Análisis del comercio mundial y la economía de China
Después de esfuerzos a largo plazo, China ha alcanzado acuerdos bilaterales con sus principales socios comerciales sobre el acceso de China a la Organización Mundial del Comercio, y se espera que convertirse en miembro de la Organización Mundial del Comercio en 2000 . Éste será otro hito cuando China entre en el nuevo siglo y promueva la reforma y la apertura. Aprovechando esto como una oportunidad, el gobierno necesita ajustar las políticas y regulaciones que no cumplen con las reglas de la OMC, cambiar el modelo de gestión económica y comercial y crear un entorno de mercado competitivo justo para que las empresas (incluidas las empresas con inversión extranjera) promuevan crecimiento económico y mejorar la eficiencia.
En primer lugar, China necesita acelerar el desarrollo de una economía abierta.
(1) Comparación internacional de la apertura económica
Si se mide por la relación entre las exportaciones y el PIB y la proporción de las exportaciones mundiales, el grado de apertura de la economía de China se compara con el de Hace 20 años ha habido una mejora significativa. En 1978, las exportaciones de China representaron sólo el 5% del PIB, mientras que en 1998 esta proporción superó el 20%. La participación de China en las exportaciones mundiales también aumentó del 0,78 por ciento en 1978 al 3 por ciento en 1988. Sin embargo, excepto en 1994, la dependencia de las exportaciones de China sigue siendo inferior al promedio mundial e incluso inferior a la de sus vecinos del este y sudeste asiático.
Dado que las grandes economías pueden explotar los mercados y recursos internos de manera más eficiente, generalmente dependen menos del comercio que los países más pequeños. Algunos académicos nacionales también creen que la dependencia comercial de China es mayor que la de Estados Unidos, Japón, India y Brasil. Si continúa aumentando sus esfuerzos de apertura, se producirán salidas de recursos debido al deterioro de las condiciones comerciales. Sin embargo, es posible que se haya sobreestimado la dependencia de China del comercio. Según análisis de expertos del Banco Mundial, los precios de los productos no comercializables de China están infravalorados. Después de ajustar el PIB por la paridad del poder adquisitivo, la dependencia comercial real de China debería reducirse en 10 puntos porcentuales, más que la de la India y equivalente a la de Brasil.
(2) El costo de una protección excesiva del mercado
Desde 1994, China ha llevado a cabo una reforma del comercio exterior y del sistema cambiario con la integración del tipo de cambio RMB como núcleo. Los ajustes a las políticas macroeconómicas han frenado el sobrecalentamiento económico y la inflación, y el proceso de liberalización comercial se ha acelerado significativamente. Después de sucesivas reducciones de los aranceles de importación, el tipo arancelario medio actual se ha reducido al 17 por ciento, y la proporción de productos cuantitativamente restringidos en las importaciones totales se ha reducido al 20 por ciento.
Sin embargo, el nivel arancelario ponderado actual en los países desarrollados es de aproximadamente el 3,8%, y el de los países en desarrollo es de aproximadamente el 12,3%. Sin embargo, China no sólo tiene altos niveles arancelarios, sino que también tiene un gran número de restricciones cuantitativas y su sistema de gestión no es lo suficientemente transparente. Esto tiene un efecto negativo muy evidente sobre el desarrollo de la economía nacional y la mejora de los niveles de consumo de la población.
Actualmente, las tasas arancelarias de importación de China para productos básicos a granel son más bajas que las de productos manufacturados, pero también implementa cuotas de importación y restricciones de licencia. La cantidad y distribución de las importaciones están determinadas por los departamentos de planificación y gestión de la producción, con poca transparencia. Es inflexible para el gobierno y no para el mercado equilibrar la oferta y la demanda de bienes, porque el mercado tiende a cuidar más los intereses del sector de producción nacional a expensas de los intereses del sector usuario.
Aún se aplica un alto grado de protección del mercado para las inversiones intermedias y los bienes de capital que pueden producirse en masa en el país o que no pueden producirse en masa temporalmente pero que pueden desarrollarse en el futuro. Algunos países en desarrollo suelen utilizar esta política de sustitución de importaciones en el proceso de industrialización, y sus costos recaen sobre los usuarios internos. La implementación a largo plazo de esta política hará que los sectores protegidos pierdan la motivación para mejorar la eficiencia, reducir costos y la innovación tecnológica, formando un círculo vicioso de "introducción - atraso - reintroducción - atraso". Por ejemplo, actualmente hay una sobreproducción de productos de gama baja en la industria nacional de fabricación de equipos, mientras que los productos con mayores requisitos técnicos y de calidad todavía dependen principalmente de las importaciones.
Los productos utilizados directamente para el consumo doméstico siempre han representado alrededor del 20% de las importaciones totales, de las cuales los productos agrícolas representan una proporción mayor. La gran mayoría de los bienes de consumo de marcas extranjeras vendidos en el antiguo mercado interno se producen en China. Esto está directamente relacionado con los aranceles de China sobre los bienes de consumo. Por ejemplo, en 1996, el tipo arancelario medio de China era del 23 por ciento, mientras que los aranceles sobre los bienes de consumo eran del 35,7 por ciento. Después de que China se convirtió en un importante exportador de bienes de consumo, es muy obvio que continúa aplicando aranceles elevados y medidas no arancelarias a los bienes de consumo. Por un lado, se perjudican los intereses de los consumidores, lo que no sólo significa que los consumidores tienen que pagar más, sino que también se limita la selectividad del consumo. Según las encuestas, los tipos de bienes actualmente disponibles para los consumidores en el mercado chino son sólo el 20% de los de los países desarrollados. Por otro lado, la política de aranceles elevados no aumentó los ingresos del gobierno, sino que sólo generó enormes ganancias para los contrabandistas y los inversores extranjeros que eludieron las barreras arancelarias para producir en China.
En la actualidad, el tipo arancelario medio de mi país es del 17%, pero el tipo de recaudación real (contribuyentes de aduanas/volumen total de importaciones y exportaciones) es inferior al 8%. La razón principal es que las importaciones comerciales procesadas libres de impuestos representan casi el 40% de las importaciones totales. Por un lado, China sobreprotege su sector industrial interno, pero por el otro, espera desarrollar las exportaciones y aumentar el empleo a través del comercio de procesamiento. Esta política paralela de sustitución de importaciones y promoción de exportaciones limita los efectos indirectos del comercio de procesamiento, y la contradicción entre los dos sistemas industriales se vuelve cada vez más aguda debido al contrabando.
(C) Es necesario mejorar aún más el entorno político para atraer inversión extranjera.
En los últimos 20 años, China ha absorbido más de 300 mil millones de dólares en inversión extranjera directa. Especialmente en la década de 1990, China se convirtió en el país en desarrollo que absorbió la mayor inversión extranjera directa del mundo durante cinco años consecutivos. Sin embargo, desde 1996, el flujo de capital extranjero hacia el mercado chino se ha desacelerado significativamente. A partir de 1999, por primera vez, tanto el importe acordado como el importe real de la inversión cayeron simultáneamente. Aunque la disminución de las entradas de capital extranjero se ve afectada por factores internacionales y una demanda interna insuficiente, no se pueden ignorar los factores negativos en el entorno político. Esto se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
1. El sistema jurídico carece de transparencia. En los últimos años, China ha realizado con frecuencia ajustes de política en materia de impuestos relacionados con el exterior, controles cambiarios y procesamiento del comercio, pero sus procedimientos de formulación de políticas, su sistema legal y su sistema financiero a menudo carecen de transparencia. Por ejemplo, algunas políticas no se comunican a las empresas con antelación, e incluso debido a la falta de canales de información, las empresas con inversión extranjera no se enteran de los cambios en las políticas y regulaciones pertinentes hasta que encuentran problemas en sus operaciones. Además, la implementación de algunas leyes, reglamentos y políticas no es uniforme en varios lugares, lo que ha generado dudas entre los inversores.
2. Existen muchas restricciones para las personas futuras en el mercado. Las cuasiregulaciones del mercado para la inversión extranjera se reflejan principalmente en el "Catálogo de Orientación Industrial" y en las leyes y reglamentos pertinentes. Según el Catálogo de Orientaciones, los campos de inversión se dividen en tres categorías: fomentados, restringidos y prohibidos. Algunas áreas de inversión fomentadas por el gobierno, como la agricultura y la construcción de infraestructura, son difíciles de operar para los inversores debido a la falta de protección legal relevante y políticas de apoyo. Muchos proyectos restringidos en la industria manufacturera todavía implementan los principios de la economía planificada, como productos que pueden producirse en China y satisfacer la demanda, y restringen la entrada de nuevos inversores extranjeros. Este tipo de política inhibe la competencia en el mercado, protege intereses creados y, a menudo, tiene un impacto negativo en el desarrollo de nuevos productos y el progreso tecnológico. Muchos de los artículos restringidos y prohibidos pertenecen a industrias de servicios como banca, seguros, distribución, telecomunicaciones y servicios profesionales. Las restricciones de acceso al mercado también incluyen métodos de inversión, índice de capital, ubicación geográfica, restricciones al alcance del negocio, etc. Una protección excesiva no sólo hace que algunas industrias emergentes pierdan oportunidades de desarrollo y reduce las oportunidades de empleo, sino que también obstaculiza la mejora de la eficiencia económica nacional debido a industrias de servicios atrasadas.
3. Trato nacional y restricciones cuantitativas. En comparación con las empresas locales, las empresas con inversión extranjera disfrutan de un trato más preferencial en términos de impuesto sobre la renta y apertura de cuentas en divisas. Sin embargo, algunas políticas y regulaciones imponen más restricciones a las empresas con inversión extranjera. Por ejemplo, requisitos de contenido local, requisitos de balanza comercial, restricciones cuantitativas de las importaciones relacionadas con las exportaciones, requisitos de balanza de divisas, restricciones cuantitativas de las exportaciones, etc.
En segundo lugar, el gobierno debería mejorar la transparencia de las políticas y la gestión comerciales e implementar políticas económicas y comerciales unificadas.
Publicar oportunamente las políticas comerciales.
La OMC exige a los miembros que hagan que sus sistemas y políticas comerciales sean lo más transparentes y abiertos posible, o que notifiquen a la OMC sobre estas políticas y prácticas para garantizar la previsibilidad de las actividades comerciales entre los miembros.
Después de que China se una a la OMC, lo primero que debe hacer el gobierno central es limpiar a fondo las políticas y regulaciones existentes. Deben revisarse las disposiciones que deberían derogarse y las que sean compatibles con las normas de la OMC. Todas las políticas que deban implementarse deben publicarse en una revista pública designada, y las instituciones y procedimientos para implementar estas políticas deben definirse claramente.
La OMC monitorea periódicamente las políticas comerciales de varios países a través del mecanismo de revisión de políticas comerciales, que es otra forma importante de instar a los países a mejorar la transparencia de las políticas. Este mecanismo no sólo requiere que las políticas comerciales de China sean transparentes, sino que también requiere que sus políticas económicas y comerciales cumplan con las normas internacionales.
(2) Implementar restricciones arancelarias y reducir gradualmente los niveles arancelarios.
Uno de los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales fue que la proporción de aranceles consolidados aumentó significativamente. Los aranceles consolidados constituyen un límite superior a los tipos arancelarios. Si un país quiere cambiar su tipo consolidado, debe negociar con sus socios comerciales y compensar las pérdidas comerciales.
Cuando China se una a la OMC, también debe comprometerse a limitar los aranceles de importación de bienes.
Por ejemplo, actualmente en el ámbito de los productos agrícolas, el 65.438+0,000% de los productos de los miembros de la OMC están sujetos a aranceles consolidados. Según el acuerdo bilateral alcanzado entre China y Estados Unidos, el tipo impositivo consolidado sobre los productos agrícolas caerá gradualmente del 80% al 65% en los próximos cinco años.
El plan independiente de reducción arancelaria de China es reducir la tasa arancelaria promedio al 15% y 10% en 2000 y 2005, respectivamente. Según los resultados de las negociaciones chino-estadounidenses, el arancel promedio sobre los productos agrícolas en 2005 se reducirá del actual 21% a aproximadamente el 17%, y el arancel promedio sobre los productos industriales se reducirá al 9,44%. Los aranceles sobre algunos de estos productos se han reducido considerablemente:
1. El tipo arancelario actual para los automóviles es del 80% para los de cilindrada inferior a 3,0 litros y del 100% para los de cilindrada inferior a 3,0 litros. más de 3,0 litros. Después de negociaciones, China prometió reducir la tasa impositiva al 25% el 6 de julio de 2006. El plan anual de reducción de impuestos es el siguiente: los automóviles con una cilindrada inferior a 3,0 litros tienen una reducción impositiva del 63,5% en el primer año y del 51,9% en el segundo año, disminuye el número de automóviles con una cilindrada de 3,0 litros o más; al 77,5% en el primer año y al 51,9% en el segundo año. Cayó a 665.438 +0,7% en 2005 y al 30% del total de automóviles en 2005.
2. El tipo arancelario medio actual para los productos de tecnología de la información (incluidos semiconductores, ordenadores, equipos de telecomunicaciones y otros productos de tecnología de la información) es del 13%. China ha prometido implementar aranceles cero para la mayoría de los productos para 2003 y aranceles cero para algunos productos para 2005.
3. El arancel medio actual sobre productos químicos es del 10,57%. Según el Acuerdo Arancelario Unificado sobre Productos Químicos alcanzado por algunos países de la Ronda Uruguay, los tipos arancelarios para las materias primas químicas, los productos intermedios y los productos terminados son cero, 5,5% y 6,5% respectivamente. China ha prometido reducir los aranceles sobre dos tercios de los productos químicos intermedios y terminados a niveles arancelarios coordinados en 2005, y el período de implementación de la reducción de impuestos sobre algunos productos terminados se extenderá hasta 2008. Las materias primas químicas cayeron al 2% en 2005. Para 2008, el arancel promedio sobre los productos químicos de China se reducirá al 7%.
4. El tipo impositivo actual para el papel y los productos de papel es del 15-25%, que se reducirá al 5-7,5% en 2005.
5. Los países desarrollados implementan aranceles cero. Los productos con reducciones fiscales relativamente grandes en mi país en el futuro incluyen vino al vapor, cerveza, acero, productos farmacéuticos, maquinaria de ingeniería, equipos médicos, juguetes, muebles, etc.
En general, la reducción del nivel arancelario general está dentro del rango que las industrias chinas pueden soportar y puede reducir la presión de contrabando causada por los altos aranceles y el comportamiento de "búsqueda de rentas" de las empresas para obtener aranceles. reducciones, trayendo beneficios directos a los consumidores y a las empresas que importan productos extranjeros relacionados. Al mismo tiempo, el aumento de la presión competitiva externa también ayudará a las industrias de nuestro país a ajustar sus estructuras de productos en función de las ventajas comparativas, impulsando a las empresas a mejorar su competitividad a través de la innovación tecnológica y la reducción de costos.
(3) Eliminar las restricciones cuantitativas a la importación de productos industriales.
Actualmente, China mantiene medidas no arancelarias como cuotas, licencias y licitaciones específicas para 385 partidas tributarias. Dado que las normas de la OMC prohíben el uso de estos límites cuantitativos, China los levantará gradualmente después de un período de transición de cinco años. Al mismo tiempo, China también se comprometió a respetar las cantidades del contingente básico de 24 productos y la tasa de crecimiento anual del contingente durante el período de transición.
Las medidas no arancelarias son tan protectoras como los aranceles sobre los sectores automotriz, petroquímico, químico y otros sectores industriales de China. Por ejemplo, hay 76 partidas tributarias para productos del automóvil incluidas en el catálogo de contingentes de importación, lo que representa aproximadamente el 60 por ciento de todas las partidas tributarias de productos sujetos a contingente. Aunque la cuota de mercado comprometida sólo ofrece oportunidades comerciales para las importaciones, no es una cantidad necesaria. Sin embargo, a medida que disminuya la intervención estatal directa en la gestión empresarial, la competencia de precios ejercerá una presión considerable sobre estos sectores industriales que han dependido de la protección comercial en el pasado.
(4) Los productos agrícolas a granel están sujetos a la gestión de contingentes arancelarios.
China es un importante país agrícola y actualmente es un exportador neto de productos agrícolas. Sin embargo, debido a muchos factores, como recursos insuficientes de tierras cultivables, un gran excedente de mano de obra agrícola, unidades de producción a pequeña escala, tecnología atrasada y estructuras de productos poco razonables, la producción de productos agrícolas a granel no tiene ventajas competitivas internacionales. Por lo tanto, China implementará una gestión de contingentes arancelarios para el trigo, el maíz, el arroz, el algodón y el aceite de soja, y promete aumentar gradualmente los contingentes. Según las disposiciones del Acuerdo sobre Productos Agrícolas de la OMC, la cuota debería alcanzar entre el 3% y el 5% del importe medio de las importaciones reales de los últimos tres años o del consumo interno. Esto no excede el nivel de planificación propuesto en el "Libro Blanco de los Cereales de China" para controlar las importaciones de cereales en aproximadamente el 5% de la producción nacional total.
En la actualidad, el precio de los productos agrícolas a granel en mi país es superior al nivel del mercado internacional. Al mismo tiempo, debido a que la estructura de producción no se adapta a los cambios en la estructura de la demanda, existe un relativo. excedente de productos agrícolas. Un aumento apropiado de las importaciones en el corto plazo ayudará a promover el ajuste de la estructura agrícola de mi país. A largo plazo, mejorar la competitividad del sector agrícola de China depende de una industrialización y urbanización aceleradas, avances y una aplicación generalizada de tecnologías de alta tecnología como la bioingeniería, y reformas institucionales en los sistemas de producción, circulación y servicios agrícolas.
(5) Relajar gradualmente las restricciones a los derechos de importación y exportación.
China ha prometido abrir gradualmente los servicios de entrega. Con excepción de ocho productos a granel, como el petróleo crudo, el petróleo refinado, los fertilizantes, los cereales, el algodón, el aceite vegetal, el azúcar y el tabaco, que están monopolizados por unas pocas empresas designadas por el gobierno, la importación y exportación de otros productos básicos se liberalizará gradualmente. dentro de tres años, es decir, el comercio estatal ya no será Las principales medidas tomadas por el estado para controlar las importaciones y exportaciones. En la actualidad, el sistema de gestión del comercio exterior dominado únicamente por empresas de comercio exterior de propiedad estatal pasará gradualmente a una variedad de propiedades, incluidas empresas estatales, empresas conjuntas, inversión extranjera, sistemas de acciones conjuntas, colectivas y propiedad privada. El comercio de importación y exportación estará más estrechamente relacionado con actividades de distribución como el comercio mayorista y minorista. Esto promoverá la reforma de las empresas estatales de comercio exterior y cambiará lo antes posible la situación actual de muchas empresas con pérdidas operativas, altos índices de endeudamiento, exceso de personal y mala calidad del servicio mediante la reestructuración de activos, fusiones, quiebras, contratos y arrendamientos.
3. Mejorar las leyes y regulaciones para atraer inversión extranjera y relajar gradualmente el alcance de la inversión extranjera.
La implementación del trato nacional para las empresas con inversión extranjera y la eliminación general de las restricciones cuantitativas son dos principios básicos del Acuerdo de la OMC sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio. La política de localización de China exige que las empresas con inversión extranjera compren una cierta cantidad de productos locales como insumos de producción. Por ejemplo, la política de la industria del automóvil estipula que la localización está vinculada al tipo arancelario de las piezas y componentes importados. Las regulaciones sobre la balanza comercial impiden que las empresas con inversión extranjera compren o utilicen productos importados, y el grado de restricción está vinculado a los productos producidos localmente. Por ejemplo, las empresas comerciales con inversión extranjera deben exportar más de lo que importan, y las importaciones no deben exceder el 30 por ciento de las ventas totales. Estas disposiciones violan el principio de trato nacional. Los requisitos de saldo de divisas para las empresas con inversión extranjera y las cuotas y restricciones de licencias para los productos de exportación violan el principio de eliminar las restricciones cuantitativas. Después de unirse a la OMC, China revisará las políticas y regulaciones existentes que sean incompatibles con los acuerdos y regulaciones pertinentes de la OMC. Al mismo tiempo, es necesario reformar el sistema de aprobación de inversiones extranjeras y aumentar la transparencia de la aprobación. Además de informar periódicamente a la OMC sobre los cambios en las políticas de inversión extranjera de China, también es necesario establecer un mecanismo de divulgación de políticas y designar medios de comunicación para publicar las políticas de inversión extranjera a fin de garantizar que las empresas con inversión extranjera puedan obtener información sobre políticas y reglamentación en cualquier momento. La aprobación de la inversión extranjera se realizará de conformidad con las leyes y reglamentos publicados, y el proceso de aprobación será sencillo, abierto y eficiente.
La ampliación del campo de la inversión extranjera se refleja principalmente en el acceso al mercado del comercio de servicios. Según el acuerdo alcanzado entre China y Estados Unidos, China permitirá que empresas extranjeras ingresen a industrias de servicios como banca, seguros, distribución, telecomunicaciones, transporte, consultoría legal y contabilidad. Sin embargo, la apertura ampliada tendrá un período de transición en todos los sectores mientras se mantiene el proceso de aprobación.
●Servicios de telecomunicaciones. China se unirá al Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas de la OMC, y el período de transición para eliminar las restricciones geográficas sobre diversos servicios será de tres años para las telecomunicaciones de buscapersonas y de valor agregado, de cinco años para las comunicaciones móviles y de seis años para los servicios de telefonía fija nacionales. Sin embargo, todavía está sujeto a restricciones estatales en términos de propiedad extranjera, control de gestión e intercambios internacionales.
●Servicios bancarios. China se unirá al Acuerdo de Servicios Financieros y se comprometerá a eliminar gradualmente las restricciones geográficas y de clientes sobre los negocios de divisas y RMB de los bancos extranjeros en un plazo de cinco años.
●Servicios de seguros. Después de unirse a la OMC, China eliminará gradualmente las restricciones al ámbito comercial y geográfico de las compañías de seguros extranjeras en un plazo de cinco años. La proporción de capital extranjero en una compañía de seguros de vida no excederá del 50 por ciento.
●Valores. Los inversores extranjeros pueden participar en sociedades gestoras de fondos de valores, pero deben estar controladas por la parte china. El alcance del negocio se limita a la suscripción de acciones A, acciones B, acciones H, bonos gubernamentales y corporativos nacionales y extranjeros, operaciones por cuenta propia y operaciones de agencia, y no está permitido comprar ni vender acciones A.
●Distribución. La distribución incluye comercio, venta al por mayor, venta al por menor, reparación, transporte, almacenamiento y otros servicios auxiliares. Con la excepción de unos pocos productos básicos, China eliminará gradualmente las restricciones de capital, variedad de negocios, cantidad y geográficas a las empresas con inversión extranjera en un plazo de tres años. Cinco años más tarde, los comerciantes extranjeros podían comercializar casi todos los productos industriales excepto la sal y el tabaco.
De 1964 a 2008, la industria terciaria de China representó el 32,9% de su PIB, cifra no sólo muy inferior a la de los países desarrollados, sino incluso inferior a la de muchos países en desarrollo.
El desarrollo de la mayoría de los sectores de servicios está relativamente rezagado o está en proceso de transición de una economía planificada a una economía de mercado. La apertura gradual del mercado de la industria de servicios para atraer capital, tecnología profesional, experiencia de gestión avanzada y operaciones de mercado estandarizadas ayudará a cultivar y desarrollar industrias de servicios emergentes, creará más oportunidades de empleo y mejorará la eficiencia de la economía nacional. Sin embargo, la apertura del mercado no sólo genera presión competitiva en varios sectores de servicios, sino que también requiere que el gobierno establezca un mecanismo de supervisión eficaz para prevenir riesgos financieros y garantizar la seguridad económica.
Cuarto, implementar políticas macroeconómicas más activas y efectivas
Después de que China se una a la OMC, la gestión de la economía y el comercio del país experimentará enormes cambios. En condiciones de apertura del mercado, la intervención del gobierno en la microeconomía se reducirá considerablemente y, al mismo tiempo, asumirá la responsabilidad de mantener la estabilidad económica. Por lo tanto, establecer un sistema de gestión macroeconómica eficaz lo antes posible se convertirá en la principal prioridad del gobierno.
(1) El mecanismo de tipo de cambio basado en la oferta y la demanda del mercado se convertirá en la principal palanca económica para equilibrar la balanza de pagos internacionales.
Después de la reducción de los niveles arancelarios, la eliminación de las restricciones cuantitativas y la implementación generalizada del trato nacional, el papel del tipo de cambio del RMB en el equilibrio de la balanza de pagos se ha vuelto más importante. Durante la reforma del sistema cambiario de 65438 a 0994, se estableció un mercado interbancario de divisas nacional unificado y se implementó un mecanismo de tipo de cambio flotante único y administrado basado en la oferta y la demanda del mercado. Sin embargo, el mercado de divisas actual aún no es perfecto, principalmente porque hay muy pocas entidades comerciales, la oferta y la demanda de divisas están controladas principalmente por el banco central, el mercado de divisas a plazo aún no se ha establecido y las empresas carecen de los medios. para evitar riesgos cambiarios entre el RMB y las monedas extranjeras. Por lo tanto, el banco central debe asumir la plena responsabilidad de mantener la estabilidad del tipo de cambio del RMB. Para que el tipo de cambio del RMB realmente flote, es necesario reformar aún más el sistema de gestión de divisas y mejorar el mecanismo de formación del tipo de cambio. En primer lugar, deberíamos relajar los controles cambiarios; en segundo lugar, deberíamos aumentar el número de entidades comerciales en el mercado de divisas; en tercer lugar, deberíamos implementar la mercantilización de los tipos de interés del RMB; en cuarto lugar, deberíamos establecer un mercado de divisas a plazo.
En la actualidad, China ha acumulado más de 150 mil millones de dólares estadounidenses en reservas de divisas y los depósitos de divisas de los residentes superan los 30 mil millones de dólares estadounidenses. La balanza de pagos internacional está en buenas condiciones y se dan las condiciones para relajar gradualmente los controles cambiarios. Además, con la aceleración de la reforma del sistema financiero de China, el banco central ha eliminado las restricciones sobre el monto total de crédito, y los bancos estatales también han acelerado el proceso de operaciones comerciales mediante la reposición de capital, la implementación de canjes de deuda por acciones, y mejorar los mecanismos de gestión de riesgos. Con estas condiciones básicas establecidas, para permitir que los bancos chinos se familiaricen con las reglas de competencia en un entorno de mercantilización de las tasas de interés lo antes posible y se adapten a los desafíos de la expansión del mercado de la industria bancaria, la reforma de la mercantilización de las tasas de interés del RMB hará un gran avance en un futuro próximo. Basándonos en esto, podemos predecir que los objetivos fijados por la reforma del sistema de tipo de cambio del RMB en 1994 se alcanzarán gradualmente en los próximos cinco años.
(B) Reformar gradualmente el sistema tributario para lograr cargas tributarias justas entre las empresas locales y las empresas con inversión extranjera.
Actualmente, las diferencias impositivas entre las empresas con inversión extranjera y las empresas locales se reflejan en reducciones y exenciones arancelarias para equipos importados, devoluciones de impuestos a las exportaciones y reducciones y exenciones del impuesto sobre la renta corporativa. Con la reducción sustancial de los niveles arancelarios, el papel de la reducción y exención arancelaria como política preferencial para atraer inversión extranjera se irá debilitando gradualmente.
El tipo actual del Impuesto sobre el Valor Añadido del 17% en nuestro país es demasiado alto. (Singapur representa el 3%, la provincia de Taiwán el 5% y Canadá el 7%). En primer lugar, aumenta los costos de producción y operación de las empresas y se convierte en una de las principales razones que impiden que las empresas con inversión extranjera compren productos terminados y repuestos locales. En segundo lugar, las altas tasas impositivas conducen a atrasos fiscales generalizados, evasión fiscal y fraude fiscal en las exportaciones; reembolsos de impuestos; en tercer lugar, aumenta el costo de los bienes importados que ya están sujetos a aranceles elevados, lo que fácilmente puede conducir al contrabando; en cuarto lugar, existe a menudo una contradicción entre la recaudación falsa y las devoluciones de impuestos a las exportaciones; Si se reduce adecuadamente la tasa del impuesto al valor agregado y se fortalece la recaudación y la gestión, no sólo se reducirán los ingresos fiscales, sino que también se estandarizará el sistema tributario, se reducirán los costos de producción y operación de las empresas que pagan impuestos de conformidad con la ley, y mejorar la competitividad de nuestros productos.
En la actualidad, la reducción y exención del impuesto sobre la renta siguen siendo las principales políticas preferenciales de China para atraer inversión extranjera. A medida que aumente la apertura del mercado, esto conducirá a una competencia desleal entre las empresas locales y las empresas con inversión extranjera. A largo plazo, la reducción y exención del impuesto sobre la renta, como medio importante para que el país implemente políticas de desarrollo industrial prioritario y políticas de desarrollo regional, trata a los inversores locales y extranjeros por igual.
(3) La implementación de políticas industriales nacionales dará mayor juego al papel del mercado.
Durante el período de transición de la economía planificada a la economía de mercado, la política industrial nacional organiza principalmente la inversión gubernamental, los préstamos de los bancos estatales y las exenciones fiscales basadas en industrias prioritarias y catálogos de productos. La política comercial (incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias) y la política de acceso a los mercados para la inversión extranjera también son herramientas importantes para implementar la política industrial.
Después de unirse a la OMC, sujeta a las normas pertinentes, la protección del mercado se limita a las industrias nacientes y a unos pocos productos excepcionales. En consecuencia, se reducirá el alcance de la regulación de la política industrial nacional y también se reducirá la intervención directa del gobierno en las empresas. Se mejorará enormemente el papel del mercado en la asignación de recursos. Durante el período de transición de apertura del mercado, el gobierno promoverá el ajuste estructural industrial principalmente mediante la promoción de la reforma y reorganización de las empresas estatales, la reposición de capital, el canje de deuda por acciones, el fomento de la innovación tecnológica, la transformación de las industrias tradicionales y el logro de economías de escala. .
Como país en desarrollo, China brindará una protección razonable a unas pocas industrias durante el período de transición de acuerdo con las regulaciones sobre protección de industrias nacientes. Además, casi 800 millones de personas en China viven en zonas rurales. Durante un largo período de tiempo, el país estabilizará los precios de los productos agrícolas y aumentará la inversión en agricultura, especialmente la investigación científica agrícola, la promoción de tecnología, la mejora de variedades, el ajuste estructural y la mejora del medio ambiente ecológico.
El gobierno chino seguirá restringiendo la entrada de personas para salvaguardar la seguridad nacional, evitar que productos culturales que no se ajusten a las costumbres chinas entren en la vida de las personas y proteger el medio ambiente ecológico.
5. Alentar a los fuertes a proteger a los débiles es la dirección de la reforma del sistema de distribución del ingreso y del sistema de seguridad social.
A medida que el mercado se vuelve más abierto, el patrón de distribución del ingreso de los diferentes grupos de interés sufrirá ajustes importantes. Actualmente, en el mercado laboral, la competencia entre las empresas con inversión extranjera y las empresas locales se ha vuelto extremadamente feroz. No importa en el campo industrial o de servicios, los talentos técnicos, de marketing y de gestión de alta calidad tienden a fluir hacia empresas con inversión extranjera. El gobierno está avanzando en reformas institucionales en la distribución del ingreso, la gestión de personal y la formación de talentos. Las empresas y los gobiernos reconocen cada vez más el papel de los talentos de alta calidad en la creación de valor. El gobierno implementará políticas que prioricen la eficiencia teniendo en cuenta la equidad y permitan a las empresas locales adoptar diversas formas de distribución de ingresos para atraer talentos.
Para las personas despedidas o desempleadas durante el proceso de ajuste estructural, el Estado les proporcionará una seguridad de vida mínima mejorando el sistema de seguridad social y el sistema de ayuda social. Al mismo tiempo, se fomenta el reempleo mediante la prestación de servicios de información y formación.
En sexto lugar, mejorar el sistema legal y hacer pleno uso de las normas multilaterales para salvaguardar los derechos e intereses económicos de China.
La apertura del mercado también conlleva riesgos, porque la liberalización del comercio no puede garantizar plenamente una competencia leal. El Estado todavía necesita superar las deficiencias del mercado mediante la legislación y la intervención necesaria. China complementará y mejorará su sistema legal y regulatorio de conformidad con los acuerdos pertinentes de la OMC.
Una mayor apertura del mercado puede provocar una afluencia de productos importados. Para evitar que los intereses de los fabricantes y trabajadores nacionales de productos relacionados sufran daños graves, el país no sólo utiliza las medidas antidumping y compensatorias existentes para proteger las industrias nacionales, sino que las medidas de salvaguardia también son medios indispensables. De conformidad con el Acuerdo de Salvaguardias de la OMC, China formulará leyes o reglamentos de salvaguardias lo antes posible y establecerá un mecanismo de quejas industriales y procedimientos de investigación estandarizados.
China alienta a las empresas multinacionales a invertir en China, pero también debe impedir que las grandes empresas utilicen su monopolio de mercado para dañar los intereses de las pequeñas y medianas empresas nacionales. China necesita aprovechar la experiencia internacional y combinarla con las condiciones nacionales de China para formular una Ley Antimonopolio lo antes posible, mejorar la Ley Anticompetencia Desleal y crear un entorno competitivo justo para todo tipo de empresas.
Después de unirse a la OMC, puede disfrutar del trato de nación más favorecida proporcionado por otros estados miembros y promover un mayor desarrollo de la inversión extranjera y el comercio de exportación. Sin embargo, las empresas chinas pueden sufrir diversos tratos injustos o discriminatorios por parte de sus socios comerciales. En la actualidad, muchos países, especialmente algunos países desarrollados, todavía imponen restricciones comerciales discriminatorias a China. Dado que las "cláusulas de salvaguardia especiales" y las "cláusulas antidumping para economías no de mercado" contra China seguirán desempeñando un papel en los 12 y 15 años posteriores a la adhesión de China a la OMC, esta situación no se eliminará por completo durante este período. Por un lado, China necesita establecer un mecanismo de autodisciplina empresarial para evitar una competencia excesiva de precios mediante la coordinación dentro de las organizaciones industriales (como las cámaras de comercio y las asociaciones industriales). Por otro lado, China necesita hacer un uso razonable y eficaz del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Cuando los socios comerciales abusan de las salvaguardias y las medidas antidumping, el gobierno debe responder con prontitud basándose en las quejas corporativas.