Interpretación experta de las Regulaciones de Conservación del Agua en Tierras Agrícolas de 2019
Las condiciones climáticas de las estaciones lluviosas y cálidas en mi país han creado condiciones favorables para el desarrollo agrícola, pero la distribución espacial y temporal de las precipitaciones es desigual , y la distribución de los recursos hídricos y terrestres no coincide. Las frecuentes inundaciones y sequías han afectado el desarrollo agrícola. Estas condiciones específicas también determinan que el riego y el drenaje desempeñen un papel muy importante en la producción agrícola, el desarrollo económico y social y la protección ecológica y ambiental de mi país. La conservación del agua en las tierras agrícolas desempeña un papel extremadamente importante en la mejora de las condiciones de producción agrícola y el aumento de las capacidades integrales de producción agrícola. El "Reglamento para la conservación del agua en las tierras agrícolas" (en adelante, el Reglamento) regula todo el proceso de construcción y gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas, y establece y mejora de manera integral el sistema de construcción y gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas. La promulgación del "Reglamento" brinda protección legal para acelerar el desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas y es de gran importancia para promover la modernización agrícola y garantizar la seguridad alimentaria nacional.
En primer lugar, se deben hacer esfuerzos para mejorar el mecanismo de coordinación y unificar los estándares de construcción del proyecto.
La construcción de conservación de agua en tierras agrícolas de mi país involucra a muchos departamentos e industrias, como conservación de agua, tierra, agricultura, desarrollo y reforma, finanzas, alivio de la pobreza, tabaco, industria azucarera, etc. Y varios departamentos e industrias tienen diferentes estándares en términos del nivel y la calidad de la construcción de ingeniería. Para garantizar que todos los departamentos lleven a cabo la construcción de conservación del agua en las tierras agrícolas de acuerdo con planes y estándares unificados, se deben utilizar las regulaciones como base, se debe fortalecer el papel de liderazgo de los gobiernos a nivel de condado en la planificación y se debe aprobar el plan de conservación del agua en las tierras agrícolas. debe utilizarse como base para la construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas para establecer y mejorar el mecanismo de planificación general, unificar los estándares de construcción del proyecto, garantizar la calidad de la construcción del proyecto y crear buenas condiciones básicas para la operación y gestión del proyecto.
2. Centrarse en profundizar la reforma del sistema de derechos de propiedad y mejorar el sistema y mecanismo de gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas.
Existen numerosos proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas en nuestro país, que abarcan una amplia gama de áreas y de diversa tipología. Al final, se construyeron en todo el país 98.000 embalses de diversos tipos, más de 7.700 áreas de riego grandes y medianas y más de 20 millones de pequeños proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas. Los sistemas y mecanismos de gestión son bastante diferentes y deben clasificarse y clasificarse. mejorado. Para proyectos grandes y medianos de conservación de agua en tierras agrícolas de propiedad estatal, el gobierno y los departamentos pertinentes deben cumplir eficazmente con las responsabilidades de los propietarios del proyecto, estabilizar la fuente de fondos e implementar plenamente las "dos tarifas". Para proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas de pequeña escala, es necesario aclarar gradualmente la propiedad, implementar derechos de gestión y protección, proteger los derechos de ingresos, establecer un sistema de gestión dirigido por el gobierno con la participación de todas las partes, implementar sujetos y responsabilidades de gestión y protección, y asegurar que el proyecto sea gestionado, gestionado y gestionado a largo plazo. Alguien se beneficia.
3. Centrarse en implementar estrictamente el control total del consumo de agua y la gestión de cuotas para mejorar la eficiencia del uso del agua agrícola.
El consumo de agua agrícola de China representa más del 60% del consumo total de agua. En algunos lugares, la eficiencia en el uso del agua no es alta y existe un gran potencial para la conservación del agua. Debemos considerar la conservación del agua agrícola como una estrategia nacional e implementar un sistema que combine el control total del volumen y la gestión de cuotas para el agua de riego de las tierras agrícolas. Sobre la base de los indicadores de control del consumo total de agua en las regiones administrativas a nivel de condado y de acuerdo con las cuotas de agua para riego de cultivos, los indicadores de control se desglosarán gradualmente en organizaciones económicas colectivas rurales, organizaciones cooperativas de agua de agricultores, agricultores y otros usuarios del agua, y implementar a fuentes de agua específicas, aclarar los derechos de agua y hacer cumplir estrictamente Implementar control de volumen total y gestión de cuotas para formar un mecanismo de fuerza inversa para mejorar la eficiencia.
En cuarto lugar, centrarse en mejorar el mecanismo de formación de precios del agua agrícola y acelerar la reforma integral de los precios del agua agrícola.
Durante mucho tiempo, el precio del suministro de agua agrícola en mi país solo ha representado alrededor del 35% del costo del suministro de agua, y la tasa de recaudación de tarifas de agua ha sido solo alrededor del 80%, lo que ha afectado gravemente afectó la normal operación y eficiencia del proyecto. El precio del agua para riego de tierras agrícolas debe ser razonable y se debe implementar un uso pago y un cobro medido. Debemos considerar de manera integral el costo del suministro de agua de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, la escasez de recursos hídricos y la asequibilidad de los usuarios, y formular racionalmente y ajustar oportunamente los precios del agua para cada enlace. Explorar la implementación de precios clasificados del agua y un sistema de incremento progresivo de precios por exceso de cuotas.
5. Se deben hacer esfuerzos para fortalecer la construcción de sistemas de servicios de conservación de agua de base y mejorar las capacidades de los servicios de conservación de agua de base.
El sistema de servicios de conservación de agua de base es una organización e institución que proporciona una gama completa de servicios para la construcción, operación, mantenimiento y gestión de conservación de agua rural. Está compuesto principalmente por agencias de servicios de conservación del agua de base, organizaciones de cooperación en materia de agua de agricultores y equipos de servicios profesionales de bienestar cuasi público. De acuerdo con las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, debemos aclarar el estado funcional del sistema de servicios de conservación de agua de base, aumentar el apoyo, mejorar el mecanismo de garantía y promover vigorosamente la construcción y el desarrollo del sistema de agua de base. sistema de servicios de conservación. Los gobiernos populares a nivel de condado deben incluir los fondos comerciales de bienestar público de las agencias de servicios de conservación de agua de base en el presupuesto gubernamental al mismo nivel para apoyar a las organizaciones de servicios profesionales para llevar a cabo trabajos de bienestar público como drenaje e irrigación, y mantenimiento de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas; . Mediante la compra de servicios por parte del gobierno; apoyar a las cooperativas de agua de agricultores en la construcción, operación y mantenimiento de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas y proteger sus derechos e intereses legítimos.
Interpretación de los principios básicos y la implementación de la conservación del agua en las tierras agrícolas en China
La promulgación del "Reglamento para la conservación del agua en las tierras agrícolas" (en adelante, el Reglamento) estandarizará aún más la planificación , construcción, operación e implementación de la conservación del agua en las tierras agrícolas favorece el establecimiento y mejora del sistema básico y el mecanismo a largo plazo de conservación del agua en las tierras agrícolas, y proporciona una garantía legal sólida para el desarrollo estable de la agricultura y la seguridad alimentaria nacional. El "Reglamento" aclara los principios básicos del trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas, es decir, el desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas se adhiere al liderazgo gubernamental, la planificación científica, la adaptación de las medidas a las condiciones locales, la conservación del agua y la mejora de la eficiencia, y el mismo énfasis en la construcción y la gestión. . Estos cinco principios básicos son el alma de las regulaciones, una encarnación concreta del propósito del trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas y tienen un papel rector y programático en la construcción de todo el sistema de gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas.
El liderazgo gubernamental es la piedra angular del desarrollo ordenado del trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas.
La conservación del agua en las tierras agrícolas tiene las características de bienestar público y básico. Requiere que el gobierno fortalezca su conciencia de liderazgo, mejore el mecanismo de trabajo de la conservación del agua en las tierras agrícolas, mejore el sistema de gestión organizacional, aumente la intensidad de la gestión y reforma de la conservación del agua en las tierras agrícolas y sea responsable. por organizar y orientar a todas las entidades sociales para que participen activamente en la construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas para lograr innovación en los modelos de gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas. Los principios impulsados por los gobiernos en el "Reglamento" son: en primer lugar, aclara el papel de liderazgo y el estatus de los gobiernos en todos los niveles en la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas; en segundo lugar, se refleja en las responsabilidades laborales de los departamentos pertinentes para la gestión de la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas; .
La planificación científica es la base básica para la construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas. Un capítulo especial del "Reglamento" estipula el sistema de planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas, con el objetivo de formar un mecanismo de limitación de planificación científica y de largo plazo en el trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas. El principio de planificación científica enfatiza la naturaleza científica de la planificación de la conservación del agua en tierras agrícolas, que se refleja principalmente en cuatro aspectos: primero, la planificación requiere el uso de métodos científicos, una investigación cuidadosa y la consideración del nivel de desarrollo económico y social, el equilibrio entre la oferta y la demanda de recursos hídricos y terrestres, las necesidades de producción agrícola y la demanda de desarrollo de riego y drenaje, la protección del medio ambiente y otros factores, en segundo lugar, se enfatiza que la planificación debe solicitar la opinión de las organizaciones económicas colectivas rurales, las organizaciones cooperativas de agua de los agricultores y los agricultores. , etc., lo que refleja una fuerte participación pública; en tercer lugar, la planificación no puede planificarse por el simple hecho de servir a la producción agrícola; esto requiere una evaluación periódica de los planes para evitar que la planificación se convierta en un obstáculo para el desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas; , se debe prestar atención a la conexión entre la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas y otros planes relacionados para evitar desconexión o conflicto.
Adaptar las medidas a las condiciones locales es un requisito inevitable para el trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas. China tiene un vasto territorio con enormes diferencias en topografía, accidentes geográficos y condiciones de los recursos hídricos. Es necesario construir modelos diferenciados de construcción, gestión y mantenimiento de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas de acuerdo con las diferentes necesidades de los distintos lugares. En el Reglamento se refleja de diversas maneras el principio de adaptar las medidas a las condiciones locales. Durante el proceso de planificación, el Reglamento enfatiza la necesidad de considerar integralmente varios factores y formular planes de conservación del agua de las tierras agrícolas basados en diferentes condiciones en diversos lugares. Durante el proceso de construcción del proyecto, las regulaciones requieren que todas las localidades organicen la formulación de estándares de conservación de agua para tierras agrícolas y métodos de aceptación para proyectos pequeños de conservación de agua para tierras agrícolas de acuerdo con los procedimientos y la autoridad legales. En términos de operación y mantenimiento del proyecto, el Reglamento estipula claramente los temas de operación y mantenimiento y las responsabilidades de mantenimiento en función de las diferentes necesidades y posibles tipos de conservación del agua en tierras agrícolas, considerando de manera integral la relación entre inversión y beneficios. En términos de gestión de riego y drenaje, las regulaciones estipulan el control de los recursos hídricos en las principales zonas productoras de cereales, zonas con grave escasez de agua, zonas con entornos ecológicos frágiles y zonas con sobreexplotación de aguas subterráneas.
La conservación y la eficiencia del agua son las políticas fundamentales para el trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas en la nueva era. China sufre una grave escasez de recursos hídricos y la contradicción entre el uso agrícola del agua se ha vuelto cada vez más prominente. Para lograr el objetivo de conservación del agua y alta eficiencia, las regulaciones, por un lado, estipulan un sistema que combina el control total del agua de riego de las tierras agrícolas con la gestión de cuotas, fomentan la promoción de tecnologías de riego que ahorren agua, maquinaria agrícola avanzada, agronomía y biotecnología y mejorar la eficiencia del agua de riego. Por otro lado, el "Reglamento" enfatiza que la construcción y gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas deben considerar plenamente las condiciones de los recursos hídricos locales, indicando claramente que el desarrollo de cultivos que consumen mucho agua está restringido en áreas con escasez de agua y el riego de tierras agrícolas. Está prohibido en áreas donde el agua subterránea está sobreexplotada para reponer el agua subterránea.
Prestar la misma atención a la construcción y la gestión es un punto de partida importante para el trabajo de conservación del agua en las tierras agrícolas. "Hacer hincapié en la construcción pero descuidar la gestión" es un problema importante que afecta al desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas en mi país. Al establecer y mejorar el sistema de gestión, determinar las principales entidades para la operación y mantenimiento de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, aclarar las responsabilidades de mantenimiento de cada entidad y la responsabilidad legal por no realizar las responsabilidades de mantenimiento de acuerdo con la ley, realmente podemos lograr Igual énfasis en la construcción y la gestión. El Reglamento diseña cuidadosamente el sistema de gestión y protección de la conservación del agua en las tierras agrícolas. El primero es aclarar los temas de operación y mantenimiento y las responsabilidades de mantenimiento de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas; el segundo es establecer un mecanismo de carga razonable para los fondos de operación y mantenimiento; el tercero es permitir que las fuerzas sociales lleven a cabo actividades de gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas; proporcionando servicios de riego, cobrando tarifas de suministro de agua, etc. Los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben brindar orientación y apoyo técnico a las fuerzas sociales para participar en la construcción y operación de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas; en quinto lugar, se estipula que se debe proporcionar una compensación por la ocupación de fuentes de agua de riego agrícola y de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas.
Interpretación del "Reglamento de Conservación del Agua en Tierras Agrícolas III" para brindar una sólida garantía y apoyo al desarrollo de la conservación del agua en tierras agrícolas.
Artículo 6 del Capítulo 6 "Garantía y Apoyo" del " "Reglamentos de Conservación de Agua en Tierras Agrícolas" (Artículo 30, Artículos 5 a 40) aclaran las medidas de salvaguardia del gobierno y las políticas de apoyo para la construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas, estipulando respectivamente canales de inversión, orientación y apoyo gubernamental, construcción de sistemas de servicios de conservación de agua de base, promoción de nuevas tecnologías y entrenamiento, elogio, etc.
El primero es asumir el papel protagonista de las finanzas públicas y aumentar la inversión diversificada.
En primer lugar, resaltar el papel dominante de la inversión gubernamental. La combinación de inversión gubernamental e inversión social enfatiza primero la responsabilidad de los gobiernos populares a nivel de condado o superior de invertir en la construcción de conservación del agua en las tierras agrícolas. Esto está determinado por las necesidades de la seguridad alimentaria nacional y la naturaleza de bienestar público de la conservación del agua en las tierras agrícolas. Por lo tanto, por un lado, los gobiernos de todos los niveles deben establecer fondos especiales para la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas y aumentar los arreglos presupuestarios; por otro lado, los gobiernos de todos los niveles deben fortalecer la integración de fondos para proyectos agrícolas y relacionados con el agua y hacer; acuerdos generales basados en la planificación de la conservación del agua en tierras agrícolas para crear un efecto general.
El segundo es recaudar fondos a través de múltiples canales. Adherirse a los esfuerzos conjuntos del gobierno y la sociedad. Con la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras y la entrada de capital industrial y comercial al campo agrícola, las fuerzas sociales tienen una demanda de inversión realista para la construcción de sistemas de conservación de agua en tierras agrícolas. Por lo tanto, al tiempo que aumentan la inversión, los gobiernos en todos los niveles también deben alentar y orientar a las fuerzas sociales para que inviertan en la construcción de sistemas de conservación del agua en tierras agrícolas, incluida la inversión de los agricultores, la inversión de los grandes productores de cereales, la inversión de las principales empresas de industrialización agrícola, los préstamos bancarios, etc., para Garantizar una inversión adecuada en la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas, para resolver los problemas de deuda excesiva e inversión insuficiente.
En segundo lugar, orientar el apoyo político y movilizar la participación social.
Primero, establecer una política de recompensas y subsidios.
Los gobiernos populares de todos los niveles deben formular y mejorar políticas de subsidios a la construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas, aclarar los planes de implementación, los objetos de los subsidios, el alcance de los subsidios, los estándares de los subsidios, los acuerdos y procedimientos de asignación de fondos de subsidios, etc., y aumentar la publicidad y la participación social. Aliente a todas las localidades a seguir los principios de la competencia primero, hacer más y luego compensar, hacer más y compensar más, hacer menos y compensar menos, y no compensar pero no compensar la competencia, y movilizar el entusiasmo de fuerzas sociales para participar. Además, se deben formular medidas de recompensa para elogiar y recompensar a las unidades e individuos que hayan logrado logros sobresalientes en el trabajo de conservación del agua en tierras agrícolas de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.
El segundo es mejorar las políticas de gestión de la conservación del agua. Los gobiernos en todos los niveles deben brindar apoyo político a las fuerzas sociales para llevar a cabo operaciones de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, incluida la mejora adicional del mecanismo de formación de precios razonables para el suministro de agua, la formulación de un mecanismo de tarifas de agua para la prestación de servicios de riego, la aclaración adicional del drenaje y el riego de las tierras agrícolas y la implementación de electricidad. precios de la producción agrícola, etc. , para garantizar ingresos operativos razonables de las actividades operativas del proyecto de conservación del agua en tierras agrícolas.
El tercero es explorar políticas de apoyo financiero. Los beneficios de la inversión en conservación del agua en tierras agrícolas se logran principalmente garantizando cosechas abundantes, producción estable y mayor producción. Los beneficios sociales son enormes, pero los rendimientos directos para los inversores son bajos, el ciclo es largo y existen muchos obstáculos financieros. Por lo tanto, el nivel nacional debe guiar a las instituciones financieras para que lancen productos y servicios financieros que sean consistentes con las características de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, y los gobiernos locales en todos los niveles deben formular políticas de atraque correspondientes, incluidos métodos y sistemas como los activos del proyecto de conservación del agua en tierras agrícolas. evaluación, hipotecas de derechos de propiedad, plataformas comerciales y mecanismos de garantía, orientando eficazmente a las instituciones financieras a aumentar su apoyo a los créditos para la conservación del agua en tierras agrícolas.
El tercero es utilizar organizaciones de base para la conservación del agua como medio para fortalecer los servicios de gestión.
La primera es mejorar las instituciones de servicio público de conservación del agua de base. Los gobiernos populares a nivel de condado deben fortalecer la construcción de estaciones de servicio público de conservación de agua de base, como las estaciones de conservación de agua de los municipios, y asignarles claramente funciones de bienestar público, como la gestión de la construcción de conservación de agua en tierras agrícolas y la promoción de la ciencia y la tecnología, para garantizar que las instituciones son sólidas, la dotación de personal es razonable y el personal está en su lugar; los fondos están incluidos en el presupuesto fiscal y la infraestructura es un sistema completo y sólido, una gestión estandarizada y un funcionamiento eficiente;
El segundo es establecer un sistema socializado de servicios de conservación del agua. Los gobiernos populares en todos los niveles deben cultivar y apoyar organizaciones de servicios sociales para la conservación del agua, como entidades profesionales, asociaciones de usuarios de agua, cooperativas, etc., aumentar la inversión financiera pública, establecer mecanismos de incentivos y evaluación de objetivos mediante la compra de servicios por parte del gobierno y apoyar a las organizaciones de servicios profesionales. para llevar a cabo trabajos de desarrollo de tierras agrícolas, tales como drenaje e irrigación, mantenimiento de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas, etc.
El tercero es fortalecer la orientación técnica y la capacitación de las carreras de conservación del agua. En vista del carácter profesional de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas y de las crecientes necesidades de tecnología de conservación del agua en el desarrollo económico y social, los departamentos administrativos locales del agua en todos los niveles deberían desarrollar catálogos y planes de capacitación para la promoción de nuevas tecnologías en la gestión ecológica del riego, centrándose en ciudades, condados, pueblos y aldeas en diferentes niveles Llevar a cabo capacitación para el personal de servicios de conservación del agua de base y los agricultores para brindar orientación y apoyo técnico a las fuerzas sociales para que participen en la construcción y gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas y garanticen la calidad y la calidad del proyecto. .
Interpretación 4: Fortalecer la construcción, operación y mantenimiento de proyectos para garantizar beneficios a largo plazo de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas.
El problema del retraso en la reforma de los sistemas de gestión y mecanismos operativos de conservación del agua en tierras agrícolas ha aumentado. No se ha resuelto bien desde hace mucho tiempo. La promulgación e implementación del "Reglamento para la conservación del agua en tierras agrícolas" marca que la gestión de la construcción de la conservación del agua en tierras agrícolas ha entrado en la vía legal y estandarizada, brinda una oportunidad única para el desarrollo de la conservación del agua en tierras agrícolas y definitivamente desempeñará un papel positivo en la promoción del desarrollo. de conservación del agua en tierras de cultivo.
Primero, fortalecer la construcción de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas para garantizar la seguridad alimentaria nacional.
Actualmente, la superficie de riego efectiva de las tierras agrícolas de mi país es de 968 millones de acres. Estas áreas irrigadas son una base importante para el desarrollo. garantizar la seguridad alimentaria nacional. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la construcción de sistemas de conservación del agua en las tierras agrícolas. En los últimos años, el estado ha aumentado aún más la inversión en la construcción de sistemas de conservación del agua en tierras agrícolas, y la situación general del desarrollo de la conservación del agua en tierras agrícolas está mejorando. Sin embargo, debido a muchas deudas históricas, vínculos débiles y conflictos acumulados, el retraso en la construcción de la conservación del agua en las tierras agrícolas sigue siendo el mayor defecto que afecta el desarrollo estable de la agricultura y la seguridad alimentaria nacional. El gobierno central ha propuesto desarrollar vigorosamente la conservación del agua en las tierras agrícolas y acelerar la construcción de áreas de riego grandes y medianas, estaciones de bombeo de riego y drenaje grandes y medianas, conservación del agua en las pequeñas tierras agrícolas, irrigación para ahorrar agua y otros proyectos. Las tareas de construcción de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas son muy arduas y arduas. El Capítulo 3 del "Reglamento" estipula varias cuestiones clave en la construcción de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas: quién es responsable de la organización e implementación, quién es responsable de la calidad y seguridad del proyecto, la aceptación de su finalización y la construcción del sistema de información. En primer lugar, está claro que el gobierno popular a nivel de condado es el principal organismo que organiza la formulación e implementación de los planes anuales de construcción del proyecto de conservación del agua en tierras agrícolas. En segundo lugar, de acuerdo con la planificación de conservación del agua de las tierras agrícolas a nivel de condado, los proyectos relacionados con la conservación del agua de las tierras agrícolas organizados por los departamentos y unidades pertinentes se integran, concentran, conectan y promueven en su conjunto para formar una sinergia. La integración de proyectos de construcción para la conservación del agua en tierras agrícolas, incluidos la conservación del agua, la agricultura, el desarrollo agrícola integral, la consolidación parcelaria, el alivio de la pobreza, el trabajo de socorro, etc., ha resuelto el problema de la dificultad en la integración de proyectos organizados por múltiples departamentos a lo largo de los años. El tercero es estipular que la unidad de construcción del proyecto es responsable de la calidad y seguridad del proyecto, y el departamento administrativo de agua a nivel de condado o superior y otros departamentos relevantes son responsables de la supervisión y gestión, lo que aclara las responsabilidades. Cuarto, la clasificación estipula los métodos para la aceptación de la finalización del proyecto. Los proyectos grandes y medianos serán inspeccionados y aceptados de acuerdo con las normas nacionales de inspección y aceptación de proyectos de construcción de conservación de agua. Las medidas de aceptación para proyectos pequeños serán formuladas por el departamento administrativo provincial de agua junto con los departamentos pertinentes. Esto resuelve fundamentalmente el problema de los métodos de aceptación inconsistentes entre el gobierno central, las provincias, las ciudades y los condados y los métodos de aceptación de finalización interdepartamentales en el pasado. Estipula claramente que las unidades beneficiarias están invitadas a participar en la inspección de aceptación, lo que hace que la aceptación funcione más. transparente y justo. En quinto lugar, se estipula que los departamentos administrativos del agua en todos los niveles deben fortalecer la construcción de sistemas de información sobre la conservación del agua en tierras agrícolas. Utilice medios modernos para recopilar y publicar información sobre la planificación de la conservación del agua en tierras agrícolas, la construcción, operación y mantenimiento de proyectos, y mejorar las capacidades de gestión.
El segundo es fortalecer la gestión de operación y mantenimiento del proyecto para garantizar beneficios a largo plazo.
Los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas son de gran escala y de amplio alcance, y la operación y el mantenimiento de los proyectos son problemas a largo plazo que nos han preocupado. Los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas son "tres partes de construcción y siete partes de gestión". Sólo una buena gestión puede beneficiar. En el Capítulo 4 "Operación y mantenimiento de proyectos", el "Reglamento" estipula la movilización y organización efectiva de diversos recursos y, a través de ciertas garantías de inversión, el proyecto puede mantenerse bien y garantizar un funcionamiento saludable. En primer lugar, se definen las entidades de operación y mantenimiento de los diferentes tipos de proyectos. Los proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas de tamaño grande y mediano son operados y mantenidos por unidades determinadas por el gobierno, y también se pueden introducir fuerzas sociales para participar en la operación y el mantenimiento mediante la compra de servicios. Los proyectos de conservación de agua en pequeñas tierras agrícolas, ya sea que se completen con inversión gubernamental o subsidios financieros, se entregan a organizaciones económicas colectivas rurales, cooperativas de agua de agricultores, agricultores y otros beneficiarios para su uso y gestión. Los beneficiarios o las unidades e individuos a quienes se les ha confiado son responsables de su operación. y mantenimiento. Esta normativa se ajusta más a la realidad rural y facilita la operación, mantenimiento y gestión del proyecto. El segundo es estipular que los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben establecer un mecanismo de carga razonable para los fondos de operación y mantenimiento del proyecto. Este es un gran avance. En la actualidad, se han promulgado cuotas de mantenimiento para áreas de riego de tamaño grande y mediano y proyectos de conservación de agua para pequeñas tierras agrícolas, y falta un mecanismo razonable para compartir fondos. Los beneficiarios deberán asumir parte del mismo. Teniendo en cuenta la asequibilidad económica de los agricultores y de acuerdo con el mecanismo de formación de precios del agua agrícola, las tarifas del agua recaudadas pueden utilizarse para la operación y el mantenimiento del proyecto; las finanzas gubernamentales deben cubrir parte de ellas para implementar los gastos básicos del personal de bienestar público en grandes y medianas empresas; -distritos de riego de tamaño grande, los fondos de mantenimiento de proyectos de bienestar público y el mantenimiento de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas. Una vez que se establezca un mecanismo de carga financiera razonable, se garantizará la operación y mantenimiento del proyecto. El tercero es estipular las responsabilidades de supervisión de los departamentos administrativos del agua en todos los niveles y de los propietarios del proyecto para la operación y mantenimiento del proyecto. Los beneficiarios tienen derecho a informar los problemas al supervisor. Después de recibir el informe, la unidad de supervisión debe instar a las unidades y personas responsables de operación y mantenimiento a abordarlo de manera oportuna para resolver el problema de reparación descuidada de daños del proyecto. Cuarto, estipula la ocupación de fuentes de agua de riego agrícola y de instalaciones de conservación de agua de tierras agrícolas. Resolver el problema del desarrollo desordenado de ciudades e industrias y la libre ocupación de fuentes de agua agrícolas e instalaciones de ingeniería es más propicio para proteger los proyectos de conservación de agua de tierras agrícolas y los derechos legales de agua de los agricultores.
Las unidades y personas involucradas en la construcción, operación, mantenimiento y gestión de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas deben estudiar, publicar e implementar minuciosamente los reglamentos, y desempeñar las responsabilidades asignadas por los reglamentos de conformidad con la ley, para que para garantizar la construcción, operación, mantenimiento y gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas. Ser más científicos y estandarizados para promover la conservación del agua en tierras agrícolas a un nuevo nivel.
Interpretación 5: Aprovechar plenamente el papel de liderazgo y coordinación de la planificación para promover el desarrollo saludable de la conservación del agua en las tierras agrícolas.
La construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas están estrechamente relacionadas con la asignación y utilización regional de recursos hídricos y terrestres, el desarrollo rural y agrícola y la protección del medio ambiente ecológico. En vista del amplio alcance, el gran volumen y las diversas formas de los proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas, que involucran a miles de hogares, y los modelos de gestión de la construcción diversificados y multicanal, es necesario hacer un buen trabajo en el diseño de alto nivel. una buena planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas y promover la construcción y gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas. La planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas es la base para la construcción y gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas, y una base importante para guiar el desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas. El "Reglamento para la conservación del agua en las tierras agrícolas" (en adelante, el "Reglamento") enfatiza la planificación científica y desempeña el papel de orientación y coordinación de la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas, lo que promoverá en gran medida el desarrollo saludable de la conservación del agua en las tierras agrícolas.
1. El Reglamento aclara el régimen jurídico de la planificación.
Mejorar la autoridad y el estatus legal de la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas es una condición importante para garantizar el desarrollo saludable de la construcción y gestión de la conservación del agua en las tierras agrícolas. En los últimos años, el departamento de conservación del agua ha tomado la iniciativa en la formulación de una serie de planes integrales y especiales para la conservación del agua en tierras agrícolas, y el 96% de los condados con tareas de construcción de conservación del agua en tierras agrícolas han completado planes de construcción de conservación del agua en tierras agrícolas a nivel de condado. Estos planes han desempeñado un papel positivo en la coordinación de la relación entre aguas arriba y aguas abajo, orillas izquierda y derecha, presente y futuro, necesidades y posibilidades, integrando proyectos agrícolas y relacionados con el agua, y acelerando la construcción y gestión de la conservación del agua en tierras agrícolas. Sin embargo, debido a la situación jurídica poco clara de la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas, los problemas de construcción desordenada y la duplicación de la construcción en algunos lugares, así como el fenómeno de edificios que no se construyen y la ausencia de proyectos, el avance general coordinado de la conservación del agua en las tierras agrícolas y la realización de objetivos predeterminados se ha visto afectada. La promulgación del Reglamento estableció el estatus legal y el papel de la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas. El "Reglamento" estipula que los departamentos administrativos del agua de todos los niveles deben preparar planes de conservación del agua para las tierras agrícolas; la construcción y gestión de la conservación del agua para las tierras agrícolas deben basarse en los planes aprobados de conservación del agua para las tierras agrícolas y los gobiernos populares a nivel de condado deben organizar la formulación de planes anuales. planes de implementación basados en los planes de conservación del agua de las tierras agrícolas. Las disposiciones pertinentes del "Reglamento" entrelazan e implementan el papel rector de la planificación en la construcción y gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas. Con respecto a la modificación del plan de conservación del agua de las tierras agrícolas, las regulaciones estipulan que una vez que se apruebe el plan de conservación del agua de las tierras agrícolas, no se puede modificar a voluntad. Si es necesario realizar modificaciones, se debe presentar para aprobación en estricta conformidad con los procedimientos de aprobación originales. lo que previene la arbitrariedad del plan y mejora la seriedad del mismo.
En segundo lugar, el "Reglamento" enfatiza el carácter científico de la planificación.
La planificación científica es el requisito previo para poder desempeñar plenamente el papel de liderazgo y de coordinación general de la planificación. China es un país vasto con diferencias significativas en las condiciones naturales y los niveles de desarrollo económico entre las regiones. El desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas implica muchos aspectos, como los recursos básicos regionales y el entorno ambiental, la asignación racional de los recursos hídricos y terrestres, el desarrollo rural y agrícola, la protección del medio ambiente ecológico, etc. Implica no sólo el patrón de asignación regional de los recursos hídricos, sino también los intereses vitales de miles de hogares. Esta es una ingeniería de sistemas compleja. La formulación de la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas debe basarse en las condiciones locales, combinarse con la realidad y llevar a cabo científicamente todas las etapas de investigación, planificación y evaluación de la planificación. Antes de planificar, se debe realizar un trabajo de investigación para comprender con precisión la geografía física, los recursos hídricos y del suelo y su desarrollo y utilización, la economía nacional y el desarrollo social del área de planificación, y comprender plenamente las necesidades de desarrollo de las industrias relacionadas para sentar una base sólida para planificación.
Durante el proceso de planificación, es necesario resumir cuidadosamente la experiencia laboral pasada y considerar de manera integral las necesidades y posibilidades del desarrollo económico y social, el equilibrio entre la oferta y la demanda de recursos hídricos y terrestres, las necesidades y limitaciones de la producción agrícola y el entorno de recursos. las necesidades y condiciones del desarrollo de riego y drenaje, y las necesidades de protección ecológica y ambiental. De acuerdo con los requisitos, las ideas de desarrollo, las tareas generales, el diseño regional, la escala de construcción, los planes de manejo y los impactos ambientales ecológicos de la conservación del agua en las tierras agrícolas deben ser razonables. determinado. En el proceso de implementación del plan, se deben formular planes de implementación anuales basados en el plan, se debe realizar una evaluación del plan y se debe mejorar aún más el plan en función de las nuevas situaciones en la práctica y los ajustes a las macropolíticas nacionales para garantizar su implementación efectiva. Por lo tanto, el "Reglamento" estipula que los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben organizar estudios de conservación del agua en las tierras agrícolas, y los resultados de la encuesta son la base para formular planes de conservación del agua en las tierras agrícolas. Trabajar con los departamentos gubernamentales pertinentes al mismo nivel para realizar estudios sobre la implementación de planes de conservación del agua en tierras agrícolas.
3. El Reglamento enfatiza la planificación global y coordinada.
Acelerar el desarrollo de la conservación del agua en tierras agrícolas requiere los esfuerzos conjuntos del gobierno, los beneficiarios y las fuerzas sociales, y requiere cooperación y coordinación horizontal y vertical. Desde una perspectiva horizontal, hay muchos departamentos involucrados en la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas en nuestro país, y cada departamento participa en la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas desde diferentes ángulos para promover el desarrollo de la conservación del agua en tierras agrícolas desde una perspectiva vertical, los gobiernos en todos los niveles y; Los departamentos pertinentes se unen para controlar el agua, concentrar sus esfuerzos en tareas importantes y resolver constantemente problemas importantes. Se han abordado los problemas generales pendientes y se han logrado resultados significativos. Sin embargo, debido a la falta de una planificación unificada, existen muchos problemas, como una gestión multidireccional, responsabilidades de tareas poco claras en cada nivel, coordinación general insuficiente, uso ineficiente de los fondos, duplicación de proyectos y resolución largamente demorada de cuestiones regionales pendientes. . Para resolver este problema, debemos tratar la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas en su conjunto, integrar y hacer un buen uso de varios proyectos y fondos relacionados con el agua, y garantizar que la construcción de la conservación del agua en las tierras agrícolas se implemente en estricta conformidad con el plan y se promueva de manera coordinada. manera. Por lo tanto, el "Reglamento" establece claramente un mecanismo de coordinación general y estipula que la concentración parcelaria y la planificación integral del desarrollo agrícola que involucra la conservación del agua de las tierras agrícolas deben estar conectados con el plan de conservación del agua de las tierras agrícolas, y las opiniones de los departamentos administrativos del agua en el mismo nivel deben ser se solicitan los departamentos administrativos del agua en todos los niveles. Al formular planes de conservación del agua en tierras agrícolas, se deben solicitar opiniones de los departamentos pertinentes del mismo nivel para garantizar la coordinación entre los planes. El plan de conservación del agua de las tierras agrícolas del nivel inferior se preparará con base en el plan de conservación del agua de las tierras agrícolas del nivel superior y se informará al departamento administrativo del agua del nivel superior para su registro. Para movilizar plenamente el entusiasmo de todas las partes, sobre la base de resumir la experiencia exitosa a lo largo de los años, el "Reglamento" aclara que los departamentos administrativos del agua a nivel de condado o superior y otros departamentos relevantes implementan la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas de acuerdo con la división de responsabilidades.
4. El Reglamento enfatiza la participación social en la planificación.
Existe una gran cantidad de proyectos de conservación de agua en tierras agrícolas en nuestro país, que cubren una amplia gama de áreas, con diversos canales, diversas formas de proyecto y diferentes modelos de gestión de la construcción. La construcción y gestión de proyectos de conservación del agua en tierras agrícolas involucran los intereses de miles de hogares. Para acelerar el desarrollo de la conservación del agua en las tierras agrícolas, no sólo debemos enfatizar el papel rector y rector del gobierno, sino también el papel de los beneficiarios y las fuerzas sociales, especialmente con el aumento de la intensificación de los sistemas de gestión rural y agrícola de mi país y la cambios en las entidades gestoras. Para que la planificación de la conservación del agua en las tierras agrícolas sea más operativa, durante el proceso de planificación se deben escuchar atentamente las opiniones de los agricultores, las organizaciones de base rurales, las entidades comerciales y los departamentos pertinentes. Por lo tanto, el "Reglamento" aclara que al formular planes de conservación del agua en tierras agrícolas, los departamentos administrativos del agua a nivel de condado deben solicitar opiniones de organizaciones económicas colectivas rurales, organizaciones cooperativas de agua de agricultores, agricultores, etc., lo que no solo mejora la transparencia del plan. , sino que también mejora la validez del plan.