¿Cómo utilizar la teoría de las organizaciones sin fines de lucro para resolver problemas prácticos?
1. Organizaciones sin fines de lucro débiles: causas externas del crecimiento del desempleo
El sistema social está formado por el gobierno, el sector con fines de lucro (empresas) y el sector sin fines de lucro. que mantiene la estabilidad de todo el sistema social. La relación entre el gobierno, el sector con fines de lucro y el sector sin fines de lucro se refuerza mutuamente y es irremplazable. Sólo cuando los tres departamentos cooperen y se coordinen entre sí podremos ampliar fundamentalmente la capacidad de carga de la sociedad para la población empleada, resolver el problema del empleo, promover el desarrollo integral, armonioso y coordinado del sistema social y alcanzar plenamente el objetivo de una economía moderadamente próspera. sociedad. Esto amplía nuestro pensamiento sobre la solución de los problemas actuales del empleo. La cuestión del empleo no es sólo una cuestión económica, sino también una cuestión social. También es una responsabilidad social que las organizaciones sin fines de lucro deben asumir. La capacidad máxima de empleo de un sistema social depende no sólo del sector con fines de lucro sino también de la capacidad de empleo de los sectores gubernamentales y las organizaciones sin fines de lucro. Estos tres departamentos tienen su propia lógica operativa. Para maximizar las ganancias, las empresas deben centrarse en la eficiencia y su capacidad para acomodar mano de obra es limitada, por lo que debe haber un límite al número máximo de trabajadores que pueden soportar. Con la democracia y la justicia como ejes, los departamentos gubernamentales objetivamente necesitan racionalizar sus agencias, transformar sus funciones y tienen una capacidad limitada para acomodar a la fuerza laboral. El sector sin fines de lucro entre los dos departamentos se centra en el bienestar público (compasión y altruismo) y tiene las características de distribución y objetivos organizacionales sin fines de lucro. Implica áreas en las que las organizaciones con fines de lucro no están dispuestas a involucrarse y los departamentos gubernamentales no pueden o no pueden hacerlo bien, y proporcionan bienes cuasi públicos para toda la sociedad. La empleabilidad, los estándares de empleo y el acceso al empleo basados en la naturaleza del bienestar público no son completamente equivalentes a los de los otros dos sectores. La flexibilidad del empleo es mayor, lo que significa que la empleabilidad de las organizaciones sin fines de lucro puede ampliarse y aprovecharse.
En el mundo actual, el país con las organizaciones sin fines de lucro más desarrolladas es Estados Unidos.
. Desarrollar organizaciones sin fines de lucro y aprovechar al máximo sus efectos en el empleo se ha convertido en una política nacional básica de los Estados Unidos. El número de trabajadores en el sector sin fines de lucro de Estados Unidos es mayor que el de algunas industrias en su conjunto. Incluyendo a los voluntarios, las organizaciones sin fines de lucro son el segundo sector no gubernamental más grande de Estados Unidos en términos de empleados de tiempo completo, detrás del comercio minorista. De 1977 a 2001, la tasa de crecimiento anual del empleo en el sector sin fines de lucro de Estados Unidos fue del 2,5%, y la del sector empresarial y del sector gubernamental fue del 1,8% y el 1,6% respectivamente. La tasa de crecimiento de la absorción de mano de obra en el sector sin fines de lucro es significativamente mayor que la del gobierno y las empresas. En los últimos 25 años, el número de personas empleadas en el sector sin fines de lucro de Estados Unidos se ha duplicado, llegando a 12,5 millones en 2001, lo que representa el 9,5% del empleo total en Estados Unidos. El sector sin fines de lucro en los Estados Unidos se dedica principalmente a la atención médica, la educación, los servicios sociales y legales, la religión, la cultura, las artes, las fundaciones, etc. De 1997 a 2001, el empleo de más rápido crecimiento en el sector sin fines de lucro fue el de servicios sociales, con un crecimiento del empleo que alcanzó el 17 por ciento. En el ámbito de los servicios sociales, el empleo en el servicio doméstico tiene el crecimiento más rápido, con una tasa de crecimiento del 19%. Según la Oficina de Estadísticas Laborales, los servicios de atención médica y los servicios sociales tienen buenas perspectivas laborales. De 2000 a 2010, el sector de servicios médicos y de salud añadirá 2,8 millones de puestos de trabajo, y el sector de servicios sociales añadirá 12.000 puestos de trabajo. Los nuevos empleos se encuentran principalmente en enfermería, hospitales y servicios domésticos. De hecho, la atención médica y los servicios sociales se han convertido en una fuente importante de crecimiento laboral para las organizaciones sin fines de lucro.
En los últimos años, las organizaciones sin fines de lucro de mi país se han desarrollado rápidamente, y los hospitales, escuelas, instituciones de investigación científica y otras organizaciones sin fines de lucro tienen una escala y un número considerables.
En 2002, el número de instituciones médicas sin fines de lucro en mi país alcanzó 6.543.8004.200, y en 2003 llegó a 6.543.8003.500, cifra que se equipara con las instituciones médicas con fines de lucro. En 2001, había 56.300 escuelas privadas (instituciones educativas) de todos los niveles y tipos en todo el país, frente a 613.000 en 2002. Pero, en general, el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro está todavía en sus inicios, con un número reducido y una fuerza débil. El autor cree que ésta es la razón clave del crecimiento del desempleo en China. Por lo tanto, es necesario cambiar la estructura sectorial del empleo, romper el monopolio absoluto de las fuerzas del mercado y del gobierno sobre el empleo, desarrollar organizaciones sin fines de lucro con efectos obvios en el empleo y aumentar la absorción de empleo. Este puede ser un truco eficaz.
2. Basado en el concepto científico de desarrollo: el requisito previo realista para resolver el problema del empleo
El desarrollo económico y social integral, coordinado y sostenible se ha convertido en una característica de la sociedad contemporánea. En cuanto a la cuestión del empleo, debemos establecer una perspectiva científica sobre el desarrollo y resolver la cuestión del empleo de manera global. También deben ajustarse en consecuencia conceptos y políticas que en el pasado dependían únicamente de los sectores económicos para resolver los problemas de empleo. La Perspectiva Científica del Desarrollo nos recuerda que para resolver el problema del empleo debemos aprovechar plenamente el significado inherente y la orientación política de la Perspectiva Científica del Desarrollo. Es necesario deshacerse del malentendido de que sólo las organizaciones con fines de lucro o los departamentos económicos pueden crear o proporcionar oportunidades de empleo, establecer la idea de que los tres sectores del sistema social pueden crear oportunidades de empleo y establecer la idea de que la coordinación económica y social El desarrollo incluye el desarrollo coordinado del empleo en los tres sectores. El pleno empleo y el empleo equilibrado en la sociedad dependen no sólo del equilibrio de la oferta y la demanda agregadas de empleo, sino también del equilibrio del empleo de los tres principales sectores de la sociedad, como dice la teoría macroeconómica clásica. Por lo tanto, es necesario lograr un cambio ideológico al trasladar el foco del empleo de dos sectores a tres sectores. Medir la tasa de empleo y el número de empleados en un país o región depende de la tasa de empleo y el número de empleados en organizaciones sin fines de lucro. Porque este último es, hasta cierto punto, un símbolo importante de la consecución del empleo equilibrado y justo por parte del sistema social, y favorece la realización de objetivos sociales como la justicia, la equidad y la armonía.
A largo plazo, resolver los problemas de empleo es la misión moral, la obligación moral y la responsabilidad moral que las organizaciones sin fines de lucro deben asumir, y se ha convertido en una comprensión racional y altamente consciente. Lo que hay que dejar claro es que la capacidad de empleo de las organizaciones sin fines de lucro no es un valor fijo, sino un valor dinámico que oscila y se mueve dentro de límites superiores e inferiores. Su valor depende del grado de acoplamiento entre la organización sin fines de lucro y el gobierno o el mercado. Si los países desarrollados como el Reino Unido y los Estados Unidos tuvieran un sistema económico de mercado completo y funciones gubernamentales estandarizadas, la escala y el número de empleados de las organizaciones sin fines de lucro serían mayores. Durante el período de transición de mi país de un sistema planificado a un sistema de mercado, el grado de acoplamiento entre las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno era alto, el papel regulador del gobierno era mayor que el papel regulador del mercado, las organizaciones sin fines de lucro todavía eran débiles, y la capacidad de carga de mano de obra todavía se encontraba en un nivel bajo. Las características contrarias al ciclo económico de la recesión económica de los Estados Unidos y el aumento del empleo en organizaciones sin fines de lucro indican que el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro y la mejora de su capacidad para absorber mano de obra potencial debería ser la estrategia de orientación del empleo a mediano y largo plazo de mi país. Mientras nos adhiramos a la perspectiva científica sobre el desarrollo, establezcamos una perspectiva de desarrollo integral, coordinada y sostenible sobre el empleo y trabajemos duro en esta dirección, podremos tener expectativas optimistas sobre las perspectivas futuras de empleo en China.
En tercer lugar, fortalecer la innovación institucional: ampliar la capacidad de empleo de las organizaciones sin fines de lucro
¿Por qué el alto crecimiento económico de China va acompañado de un alto desempleo? A primera vista, esto se debe a que la oferta en el mercado laboral supera la demanda. Pero, fundamentalmente, como cuestión social, las limitaciones de los efectos de las políticas puramente económicas son bastante obvias, y depender únicamente de medios económicos para gestionar las cuestiones sociales está destinado a ser sesgado. Las fuerzas y los mecanismos del mercado sólo pueden conducir espontáneamente al desempleo o al subempleo, al aumento de las diferencias de ingresos y a la desigualdad social y la injusticia social. Sólo ciertos acuerdos institucionales pueden expandir activamente la capacidad de empleo de toda la sociedad y mantener la equidad social. En la actualidad, los principales grupos desempleados en nuestro país son los trabajadores despedidos urbanos, la mano de obra excedente rural y los graduados universitarios. Las dos primeras tienen un nivel educativo bajo y son de mayor edad, mientras que la segunda sufre una grave discriminación de género. Estos desempleados o desempleados ocultos constituyen la mayor parte de los grupos vulnerables de la sociedad. La experiencia de desarrollo de organizaciones sin fines de lucro en los Estados Unidos muestra que el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro tiene un efecto de empleo muy obvio en China, el desarrollo de una amplia gama de organizaciones sin fines de lucro de servicios comunitarios urbanos y de autoayuda rural; Las organizaciones de base son más adecuadas para los trabajadores urbanos despedidos y el excedente de mano de obra rural, y harán una contribución única a la solución de los actuales problemas de empleo de China.
Según la perspectiva de la nueva economía institucional, los cambios institucionales obligatorios promovidos por el Estado son superiores a los cambios institucionales inducidos en términos de implementación del sistema y costos organizacionales. Los beneficios de los acuerdos institucionales proporcionados y organizados por el gobierno deberían ser. teóricamente será mayor que los costos.
La empleabilidad de las organizaciones sin fines de lucro depende de ciertos acuerdos institucionales. Además, con la ayuda de cambios institucionales obligatorios a nivel nacional, se puede promover en gran medida la escala de empleo y la capacidad de carga de las organizaciones sin fines de lucro. Como organismo principal de suministro del sistema, el gobierno tiene la capacidad de macrocontrol y el poder de toma de decisiones de innovación del sistema. Sin embargo, la oferta institucional actual de mi país todavía es bastante insuficiente y algunos caminos institucionales iniciales están diseñados de manera irrazonable, lo que obstaculiza en gran medida el desarrollo sostenible de las organizaciones sin fines de lucro. Por lo tanto, debemos basarnos en la innovación institucional, reintegrar los recursos sociales, redefinir las reglas del juego y cultivar y desarrollar activa y específicamente organizaciones sin fines de lucro en los campos de la educación, la salud, los servicios sociales, la cultura y otros. campos de manera heterónoma; acelerar la causa de la reforma de la Unidad y su integración con los estándares internacionales. Las instituciones existentes se transformarán en dos bloques: estatales y privadas. La primera seguirá asumiendo y desempeñando funciones gubernamentales, mientras que la segunda se transformará gradualmente en una organización privada sin fines de lucro. En la actualidad, el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro en nuestro país se encuentra aún en sus inicios y tiene un gran espacio y potencial de desarrollo. En el período de transformación sociopolítica y económica, cabe decir que aprovechar la oportunidad de desarrollar organizaciones sin fines de lucro y ampliar los grupos de empleo social a través de la innovación institucional tiene la ventaja de contar con el momento, el lugar y las personas adecuados.
Cuarto, mejorar la capacidad de gobernanza del gobierno: ampliar el espacio de desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro.
El espacio de desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro depende de la profundidad y la velocidad de la reforma del gobierno. funciones, así como la capacidad de gobernanza del gobierno y la mejora del nivel. El punto de inflexión para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro se encuentra en el sector gubernamental. El autor considera que el nivel de gobernanza gubernamental está relacionado con el desarrollo sano, eficiente y sostenible de las organizaciones sin fines de lucro. La mejora de las capacidades de gobernanza incluye los siguientes aspectos: primero, la capacidad de reducir el poder legal, simplificar las funciones gubernamentales, construir un gobierno limitado, reducir poderes específicos a nivel micro y reducir la propia carga. Transferir funciones gubernamentales relevantes a organizaciones intermediarias sociales sin fines de lucro, asociaciones industriales, etc. Existen relaciones de convergencia y divergencia entre las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno. Algunas organizaciones sin fines de lucro desempeñan esencialmente funciones gubernamentales (como agencias cuasi gubernamentales separadas de departamentos gubernamentales, entidades organizativas sin fines de lucro afiliadas a un determinado departamento gubernamental, etc.), y sus modelos de desarrollo están convergiendo con el gobierno. También hay algunas organizaciones sin fines de lucro con campos de servicios únicos y límites claros con el gobierno. Sus modelos de desarrollo están divergiendo de los del gobierno, y ambos se distanciarán gradualmente. Por lo tanto, es fundamental aclarar los límites entre las antiguas organizaciones sin fines de lucro y el gobierno. El segundo es aumentar el poder de coordinación y fortalecer su voz a nivel macro. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos efectivos para coordinar el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro urbanas y rurales, organizaciones sin fines de lucro regionales, organizaciones sin fines de lucro intersectoriales y organizaciones sin fines de lucro nacionales y extranjeras. En tercer lugar, mejorar la capacidad de liderar la realidad social y las necesidades potenciales, ampliar el espacio de demanda social para los servicios de las organizaciones sin fines de lucro, incluida la creación de necesidades sociales para crear nuevos empleos, orientar las necesidades sociales para guiar la transferencia de empleos existentes y ampliar las necesidades sociales para ampliar el ámbito del empleo. El cuarto es cultivar y desarrollar capacidades de gobernanza global. En el mundo actual, el foco de los procesos políticos humanos está cambiando del gobierno a la gobernanza, de la buena gobernanza a la buena gobernanza, de la gobernanza gubernamental a la anarquía, y de la gobernanza del Estado-nación a la gobernanza global. El presidente alemán Schroeder considera que la nueva gobernanza es el concepto principal para implementar nuevas políticas, y el núcleo de la nueva gobernanza es la sociedad civil. Se puede ver que las organizaciones sin fines de lucro, especialmente las organizaciones internacionales sin fines de lucro, desempeñan un papel cada vez más importante en los asuntos internacionales, abarcando todo, desde la política y la economía hasta la ciencia, la tecnología y la cultura. Por lo tanto, los gobiernos deberían ir más allá de los ideales totalitarios y buscar el desarrollo junto con organizaciones sin fines de lucro. Cultivar y desarrollar capacidades de gobernanza global significa cultivar la capacidad del gobierno para vivir con las partes interesadas internacionales en pie de igualdad y desarrollarse armoniosamente, es decir, traspasar los asuntos internacionales relevantes a organizaciones sin fines de lucro, permitiéndoles participar en los asuntos públicos internacionales y mejorar su capacidad de actuar.
Quinto, fortalecer la regulación legal: liderar el desarrollo sostenible de las organizaciones sin fines de lucro
El estatus legal de las organizaciones sin fines de lucro en mi país aún no está claro o es ilegal, especialmente las organizaciones de base. El autor cree que la razón es que la regulación legal actual de las organizaciones sin fines de lucro en mi país todavía tiene los siguientes problemas: En primer lugar, el vacío legal es obvio y totalmente incompatible. Por ejemplo, existen muchos tipos de organizaciones sin fines de lucro. Actualmente, no existe una ley que cubra todas las organizaciones sin fines de lucro y su estatus legal aún no está claro. ¿Cómo podemos distinguir entre sus engañosos derechos, obligaciones y responsabilidades? Por ejemplo, ¿cuáles son las diferencias entre las responsabilidades y derechos de las organizaciones privadas sin fines de lucro y las organizaciones estatales sin fines de lucro? La falta de tales leyes impedirá que el capital privado ingrese al campo de las organizaciones sin fines de lucro. Varias leyes en los Estados Unidos tienen regulaciones claras sobre impuestos, donaciones, recaudación de fondos caritativos, distribución de ingresos, derechos de propiedad, etc. de organizaciones sin fines de lucro. Por otro lado, en nuestro país existe una extrema falta de disposiciones legales pertinentes.
En segundo lugar, el problema de la marginación legal es prominente. La marginación legal significa que las actividades de las organizaciones sin fines de lucro no tienen una base legal y regulatoria adecuada y solo pueden referirse a las disposiciones legales pertinentes. En tercer lugar, la ambigüedad jurídica es grave. La ambigüedad legal significa que algunas cuestiones delicadas en el proceso de desarrollo de organizaciones sin fines de lucro no están claramente explicadas por las leyes existentes, y las normas y orientaciones legales no son claras. Por ejemplo, en la Ley de Promoción de la Educación Privada, las disposiciones sobre cómo los accionistas de las escuelas privadas pueden distribuir adecuadamente las ganancias son muy vagas. Por lo tanto, si los problemas de regulación legal no se resuelven y mejoran, conducirá a oportunidades anormales, injustas y desiguales y a un crecimiento del empleo insostenible, lo que conducirá a una aparente prosperidad laboral de las organizaciones sin fines de lucro. Su esencia es una violación del pensamiento orientado a las personas y del concepto científico de desarrollo.
En cierto sentido, la ley debe mirar hacia el futuro para satisfacer las necesidades del desarrollo social y desempeñar un papel rector de las políticas. Para fortalecer la regulación jurídica, en primer lugar, debemos hacer un buen trabajo ajustando las leyes pertinentes, clasificar, modificar y mejorar las leyes pertinentes existentes, concretar las regulaciones abstractas y vagas y tapar las lagunas del sistema de manera oportuna. El segundo es integrar las disposiciones dispersas en varias leyes existentes para garantizar la coordinación mutua y facilitar la operación e implementación de las personas en la práctica. En tercer lugar, mantenerse al día y crear nuevas leyes relevantes, diseñar las condiciones iniciales para el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro y reducir el costo del futuro rediseño del sistema. En resumen, la regulación legal de las fuentes de financiación de las organizaciones sin fines de lucro (como subvenciones gubernamentales y donaciones sociales), métodos de recaudación de fondos, distribución de ganancias, impuestos, derechos de propiedad, derechos de los inversionistas, remuneración y tratamiento gerencial, responsabilidades legales por el alquiler. El comportamiento de búsqueda y la naturaleza profesional del personal, etc., se estipulan de forma clara y específica, proporcionando un buen apoyo legal para ampliar la empleabilidad de las organizaciones sin fines de lucro.
Por supuesto, el desarrollo de organizaciones sin fines de lucro no es una panacea para resolver los problemas del empleo social. Pero es una dirección y un camino de desarrollo que vale la pena explorar.