La OMC y el antidumping de productos agrícolas
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El acuerdo China-EE.UU. sobre la adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio tiene un contenido amplio y las disposiciones que involucran productos agrícolas puede tener un impacto en el comercio de productos agrícolas de China.
1. Contenido del Acuerdo sobre Agricultura
Las disposiciones agrícolas del Acuerdo estipulan claramente los estándares de implementación para el acceso a los mercados, la ayuda interna, los subsidios a las exportaciones, los estándares antidumping y las medidas de salvaguardia. para productos agrícolas.
(1) Acceso al mercado
El gobierno chino se compromete a implementar un sistema único de gestión arancelaria para la importación de productos agrícolas en general y a cancelar las medidas no arancelarias que no cumplan con las normas de la OMC; para los productos sensibles (como los productos a granel), implementar un sistema de contingentes arancelarios (es decir, se impone una tasa impositiva baja a la importación de productos agrícolas dentro del contingente y una tasa impositiva alta a las importaciones fuera del contingente). cuota) y un sistema de monopolio cuasi estatal (es decir, tanto las entidades comerciales de propiedad estatal como las entidades comerciales no estatales disfrutan de cuotas prescritas). Al mismo tiempo, se reducirán los aranceles de importación, se aumentarán las cuotas, se mejorará la transparencia en la gestión de las cuotas, se gravarán las medidas no arancelarias para algunos productos agrícolas y se otorgarán derechos comerciales y de distribución a las empresas extranjeras.
1. Reducir aranceles, aumentar cuotas y gravar medidas no arancelarias. China acordó reducir las tasas impositivas de importación de productos agrícolas y aumentar gradualmente las cuotas de importación de productos básicos sensibles. ① Las importaciones de algodón están sujetas a un sistema de contingentes arancelarios y a un sistema de monopolio cuasi estatal. El cupo inicial para las importaciones de algodón es de 743.000 toneladas, con un tipo arancelario del 1% dentro del contingente y del 76% fuera del contingente. En 2004, el contingente de importación se aumentará gradualmente hasta 894.000 toneladas y el tipo arancelario fuera del contingente se reducirá al 40 por ciento. Aumentar la tasa de utilización de las cuotas y proporcionar el 33% y el 67% de las cuotas a entidades comerciales de propiedad estatal y entidades comerciales no estatales, respectivamente. ② Implementar un sistema único de gestión arancelaria para las importaciones de lácteos y cancelar todas las medidas no arancelarias que sean incompatibles con las regulaciones de la OMC. ③ Reducir el tipo arancelario de importación de pescado, que se ajustará gradualmente del 25,3% actual al 65.438+10,6% el 0 de octubre de 2005. (4) La importación de cereales (excepto la cebada) está sujeta a un sistema de contingentes arancelarios y a un sistema de monopolio cuasi estatal. China ha prometido imponer aranceles bajos a los bienes importados dentro de la cuota (la tasa impositiva es del 1% para los cereales y no más del 10% para los granos procesados), e imponer un arancel del 76% a los bienes importados fuera de la cuota. Para 2004, los contingentes de importación de cereales aumentarán significativamente, mientras que el tipo arancelario de importación fuera del contingente se reducirá al 65 por ciento. Además, después de que China se una a la OMC, cancelará el sistema de cuotas de importación de cebada y lo reemplazará con una tasa arancelaria del 9%. ⑤ Implementar un sistema único de gestión arancelaria para las importaciones de carne, reduciendo al mismo tiempo los aranceles a la carne y completando las reducciones arancelarias para 2004. 6 semillas oleaginosas y aceite de soja. En primer lugar, China se comprometió a liberalizar el comercio de aceite de soja para 2006. Durante el período de transición, las importaciones de aceite de soja estarán sujetas a un sistema de contingentes arancelarios y a un sistema de monopolio cuasi estatal. El contingente inicial es de 1.718.000 toneladas, el tipo arancelario dentro del contingente es del 9 por ciento, el tipo arancelario fuera del contingente es del 74 por ciento y la parte reservada a las entidades comerciales privadas es del 50 por ciento, en 2005 el contingente aumentó gradualmente hasta 326.654,38; +0.000 toneladas, el tipo arancelario fuera del contingente se reduce al 20% y la parte reservada a las entidades comerciales privadas antes de que se suprima el sistema de contingentes se aumenta al 90%. Desde 2006, el sistema de contingentes arancelarios del aceite de soja y el sistema de monopolio cuasi estatal han sido abolidos, y sólo se aplican aranceles del 9% a las importaciones. En segundo lugar, no existe un sistema de contingentes para las importaciones de soja y el tipo arancelario está limitado al actual 3 por ciento (las importaciones de soja superaron los 3 millones de toneladas en 1998), mientras que el tipo arancelario para la harina de soja está limitado al 5 por ciento. En tercer lugar, China se ha comprometido a abolir el sistema de cuotas sobre las semillas de algodón, girasol, cártamo, maní y aceite de maíz y sustituirlos por un tipo arancelario del 10%. Al mismo tiempo, los tipos arancelarios impuestos a estas importaciones de aceite de colza y de soja no son superiores a los de otros aceites vegetales. ⑦ Implementar un sistema único de gestión arancelaria para la importación de cultivos especiales y reducir gradualmente los aranceles. (8) China reducirá el tipo arancelario sobre la madera y los productos de madera del actual 10,6% al 3,8% el 1 de junio de 2004. Al mismo tiempo, si China ofrece más concesiones arancelarias preferenciales a otros países (como Malasia) durante las negociaciones de adhesión a la OMC, entonces esta concesión arancelaria más preferencial también se aplicará a Estados Unidos. Además, en la parte agrícola del acuerdo se acordaron importaciones de fertilizantes.
2. Gestión de cuotas arancelarias. En particular, China está comprometida a gestionar los contingentes arancelarios basándose en criterios económicos más que políticos, garantizando la transparencia y coherencia del sistema de contingentes arancelarios y formulando las leyes y reglamentos correspondientes para garantizar que no se obstaculice el uso de los contingentes. Al mismo tiempo, China debería hacer pleno uso del principio de cuotas. Si el titular original del contingente de importación no utiliza el contingente, su contingente se reasignará a otras entidades comerciales que puedan importar. Por ejemplo, las cuotas mantenidas por empresas comerciales de propiedad estatal (como la Corporación China de Importación y Exportación de Cereales y Aceites, la Corporación China de Importación y Exportación de Textiles, etc.). ) no fueron contratados para su uso en junio de 5438+octubre de ese año, estas cuotas serán reasignadas a entidades comerciales no estatales.
3. Cancelar las medidas no arancelarias que violen la OMC. China está comprometida a mantener medidas no arancelarias (como medidas de cuarentena animal y vegetal, normas sanitarias, impuestos internos, etc.). ) es coherente con las disposiciones pertinentes de la OMC, garantizando que las medidas sean transparentes y predecibles, y que se basen en una base científica sólida y no estén impulsadas únicamente por necesidades políticas o proteccionistas. El acuerdo refleja el acuerdo alcanzado en el Acuerdo de Cooperación Agrícola China-Estados Unidos sobre normas sanitarias y de cuarentena para cítricos, carne, trigo y otros cereales. ①Cítricos. China acuerda levantar la prohibición de importar cítricos estadounidenses. Durante las dos primeras temporadas de cosecha, China permitió que Arizona, Texas, Florida y California exportaran cítricos a China desde zonas situadas dentro de un radio de 20 kilómetros de las zonas de brotes de mosca de la fruta. ②Trigo y otros cereales.
China ha levantado su prohibición sobre las importaciones de trigo de siete estados del noroeste del Pacífico de EE. UU., permitiendo que el trigo y otros granos que contengan menos de 30.000 esporas de TCK por muestra de 50 gramos se exporten a toda China sin otras restricciones, como requisitos de transbordo. 3 carnes. China permite exportar a China carne y aves de corral con certificados de inspección sanitaria del Servicio de Inspección de Sanidad y Seguridad Alimentaria (FSIS) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos.
(2) Ayuda interna y subsidios a las exportaciones
China promete no aumentar ni reducir los subsidios internos que distorsionen el comercio. Los niveles de concesión específicos se basan en el acuerdo de negociación multilateral de Ginebra y el informe del grupo de trabajo, al tiempo que mejoran la transparencia y previsibilidad de las medidas de ayuda interna. En términos de subsidios a las exportaciones, China no otorgará subsidios a las exportaciones de todos los productos agrícolas después de unirse a la OMC.
(iii) Derechos comerciales y asignación
Con la excepción de los productos básicos de la lista de productos específicos (incluidos el trigo, el maíz, el arroz y el algodón), China se ha comprometido a otorgar gradualmente derechos comerciales. a todas las entidades comerciales en un plazo de tres años, a fin de lograr que todas las entidades comerciales tengan derecho a importar la mayoría de los productos de todas partes de China. Los productos incluidos en la lista de productos específicos se importarán principalmente a través de canales de entidades comerciales de propiedad estatal. El acuerdo también estipula que China aumentará gradualmente el número de entidades comerciales autorizadas a importar estos bienes para poner fin al monopolio de importación. Al mismo tiempo, dentro de tres años, China aprobará gradualmente la participación de empresas extranjeras en la distribución de productos importados y les permitirá proporcionar una gama de servicios relacionados con la distribución, como reparación, almacenamiento, embalaje, publicidad, transporte, envío expreso, marketing y soporte de servicio al cliente.
(4) Normas antidumping y cláusulas de salvaguardia de productos específicos
Este acuerdo permite a Estados Unidos seguir aplicando las normas de dumping de "países sin economía de mercado" a los productos chinos dentro de 15 años después de la adhesión de China a la OMC, y en Después de la adhesión de China a la OMC, la OMC implementará medidas de salvaguardia dentro de 12 años sobre productos específicos que causen o puedan causar perturbaciones del mercado debido a las exportaciones de China.
(5) Fortalecer la cooperación y los intercambios científicos y tecnológicos.
China y Estados Unidos acordaron fortalecer la cooperación y los intercambios entre los dos países en campos de alta tecnología y alentar a las instituciones de investigación y empresas agrícolas a realizar investigación, desarrollo y cooperación en campos de alta tecnología. Las principales áreas de cooperación son: productos de pastos y horticultura, biotecnología, carne, aves y ganadería, acuicultura, recursos naturales y medio ambiente.
2. El posible impacto del acuerdo en el comercio agrícola de China
El acuerdo cubre muchos aspectos del comercio agrícola y tendrá un profundo impacto en los niveles micro, meso y macro del comercio agrícola. comercio.:Desde los intereses vitales de cada consumidor y productor hasta el desarrollo de toda la economía nacional.
(1) Impacto beneficioso en el comercio agrícola de China
1. Como paso importante en la internacionalización de la economía de China, este acuerdo es el esfuerzo de China por acelerar la construcción de una economía de mercado. y luchar por ser miembro de la OMC, un compromiso hecho para disfrutar de los derechos de los miembros de la OMC. ① A juzgar por el contenido, el acuerdo aboga por utilizar el mercado como medio para asignar racionalmente los recursos económicos. Por ejemplo, el acuerdo enfatiza que el sistema de contingentes arancelarios debe regirse por criterios económicos más que políticos. Estar orientado al mercado es completamente coherente con la dirección reformista de mi país y su objetivo de establecer una economía de mercado socialista. La implementación del acuerdo significa acercarse a la economía de mercado y al sistema de libre comercio, integrar el sistema económico y comercial de China en el marco del patrón económico mundial, ayudar a acelerar la introducción de mecanismos de mercado exterior y promover el desarrollo del comercio exterior de China. ②La agricultura siempre ha sido uno de los sectores más controvertidos en las negociaciones bilaterales entre el GATT y la OMC. Como compromiso para unirse a la OMC, el acuerdo alcanzado sobre cuestiones agrícolas ha superado un obstáculo importante para que China se una a la OMC y es propicio para crear un entorno comercial internacional estable para el comercio agrícola de China, especialmente las exportaciones agrícolas. A través del mecanismo de negociación multilateral de la OMC, las disputas comerciales de productos agrícolas entre China y otros países comerciales pueden resolverse de manera justa participando directamente en el proceso de formulación de reglas comerciales internacionales, y se reflejan los intereses legítimos de China, deshaciéndose de "otros hacen las reglas"; China participa pasivamente" "Situación desfavorable; después de unirse a la OMC, China puede disfrutar de un trato multilateral y permanente de nación más favorecida, lo que obligará a las principales potencias comerciales a cancelar diversos grados de medidas comerciales discriminatorias contra China.
2. Este acuerdo diversifica las entidades de comercio exterior de China en productos agrícolas. La interacción de múltiples sujetos proporcionará un poderoso mecanismo de supervisión para la reforma y el funcionamiento del sistema de comercio de productos agrícolas de mi país, reducirá el comportamiento de "búsqueda de rentas" en el sistema de comercio de productos agrícolas existente y mantendrá la transparencia y previsibilidad del sistema de comercio de productos agrícolas. , y proporcionar una base para la mejora del comercio de productos agrícolas. Proporcionar un entorno legal bueno y estable para el desarrollo. El acuerdo también pone fin al monopolio de las importaciones al garantizar la participación comercial de las entidades comerciales privadas, lo que estimulará en gran medida el entusiasmo y la vitalidad operativa de las entidades comerciales estatales, promoverá la reforma y el desarrollo de las empresas estatales y mejorará la competitividad de las empresas estatales. -Entidades comerciales de productos agrícolas de propiedad.
3. Este acuerdo enriquece la connotación del comercio de productos agrícolas e introduce contenido de servicios en el comercio de productos agrícolas. Durante el período de transición (3 años) para la implementación del acuerdo, China aprobará gradualmente a empresas extranjeras para participar en la distribución de productos agrícolas importados y les permitirá proporcionar una serie de servicios relacionados con la distribución. Actualmente, en China, el desarrollo de estos servicios relacionados con la distribución de productos agrícolas es relativamente lento. Así como mi país introdujo la industria procesadora a principios de la década de 1980 para promover el desarrollo de la industria procesadora de mi país, permitir la introducción de contenido de servicios en el comercio de productos agrícolas proporcionará experiencia y modelos de gestión factibles para el desarrollo del servicio comercial de productos agrícolas de mi país. industria y promover el comercio de productos agrícolas de mi país. El desarrollo de la industria de servicios mejora el nivel de vida de la gente.
4. El acuerdo promete abrir el mercado de productos agrícolas, reducir los aranceles, debilitar las medidas no arancelarias, permitir que la producción agrícola de China participe en la división internacional del trabajo y, al mismo tiempo, aprovechar las ventajas comparativas de China. en la agricultura para lograr menores precios (costos) Obtener productos agrícolas necesarios para los consumidores nacionales. Con el aumento de la población, la aceleración de la industrialización y la mejora del nivel de vida de la población, la demanda de mi país de productos agrícolas, especialmente cereales, es cada vez más fuerte. Al mismo tiempo, la relativa escasez de recursos agrícolas, la inversión insuficiente y los métodos de producción atrasados de mi país han restringido directamente el desarrollo de la agricultura y la mejora de la capacidad de suministro de productos, lo que ha provocado que el costo real de los alimentos aumente rápidamente. Desde la reforma y apertura, el precio de los productos agrícolas de mi país, especialmente los cereales, ha seguido aumentando durante 20 años, acercándose o incluso superando el nivel del mercado internacional. Al abrir el mercado de productos agrícolas, nuestro país puede renunciar a la producción de algunos productos basándose en el principio de ventaja comparativa, aprovechar plenamente el mercado internacional y los recursos internacionales y utilizar cereales importados relativamente baratos para compensar el creciente crecimiento de nuestro país. brecha en la oferta y la demanda de cereales.
5. A largo plazo, este acuerdo fortalecerá la cooperación en tecnología agrícola y los intercambios científicos entre China y Estados Unidos. Esto ayudará a mejorar el nivel de aplicación de la tecnología de la bioindustria agrícola de mi país, optimizar la calidad de los productos hortícolas, acuáticos y ganaderos, mejorar la competitividad internacional de estos productos y ampliar la exportación de estos productos. Mi país tiene ventajas considerables en la exportación de productos hortícolas, productos acuáticos y productos ganaderos. Las exportaciones de productos hortícolas de mi país representan más del 33% de las exportaciones agrícolas totales, y los productos acuáticos y ganaderos ocupan una posición importante. Sin embargo, la proporción de los tres en los productos agrícolas exportados disminuyó de 1995 a 1998. La proporción de productos hortícolas llegó al 40,46% en 1995 y sólo al 33,11% en 1998. La situación de los productos acuáticos y pecuarios en las exportaciones también cayó del segundo y tercer lugar en 1995 al tercero y cuarto en 1998, respectivamente. Además del impacto de la crisis financiera asiática, el principal motivo de la caída es la calidad de estos productos. Por lo tanto, fortalecer la cooperación en tecnología agrícola con países de todo el mundo, especialmente los Estados Unidos, mejorar el nivel de aplicación científica y tecnológica en la producción de productos hortícolas, acuáticos y ganaderos de mi país, y mejorar la calidad de los productos definitivamente promoverá las ventajas comparativas. de la agricultura de mi país y promover y ampliar las exportaciones de productos agrícolas. El acuerdo también enfatiza el fortalecimiento de la cooperación en investigación entre China y Estados Unidos en recursos naturales y medio ambiente, lo que ayudará a mejorar las capacidades de China en la utilización de recursos y la protección ambiental y promoverá el desarrollo de la producción agrícola.
(2) Impactos adversos en el comercio de productos agrícolas de China En el acuerdo, China asumió una serie de compromisos sobre la apertura de su mercado de productos agrícolas, lo que puede traer algunos desafíos e impactos a la agricultura y al comercio de productos agrícolas de China. en el corto y mediano plazo.
1. Reducir significativamente los aranceles sobre los productos agrícolas, cancelar las medidas sanitarias y de cuarentena animal y vegetal y cancelar los sistemas de cuotas para algunos productos puede aumentar la importación de productos agrícolas (especialmente cereales) en un corto período de tiempo. reduciendo así la autosuficiencia de los productos agrícolas. Al mismo tiempo, con la apertura gradual del mercado de productos agrícolas, los ingresos de los agricultores de mi país se verán afectados en cierta medida. Por ejemplo, el acuerdo levanta las prohibiciones de importación de carne vacuna, cítricos y trigo estadounidenses en siete estados del noroeste. Según estimaciones estadounidenses, el levantamiento de la prohibición y la reducción de los aranceles aumentarán las importaciones de trigo de China de 2 millones de toneladas en 1998 a 5 millones de toneladas. El aumento de las importaciones costará a los agricultores chinos de trigo 5.460 millones de dólares. Además, las importaciones a gran escala de maíz, cítricos y carne procedentes de Estados Unidos exprimirán aún más parte del mercado de productos agrícolas de China, haciendo más prominente el problema existente de "dificultad para vender" productos agrícolas y haciendo más difícil para los agricultores aumentar sus ingresos. sus ingresos. Esto ha afectado negativamente al lanzamiento y desarrollo de los mercados rurales.
2. Según el acuerdo, después de que China se una a la OMC, no subsidiará las exportaciones agrícolas y dejará de aumentar y reducir las ayudas internas que distorsionan el comercio. Esto hará que los productos agrícolas, especialmente el maíz, el arroz y el algodón, pierdan la oportunidad de obtener subsidios y queden en desventaja, debilitando sus ventajas competitivas en mercados de terceros (es decir, mercados de productos agrícolas distintos de Estados Unidos y China). ). China ha eliminado los subsidios a las exportaciones desde 1990 y una vez prometió no restablecerlos. Sin embargo, en los últimos años, el costo y el precio de los productos agrícolas han aumentado rápidamente y la ventaja de los bajos precios de los productos agrícolas ha ido desapareciendo gradualmente. Si bien los países desarrollados pueden utilizar subsidios a las exportaciones para mejorar hasta cierto punto la competitividad de las exportaciones de productos agrícolas, la competitividad de las exportaciones agrícolas de mi país enfrenta desafíos cada vez más graves.
3. El Acuerdo estipula que China. Los productos agrícolas están sujetos a normas de dumping de “países sin economía de mercado” y a salvaguardias “especiales” para productos específicos. Esto hará que los productos agrícolas chinos sean vulnerables a las medidas antidumping y de salvaguardia estadounidenses dentro de los años correspondientes especificados (15 y 12 respectivamente). Según la Ley Integral de Comercio y Competencia de Estados Unidos de 1988, los "países sin economía de mercado" se refieren principalmente a países con economía planificada y algunos países con economías de mercado subdesarrolladas. Para determinar el "precio normal" de los productos objeto de dumping procedentes de dichos países, Estados Unidos adopta un método de cálculo alternativo, es decir, el Departamento de Comercio de Estados Unidos selecciona un país de economía de mercado con un nivel de desarrollo económico similar al de una economía sin mercado. país como país sustituto y utiliza el precio del mercado interno del país sustituto como base para la determinación del "precio normal". Dado que el país sustituto no está seguro de antemano y no puede predecir si algunos productos agrícolas exportados por China a los Estados Unidos, especialmente pescado, verduras y nueces, constituirán dumping y el grado de dumping, este sistema es obviamente discriminatorio. Los productos agrícolas de China exportados a Estados Unidos pueden convertirse en víctimas del proteccionismo agrícola estadounidense.
Según el acuerdo, Estados Unidos puede implementar medidas de salvaguardia sobre ciertos productos agrícolas exportados por China que hayan causado o puedan causar perturbaciones en el mercado. Se trata de una "cláusula de salvaguardia selectiva".
Según el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias negociado en la Ronda Uruguay, "todas las medidas de salvaguardia se aplicarán a los productos importados independientemente de su origen". “Independientemente de su origen” es en realidad la encarnación del principio de no discriminación o el principio de trato de nación más favorecida en términos de medidas de salvaguardia. Por lo tanto, en comparación con el espíritu de las negociaciones de la Ronda Uruguay, esta cláusula selectiva es discriminatoria y viola el principio de la nación más favorecida de la OMC. Según el párrafo 3 b) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, las salvaguardias incluyen principalmente restricciones voluntarias a las exportaciones, acuerdos ordenados de ventas, controles de las exportaciones, mecanismos de control de los precios de exportación o de las importaciones, supervisión de las exportaciones o las importaciones, etc. Dado que estas medidas no están sujetas a la legislación de la OMC, no es necesario notificar a la OMC ni a otros Estados miembros antes y después de su implementación, ya que carecen de la transparencia necesaria. Por lo tanto, dentro del año de adhesión al WT012, las exportaciones agrícolas de mi país pueden verse afectadas por estas "medidas de la zona gris".
4. Este acuerdo afectará la estructura del mercado de importación de productos agrícolas de China y obstaculizará en cierta medida la tendencia a la diversificación del mercado de importación de productos agrícolas. En la actualidad, el principal mercado de importación de productos agrícolas de mi país es América del Norte, que representó más del 30,5 por ciento de las importaciones de productos agrícolas entre 1995 y 1998, pero hay una tendencia a la baja: en 1998 disminuyó 4 puntos porcentuales desde el 38,8 por ciento en 1995. . Le sigue Asia, que representa más del 20% de las importaciones agrícolas de China. Debido a la crisis financiera y la devaluación de la moneda, la participación de la región en las exportaciones a China aumentó de 65.438+21,5% en 1995 a 22,6% en 1998. América Latina y Oceanía también tienen exportaciones relativamente fuertes de productos agrícolas a China. América Latina representa más del 14% de las importaciones agrícolas de China, y Oceanía representa más del 10,5%. Las exportaciones agrícolas de Europa a China han fluctuado mucho. La proporción en 1996 disminuyó en 6 puntos porcentuales desde el 12,8% en 1995. Sin embargo, ha mostrado una cierta tendencia ascendente en los últimos años, y la proporción en 1998 aumentó en 6 puntos porcentuales. Por lo tanto, el mercado de importación de productos agrícolas de China ha mostrado una tendencia a la diversificación en los últimos años. Una vez que se implemente el acuerdo, las importaciones de China desde esta región aumentarán a medida que China prometa levantar las prohibiciones de importación o reducir significativamente los aranceles sobre una serie de productos agrícolas a granel estadounidenses (que representan una proporción importante de los productos agrícolas de China), que "convergirán". Importaciones de productos agrícolas desde el estallido de la crisis financiera. Con la tendencia a la diversificación del mercado, la dependencia de China de las importaciones de productos agrícolas del mercado norteamericano aumentará nuevamente. La concentración del mercado de importación de productos agrícolas (especialmente cereales) hará que las cuestiones de seguridad alimentaria sean más prominentes.
En tercer lugar, recomendaciones de políticas
Aunque el acuerdo tiene muchos factores favorables para el comercio agrícola de China e incluso para el desarrollo agrícola, podemos ver que el acuerdo es un “arma de doble filo”, Si bien proporciona beneficios, también ha inyectado muchos efectos adversos en el desarrollo agrícola de China. Los efectos adversos antes mencionados se reflejan principalmente en la contracción de la participación de mercado de los productos agrícolas de China en el país y en el extranjero en un corto período de tiempo, el impacto en los ingresos de los productores agrícolas y la aparición de problemas de seguridad alimentaria. En respuesta a estos problemas, el autor propone políticas para resolverlos mediante la optimización interna de la agricultura y el fortalecimiento del apoyo externo.
(1) Optimización interna
1. Orientada al mercado, ajustar la estructura productiva de los productos agrícolas en función de las ventajas comparativas. La eliminación de las medidas no arancelarias y la reducción sustancial de los aranceles cederán parte del mercado a los productos agrícolas de mi país, haciendo cada vez más prominente el problema de la "dificultad para vender" productos agrícolas. Pero una de las razones de las "dificultades para vender" es que la estructura de oferta no es razonable. Para resolver este problema, debemos estar orientados al mercado y proporcionar a los productores de productos agrícolas información sobre la demanda de los mercados nacionales y extranjeros de manera oportuna. Esto permite a los productores ajustar de manera flexible la estructura de producción de productos agrícolas con el apoyo y la orientación de las políticas gubernamentales pertinentes (como los préstamos preferenciales). Además de los cereales, en principio deberían producirse otros productos agrícolas basándose en las ventajas comparativas y la demanda del mercado, es decir, debería abandonarse adecuadamente el mercado interno de algunos productos y la producción de productos sin ventajas competitivas debería reducirse al nivel mínimo seguro. . Al mismo tiempo, los recursos utilizados para producir estos productos se desviarán hacia productos comercializables con ventajas competitivas, haciendo pleno uso de los mercados y recursos internos y externos para lograr la mejor y razonable asignación de los limitados recursos agrícolas internos y mejorar el nivel de ingresos. de los productores agrícolas. Actualmente, los productos agrícolas con ventajas comparativas en nuestro país incluyen frutas, productos acuáticos y hortalizas.
2. Promover vigorosamente la ciencia y la tecnología agrícolas, mejorar la productividad agrícola y optimizar la calidad de los productos agrícolas. En las condiciones de una economía abierta, la competencia es feroz y los productos agrícolas son "difíciles de vender". Otra razón por la que el aumento de la producción no aumenta los ingresos es que la calidad de los productos agrícolas no es alta. Mejorar el nivel de aplicación de la tecnología agrícola y desarrollar una agricultura "de alto rendimiento, eficiente y de alta calidad" son las formas fundamentales de resolver el problema. Sólo mediante la popularización de la educación y la difusión del conocimiento científico y tecnológico en las zonas rurales se puede garantizar fundamentalmente la promoción de la tecnología agrícola; sólo mediante el cultivo o la introducción de variedades mejoradas de animales y plantas se puede lograr el desarrollo de la agricultura de las "tres altas". Por tanto, la clave para optimizar la calidad de los productos agrícolas es mejorar la calidad de los agricultores y acelerar el cultivo de variedades mejoradas.
3. Establecer de forma voluntaria un sistema de cooperación rural para realizar la industrialización agrícola y reducir los costos de producción de los productos agrícolas. En una economía abierta con una competencia feroz, otra razón por la que los productos agrícolas son "difíciles de vender" es que el alto costo de los productos agrícolas genera precios altos. La producción a pequeña escala restringe en gran medida la especialización, comercialización, socialización y modernización de la producción agrícola. Su eficiencia en las transacciones de mercado es baja, los costos de información son altos y la tasa de utilización de insumos agrícolas es baja, lo que en última instancia conduce a costos elevados de los productos agrícolas. Por tanto, es inevitable cambiar adecuadamente el modelo de gestión y reducir costes. En los últimos años, los círculos académicos han propuesto la idea de establecer un sistema cooperativo rural y promover la industrialización agrícola para reducir los costos de producción y los costos de transacción, ahorrar inversiones de capital, expandir la escala y obtener rendimientos de escala, reduciendo así el costo total de la agricultura. productos y mejorar la competitividad.
Sin embargo, el establecimiento del sistema cooperativo rural debe seguir principios de mercado y principios voluntarios para evitar la ceguera y la coerción.
(2) Apoyo externo
El debilitamiento de la tendencia a la diversificación de los mercados de importación de productos agrícolas hará que las cuestiones de seguridad de los productos agrícolas (especialmente los alimentos) sean cada vez más prominentes. Pero cuando abordamos los problemas que plantea el comercio, no podemos centrarnos únicamente en la política comercial. Después de todo, la cuestión de la seguridad de los productos agrícolas (alimentos) no puede resolverse mediante la política comercial, pero se debe encontrar un avance desde la propia agricultura de China.
1. Reversión de la protección negativa de los productos agrícolas. En la parte agrícola del acuerdo, China se comprometió a no aumentar y reducir el apoyo al mercado interno que distorsiona el comercio. Sin embargo, la actual política de apoyo interno adoptada por nuestro país es una política de protección pasiva. Durante 1993-1995, el sostenimiento total de los precios de productos específicos alcanzó -54.636 millones de yuanes, siendo especialmente grave la protección negativa para el arroz, el algodón y el trigo. En comparación con las políticas de alto apoyo y alta protección para el sector industrial, esto ha resultado en una competencia desleal entre los sectores de la economía de mercado, lo que ha resultado en la salida de capital y mano de obra en el sector agrícola, o en la dificultad para estimular el entusiasmo de los productores agrícolas por La producción, y provocando indirectamente pérdidas de producción, el crecimiento de los ingresos es lento. Por lo tanto, en el corto plazo, se debe revertir la protección negativa de los productos agrícolas (especialmente los cereales), se debe alentar a los productores de productos agrícolas a invertir activamente en la producción y se debe aumentar la tasa de autosuficiencia alimentaria.
2. Incrementar aún más la inversión del “compartimento verde” y mejorar la productividad agrícola. El acuerdo es en términos generales coherente con el acuerdo agrícola negociado durante la Ronda Uruguay. No existen restricciones a las políticas agrícolas internas que no crean distorsiones comerciales, conocidas como “políticas de caja verde”. Entre las muchas “políticas del compartimento verde”, el fortalecimiento de los servicios gubernamentales generales, el apoyo a los ingresos no relacionados con la producción y el apoyo a la planificación ambiental son particularmente beneficiosos para la producción agrícola de China. El fortalecimiento de los servicios gubernamentales generales conduce a mejorar el nivel de investigación científica agrícola y la resiliencia agrícola ante desastres; aumentar el apoyo a los ingresos no relacionados con la producción y proporcionar una seguridad de vida moderada a los productores de productos agrícolas conduce a mantener el entusiasmo de los productores; mejorar el apoyo a la planificación ambiental conduce a; protegiendo la fuente de productividad agrícola. Estas políticas conducen a promover fundamentalmente el desarrollo de la productividad agrícola en un entorno de mercado abierto, mejorar la autosuficiencia agrícola y resolver fundamentalmente el problema de la seguridad alimentaria.
3. Establecer un sistema de seguros agrícolas y un sistema de seguros. El ciclo de producción agrícola es largo y los riesgos naturales altos. Para mejorar la tolerancia al riesgo de la agricultura, garantizar el desarrollo estable de la producción agrícola y salvaguardar los intereses de los productores. Es imperativo establecer un sistema de seguro agrícola. En los países desarrollados, el seguro agrícola ha recibido amplia atención y se ha convertido en un medio importante para que el gobierno apoye el desarrollo agrícola. Estados Unidos, Japón, Canadá y otros países tienen sistemas de seguros agrícolas relativamente completos. Tomando a los Estados Unidos como ejemplo, el gobierno proporciona un subsidio de prima de seguro del 30% para todos los cultivos asegurados. Si los agricultores asegurados pierden más del 35% del rendimiento de sus cultivos, pueden recibir una alta compensación de la compañía de seguros federal. Este enfoque de garantizar ingresos estables a los productores mediante seguros de cosechas en lugar de ayuda en caso de desastres y subsidios de precios no viola las normas de la OMC. También desempeña un papel en la protección de la agricultura y vale la pena aprender de nuestro país. En la actualidad, el sistema de seguros agrícolas de mi país es bastante imperfecto, lo que resulta en un círculo vicioso de bajos niveles de seguros agrícolas y dificultades en la liquidación de reclamaciones de seguros. Por lo tanto, es muy urgente prestar atención al seguro agrícola, establecer y mejorar el sistema de seguro y hacer que el seguro agrícola satisfaga las necesidades de la producción agrícola en el marco de la OMC.