Ministerio de Finanzas: Incrementar el apoyo a empresas privadas y empresas extranjeras para participar en proyectos de APP.
El siguiente es el texto completo:
Opiniones de implementación del Ministerio de Finanzas sobre la promoción del desarrollo estandarizado de la cooperación entre el gobierno y el capital social
Jincai [2019 ] No. 10
Los departamentos (oficinas) de finanzas de todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades bajo planificación estatal separada, la Oficina de Finanzas del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang y el Departamento Financiero Comisarías Supervisoras del Ministerio de Hacienda en todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades bajo planificación estatal separada:
Promover el uso del modelo de asociación gobierno-privado (APP) en el El campo de los servicios públicos, la introducción de fuerzas sociales para participar en el suministro de servicios públicos y la mejora de la calidad y eficiencia del suministro son decisiones importantes tomadas por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. Para implementar el espíritu de la Conferencia Central de Trabajo Económico y la Conferencia Nacional de Trabajo Financiero, prevenir y controlar eficazmente los riesgos ocultos de deuda de los gobiernos locales, aprovechar plenamente el papel positivo del modelo de APP, implementar los "seis requisitos de estabilidad", hacer compensar las deficiencias de infraestructura y promover la alta calidad Para un desarrollo de calidad, por la presente se presentan las siguientes opiniones:
Primero, comprender firmemente los requisitos generales para promover el desarrollo estandarizado de APP
En En los últimos años, los departamentos financieros de todos los niveles han trabajado junto con las partes relevantes para promover vigorosamente el trabajo de APP y proporcionar Ha desempeñado un papel positivo en la estabilización del crecimiento, la promoción de reformas y el beneficio de los medios de vida de las personas. Sin embargo, también existen problemas como exceder los propios recursos financieros, solidificar las responsabilidades de gasto del gobierno y generalizar el ámbito de aplicación. Los departamentos financieros de todos los niveles deben aumentar aún más su conciencia, prevenir y controlar eficazmente los riesgos ocultos de deuda de los gobiernos locales de acuerdo con los principios de "operaciones estandarizadas, supervisión estricta, apertura y transparencia y ejecución honesta de los contratos", librar decididamente la batalla para prevenir y resolver riesgos importantes, y promover sólidamente el desarrollo estandarizado de APP.
(1) Funcionamiento estandarizado. Mejorar el sistema institucional, aclarar la lista de "pros y contras", aclarar los requisitos de gestión del ciclo de vida completo, implementar estrictamente el almacenamiento del proyecto, mejorar el mecanismo de ajuste dinámico de "entrada y salida de latas" e implementar una evaluación de incentivos por desempeño del proyecto.
(2) Supervisión estricta. Adherirse al principio de que la inversión fiscal es necesaria y asequible, tomar decisiones prudentes y científicas, mejorar el seguimiento de la responsabilidad del gasto fiscal y los mecanismos de alerta de riesgos, evitar que las responsabilidades excesivas y excesivas del gasto gubernamental aumenten la presión del gasto fiscal y prevenir y controlar eficazmente el aumento de los gobiernos locales. Deudas ocultas a nombre del PPP.
(3) Abierto y transparente. Adquisición de capital social de manera justa, equitativa y abierta. Hacer un buen uso de la plataforma nacional de información integral de APP, divulgar completamente la información del ciclo de vida completo de los proyectos de APP, proteger el derecho del público a saber y establecer una supervisión y restricción efectivas de todas las partes involucradas.
(4) Ejecutar el contrato de buena fe. Fortalecer la construcción de integridad de los gobiernos locales, fortalecer el concepto de contrato, incorporar plenamente el principio de cooperación igualitaria y proteger los derechos e intereses legítimos del capital social. Incorporar responsabilidades de gasto fiscal para proyectos de APP elegibles en la gestión presupuestaria de acuerdo con las leyes y regulaciones, ejecutar contratos de manera oportuna según lo acordado en el contrato y mejorar la confianza del capital social en la inversión a largo plazo.
En segundo lugar, estandarizar y promover la implementación de proyectos de APP
(1) Los proyectos de APP estandarizados deben cumplir las siguientes condiciones:
1. campo de servicio público En principio, el período de cooperación es de más de 10 años y los procedimientos como la evaluación de la relación calidad-precio y la demostración de la asequibilidad financiera se llevan a cabo de acuerdo con las regulaciones;
2. para la inversión, construcción y operación del proyecto y asume los riesgos correspondientes, el gobierno asume los riesgos políticos, legales y de otro tipo;
3. Establecer un mecanismo de pago que esté totalmente vinculado al desempeño de los resultados del proyecto, y no lo haga. fijar y solidificar las responsabilidades de gasto del gobierno de antemano mediante la reducción de los estándares de evaluación;
4. El capital del proyecto cumple con la proporción estipulada por el estado, y los accionistas de la empresa del proyecto pagan el capital en su totalidad y a tiempo con su propio dinero. fondos;
5. La parte contratante del gobierno es el gobierno popular a nivel de condado o superior o su agencia o institución autorizada;
6. base de datos del proyecto de acuerdo con las regulaciones, divulgar completamente la información del proyecto de manera oportuna y aceptar activamente la supervisión social.
(2) Si se cumplen las condiciones anteriores, los nuevos proyectos financiados por el gobierno también deberían cumplir, en principio, los siguientes requisitos prudenciales:
1 Las regiones donde el ratio de gasto fiscal supera 5 no son. permitido Se agregaron artículos pagados por el gobierno. De acuerdo con el principio de "sustancia sobre forma", el tratamiento de aguas residuales y basura se gestiona de acuerdo con las dos líneas de ingresos y gastos, excepto para proyectos de APP en forma de pago gubernamental;
2. licitación, licitación por invitación, consulta competitiva, seleccionar capital social a través de negociación competitiva y otros métodos competitivos;
3. Controlar estrictamente los costos de inversión, construcción y operación del proyecto, y fortalecer el seguimiento y la auditoría.
Para eludir las restricciones anteriores, los nuevos proyectos pagados por el gobierno se agrupan y empaquetan en una pequeña cantidad de proyectos pagados por el usuario, y el contenido del proyecto no está sustancialmente relacionado si la proporción de pago por el usuario es. menos de 10, no se incluirá en la base de datos.
(3) Fortalecer la supervisión de las responsabilidades del gasto fiscal. Garantizar que la responsabilidad del gasto fiscal a cargo del presupuesto público general para todos los proyectos de APP al mismo nivel en cada año no exceda el 10% del gasto del presupuesto público general al mismo nivel para ese año. Los proyectos recién firmados no deberán organizar gastos de subsidio operativo de proyectos de APP con cargo al presupuesto del fondo gubernamental y al presupuesto operativo de capital estatal. Establecer un mecanismo de alerta temprana para las responsabilidades de gastos de proyectos de APP para proporcionar advertencias de riesgo para las regiones con un índice de responsabilidad de gasto fiscal superior a 7, y prohibir que nuevos proyectos ingresen a la base de datos para áreas con un índice de responsabilidad de gasto fiscal superior a 10.
En tercer lugar, fortalecer la gestión estandarizada de proyectos
Los departamentos financieros de todos los niveles deben dar prioridad a las operaciones estandarizadas, implementar proyectos de APP estandarizados en estricta conformidad con los requisitos y no participarán en siguientes comportamientos:
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(1) Existe una situación en la que el gobierno o los representantes del gobierno recompran el principal de la inversión del capital social, prometen un rendimiento fijo o garantizan un rendimiento mínimo. Al firmar contratos Yin-Yang, o al ofrecer el gobierno o sus representantes financieros diversas formas de garantías y compromisos de pago para el financiamiento de proyectos, el gobierno en realidad cubre los riesgos operativos de la inversión y la construcción del proyecto.
(2) Varias empresas de plataformas de financiación afiliadas al gobierno al mismo nivel y empresas estatales con participación accionaria que pueden tener un impacto sustancial en sus actividades comerciales participan en proyectos de APP al mismo nivel que el social. capital. En realidad, la parte del capital social solo es responsable de la construcción del proyecto y no asume responsabilidades de operación del proyecto, o los gastos gubernamentales están desvinculados del desempeño de los resultados del proyecto.
(3) Selección del partido de capital social sin trámites legales. No logra pasar la evaluación de la relación calidad-precio, la demostración de asequibilidad financiera o elude las 10 líneas rojas de asequibilidad fiscal y las implementa por sí sola en nombre del PPP.
(4) Utilizar fondos de deuda como capital de proyecto y realizar aportaciones de capital falsas o realizar aportaciones de capital falsas.
(5) No divulgar la información completa del proyecto en el momento oportuno como se requiere o divulgar información falsa del proyecto, afectando gravemente el derecho del público a saber y el ejercicio de la supervisión social.
En el caso de existir el inciso (1) de este artículo, se borrarán los proyectos que hayan sido incluidos en la base de datos, se identificará como deuda oculta la responsabilidad del gasto fiscal ocasionado por el proyecto. del gobierno local, y se pedirá a los departamentos pertinentes que investiguen seriamente de acuerdo con la ley y los reglamentos. Unidad relevante y responsabilidades individuales.
Si existieran los puntos (2) a (5) de este artículo, deberán subsanarse en un plazo determinado. Si no se puede realizar la rectificación o la rectificación no se completa dentro del plazo, se borrarán los proyectos que se hayan incluido en la base de datos. Si implica aumentar la deuda oculta de los gobiernos locales, se pedirá a los departamentos pertinentes que investiguen las responsabilidades correspondientes. cumplir con las leyes y reglamentos y manejarlos adecuadamente.
En cuarto lugar, crear un buen entorno para el desarrollo estandarizado.
Los departamentos financieros de todos los niveles deben tomar diversas medidas junto con los departamentos relevantes para fortalecer la gestión estandarizada y la orientación clasificada, y aumentar la supervisión de las áreas clave. áreas y áreas clave de apoyo político al proyecto.
(1) Fomentar la participación del capital privado y del capital extranjero. Aumentar el apoyo a las empresas privadas y a las empresas con inversión extranjera para que participen en proyectos de APP, introducir proyectos de alta calidad con buen crédito gubernamental y rendimientos estables para las empresas privadas, y dar prioridad al apoyo a las empresas privadas para que participen en proyectos en las mismas condiciones. Los fondos de pago de transferencias especiales pertinentes del gobierno central en el campo de los servicios públicos darán prioridad al apoyo a empresas privadas calificadas para que participen en proyectos de APP. Estudiar y mejorar el método de evaluación del desempeño de los fondos de APP de mi país, utilizar la inversión de empresas privadas en proyectos como un indicador de evaluación importante y orientar los fondos de APP de mi país para aumentar el apoyo. Al desarrollar proyectos de APP, las localidades no pueden establecer términos discriminatorios o condiciones adicionales para la participación de empresas con financiación extranjera y sucursales en el extranjero con financiación china. Para promover adquisiciones de alta calidad y bajo precio, los métodos de adquisición deben seleccionarse razonablemente en función de las características del proyecto de adquisición, fortaleciendo aún más los requisitos de adquisición y la gestión de aceptación del desempeño del contrato, y mejorando la calidad de la adquisición.
(2) Incrementar el apoyo financiero. En combinación con su propia situación financiera, adoptará métodos como inyección de capital y subsidios operativos para apoyar proyectos de APP estandarizados de acuerdo con las condiciones locales. Orientar los fondos de seguros y los fondos de APP de China para aumentar la inversión de capital en proyectos y ampliar las fuentes de financiación de proyectos. Fomentar la revitalización de los activos existentes del proyecto mediante transferencias de acciones, transacciones de activos, titulización de activos y otros métodos para enriquecer los canales de entrada y salida de capital social.
(3) Centrarse en áreas clave. Se dará prioridad al apoyo a infraestructuras que compensen las deficiencias en la equiparación de servicios públicos básicos como salud, atención a personas mayores, cultura, deportes, turismo y otros proyectos de bienestar público, así como proyectos de bienestar público con ciertos beneficios. Acelerar la implementación de proyectos que satisfagan las necesidades del desarrollo económico y social, tengan procedimientos completos de toma de decisiones, mecanismos de retorno claros y estructuras de financiamiento razonables.
(4) Garantizar gastos razonables. Los proyectos de gasto gubernamental formados por proyectos de APP elegibles son gastos recurrentes basados en el disfrute por parte del público de los servicios públicos que cumplen con las condiciones acordadas, y los subsidios operativos del gobierno para el disfrute del público de los servicios públicos. Todas las localidades deben incorporar gastos fiscales estandarizados para proyectos de APP en la gestión presupuestaria de acuerdo con las leyes y regulaciones, cumplir con los compromisos y contratos y estabilizar las expectativas del mercado.
(5) Fortalecer la divulgación de información. Basándonos en la Plataforma Nacional de Información Integral de APP, realizamos divulgación pública de todo el proceso, estadísticas resumidas, análisis y seguimiento de la información del proyecto de APP, y mejoramos el mecanismo de ajuste dinámico de "puede entrar y salir" de la base de datos del proyecto. no se utilizará como respaldo del cumplimiento del proyecto, ni la entrada en la base de datos se utilizará como respaldo del cumplimiento del proyecto biblioteca como condición para préstamos de bancos comerciales.
(6) Fortalecer la orientación clasificada. Para los proyectos en construcción, es necesario instar a todas las partes a cumplir estrictamente el contrato, garantizar que exista la financiación, promover la finalización del proyecto a tiempo y evitar proyectos "semiacabados". Para los proyectos que aún no han comenzado, se insta a todas las partes a fortalecer la revisión de los términos del contrato y estandarizar los acuerdos de financiación en estricta conformidad con los requisitos. Para los proyectos que ingresan a la etapa de contratación, se debe fortalecer la publicidad y la divulgación de información para atraer una participación equitativa de diversas entidades del mercado, especialmente empresas privadas y empresas con financiación extranjera. Al mismo tiempo, fortaleceremos la reserva de proyectos importantes, haremos un trabajo sólido en la demostración preliminar de proyectos y promoveremos la formación de un patrón de desarrollo de proyectos que combine proyectos de largo y corto plazo de manera consistente.
(7) Fortalecer la gestión de agencias de consultoría APP y bases de datos de expertos. Las agencias de consultoría y los expertos deben desempeñar un papel profesional, respetar la ética profesional y brindar servicios de consultoría de proyectos de APP de acuerdo con las leyes y regulaciones. Agencias de consultoría y expertos que tienen empaques irregulares, aumentan el riesgo de deuda oculto de los proyectos de APP, emiten opiniones de consultoría en violación de políticas y regulaciones relevantes, o cobran estándares que se desvían de los niveles razonables del mercado, causando impactos negativos y consecuencias graves para la implementación de APP. proyectos, deben rendir cuentas seriamente de acuerdo con las regulaciones.
Verbo (abreviatura de verbo) Cooperar e implementar bien
Los departamentos financieros de todos los niveles deben mejorar su posición, tomar la iniciativa y acelerar el establecimiento de un mecanismo de trabajo para la coordinación, garantías sólidas y medidas implementadas.
(1) Fortalecer la colaboración departamental, fortalecer la comunicación, la coordinación y el intercambio de información en las etapas iniciales, como la identificación, demostración y almacenamiento del proyecto, realizar preparativos sólidos para el proyecto, sentar una base sólida para la implementación del proyecto y promover la toma de decisiones científicas.
(2) Fortalecer el seguimiento y seguimiento. Fortalecer el seguimiento, orientación, supervisión e inspección de todo el ciclo de vida del proyecto, y establecer y mejorar el mecanismo de supervisión para la implementación de políticas y la implementación de proyectos.
Incrementar la divulgación de información, aceptar proactivamente la supervisión de auditoría y la supervisión social, y promover la implementación estandarizada y ordenada de los proyectos.
(3) Alentar a los gobiernos y departamentos locales a innovar los mecanismos de trabajo de acuerdo con las condiciones locales, aumentar el apoyo a las políticas, fortalecer el resumen de experiencias y la promoción de casos, e informar a las autoridades sobre las experiencias y los principales problemas descubiertos en el proceso de avance laboral. departamento financiero de manera oportuna.
Departamento de Administración y Finanzas
2065438 7 de marzo de 2009