¿Qué cambios importantes se produjeron en la estructura administrativa y la naturaleza social de China a mediados del siglo XIX?
Palabras clave: gobernanza rural; finales de la dinastía Qing; régimen de base del gobierno nacional títere de Manchukuo; régimen revolucionario democrático
El período comprendido entre mediados del siglo XIX y mediados del XX El siglo XIX fue el período en el que China experimentó la mayor agitación y sufrió El período de mayor destrucción y mayor impacto en el desarrollo de la China contemporánea. En los últimos cien años, la estructura de gobernanza rural de China ha abarcado el proceso de cambio histórico desde la antigüedad hasta los tiempos modernos, en medio de la invasión extranjera y la agitación interna.
1. Cambios históricos en la estructura de gobernanza rural a finales de la dinastía Qing
Después de que los gobernantes Qing se apoderaron de las Llanuras Centrales en 1644 y establecieron el poder nacional, para evitar el caos, consolidarlo. los cimientos y mantener el dominio imperial, persiguiendo el "reemplazo hereditario", mientras fortalece continuamente las instituciones del poder estatal, también intensificó su penetración y control de las vastas áreas rurales.
(1) Sistema Li Jia y Sistema Baojia
La estructura de gobernanza rural de la dinastía Qing (especialmente el período inicial) generalmente heredó el sistema Ming. Aunque las organizaciones rurales tienen muchos nombres, como Lijia, Lishe, Jiabao, Paijia, etc. En términos de sus funciones sociales, la mayoría de ellos tienen el mismo nombre y apellido, y se pueden dividir aproximadamente en la familia Li Jia y la familia Baojia. Según las regulaciones de la dinastía Qing, en el interior vivían 110 hogares, entre los cuales el que tenía más grano era el más largo. La parte inferior es "A" y A tiene una cabeza. Hay un líder en la batalla anual y las diez mejores personas en A participan en los asuntos de una milla. Armor se edita cada cinco años. A principios de la dinastía Qing, Jia y Jia iban de la mano y se complementaban. En ese momento, las principales responsabilidades del sistema Li Jia eran preparar libros de impuestos, investigar y exigir dinero y granos. Se puede decir que era un sistema que integraba el servicio de corvee y el impuesto territorial, por lo que era muy valorado por los Qing. gobierno. Desde que Yongzheng implementó el sistema de igualación de tierras, dado que el sistema de igualación de tierras solo se ha utilizado como estándar único para el pago de impuestos, el dinero y el grano de la tierra se han fijado básicamente. Li Jia ya no es una organización comunitaria en el sentido original, pero. Tiene la función de gestión social de base. Además de "gestionar los asuntos internos" (gestionar los asuntos internos autónomos), el jefe de la aldea también está exento de "gouguan" (ayudar al gobierno a hacer recados).
El gobierno Qing implementó el sistema Lijia y el sistema Baojia. Se estipula que "se debe entregar a la familia una tarjeta con un sello de letra, escribir en ella el nombre y el número de personas, y luego indicar el paradero, y otros comprobarán de dónde vienen. Cualquiera que parezca sospechoso no lo será". cuestionado. De hecho, no se les permitió quedarse. Hay una cabeza de tarjeta para diez hogares, una cabeza para diez cartas y una cabeza para diez armaduras. Si el número de personas en la aldea es menor que el número de personas, se clasifican como minorías étnicas. No hay nada que entregar y comprobar, ni nada que ayudarse unos a otros. ① También se estipula que en Long, los "ricos locales rendirán cuentas a la posición oficial". Se puede ver que el llamado sistema Baojia surgió y existió como una organización de seguridad pública de base. La implementación del sistema Baojia jugó un papel en el mantenimiento del orden gobernante del Imperio Qing. Después de Yongzheng, el sistema Baojia también experimentó una transformación histórica, reemplazando finalmente al sistema Lijia y convirtiéndose en una organización administrativa social de base con funciones integrales. El sistema de servicios más importante para los gobernantes de la dinastía Qing para gobernar el campo se basa principalmente en tres aspectos. El primero es aliviar los problemas y mantener la seguridad rural. El gobierno Qing estipuló claramente que el plazo de la marca y A es de tres años. el período de garantía se reemplazará cada año, obstruyendo los asuntos de la policía real, las inspecciones de posadas, la emisión de sellos y siendo responsable de todos los asuntos en un municipio, como atrasos de impuestos, atrasos de alimentos, disputas sobre tierras y casas, méritos y deméritos de litigios. juicios por asesinato, etc. Es precisamente por el papel del sistema Baojia que permite que la mayoría de los casos de “matrimonio familiar y litigios por tierras” se conozcan sin la asistencia de testigos. ② El informe afirma que “cuando estás completamente protegido, perteneces al servicio oficial. "Los funcionarios locales saben todo sobre las aldeas bajo su jurisdicción, pero tienen que hacer preguntas". (3) Por lo tanto, ayudar a los funcionarios del condado a manejar algunos asuntos administrativos relevantes dentro de su jurisdicción era considerado por la mayoría de la gente en ese momento como responsabilidad de El Sheriff del condado de Jiabao cumple con sus responsabilidades. El tercero es educar a los grupos étnicos de las zonas rurales e integrar recursos éticos de los sistemas de base. Después de que la dinastía Qing estableció el poder político nacional, encontró resistencia por parte de los supervivientes de la dinastía anterior en las vastas áreas Han. Por lo tanto, para evitar el caos y consolidar las bases, mientras llevaban a cabo la represión armada de sus gobernantes, los gobernantes de la dinastía Qing no se olvidaron de "convertir al pueblo en costumbres con honores y castigos" y elevaron la ética institucional con las ideas. de "lealtad" y "piedad filial" como núcleo de la Gran Bandera. La educación de la población rural es naturalmente inseparable del apoyo de la organización Jiabao. Además, la organización Jiabao también asumió la responsabilidad de brindar ayuda contra el hambre porque los líderes de Jiabao estaban familiarizados con la situación de las familias rurales.
(2) Ying Yong
Tuan Lian nació en el período Jiaqing, cuando el control social en la dinastía Qing era muy débil. A mediados del siglo XIX, el gobierno de la dinastía Qing cayó bajo el impacto de presiones duales de países nacionales y extranjeros. A nivel interno, la rebelión Taiping y el levantamiento del ejército de Nian se libraban uno tras otro, mientras que en el extranjero las potencias occidentales estaban atentos a ello.
En este contexto histórico, la vasta sociedad rural también ha sufrido un enorme impacto. La economía campesina de pequeña escala ha comenzado a colapsar, la sociedad se ha vuelto cada vez más desordenada y la estructura original de gobernanza rural ha encontrado obstáculos funcionales. Por lo tanto, surgió una nueva forma de estructura de gobierno municipal: Yonglian. El entrenamiento en equipo nació por primera vez en Sichuan, Hubei y otras áreas donde Anbaili estuvo activo durante el período Jiaqing. El surgimiento de Tuanlian no sólo satisfizo las necesidades de los gobernantes Qing en ese momento de suprimir los planes religiosos, sino que también permitió a la dinastía Qing encontrar finalmente una forma organizativa para fortalecer el control social rural.
En el tercer año de Xianfeng (1853), la dinastía Qing promulgó un decreto según el cual "los funcionarios de la capital de cada provincia deben ser del mismo grupo étnico. No importa qué funcionario sean, los registrados en En Beijing, cada provincia debe elegir una persona con buena conducta y varias personas "personales". Básicamente, Tuanlian es una estructura de gobierno rural derivada de la organización Jiabao. Su composición básica es: primero eliminar a Jiabao, luego seleccionar hombres fuertes, unir al pueblo y solicitar su implementación. ⑤ Sin embargo, la diferencia entre la formación grupal y la organización Abao no es solo que la escala de la formación grupal es mayor que la de la organización Abao, sino que, lo que es más importante, las funciones de las dos son diferentes. Lo que Ying Yong valora es "ser amable con los vecinos y compartir las buenas y las malas" y reunir fuerzas de dispersión rural. Al mismo tiempo, Yonglian sigue los principios estructurales de hogar y tarjeta, tarjeta y A, A y paquete, paquete y grupo o regular. Mientras cooperaba con el gobierno para eliminar a los bandidos, Yonglian prestó especial atención a proteger la seguridad de su ciudad natal. Por lo tanto, en la organización Yingyong, el concepto de moreras se puede ver en todas partes. El entrenamiento del regimiento fue organizado conjuntamente por funcionarios y la nobleza, y la nobleza que organizó el entrenamiento del regimiento también fue enviada por el gobierno central, reuniendo así la autoridad formal del estado con la autoridad informal del área local.
(3) Magistrado del condado y Departamento de Inspección
En general, se cree que los yamen a nivel de condado son las organizaciones administrativas más básicas establecidas por el estado en las áreas locales. Caso en varias dinastías desde la dinastía Song. La situación en la dinastía Qing cambió, especialmente a mediados y finales de la dinastía Qing. Los gobernantes de la dinastía han estado tratando de extender el sistema de autoridad oficial del país al nivel de condado, y la organización y el entrenamiento de Jiabao mencionados anteriormente son el resultado de esta búsqueda. El sistema Baojia de mediados y finales de la dinastía Qing y el sistema Yingyong derivado del sistema Baojia han sido "administrativos". Además, incluso el establecimiento de oficinas gubernamentales no controvertidas a nivel de condado fue más complicado en los Qing que en algunas dinastías anteriores.
En la dinastía Qing, el gobierno del condado no solo imprimía órdenes oficiales del condado, sino que también tenía funcionarios asistentes y funcionarios subordinados. El segundo funcionario es el magistrado del condado y el registrador jefe, y el funcionario tiene los cargos de historiador, fiscal, etc. Entre ellos, la oficina oficial adjunta del magistrado del condado y la oficina de historia oficial generalmente se encuentran en la cabecera del condado. El magistrado del condado, un funcionario de octavo grado, es un funcionario cuyo estatus es superado únicamente por el magistrado del condado. Es responsable del grano, los caballos, los impuestos, las patrullas y el registro de hogares de un condado en el libro maestro. A diferencia del contable principal, Fairy City tiene una oficina dedicada. Lo que es aún más significativo es que algunas oficinas de los magistrados del condado están ubicadas en otras ciudades importantes del condado, no en la ciudad. Las ciudades donde están ubicadas las agencias del condado son generalmente centros de transporte en la cabecera del municipio de Chengwei en el condado o lugares con comercio desarrollado. Estas oficinas gubernamentales del condado ubicadas fuera de la ciudad a menudo son llamadas por la gente "oficinas secundarias del gobierno". En realidad, desempeñan las funciones administrativas del sistema de autoridad adjunta a nivel del condado. Sin embargo, su establecimiento no tiene importancia universal. Hasta el período Guangxu, sólo había 345 funcionarios de condado en el país. (4) El Departamento de Inspección es el magistrado del condado y es responsable de atrapar a los ladrones y detectar falsificaciones de traidores a partir del noveno rango. En términos generales, los departamentos de inspección no están ubicados en los condados, sino que en su mayoría están ubicados en pasos y lugares prósperos lejos de las capitales de los estados y condados. Esto es más obvio que la oficina del magistrado del condado. Por ejemplo, en el condado de Nanhai en la provincia de Guangdong, además de la jurisdicción sobre los registros de captura y Jiujiang, también hay cinco departamentos de inspección, cada uno de los cuales tiene jurisdicción sobre entre 5 y 28 castillos. El Departamento de Inspección depende de las milicias dentro de su jurisdicción, que van desde una docena hasta cientos. Además de actuar como agentes de arresto, los servicios de fiscalía a menudo ayudan a los magistrados en sus deberes de mediar en disputas civiles y administrar reparaciones judiciales y sociales. En resumen, el Departamento de Inspección, como oficina oficial de base del condado en los pueblos rurales, se ha estructurado en un sistema nacional de gobernanza rural y desempeñó el papel que le corresponde en el proceso de gobernanza de base durante la dinastía Qing.
2. Autonomía Rural del Gobierno Nacional de Nanjing
Después del establecimiento de cualquier poder político, la primera tarea es consolidar y ampliar su base social. En un país como China, dominado por la producción agrícola en pequeña escala, es especialmente necesario integrar la relación entre el Estado y la sociedad rural. El Gobierno Nacional de Nanjing, establecido durante la sangrienta guerra, experimentó diferentes opciones para ajustar y manejar la relación entre el Estado y la sociedad rural.
(1) El sistema de comités vecinales de distrito y aldea (municipio) en los primeros días del establecimiento del gobierno
Después del establecimiento del Gobierno Nacional de Nanjing, con el fin de establecer la legitimidad de su propio gobierno, nunca olvidó pretender ser el sucesor de la causa de Sun Yat-sen, y pronto enarboló la bandera de la autonomía local simbolizada por el "Testamento del Primer Ministro". En septiembre de 1928, el Gobierno Nacional de Nanjing promulgó la "Ley de Organización del Condado" para promover el sistema de autonomía rural en todo el país basado en la gobernanza rural de Shanxi. Se estipula que se implementará un sistema de cuatro niveles de distritos, aldeas, aldeas y comités vecinales por debajo del nivel del condado, es decir, hay distritos debajo del condado, aldeas debajo de los distritos, aldeas debajo de las aldeas y vecindarios dentro del pueblos. En términos generales, cinco hogares se denominan vecinos, cinco vecinos se denominan bloques y cuatro bloques se denominan aldeas. Las aldeas naturales con menos de cuatro bloques deben combinarse en aldeas y 20 aldeas se denominan distritos; 100 hogares se denominan aldeas y 100 hogares se denominan aldeas. Los siguientes mercados siguen siendo aldeas. Sin embargo, debido a las costumbres locales o las condiciones geográficas, aunque hay menos de 100 hogares, hay gente en cada pueblo. En 1929, después de revisar los problemas existentes en la implementación de la autonomía rural, el Gobierno Nacional de Nanjing volvió a promulgar la "Ley de Implementación de la Autonomía de los Municipios", las "Reglas Interinas para las Elecciones de las Aldeas Vecinas de los Municipios" y otras regulaciones como revisión y complemento de las "Reglas Provisionales para las Elecciones de las Aldeas Vecinas de los Municipios". Ley de Organización", como cambiar el nombre de la aldea (li) a corregimiento (pueblo). En este punto, el Gobierno Nacional de Nanjing ha completado inicialmente el diseño político de construir un sistema de autonomía rural dentro del marco del sistema administrativo de las aldeas vecinas (municipios). El funcionamiento básico es el siguiente:
El Consejo Vecinal de Luhe elige al líder del Consejo Vecinal de Luhe, y el Consejo Vecinal es convocado por el líder del Consejo Vecinal de Luhe.
Las aldeas y las aldeas han establecido congresos de aldeanos, congresos de aldeanos, oficinas de aldea, oficinas de aldea, comités de supervisión de aldea y puestos de comités de supervisión de aldea). En términos de la estructura y configuración funcional del sistema de barrio de aldea (ciudad) durante este período, el sistema de barrio de aldea (ciudad) tenía la estructura más completa y las disposiciones funcionales más claras y específicas. Por ejemplo:
1. Como órgano legislativo, el congreso popular del municipio (ciudad) tiene los siguientes poderes: elegir y destituir a los jefes del municipio (ciudad) y demás personal; formular o modificar estatutos de autogobierno; ; decidir sobre actos separados al mismo nivel, Reglamentos y presupuesto; discutir los asuntos que deben ser discutidos por la oficina del municipio (municipio) y los asuntos discutidos por las organizaciones vecinas y los ciudadanos.
2. La oficina del municipio (ciudad) es la agencia ejecutiva, con un jefe de municipio (ciudad) y un jefe adjunto del municipio (ciudad). Las oficinas del municipio (ciudad) desempeñarán sus funciones dentro del alcance de las leyes vigentes, los reglamentos de autonomía regional y las resoluciones del Congreso Popular del municipio (ciudad). Tales como: registro de hogares, registro de catastro, construcción y mantenimiento de instalaciones públicas como carreteras y puentes; implementación de iniciativas culturales de bienestar público, como convenciones de educación y autogobierno y preparación de presupuestos y cuentas finales, etc.
3. Como autoridad supervisora, el comité de supervisión del municipio (ciudad) debe investigar las cuentas y los asuntos de pago de la oficina del municipio (ciudad) en cualquier momento si hay alguna irregularidad en los ingresos financieros del municipio (ciudad). y se encuentran gastos, tiene el poder y la responsabilidad de informar las correcciones a la oficina del distrito.
4. El comité de mediación de la oficina del municipio (ciudad) es la agencia de mediación para disputas civiles y penales revocadas por el municipio (ciudad) de conformidad con la ley. Es elegido por el municipio (ciudad). Congreso del Pueblo.
(2) El Sistema Baojia del Ministerio Regional durante la "Represión de ***"
En 1931, cuando el Gobierno Nacional de Nanjing llevó a cabo una campaña militar de "cerco y represión" contra el Ejército Rojo de Trabajadores y Campesinos en el Área Central Soviética, Chiang Kai-shek va personalmente a Jiangxi para supervisar la guerra. Para revisar las razones del fracaso de la campaña de "cerco y represión", se asignó al comité del partido afiliado al "Cuartel General de los Bandidos de Supresión" la tarea de establecer un departamento de autodefensa local, estudiar el sistema Baojia, redactar reglamentos y tomar medidas. liderar la implementación de pruebas en Jiangxi. Al año siguiente, la "Sede de Represión de Bandidos" promulgó el "Reglamento sobre el registro de hogares Jiabao en distritos y condados para la represión de bandidos", que estipulaba que diez hogares eran los primeros, diez hogares eran los primeros y el primero era los segundos. Al mismo tiempo, el Gobierno Nacional de Nanjing promulgó el "Reglamento sobre la organización de oficinas de distrito y condado anti-bandidos" y el "Esquema de medidas para el establecimiento de oficinas de distrito y condado anti-bandidos" para implementar un sistema de oficinas de distrito en las zonas anti-bandidos. Desde 1934 hasta diciembre, el Yuan Ejecutivo, bajo las órdenes del "Comité Político Central" del Kuomintang, implementó el sistema Baojia en todas las provincias. Como resultado, el sistema Baojia se extendió a todo el país desde Jiangxi, Henan, Hubei y otras provincias. La implementación del sistema Baojia por parte del Departamento Regional ha provocado cambios estructurales en el sistema municipal en áreas "anti-bandidos", y ha surgido un nuevo patrón de un condado, un distrito, una garantía conjunta, una garantía conjunta y una Ajía.
La estructura básica del sistema de garantía del departamento regional se basa en el hogar como unidad, 10 hogares como unidad, 10 hogares como unidad, 5 o más personas garantizadas como municipio (pueblo) como unidad , 10 o más personas como unidad. La garantía se basa en un municipio (pueblo). La compilación de "Garbo" sigue básicamente el principio decimal y se adoptan métodos flexibles en circunstancias especiales. Por ejemplo, no debe haber menos de seis ni más de quince. Establece una longitud. La persona a cargo de una compañía de seguros, director de una compañía de seguros, jefe de municipio (ciudad) y jefe de distrito. El Jefe de Sección A, el Jefe de Sección Bao y el Director Bao tienen oficinas. Los municipios (pueblos) tienen oficinas municipales (pueblos) y oficinas de distrito. Chang Bao, al igual que el jefe del municipio, es también el capitán de la Milicia de Seguridad Nacional y el director de la Escuela de Seguridad Nacional. Es la "trinidad" de la administración, el ejército y la cultura. La organización Garbo en el Ministerio Regional era muy exigente con los candidatos para sus puestos, con calificaciones y límites de clase extremadamente estrictos.
El sistema Baojia del ministerio regional se implementó por primera vez en Jiangxi, la vanguardia de la guerra antijaponesa del gobierno nacionalista, con un fuerte tinte antijaponés. El fortalecimiento de la gobernanza de base y la estabilización del orden social son las razones directas de su surgimiento. Por tanto, la regulación más estricta del sistema de seguros regional es el método de seguro conjunto. La llamada garantía conjunta significa que todos los residentes garantizan conjuntamente que el equipo público garantiza que cada uno de ellos no hará nada ilegal. Todos los que se sientan juntos son "bandidos" en el lugar, y otros residentes lo denunciarán; Si no lo devuelves, todos los hogares del nudo serán culpables si se sientan juntos. ①
(3) Sistema Baojia de distrito y municipio después de la implementación del nuevo sistema de condado
En septiembre de 1939, el gobierno nacional de Nanjing promulgó el "Esquema organizativo a nivel de condado" para implementar el nuevo sistema de condados. En agosto de 1941 se promulgó el "Reglamento de organización del municipio". La intención política más obvia reflejada en el nuevo sistema de condado es hacer que el sistema Baojia y el sistema de autonomía de base interactúen entre sí para lograr la plena integración de los dos sistemas de gobernanza. El sistema administrativo está dividido en cuatro niveles (en realidad, tres niveles; el departamento regional en este momento es en realidad la agencia enviada por el gobierno del condado). El departamento de diseño comunitario está formado por el comité de construcción y la comisaría de policía, la organización de opinión pública del municipio (ciudad), la conferencia de representantes del pueblo del municipio (ciudad), la organización ejecutiva, la oficina del municipio (ciudad), la organización deliberativa, el municipio ( ciudad) reunión de asuntos; las reuniones de garantes y tutores; Garbo todavía se basaba en números decimales, pero adoptó un enfoque flexible para situaciones especiales. Por ejemplo, no debe haber menos de seis ni más de quince. Chang Bao, al igual que el jefe del municipio (ciudad), es también el capitán de la Milicia de Seguridad Nacional y el director de la Escuela de Seguridad Nacional. Es la "trinidad" de la administración, el ejército y la cultura. Según estadísticas del Ministerio del Interior del Gobierno Nacional de Nanjing, en junio de 1947 había 431.870 en el país y 4.997.345 en A...②
Cabe señalar que aunque El sistema Bao A después de la implementación del nuevo sistema de condado no logró completamente La expectativa política del Gobierno Nacional de Nanjing era realizar completamente la integración del sistema Baojia y el sistema de autonomía rural, pero el diseño del sistema y la operación real sí presentaron una situación diferente a la del sistema regional Baojia.
1. Durante el nuevo sistema de condado, el sistema Baojia superó las deficiencias de la jerarquía caótica y los poderes y responsabilidades poco claros del sistema Baojia a nivel regional. Desempeñó el papel que le correspondía y también desempeñó un papel activo. en la integración de recursos bélicos durante la Guerra Antijaponesa. Esta es la razón principal por la que el sistema Baojia del nuevo sistema de condados puede implementarse ampliamente en todo el país, incluida la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia.