Solicito un trabajo sobre el significado y la forma de la transferencia de tierras.
Palabras clave: economía agrícola, transferencia de tierras, papel del gobierno
1 Estado actual y tendencias de la transferencia de tierras agrícolas
(1) Estado actual de la transferencia de tierras agrícolas
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Los derechos de uso de la tierra rural están representados principalmente por los derechos de gestión de contratos de tierras, es decir, el derecho a usar, beneficiar y restringir los derechos de disposición dentro de un cierto período de tiempo. La esencia de la transferencia de tierras agrícolas es la transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas, lo que significa que bajo la premisa de que la relación contractual entre los agricultores y el colectivo permanece sin cambios, el contratista separa los derechos de uso limitado de los derechos de gestión del contrato y los transfiere a otros agricultores o comportamiento de los operadores. La transferencia de tierras agrícolas en mi país ha pasado por un proceso de organizaciones de base rurales a agricultores, y luego de agricultores a otros operadores. Las dos etapas muestran dos efectos diferentes: primero, la tierra como medio de producción se divide de la propiedad colectiva a los agricultores, y los agricultores obtienen derechos de uso y derechos de producción; segundo, la tierra es una especie de capital o mercancía con valor de cambio; Durante estas dos etapas, la tierra fluye entre las partes interesadas relevantes: organizaciones económicas colectivas de las aldeas, agricultores y cesionarios, formando tres sujetos para la asignación óptima de recursos. Objetivamente, es necesario regular la transferencia de tierras de acuerdo con el mecanismo del mercado y ajustar las relaciones de intereses entre las tierras, lo que ha desempeñado un papel positivo en la profundización de la reforma agraria rural y la aceleración del proceso de industrialización agrícola, industrialización rural y urbanización.
Desde la década de 1990, los microfundamentos y el macroentorno del sistema de responsabilidad del hogar han experimentado enormes cambios. Especialmente debido a los bajos precios de los productos agrícolas y la baja eficiencia comparativa de la agricultura, cada vez más agricultores salen a trabajar y hacer negocios. Las tierras agrícolas han sido abandonadas en muchas áreas, y el área abandonada aumenta día a día. Para resolver el problema del abandono de las tierras agrícolas, implementar operaciones a gran escala y mejorar la eficiencia económica agrícola, los agricultores de varios lugares transfieren espontáneamente los derechos de uso de las tierras agrícolas mediante intercambios, subcontratos, transferencias, etc. En los últimos años, el impulso de desarrollo de la transferencia de tierras agrícolas se ha acelerado significativamente, lo que ha promovido efectivamente el desarrollo económico y social rural. Según las estadísticas, en 1990, la tierra cultivada transferida de diversas formas en mi país representaba alrededor del 4% al 5% de la superficie total de tierra contratada, alcanzó el 7,7% en 2000 y ahora ha alcanzado más del 10%.
La situación de la transferencia de tierras agrícolas en la provincia de Zhejiang es relativamente representativa. Según estadísticas del Departamento Provincial de Agricultura de Zhejiang, a finales de 2006, 2,09 millones de agricultores de la provincia habían transferido 3,93 millones de acres de tierra cultivada, lo que representa el 22% del número de hogares contratados en la provincia y el 19,8% de el total de tierras cultivadas contratadas. En el proceso de transferencia de tierras agrícolas, varias regiones de la provincia de Zhejiang han innovado seis métodos de transferencia basados en las condiciones reales:
Uno es la subcontratación remunerada. Dentro de la organización económica colectiva, los agricultores contratados subcontratan sus derechos de gestión de la tierra a un tercero durante los años restantes y conservan ellos mismos los derechos de contratación. El contratista tiene derecho a utilizarlo y ambas partes firman un contrato para aclarar sus derechos y obligaciones. En 2006, aproximadamente el 50,7% de las tierras agrícolas transferidas en la provincia de Zhejiang adoptaron este método.
El segundo tipo es el de alquiler por propietario. Las organizaciones económicas colectivas o los agricultores contratados arriendan derechos de uso de la tierra a propietarios distintos de las comunidades rurales para el desarrollo agrícola, firman acuerdos de arrendamiento y pagan alquiler. En 2006, el 33% de la superficie transferida de tierras agrícolas de la provincia adoptó este método.
La tercera es la circulación estacional. Según la temporada de producción, diferentes contratistas pueden plantar un terreno de cultivo en diferentes estaciones. Este método de circulación está cambiando de circulación espontánea a circulación ordenada. Por ejemplo, algunos agricultores del condado de Longyou sólo cultivan arroz tardío en una temporada y transfieren el derecho a plantar arroz temprano a los grandes productores de cereales, quienes luego ofrecen a los agricultores labranza mecánica, cultivo de plántulas y corte mecánico del arroz tardío a un precio reducido. precio.
En cuarto lugar, el intercambio de tierras agrícolas. Para facilitar la gestión, los agricultores contratantes intercambian los derechos de uso de la tierra contratada para resolver el problema de que los hogares contratantes individuales no estén dispuestos a transferir tierras agrícolas o tierras contiguas. La ciudad de Changjie, condado de Ninghai, ha dividido las tierras agrícolas contratadas en dos áreas: una es el área de autocultivo contratada por agricultores que no están dispuestos a transferirse y la otra es el área de inversión, contratada por agricultores que están dispuestos a transferirse, y está centralizada y unificada; Arrendamiento externo para garantizar que las tierras de cultivo estén en circulación.
En quinto lugar, las participaciones en tierras agrícolas. Los derechos de gestión de la tierra adquiridos por los agricultores se cuantifican en acciones, que son gestionadas por la aldea o contratadas a empresas o grandes empresas. La cooperativa económica de la aldea distribuye los ingresos de fin de año de los derechos de gestión de la tierra en función de las acciones.
A finales de 2006, se estableció una cooperativa por acciones de tierras agrícolas en la aldea de Duchuanqiao, ciudad de Huanggu, ciudad de Pinghu, y el 80% de los ingresos operativos netos se distribuyó a los hogares en forma de acciones. Los agricultores que contrataron las cooperativas lograron buenos resultados. retornos de tierras de cultivo.
En sexto lugar, el fideicomiso de tierras agrícolas. Se han establecido centros de servicios de fideicomisos de tierras agrícolas a nivel de condado, ciudad y municipio, y el nivel de aldea es específicamente responsable de los servicios de fideicomisos de tierras agrícolas. Más de 4.300 aldeas de toda la provincia han establecido organizaciones de transferencia de tierras agrícolas.
Al mismo tiempo que la circulación local, también se produjo la circulación interprovincial en la provincia de Zhejiang. Por ejemplo, la Cooperativa de Sandías Ruoheng en Wenling participó en la transferencia de tierras de cultivo en cinco provincias y estableció 12 bases de sandías. Chen Dingyou, un agricultor de la ciudad de Wenling, viajó al norte, a Heilongjiang, para contratar tierras de cultivo y dedicarse a la producción de cereales. Según las estadísticas, sólo en 2005, 340.000 hogares y 1.121 empresas de la provincia participaron en la transferencia de 7,85 millones de acres de tierras agrícolas desde otras provincias, equivalente a un tercio de la provincia de Zhejiang.
(2) La tendencia de desarrollo de la circulación de tierras agrícolas
1. El comportamiento de la circulación ha cambiado de la circulación privada espontánea a la circulación ordenada. En la actualidad, el comportamiento de transferencia de tierras agrícolas en varios lugares se está volviendo gradualmente más racional, comenzando a transformarse de una dispersión espontánea por hogar a una transferencia ordenada organizada y planificada. Para promover la transferencia ordenada de tierras agrícolas, las agencias de gestión de tierras agrícolas en varias regiones han explorado eficazmente la gestión estandarizada de la transferencia. Por ejemplo, en términos de gestión de registro, formulamos métodos de gestión jerárquicos, estandarizamos procedimientos operativos y brindamos consultas legales y políticas sobre transferencia de tierras agrícolas, en términos de gestión de contratos, publicamos el texto de los contratos de transferencia de tierras agrícolas de manera unificada y establecemos acuerdos especiales; archivos de contratos y fortalecer la revisión y revisión del contenido del contrato. Certificación y orientación en términos de gestión del programa, se estipula claramente que la transferencia de tierras de cultivo que involucren los intereses de los agricultores de toda la aldea debe ser aprobada por la reunión de representantes de la aldea. y el contrato de transferencia debe ser registrado por la cooperativa económica de la aldea y firmado por el comité de gestión del contrato del municipio.
2. El sujeto de circulación ha pasado de ser un solo agricultor a una pluralidad de sujetos. Con el ajuste de la estructura agrícola y el desarrollo de una agricultura eficiente, algunos grandes hogares agrícolas han ampliado su escala y han seguido surgiendo nuevos hogares grandes. Al mismo tiempo, han surgido una serie de nuevas entidades de producción y gestión agrícola. Las empresas agrícolas, las organizaciones económicas cooperativas profesionales y el personal científico y tecnológico se han convertido en la nueva fuerza en el arrendamiento de derechos de gestión por contrato de tierras agrícolas.
3. El contenido empresarial ha evolucionado desde el cultivo principalmente de alimentos hasta el desarrollo de una agricultura eficiente. Con el desarrollo diversificado de las entidades de transferencia de tierras agrícolas, el contenido de gestión de las tierras agrícolas ha evolucionado gradualmente desde el cultivo de cereales hasta una agricultura eficiente. Al guiar a las empresas agrícolas para que construyan bases, estableceremos bases de materias primas para el procesamiento de productos agrícolas basadas en el modelo de "empresa + base + agricultores" y órdenes de desarrollo mediante el cultivo activo de agricultores a gran escala y organizaciones económicas cooperativas, promoveremos la siembra; de cultivos comerciales y formar una base de producción agrícola moderna.
4. El mecanismo de fijación de precios cambia de un precio relativamente aleatorio a un precio de mercado. Los gobiernos locales están explorando activamente la construcción de plataformas de información sobre transferencias de tierras agrícolas, investigando y recopilando la oferta y la demanda de transferencias de tierras agrícolas, los precios de mercado y otra información a través de varios canales, y realizando estadísticas, análisis y predicciones, y luego publicando el estado dinámico de la transferencia de tierras agrícolas. La transferencia de tierras proporciona servicios de información eficaces a través de ciertos transportistas para proporcionar a los agricultores, y el precio de transferencia de las tierras agrícolas cambia gradualmente desde el precio inicial gratuito o arbitrario a la transferencia pagada orientada al mercado.
5. El comportamiento del gobierno cambia de la aquiescencia a la orientación activa. Al comienzo de la transferencia de tierras agrícolas, algunos gobiernos y cuadros locales creían que la transferencia de tierras agrícolas carecía del respaldo de leyes y regulaciones, era difícil de operar y propensa a conflictos y disputas. Mantuvieron una actitud de no apoyar, alentar o restringir. su trabajo. A medida que los beneficios de la transferencia de tierras agrícolas para la eficiencia agrícola, los ingresos de los agricultores y la estabilidad rural han ido surgiendo gradualmente, los gobiernos y cuadros locales han aumentado gradualmente su conciencia, profundizado su comprensión de la transferencia de tierras agrícolas, resumido la experiencia de manera oportuna, fortalecido activamente la orientación sobre transferencia de tierras agrícolas, y crear activamente condiciones para la transferencia de tierras agrícolas.
En segundo lugar, la importancia práctica de acelerar la transferencia de tierras agrícolas
Acelerar la transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas ha promovido efectivamente el ajuste estructural agrícola, la innovación del sistema de gestión agrícola, la ciencia y la tecnología agrícolas. progreso y mejor posicionado Resuelve las deficiencias de las operaciones agrícolas descentralizadas y de pequeña escala y promueve la eficiencia agrícola y los ingresos de los agricultores. La transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas se ha convertido en un vínculo fundamental para promover la industrialización agrícola y una revolución en el desarrollo de la agricultura y la economía rural.
(1) Promover la transferencia de tierras agrícolas es una necesidad práctica para acelerar el ajuste de la estructura agrícola.
A las pequeñas empresas dispersas les resulta difícil ajustar la estructura agrícola. Los agricultores son muy ciegos y pasivos a la hora de decidir qué plantar y cultivar, y dependen en gran medida de la orientación gubernamental, lo que también genera una serie de problemas. Después de la transferencia a gran escala de derechos de uso de tierras agrícolas, las entidades comerciales agrícolas han cambiado. Las tierras agrícolas se concentran principalmente en grandes hogares profesionales, empresas agrícolas y organizaciones cooperativas profesionales rurales. Organizan la producción de acuerdo con los principios del mercado, transformando los recursos de tierras agrícolas de una producción ineficiente de cereales, algodón y aceite a una producción eficiente de productos famosos y de alta calidad. y desempeñar un papel positivo en el ajuste del efecto de promoción de la estructura agrícola.
(2) Promover la transferencia de tierras agrícolas es una forma eficaz de resolver la escasez de inversión agrícola.
Es imposible invertir mucho en agricultura con operaciones descentralizadas de casa en casa. La transferencia de grandes cantidades de tierras agrícolas requiere tanto una consolidación de tierras agrícolas a gran escala como una inversión masiva en la construcción de infraestructura agrícola. Con la mayor implementación de la transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas, las tierras agrícolas son explotadas principalmente por grandes familias y empresas agrícolas con altos niveles de gestión y fuerte fortaleza económica, lo que aumenta la inversión en agricultura.
(3) Promover la transferencia de tierras agrícolas es una medida importante para mejorar el nivel de la ciencia y la tecnología agrícolas.
La transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas ha creado las condiciones para la implementación profunda de la estrategia de promoción de la agricultura a través de la ciencia y la tecnología, promovió y aplicó una gran cantidad de nuevas tecnologías agrícolas avanzadas y aplicables, nuevos logros. y nuevas variedades, completando el "paso final" en la popularización de la ciencia y la tecnología agrícolas Un kilómetro", se destacan aún más las ventajas de marca de los productos agrícolas, se mejora aún más el contenido tecnológico y se mejora aún más la popularidad y la competitividad del mercado. Al mismo tiempo, basándose en empresas agrícolas líderes y bases de productos agrícolas, el ritmo de introducción de diversos talentos profesionales y técnicos ha seguido acelerándose, mejorando efectivamente el nivel de ciencia y tecnología agrícolas.
(4) Promover la transferencia de tierras agrícolas es una necesidad objetiva para promover operaciones agrícolas a gran escala.
La transferencia de tierras agrícolas no solo satisface mejor las necesidades de los agricultores dedicados a industrias no agrícolas, sino que también satisface las necesidades de grandes hogares profesionales, propietarios y operadores industriales y comerciales con experiencia técnica, solidez financiera y capacidad operativa. de gestionar intensivamente las tierras agrícolas. A través de la transferencia de tierras agrícolas, los derechos de gestión contratados se reúnen entre grandes familias y empresas agrícolas para formar una operación contigua a escala profesional, superar las limitaciones de las operaciones familiares a pequeña escala y guiar a los agricultores para que se conecten con el mercado de manera ordenada y se muevan. hacia la especialización, comercialización y modernización. Al mismo tiempo, con la promoción de una serie de modelos de negocios agrícolas efectivos como "empresa + cooperativa + base + agricultor", han surgido varias organizaciones cooperativas agrícolas y asociaciones de la industria agrícola, y el grado de organización agrícola también ha aumentado considerablemente. mejorado. .
(5) Promover la transferencia de tierras agrícolas es un requisito inevitable para acelerar la transferencia de mano de obra rural.
La transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas hace posible que la mano de obra rural continúe y se transfiera de manera constante a industrias no agrícolas. Cada vez más agricultores están transfiriendo sus derechos de uso de tierras agrícolas, realizando transferencias de empleo y ampliando los canales para que los agricultores aumenten sus ingresos. La transferencia de derechos de uso de tierras agrícolas permite a los agricultores obtener rentas considerables, y los agricultores reciben tarifas de transferencia más altas que las de sus propias operaciones. Al mismo tiempo, después de la transferencia de tierras agrícolas, muchos agricultores se transformaron en trabajadores industriales, lo que les permitió encontrar canales de empleo sin salir de casa y obtener ingresos duales de tarifas de transferencia y salarios laborales.
3. Las prácticas y experiencias básicas del condado de Ninghai en la promoción de la transferencia de tierras agrícolas.
En los últimos años, bajo la guía de la perspectiva científica sobre el desarrollo y guiado por la economía de mercado, el condado de Ninghai ha La transferencia de tierras agrícolas promovida activamente la transferencia de derechos de gestión contratados ha establecido gradualmente un modelo de transferencia de "cinco autocontroles" de "participación voluntaria de los agricultores, libre elección de métodos, funcionamiento independiente de las empresas, autodisciplina del mercado y gobierno consciente". servicios y un adecuado control de escala".
(1) Prácticas básicas de Ninghai para promover la transferencia de tierras agrícolas
1. Llevar a cabo la consolidación de tierras agrícolas para crear condiciones para la transferencia de tierras agrícolas. En los últimos años, el condado de Ninghai ha considerado la consolidación de tierras agrícolas y el desarrollo integral como una tarea básica para la transferencia de tierras agrícolas, ha fortalecido efectivamente la inversión de capital, ha promovido activamente la construcción de tierras agrícolas estándar y ha creado condiciones para la transferencia de tierras agrícolas y el desarrollo a gran escala. Según las estadísticas, desde 1998, el condado ha invertido 220 millones de yuanes en el desarrollo y consolidación de tierras agrícolas, ha completado 100 proyectos de consolidación de tierras agrícolas, el área de consolidación alcanzó 188.600 acres, construyó 145.600 acres de tierras agrícolas estándar y añadió 2.100 acres de tierras agrícolas 235; Se completaron proyectos de desarrollo de tierras, se agregaron 22,300 acres de tierra cultivada, se construyeron tierras de cultivo estándar, se mejoró enormemente la infraestructura de tierras de cultivo y se atrajo a entidades comerciales como grandes familias de plantación y cría y empresas agrícolas líderes para participar en la transferencia de tierras agrícolas.
2. Cultivar entidades comerciales y ampliar los canales de transferencia de tierras agrícolas. El primero es guiar a las empresas agrícolas a construir bases. Varias empresas agrícolas en el condado de Ninghai han establecido 67.000 acres de bases de materias primas para brócoli, mostaza, repollo, etc. A través de la cesión de tierras de cultivo, desarrollamos pedidos basados en el modelo "empresa + base + agricultor". El segundo es orientar a los grandes agricultores y a las organizaciones de cooperación económica para que realicen operaciones a gran escala. Los grandes agricultores y las organizaciones de cooperación económica del condado llevan a cabo una agricultura concentrada y contigua mediante la transferencia de tierras agrícolas, con una superficie de transferencia de 117.000 acres. El tercero es alentar a las empresas industriales y comerciales a invertir en una agricultura eficiente. Las empresas industriales y comerciales participan activamente en la transferencia de tierras agrícolas y en la construcción y desarrollo de bases. Por ejemplo, Ningbo Jiufeng Biotechnology Co., Ltd. transfirió 700 acres de tierras agrícolas de agricultores para cultivar frutas y verduras en supermercados. Hasta ahora, las empresas industriales y comerciales del condado han completado el proyecto de demostración de la base con una inversión de 60 millones de yuanes.
Según las estadísticas, a finales de 2005, el área de transferencia de tierras agrícolas a no agricultores en Ninghai era de más de 80.000 acres, lo que representa aproximadamente un tercio del área total de transferencia.
3. Innovar la forma de cesión y mejorar la eficacia de la cesión de tierras agrícolas. Basado en la realidad y de forma voluntaria, el condado de Ninghai innova audazmente y lleva a cabo diversas formas de transferencia de tierras agrícolas. La primera es encomendar la subcontratación. Los agricultores confían sus derechos de gestión de tierras agrícolas a cooperativas económicas rurales, que los contratan con grandes familias o empresas agrícolas, que cubren una superficie de 97.400 acres. El segundo es subcontratarlo usted mismo. A través de negociaciones privadas o acuerdos verbales, los agricultores subcontrataron la tierra contratada a familiares y amigos para la agricultura, cubriendo un área de 32,700 acres. El tercer tipo es el arrendamiento. Los agricultores arriendan tierras de cultivo a empresas agrícolas, empresas de gran escala y empresas industriales y comerciales, y el arrendatario paga alquiler al arrendador. El área es de 32.000 acres. El cuarto es implementar la cooperación por acciones conjuntas. Los derechos contractuales sobre la tierra de los agricultores son cuantificados en acciones por el colectivo de la aldea, y la tierra agrícola es administrada de manera uniforme por la aldea o contratada a compañías o grandes empresas para su operación. La cooperativa del pueblo distribuye los ingresos operativos de las tierras agrícolas de fin de año según acciones, con una superficie de 1,10000 acres. Además, se han establecido sistemas de transferencia de tierras agrícolas en varios lugares de Ninghai, con un área de transferencia de 2,31 millones de acres, promoviendo la transferencia de tierras agrícolas en grandes áreas.
4. Mejorar el mecanismo de transferencia y brindar garantías para la transferencia de tierras agrícolas. El primero es estandarizar la gestión de la transferencia de tierras agrícolas. Mejorar el comité de gestión de contratos agrícolas, establecer un sistema de revisión de transferencia de derechos de gestión de tierras agrícolas y un sistema de gestión de archivos, formular los procedimientos operativos estandarizados correspondientes y estipular que los contratos de transferencia de tierras agrícolas deben ser registrados por la cooperativa económica de la aldea y certificados por el comité de gestión de contratos del municipio. Establecer un mecanismo de prevención de riesgos en el proceso de transferencia concentrada de tierras agrícolas a hogares grandes para evitar que empresas industriales y comerciales o personal no agrícola arrienden arbitrariamente durante mucho tiempo tierras contratadas por agricultores para operaciones extensivas. El segundo es fortalecer los servicios de transferencia de tierras agrícolas. Establecer una plataforma de servicios de transferencia de tierras agrícolas para brindar a los agricultores consultas sobre políticas, suministro de información, firma de contratos y otros servicios antes y después de la transferencia. El tercero es establecer un mecanismo de orientación política. Se han emitido una serie de recomendaciones de políticas para alentar la transferencia de derechos de gestión de tierras agrícolas, que las empresas industriales y comerciales inviertan en agricultura y que las empresas líderes construyan bases de materias primas para productos agrícolas. Cada año se extrae el 3% de los ingresos netos de las tarifas de transferencia de tierras, que se utiliza principalmente para mejorar la infraestructura básica y apoyar el desarrollo de organizaciones cooperativas agrícolas profesionales y grandes operadores. Simplificar y reducir los procedimientos e impuestos de transferencia y desarrollo de tierras agrícolas, y establecer un fondo de transferencia de 10.000 yuanes para los derechos de gestión de tierras agrícolas cada año. Aumentar el capital de los centros de garantía agrícola de los condados, fortalecer la construcción de mecanismos de garantía de crédito agrícola y crear activamente condiciones para que los fondos de crédito comerciales y financieros se inviertan en la circulación de tierras agrícolas.
(2) La principal experiencia de Ninghai en la promoción de la transferencia de tierras agrícolas
Basado en muchos años de práctica laboral en Ninghai, el autor siente profundamente que Ninghai ha logrado grandes logros en la transferencia de tierras agrícolas. Los cuadros y las masas siguieron concienzudamente el camino científico de comprensión-práctica-re-comprensión-re-práctica y realizaron su trabajo con creatividad. A juzgar por la experiencia de Ninghai, hay al menos los siguientes aspectos de los que vale la pena aprender:
1. Sobre la premisa de estabilizar la política de gestión de contratos domésticos, la política rural del partido debe implementarse con determinación y utilizarse con flexibilidad. La implementación de un sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión familiar y que combine la centralización y la descentralización es la piedra angular de la política rural del Partido. En el proceso de promoción de la transferencia de tierras agrícolas, el condado de Ninghai siempre ha tenido el requisito previo de estabilizar la relación contractual de tierras. Insiste en actuar de acuerdo con la ley y no participa en transferencias forzosas, asegurando la propiedad de la tierra y estabilizando los contratos de tierras. relación. Al mismo tiempo, se adoptan políticas y medidas adaptadas a las condiciones locales, se establece un mecanismo de transferencia flexible y eficaz y se utilizan de manera flexible diversas formas de transferencia para activar los derechos de gestión de contratos de tierras, lo que no sólo garantiza la implementación de las políticas rurales del partido, pero también promueve el desarrollo de la productividad agrícola y crea una nueva era para la agricultura y una nueva situación en el trabajo rural.
2. Es necesario acelerar el desarrollo económico estable y promover la transferencia de tierras agrícolas de manera oportuna. Promover la transferencia estable de tierras agrícolas depende de acelerar el desarrollo económico y mejorar la productividad. Según el análisis de expertos pertinentes, la transferencia saludable y estable de tierras agrícolas requiere las siguientes cinco condiciones básicas: en primer lugar, el coeficiente de Engel de la población rural es inferior al 45%; en segundo lugar, el valor de la producción agrícola representa menos del 10% del total; valor de la producción social; en tercer lugar, el ingreso rural no agrícola es inferior al 75% o más; en cuarto lugar, el número de trabajadores rurales dedicados al trabajo no agrícola supera el 50%, en quinto lugar, la superficie de cultivos comerciales en la plantación agrícola; La estructura representa más del 30%. Si los puntos anteriores mencionados por los expertos son condiciones necesarias para promover la transferencia de tierras agrícolas en un lugar, entonces el condado de Ninghai, como área relativamente desarrollada en la costa oriental de Zhejiang, ya cumple plenamente las condiciones anteriores, y la práctica de Ninghai ha También lo demostró. La transferencia de tierras agrícolas de Ninghai ha experimentado un proceso de desarrollo gradual. Inicialmente, debido al bajo nivel de desarrollo económico regional, las transferencias de tierras agrícolas se limitaron a un área pequeña. En los últimos años, con el rápido desarrollo de la economía del condado, un gran número de agricultores ha podido deshacerse de "tres tercios de acre de tierra", y la actual transferencia de tierras agrícolas a gran escala se ha convertido en posible.
Por lo tanto, la transferencia de tierras agrícolas debe guiarse y promoverse de manera oportuna en función de la situación real del desarrollo económico local para evitar precipitaciones independientemente de las condiciones.
3. Se debe seguir el principio de “voluntariedad y eficiencia” y respetar plenamente la voluntad de las masas. Para promover la transferencia de tierras agrícolas, debemos adaptarnos a las necesidades de desarrollo de los agricultores, respetar el espíritu pionero de los agricultores, resumir rápidamente la experiencia práctica de los agricultores y elevarnos a un nivel racional para guiar nuestro trabajo. En primer lugar, debemos respetar el principio de voluntariedad. El derecho a transferir tierras agrícolas se ha otorgado realmente a los agricultores, quienes pueden elegir independientemente los objetos, métodos y condiciones de la transferencia. Ninguna unidad u organización puede privar por la fuerza a los agricultores de sus derechos de uso de la tierra en contra de su voluntad. La orientación y los servicios gubernamentales deben basarse en la voluntad de las masas y estar garantizados por ella. El segundo es respetar el principio de eficiencia. Con el punto de partida básico de aumentar los ingresos de los agricultores, basándose en la diferencia de calidad de las tierras agrícolas, el precio real de mercado y el costo de garantía necesario de perder tierras agrícolas, el precio básico de la transferencia de tierras agrícolas debe determinarse razonablemente para garantizar que los agricultores puedan obtener más tierras agrícolas. de lo que cultivan mediante la transferencia de derechos de gestión por contrato. Más ingresos permiten a los agricultores beneficiarse de la transferencia de tierras agrícolas.
4. Debemos confiar en la orientación del gobierno como garantía y aprovechar plenamente el papel del gobierno en la promoción de la transferencia de tierras agrícolas. En el proceso de transferencia de tierras agrícolas, los departamentos gubernamentales de todos los niveles en el condado de Ninghai se retiran resueltamente del mercado de transferencia de tierras agrícolas, convierten la coerción en orientación y transforman la intervención en servicio. El primero es emitir opiniones políticas sobre la transferencia de tierras agrícolas, estipular en detalle los principios, el alcance y las formas de la transferencia de tierras agrícolas y proteger los derechos e intereses de los agricultores. El segundo es formular e implementar estrictamente un plan general de uso de la tierra, controlar la estructura de la transferencia de tierras agrícolas, captar el equilibrio dinámico de la transferencia de tierras agrícolas y guiar el flujo de tierras agrícolas. En tercer lugar, mejorar gradualmente el sistema de precios de transferencia de tierras agrícolas, proporcionar orientación y referencia sobre precios y determinar científica y razonablemente los estándares de compensación de transferencia de tierras agrícolas y los índices de distribución de beneficios. El cuarto es formular políticas preferenciales para atraer y apoyar activamente a empresas agrícolas líderes y grandes familias de plantación y cría para llevar a cabo operaciones y desarrollo a gran escala de tierras agrícolas transferidas. En quinto lugar, de acuerdo con las necesidades del desarrollo de la industrialización agrícola, debemos promover la transferencia de tierras agrícolas de manera planificada y gradual, evitar que se deje sin control o se produzca de manera apresurada, y garantizar que la transferencia de la tierra agrícola avanza de manera ordenada.
(3) Principales problemas para promover la transferencia de tierras agrícolas en Ninghai
Según la encuesta, Ninghai actualmente también tiene algunos problemas y deficiencias en la promoción de la transferencia de tierras agrícolas, que se reflejan principalmente en lo siguiente: Aspectos:
1. La proporción de circulación a escala es pequeña. Promover operaciones agrícolas de escala moderada y mejorar el nivel de producción y operación agrícola son requisitos objetivos para la construcción de nuevas áreas rurales y el desarrollo de la agricultura moderna. La transferencia de tierras agrícolas no necesariamente promueve operaciones agrícolas a gran escala. La premisa básica para las operaciones agrícolas de escala moderada es la transferencia de tierras agrícolas a gran escala. A lo largo de los años, el condado de Ninghai ha logrado grandes logros en la transferencia de tierras agrícolas. En la actualidad, el área total de transferencia de tierras en el condado ha alcanzado los 285.000 acres, pero la escala de algunas transferencias es demasiado pequeña. La mayoría de las áreas de transferencia son de menos de 100 acres. Muchas transferencias de tierras agrícolas son realizadas por agricultores, lo que afecta la escala. de las operaciones agrícolas y está muy por detrás de las necesidades del gran desarrollo agrícola moderno.
2. Falta el transportista de transferencia de tierras de cultivo. La transferencia de tierras agrícolas debe tener un medio de transacción que proporcione lugares, información y reglas para ambas partes de la transacción. En la actualidad, la mayoría de las ciudades y pueblos aún no han formado un mercado de circulación real. Los agricultores que quieren trasladarse tienen dificultades para encontrar socios adecuados por un tiempo, mientras que las familias grandes y poderosas luchan por negociar con cada familia, lo que requiere mucho tiempo y es laborioso. y no puede garantizar un desarrollo contiguo y a gran escala. Con la mejora de la productividad rural y el desarrollo de industrias secundarias y terciarias en las zonas urbanas y rurales, entrarán al mercado cada vez más tierras agrícolas. Si no se establece un medio para la transferencia de tierras agrícolas lo antes posible, los agricultores seguirán transfiriéndolas de manera accidental, directa y ciega, lo que inevitablemente aumentará los costos de transacción de la transferencia de tierras agrícolas, afectará la velocidad, la escala y la eficiencia de la transferencia de tierras agrícolas y, por tanto, afectan los recursos de las tierras de cultivo.
3. El sistema de servicios intermediarios de transferencia de tierras agrícolas está atrasado. A juzgar por la situación en Ninghai, aunque se han establecido plataformas de servicios de transferencia de tierras agrícolas en varios lugares, debido a diversos factores, todavía es difícil para algunas instituciones de transferencia de tierras rurales cumplir sus funciones. Sin embargo, debido a limitaciones en su propia calidad, a los agricultores les resulta difícil completar todo el proceso de transferencia de tierras agrícolas de forma independiente. En particular, algunos vínculos profesionales, como la evaluación del valor de los derechos de uso de las tierras agrícolas y la firma de contratos de transferencia, requieren los servicios de intermediarios. . Como las necesidades de los agricultores no coinciden con la oferta del gobierno, el flujo de información entre la oferta y la demanda de tierras agrícolas se bloquea, lo que afecta en cierta medida la transferencia efectiva de tierras agrícolas.
4. Hay inestabilidad tras la cesión de tierras agrícolas. Por un lado, con el ajuste de las políticas nacionales y el aumento de los precios de los productos agrícolas, se ha estimulado el entusiasmo de los agricultores por la inversión en tierras y ha habido casos de competencia por tierras contratadas, transferencia de tierras y demanda de precios de transferencia más altos. Por otro lado, aunque la economía del condado está generalmente desarrollada, algunos agricultores todavía tienen empleo insuficiente e inestable después de la transferencia.
Todavía consideran la tierra contratada como "tierra de supervivencia" para la supervivencia, "tierra de seguro" para la jubilación y "tierra secundaria" para el empleo. No están dispuestos a abandonar la tierra contratada, lo que dificulta la transferencia de tierras agrícolas concentradas y contiguas. Por lo tanto, la circulación de tierras agrícolas ha estado relativamente estancada y el fenómeno del flujo inverso se ha convertido en un síntoma. Deberíamos ver este fenómeno dialécticamente. La transferencia de tierras agrícolas es un resultado inevitable de la mejora de la productividad y un requisito inevitable para una mayor liberación de la productividad. Hay muchas contradicciones en el proceso de circulación, que es una ley objetiva del desarrollo. No se puede descartar que las fluctuaciones en el ciclo operativo macroeconómico y los comportamientos repetidos de algunos agricultores puedan conducir a un flujo relativamente estable o incluso inverso de tierras agrícolas.
4. Acelerar el establecimiento y mejora del sistema de transferencia de tierras agrícolas.
(1) Estandarizar efectivamente el sistema de gestión de transferencias de tierras agrícolas
1. Fortalecer la gestión de los procedimientos de transferencia de tierras agrícolas. Después de que ambas partes en la transferencia de tierras agrícolas lleguen a un acuerdo mediante consultas equitativas, firmarán un contrato escrito y lo presentarán a la agencia de gestión de contratos agrícolas del municipio para su revisión, visa y registro. Aclarar la posición dominante de los agricultores en la transferencia de tierras agrícolas y prohibir que las organizaciones a nivel de aldea firmen contratos de transferencia en nombre de los agricultores o fuera de ellos. Para los contratos de transferencia que son obviamente injustos y tienen términos contractuales poco claros, se debe guiar a ambas partes para que firmen un nuevo contrato mediante la persuasión, la orientación y el equilibrio de intereses. Proporcionar sugerencias oportunas para la rectificación o rectificación de los procedimientos de circulación ilegal, y si la rectificación resulta ineficaz, ordenar la rectificación dentro de un plazo.
2. Fortalecer la gestión del registro de transferencias de tierras agrícolas. El registro y la presentación de acuerdo con los procedimientos prescritos pueden mejorar la sensación de seguridad de los agricultores, ampliar la escala de la transferencia de tierras agrícolas y permitir al gobierno comprender la situación real de la transferencia de tierras agrícolas y formular políticas y medidas correctas. Todas las localidades deben fortalecer efectivamente el registro y la gestión de la transferencia de tierras agrícolas. Pueden adoptar disposiciones tan rígidas que el contrato de transferencia no será legalmente efectivo sin ser revisado, firmado y registrado por las agencias pertinentes.
3. Fortalecer la gestión de los contratos de transferencia de tierras agrícolas. Los expedientes de contrato son la base textual original para la transferencia de tierras agrícolas y deben gestionarse adecuadamente. Las agencias locales de gestión de contratos agrícolas revisan, emiten visas y orientan el contenido de los contratos de circulación para mejorar el cumplimiento del contrato; emiten de manera uniforme los textos de los contratos de circulación para mejorar la estandarización de los contratos; establecen mostradores especiales de gestión de archivos de contratos y administradores dedicados para mejorar los contratos de circulación. Registro y archivo y revisión para mejorar la seguridad y confidencialidad del contrato.
(2) Cultivar activamente el sistema de mercado de transferencia de tierras agrícolas
1. Mejorar la plataforma de servicios de transferencia de tierras agrícolas. Mejorar aún más la red de servicios intermediarios de tres niveles de los centros de servicios de transferencia de tierras agrícolas a nivel de condado, las estaciones de servicios de transferencia de tierras agrícolas a nivel de municipio y los grupos de servicios de transferencia de tierras agrícolas a nivel de aldea, establecer una base de datos de información sobre transferencia de tierras agrícolas y llevar a cabo consultas y evaluaciones de información. y procedimientos de coordinación. Fortalecer las funciones de servicio de los departamentos gubernamentales pertinentes, establecer un sistema de contacto de punto fijo con las entidades que exigen la transferencia de tierras agrícolas y dar prioridad a las principales empresas agrícolas y organizaciones cooperativas profesionales para brindar capacitación técnica, consultoría de información y otros servicios. Para fortalecer las funciones de servicio de las organizaciones de base, los gobiernos populares de los municipios, las cooperativas económicas de las aldeas y las organizaciones de servicios de transferencia de tierras agrícolas deben proporcionar activamente información sobre la oferta y la demanda de transferencias, consultas sobre políticas, orientación para la firma de contratos y servicios de coordinación de transferencias a ambas partes.
2. Establecer una red de información sobre transferencia de tierras agrícolas. Establecer una plataforma de información sobre transferencia de tierras agrícolas a nivel de condado para permitir a los agricultores y operadores interesados en invertir en agricultura obtener información confiable de manera oportuna y precisa, intercambiar información entre las partes de la oferta y la demanda del mercado y resolver eficazmente problemas como la información deficiente. y asignación de transferencia de tierras agrícolas. La plataforma de información sobre transferencia de tierras agrícolas puede configurar secciones de transferencia, circulación, publicidad de políticas y otras secciones de tierras agrícolas de acuerdo con las condiciones locales. La sección de información de transferencia publica principalmente información sobre la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas, la sección de información de transferencia publica principalmente información sobre la intención de transferir derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas, y la sección de publicidad de políticas se utiliza principalmente para presentar información relevante. políticas y regulaciones.
3. Establecer un mecanismo regulatorio para la transferencia de tierras agrícolas. Los gobiernos en todos los niveles deben limitar adecuadamente la escala de la transferencia de tierras agrícolas y establecer condiciones razonables. No sólo deben evitar la concentración excesiva de los derechos de uso de las tierras agrícolas, regulando así el monopolio y la injusticia en el proceso de transferencia de tierras agrícolas, sino también evitar los cambios en los usos. .
(3) Acelerar la construcción de un sistema de promoción de transferencia de tierras agrícolas
1 y cultivar vigorosamente entidades comerciales a gran escala. Es necesario tomar medidas prácticas y efectivas para formar un grupo de nuevos agricultores con conceptos comerciales modernos, mejorar su capacidad para realizar operaciones a gran escala y convertirlos en la fuerza principal para promover la transferencia de tierras agrícolas a gran escala y apoyar el desarrollo de; alentar a un grupo de empresas agrícolas líderes y organizaciones cooperativas profesionales agrícolas a establecer sus propias bases de producción agrícola mediante la transferencia de tierras agrícolas; alentar a las empresas industriales y comerciales a participar activamente en la transferencia de tierras agrícolas, invertir en el desarrollo de una agricultura eficiente y desarrollar productos agrícolas;
2. Se deben hacer esfuerzos para promover la transferencia de empleo para los agricultores. El primero es ampliar el espacio de empleo para la transferencia de mano de obra rural. Desarrollar vigorosamente las industrias secundarias y terciarias rurales, promover aún más la industrialización agrícola, promover activamente la urbanización rural y promover la transferencia de fuerza laboral rural a las industrias secundarias y terciarias.
El segundo es establecer y mejorar un sistema de servicios de empleo laboral dirigido por el gobierno y complementado por intermediarios sociales para formar un patrón de exportación de mano de obra multiforma, multinivel y garantizado. El tercero es fortalecer la capacitación de la fuerza laboral rural. Innovar las formas de capacitación, integrar los recursos de capacitación, implementar ampliamente proyectos de capacitación en transferencia de mano de obra rural y esforzarse por mejorar la empleabilidad y el nivel de la mano de obra rural.
3. Fortalecer la seguridad social rural. Sin un sistema de seguridad social sólido, es imposible mejorar fundamentalmente la sensación de seguridad de los agricultores y su capacidad para evitar los riesgos del mercado, y el desarrollo del mercado de tierras rurales también se verá seriamente obstaculizado. Por lo tanto, se debe establecer lo antes posible un sistema de seguridad social rural de múltiples niveles, que incluya seguridad de vida mínima rural, seguro social, asistencia por enfermedades graves, educación de los niños y seguridad de los trabajadores migrantes, etc. , debilitando gradualmente las funciones de bienestar y seguro social de las tierras agrícolas para resolver las preocupaciones de los cesionarios de tierras.
(4) Mejorar la política y el sistema regulatorio para la transferencia de tierras agrícolas.
1. Revisar la normativa de ordenación territorial lo antes posible. En cuanto a la cuestión de la transferencia de tierras agrícolas, existen conflictos entre la actual ley de gestión de tierras y la ley de contratos de tierras rurales. El artículo 15 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "Si la tierra de propiedad colectiva de los agricultores es contratada por unidades o personas distintas de la organización económica colectiva, deberá ser aprobada por más de dos tercios de los miembros de la asamblea de aldeanos. o más de dos tercios de los representantes de los aldeanos, y Presentarlo al gobierno popular del municipio para su aprobación. "Los artículos 32 y 34 de la "Ley de Contratos de Tierras Rurales" estipulan claramente: "Los derechos de gestión de contratos de tierras obtenidos mediante contratación doméstica pueden subcontratarse. , arrendado, intercambiado y transferido de conformidad con la ley o transferido por otros medios, el contratista tiene derecho a decidir de forma independiente si los derechos de gestión del contrato de tierras se transferirán de conformidad con la ley ". Por lo tanto, es necesario hacerlo. cambios apropiados a la Ley de Ordenación del Territorio.
2. Formular leyes y reglamentos relacionados con la transferencia de tierras agrícolas. En la actualidad, las disposiciones legales sobre transferencia de tierras rurales se encuentran dispersas en la Ley de Gestión de Tierras y la Ley de Contratos de Tierras Rurales, y no son lo suficientemente sistemáticas. En febrero de 2001, el gobierno central emitió el "Aviso del Comité Central sobre la Transferencia de los Derechos de Uso de la Tierra contratados por los agricultores". El contenido era relativamente específico, pero no alcanzaba el nivel legal. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de estudiar y formular leyes y reglamentos pertinentes, confirmar y proteger la base legal para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales y definir clara y sistemáticamente la connotación, la forma, los procedimientos operativos, la supervisión y las restricciones, y las consecuencias legales correspondientes. de transferencia de tierras rurales.
3. Formular leyes pertinentes para proteger los derechos de gestión de contratos de tierras agrícolas. Esta ley debe estipular claramente que: en primer lugar, los derechos de gestión de contratos colectivos de tierras propiedad de los agricultores son un tipo de derechos de propiedad obtenidos por los agricultores en forma de contratos para realizar los derechos reales de los derechos de gestión de contratos; poseer, usar y donar de acuerdo con la ley, subastar, transferir, arrendar, heredar y compartir derechos, para aclarar el contenido de los derechos de operación contratados. En tercer lugar, ¿podemos considerar cancelar el límite del período actual del contrato de 30 años y hacer que los derechos de operación contratados sean permanentes? ?
Materiales de referencia:
1. Campo: Transferencia de tierras rurales en China: situación actual, problemas y contramedidas;
2. mecanismo de transferencia de tierras:
3. Liu Ying: Reflexiones sobre la transferencia de tierras rurales:
4. Liu Li: El posicionamiento funcional y el papel del gobierno en las transacciones de transferencia de tierras relacionadas con el extranjero. :
5. Li Yabiao: El modelo y el dilema de la transferencia de tierras agrícolas en Zhejiang:
6. Grupo de Investigación del Centro de Investigación para el Desarrollo del Gobierno Provincial de Liaoning: Selección del modelo de transferencia de tierras.