizaron en valores devengados en 2013 y años anteriores, planificarlos y utilizarlos en áreas que requieren apoyo financiero para el desarrollo económico y social, y utilizarlos antes de finales de 2016. Las nuevas partidas contables de devengo generadas mediante la limpieza del saldo de fin de año del pago centralizado por parte del Tesoro deberían agotarse en un plazo de dos años.
(6) Estandarizar estrictamente la gestión de cuentas financieras. Limpiar integralmente el stock de cuentas financieras especiales. Excepto las cuentas financieras especiales aprobadas por el Ministerio de Finanzas y retenidas por el Consejo de Estado, las cuentas financieras especiales restantes se cancelarán gradualmente en un plazo de 2 años. En 2014, el Ministerio de Finanzas lo ha hecho. Emitió un documento que exige a todas las localidades que limpien las cuentas financieras especiales que han sido canceladas y deben seguir estrictamente el tiempo prescrito para limpiar, fusionar o cancelar cuentas. Implementar estrictamente los procedimientos de aprobación para la apertura de cuentas fiscales especiales, y los gobiernos locales no pueden establecer nuevas cuentas fiscales especiales para gastos especiales; la apertura de otras cuentas fiscales debe ser aprobada por el Ministerio de Finanzas de conformidad con las regulaciones del Consejo de Estado; . Administrar estrictamente los fondos de las cuentas fiscales, a menos que las leyes, los reglamentos y el Consejo de Estado estipulen lo contrario, está prohibido prestar fondos de las cuentas fiscales para su rotación o transferencia fuera de las cuentas para mantener y aumentar el valor de los fondos que se han prestado o transferido fuera de las cuentas. los fondos de las cuentas especiales deben recuperarse dentro de un plazo determinado; los fondos de la cuenta financiera cancelada se fusionarán con otras cuentas financieras de conformidad con las normas o se ingresarán oportunamente en el tesoro nacional. Está estrictamente prohibido transferir ilegalmente fondos fiscales del tesoro nacional a cuentas fiscales especiales y realizar gastos falsos, o utilizar fondos reales para pagar fondos fiscales a las cuentas bancarias de unidades presupuestarias.
(7) Reforzar la gestión de los ingresos del tesoro. Todas las unidades de recaudación de ingresos no tributarios de los gobiernos locales en todos los niveles deben implementar estrictamente las regulaciones pertinentes sobre la recaudación centralizada de ingresos no tributarios del tesoro, cancelar las cuentas de transición de ingresos y garantizar que los ingresos no tributarios se entreguen al gobierno. en su totalidad y a tiempo. Promover activamente el pago electrónico de ingresos no tributarios al tesoro y realizar el pago directo de ingresos no tributarios al tesoro, si los ingresos no tributarios aún no se han pagado directamente al tesoro, los fondos de ingresos no tributarios se ingresarán en el especial; La cuenta fiscal debe ser pagada en su totalidad al fisco dentro de los 10 días hábiles. No se permite demora o falta de pago por ningún motivo. Debemos poner fin resueltamente a cualquier comportamiento que regule los ingresos fiscales, como la morosidad en los pagos al tesoro estatal. Está estrictamente prohibido utilizar diversos métodos para enumerar ingresos falsamente o retenerlos.
(8) Fortalecer la gestión de los fondos de capital de trabajo presupuestario, los fondos de estabilización presupuestaria y las reservas para el servicio de la deuda. Los gobiernos de todos los niveles pueden establecer fondos de capital de trabajo presupuestario para utilizarlos para ajustar los ingresos y gastos estacionales dentro del año presupuestario, pero la cantidad de fondos de capital de trabajo presupuestario se controlará estrictamente y no excederá la proporción estipulada en la "Implementación de la Ley de Presupuesto". Reglamento". Los gobiernos de todos los niveles pueden transferir fondos de capital de trabajo presupuestario no utilizados al fondo de estabilización y ajuste presupuestario en función de las necesidades reales. Controlar razonablemente la escala del fondo de estabilización presupuestaria Una vez preparado el presupuesto anual, la escala del fondo de estabilización presupuestaria generalmente no excede el 5% del gasto total del presupuesto público general al mismo nivel para ese año. Si excede 5, los gobiernos en todos los niveles deben intensificar los esfuerzos para reducir los déficits o resolver los gastos de la deuda pública. Fortalecer la gestión de las reservas para el pago de la deuda. A partir de enero de 2015, los gobiernos locales de todos los niveles no pueden establecer nuevas reservas para el servicio de la deuda. Si es realmente necesario pagar las deudas, se debería preparar un presupuesto renovable de tres años e incluirlo año tras año en las disposiciones presupuestarias. Los diversos tipos de reservas para el pago de la deuda que se han establecido deben incluirse en la gestión presupuestaria y utilizarse primero para pagar las deudas gubernamentales existentes que vencen.
(9) Preparar un presupuesto móvil de tres años. A partir de 2015, cuando el Ministerio de Finanzas prepara el plan fiscal nacional de tres años y los departamentos financieros locales preparan el plan fiscal de tres años, cada departamento debe preparar un presupuesto renovable de tres años para proyectos con objetivos claros, especialmente la inversión en conservación del agua y operación, educación obligatoria, salud y desarrollo social en áreas clave como seguridad y empleo, y protección ambiental, fortaleceremos la gestión de la biblioteca del proyecto, mejoraremos el mecanismo de revisión del presupuesto del proyecto y aclararemos los proyectos que se llevarán a cabo durante el período de planificación. . Para los proyectos incluidos en el presupuesto móvil de tres años, todos los departamentos y unidades deben realizar trabajos preliminares, como estudios de viabilidad del proyecto, evaluaciones, licitaciones y adquisiciones gubernamentales, con anticipación para garantizar que los fondos se puedan utilizar realmente una vez que se liberen; que no se pueda utilizar por razones especiales no se utilizará. Debe transferirse a otros proyectos dentro del plan de manera oportuna e informarse al departamento financiero al mismo nivel para su archivo.
(10) Fortalecer la supervisión y la rendición de cuentas. Según la "Ley de Presupuesto" y el "Reglamento de Sanciones por Actos Fiscales Ilícitos", retener, expropiar, malversar o atrasar ingresos presupuestarios que deben ser entregados al tesoro nacional, sin incluir todos los ingresos y gastos del gobierno en la presupuesto o elaboración de presupuestos falsos, y apertura de cuentas financieras especiales en violación de las leyes y reglamentos. Si es necesario, el responsable directo y otro personal directamente responsable serán sancionados de conformidad con la ley. Si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.