Normas aplicables del derecho superior
Primero, la legislación central es superior a la legislación local. Cuando la legislación central entra en conflicto con la legislación local, la legislación central ocupa una posición dominante y la legislación local no es válida. En el nivel de eficacia jurídica, la legislación central constituye leyes de nivel superior y la legislación local constituye leyes de nivel inferior. Por lo tanto, las leyes básicas promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente y los reglamentos administrativos promulgados por el Consejo de Estado son superiores a los reglamentos locales promulgados por los órganos legislativos locales (los Congresos Populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central). Gobierno y sus Comités Permanentes y los Congresos Populares Municipales más grandes y los reglamentos locales formulados por su comité permanente) y los reglamentos de los gobiernos locales (los reglamentos gubernamentales formulados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y los gobiernos populares municipales más grandes) .
En segundo lugar, la legislación de los organismos de poder del mismo nivel es superior a la legislación de los organismos administrativos del mismo nivel. Cuando la legislación de la autoridad del mismo nivel entre en conflicto con la del organismo administrativo, la legislación de la autoridad ocupará una posición dominante y la legislación del organismo administrativo del mismo nivel será inválida. Por lo tanto, las leyes formuladas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente son superiores a los reglamentos administrativos formulados por el Consejo de Estado. Las leyes son leyes superiores, mientras que los reglamentos administrativos son leyes subordinadas. De manera similar, las regulaciones locales formuladas por los congresos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes tienen un mayor nivel de efectividad que las regulaciones locales formuladas por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. las regulaciones formuladas por los congresos populares de los municipios más grandes y sus comités permanentes son más efectivas que las regulaciones gubernamentales formuladas por el gobierno popular municipal más grande.
En tercer lugar, el mismo tipo de legislación establece relaciones jurídicas jerárquicas en función de su condición de sujeto legislativo. Entre los tipos de legislación con órganos de poder como cuerpo legislativo principal, el nivel de validez legal formulado por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente es mayor que las regulaciones locales formuladas por el Congreso del Pueblo de la provincia, región autónoma y municipio directamente bajo el Gobierno Central y su comité permanente; el Congreso Popular de la provincia, región autónoma y municipio directamente bajo el Gobierno Central. Las regulaciones locales promulgadas por el Congreso Popular y su Comité Permanente son más efectivas que las regulaciones locales promulgadas por el Congreso Popular de un grupo más grande. ciudad y su Comité Permanente. Entre los tipos de legislación en los que los organismos administrativos son el principal cuerpo legislativo, el nivel de validez jurídica de los reglamentos administrativos formulados por el Consejo de Estado es mayor que el de los reglamentos administrativos formulados por los departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, las regiones autónomas regiones y municipios directamente dependientes del Gobierno Central; los gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. El efecto legal de las regulaciones es mayor que el de las regulaciones formuladas por el gobierno popular de la ciudad más grande.
En cuarto lugar, entre la autoridad (aquí sólo nos referimos al Congreso Popular) y su órgano permanente (el Comité Permanente del Congreso Popular), el nivel de validez de los documentos normativos formulados por el Congreso Popular es superior al el de su órgano permanente, el Congreso del Pueblo. El nivel de eficacia de los documentos normativos formulados por el Comité Permanente. Es decir, el nivel de validez legal básico formulado por la Asamblea Popular Nacional es superior al nivel de validez legal básica formulado por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional las regulaciones locales formuladas por las asambleas populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo; el Gobierno Central tiene mayor validez que las formuladas por los congresos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central; los reglamentos locales promulgados por el Comité Permanente son más eficaces que los reglamentos locales promulgados por el Congreso Popular Municipal más amplio. por el Comité Permanente del Congreso Popular Municipal más amplio.
Sin embargo, la Ley de Legislación no estipula el estatus jurídico de todas las fuentes jurídicas. Por ejemplo, la relación jerárquica legal entre regulaciones locales, regulaciones autónomas y regulaciones separadas; la relación jerárquica legal entre regulaciones departamentales y regulaciones locales es una relación especial donde la ley legislativa no estipula claramente la relación jerárquica. Aunque el artículo 86 de la Ley de Legislación estipula las normas para la aplicación de la ley en caso de conflicto de leyes en los tipos de legislación antes mencionados, esta disposición no pertenece al nivel legal. Por tanto, no todas las fuentes jurídicas pueden incluirse en la jerarquía jurídica. En segundo lugar, el conflicto entre leyes de nivel inferior y leyes de nivel superior
Para el mismo asunto u objeto aplicable, los documentos normativos de diferentes niveles tienen disposiciones solo cuando las disposiciones de las leyes de nivel inferior son incompatibles con aquellas. de las leyes de nivel superior se pueden aplicar las normas aplicables de la ley superior; de lo contrario, las reglas no se pueden aplicar.
¿Bajo qué circunstancias las disposiciones de las leyes de nivel inferior y las leyes de nivel superior son "inconsistentes" o "contradictorias"?
En derecho legislativo, el término legal utilizado para normas jurídicas del mismo nivel (o casi el mismo nivel) es "inconsistencia", y el término legal utilizado para normas jurídicas de diferentes niveles es "contradicción". 【11】¿Cuál es la relación entre inconsistencia y conflicto?
"Inconsistencia" se refiere a diferencias en leyes y regulaciones. Hay dos tipos de diferencias: una es la diferencia permitida por leyes y reglamentos, que es un juicio sobre la legalidad de las leyes y reglamentos, como la adaptación de leyes y reglamentos por reglamentos autónomos y reglamentos separados. Esta adaptación es un documento normativo legal permitido por las leyes y reglamentos y puede ser aplicado por las autoridades judiciales. Según el artículo 81 de la Ley de Legislación, “las normas autónomas y las normas separadas son jurídicamente correctas. Además, las normas económicas formuladas según autorización también pueden introducir modificaciones en las leyes de nivel superior. Si las leyes y reglamentos de zona económica especial hacen modificaciones a leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales de acuerdo con la autorización, las disposiciones de las leyes y reglamentos de zona económica especial se aplicarán en esta zona económica especial. "Se puede ver que este tipo de inconsistencia está permitido por la ley de autorización nacional. Sólo bajo esta premisa se puede aplicar primero la ley de nivel inferior.
Otro tipo de "inconsistencia" se refiere a diferencias que son no permitido por las leyes y reglamentos. Esta es la base para juzgar la ilegalidad de las normas legales no es válida y no puede ser aplicada por los órganos judiciales. Este tipo de "inconsistencia" también es un "conflicto" entre diferentes normas legales, según los artículos 7, Se pueden consultar los artículos 63 y 64 de la Ley de Legislación, artículo 78, artículo 88, artículo 90 y artículo 91.
Cuando en la práctica judicial se aplica la regla de que "el derecho de nivel superior prevalece sobre el derecho de nivel inferior", la "inconsistencia" a la que se refiere enfatiza el "conflicto". En el Derecho Legislativo, "las leyes de nivel inferior violan las disposiciones de las leyes de nivel superior" se refiere a "situaciones en las que las leyes de nivel inferior entran en conflicto con las leyes de nivel superior". Por lo tanto, para ser precisos, cuando las disposiciones aplicables a diferentes niveles legales son inconsistentes, significa que las normas legales en diferentes niveles legales entran en conflicto y se contradicen.
En tercer lugar, ¿qué es "conflicto"?
¿Cómo juzgar el "conflicto" de las normas jurídicas en diferentes niveles? Algunos estudiosos de nuestro país han resumido varios métodos "no conflictivos" a partir de ellos. Perspectivas opuestas. Situación [12]: 1. El llamado no conflicto significa que la formulación de una regulación local debe basarse en las disposiciones pertinentes de la constitución, las leyes o los reglamentos administrativos vigentes; de lo contrario, se trata de un conflicto. 2. El llamado no conflicto significa que las normas locales no dictarán disposiciones que entren en conflicto, contradigan, sean inconsistentes o incluso contradigan las disposiciones expresas vigentes de la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos. 3. El llamado no conflicto significa que; Los reglamentos locales no contendrán disposiciones que entren en conflicto o sean contrarias a las disposiciones expresas vigentes de la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos. Salvo estipulaciones, no podrán dictarse disposiciones que entren en conflicto con el espíritu y las normas básicas de la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos. regulaciones administrativas.
De hecho, si se pueden resumir los criterios para juzgar el "conflicto" de diferentes normas jurídicas, la práctica judicial será más operable y no habrá necesidad de ceñirse a diferencias en la comprensión del concepto de "conflicto". Con base en esto, algunos estudiosos han enumerado estos estándares, es decir, en el caso de una ley de nivel superior, si la ley de nivel inferior tiene una de las siguientes circunstancias, constituirá un "conflicto" con la ley de nivel superior. :
1. Ampliar o reducir las sanciones Autoridad, reducir, cambiar o aumentar las condiciones o medios y alcance de las sanciones;
2. Ampliar o reducir el alcance, naturaleza y cantidad de las mismas. obligaciones, aumentar, reducir o cambiar objetos específicos de las obligaciones o cambiar las condiciones de las obligaciones;
3. Ampliar, reducir o cambiar el alcance, naturaleza y cantidad de los derechos, aumentar, reducir o cambiar los derechos de las obligaciones. contraparte o cambiar las condiciones para el disfrute de los derechos;
4. Ampliar o reducir la connotación y denotación de términos específicos puede tener diferentes consecuencias jurídicas.
El 18 de mayo de 2004, el Tribunal Popular Supremo emitió el "Acta del Simposio sobre la Aplicación de Normas Jurídicas en el Juicio de Casos Administrativos" (Fafa [2004] No. 96), que determinó específicamente Cuando una ley de nivel inferior no se ajuste a una ley de nivel superior, se implementará la regla de aplicación judicial de "la ley de nivel superior es superior a la ley de nivel inferior". El aviso estipula: "Desde la perspectiva de la práctica judicial, las situaciones comunes en las que las leyes de nivel inferior no se ajustan a las leyes de nivel superior son: las leyes de nivel inferior reducen el alcance de los derechos de los sujetos estipulados en leyes de nivel superior, o violan la legislación propósito de las leyes de nivel superior y ampliar el alcance de los sujetos de derechos estipulados en leyes de nivel superior La ley restringe o priva de los derechos estipulados en la ley de nivel superior, o viola el propósito legislativo de la ley de nivel superior; ampliar el alcance de los derechos estipulados en la ley de nivel superior; la ley de nivel inferior amplía el sujeto administrativo o el alcance de sus poderes; la ley de nivel inferior amplía el período para el desempeño de las obligaciones legales estipuladas en la ley de nivel superior; Una ley de nivel inferior amplía o limita el alcance, la naturaleza o las condiciones de las obligaciones o sujetos de las obligaciones estipuladas en una ley de nivel superior mediante referencia o aplicación mutatis mutandis, la adición o restricción de una ley de nivel inferior viola las condiciones aplicables estipuladas en; una ley de nivel superior amplía o restringe las conductas estipuladas en una ley de nivel superior; los tipos y la magnitud de las sanciones administrativas cambian la naturaleza de los actos ilegales estipulados en leyes de nivel superior; las leyes de nivel superior exceden el alcance, tipos y métodos de aplicación de las medidas obligatorias estipuladas en leyes de nivel superior y aumentan o restringen sus condiciones de aplicación leyes, reglamentos u otros documentos normativos que establecen licencias administrativas que no se ajustan a lo establecido en las Licencias Administrativas; Ley, o agregar condiciones de licencia administrativa que violen las leyes de nivel superior otras situaciones de conflicto "4. Excepciones a la regla de aplicación de "las leyes de nivel superior son superiores a las leyes de nivel inferior": leyes de nivel inferior. prioridad.
La aplicación judicial de "la ley de nivel superior es superior a la ley de nivel inferior" tiene ciertas condiciones, es decir, la ley de nivel inferior entra en conflicto con la ley de nivel superior y la ley de nivel inferior es inválido. Sin embargo, si la ley de nivel inferior se promulga con base en la autorización de la ley de nivel superior o la ley de nivel inferior es la disposición de implementación de la ley de nivel superior y no viola las disposiciones de la ley de nivel superior, entonces Habrá una excepción a la regla aplicable de "la ley de nivel superior es superior a la ley de nivel inferior": la prioridad de la ley de nivel inferior.
(1) Disposiciones flexibles que dan prioridad a las “leyes de nivel inferior”.
Para garantizar la implementación de leyes de nivel superior y teniendo en cuenta las circunstancias especiales de algunos lugares, las leyes de nivel superior otorgan a las entidades jurídicas de nivel inferior un cierto grado de flexibilidad legislativa, permitiendo que las leyes de nivel inferior entidades legales para hacer algunas disposiciones flexibles para las leyes de nivel superior basadas en las condiciones reales locales. Esta disposición de flexibilidad tiene prioridad en la práctica judicial.
La definición de "flexibilidad" en el "Diccionario de chino moderno" es "realizar cambios irregulares según diferentes situaciones". Las denominadas disposiciones de flexibilidad legal se refieren a las disposiciones que permiten que el Congreso Popular de la Zona Económica Especial y su Comité Permanente y el Congreso Popular de los órganos autónomos de las áreas étnicas autónomas se formulen con base en las necesidades políticas, económicas y culturales locales. características y ser aplicables dentro de esta región administrativa, y sean consistentes con disposiciones Legales que no entren en conflicto con leyes o reglamentos administrativos.
El artículo 115 de la Constitución estipula: “Los órganos autónomos de las regiones autónomas, prefecturas autónomas y condados autónomos ejercerán las funciones y atribuciones de los órganos estatales locales estipuladas en el Capítulo 3, Sección 5 de la Constitución, y en De conformidad con las disposiciones de la Constitución, la Ley de autonomía étnica regional y otras disposiciones legales, el artículo 116 de la Constitución estipula: "Las asambleas populares de las zonas étnicas autónomas tienen derecho a formular políticas autónomas basadas en las características políticas, económicas y culturales de sus territorios. los grupos étnicos locales." Reglamentos y reglamentos separados. "El artículo 81 de la Ley de Legislación estipula: "Cuando las leyes y los reglamentos administrativos sean modificados por reglamentos autónomos y reglamentos separados de conformidad con la ley, las disposiciones de los reglamentos autónomos y reglamentos separados se aplicarán aplicar.
Si el reglamento de la zona económica especial introduce modificaciones a leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales con base en la autorización, el reglamento de la zona económica especial se aplicará a esta zona económica especial. "
De acuerdo con lo establecido en la Constitución y el Derecho Legislativo, algunas normas estipulan claramente en sus artículos la adaptabilidad de las normas de autonomía y normas separadas. Por ejemplo, el artículo 151 de los "Principios Generales del Derecho Civil" estipula : "Las personas de zonas étnicas autónomas. El Congreso podrá, de conformidad con las normas previstas en esta Ley y a la luz de las características de las etnias locales, formular normas o disposiciones separadas modificadas o complementarias. ..."; el artículo 36 de la "Ley de Matrimonio" estipula: "El Congreso del Pueblo de una zona étnica autónoma y su comité permanente podrán, de conformidad con las disposiciones de esta ley y en conjunción con las condiciones específicas del matrimonio étnico local y familia, formular algunas normas modificadas o complementarias. El artículo 35 de la "Ley de Sucesión" estipula: "El Congreso del Pueblo de una zona étnica autónoma podrá, de conformidad con las disposiciones de esta ley y en relación con la situación sucesoria de los bienes étnicos locales, formular reglamentos modificados o complementarios..."
Sin embargo, las disposiciones flexibles de las leyes de nivel inferior deben cumplir con algunas restricciones legales: 1. Las regulaciones de autonomía, las regulaciones separadas y las regulaciones de zonas económicas especiales no deberán establecer disposiciones flexibles sobre las reglas básicas de las leyes y reglamentos administrativos; 2. Los reglamentos de autonomía, los reglamentos separados no introducirán cambios en la Constitución y los grupos étnicos, la Ley de Autonomía Regional flexibilizará las leyes y reglamentos de las zonas económicas especiales; 3. Autonomía; los reglamentos y reglamentos separados no incluirán disposiciones flexibles sobre otras leyes y reglamentos administrativos pertinentes específicamente dirigidos a zonas étnicas autónomas; los reglamentos de las zonas económicas especiales no introducirán ninguna modificación a la Constitución. Otras leyes y reglamentos administrativos pertinentes establecerán específicamente modificaciones a las disposiciones de la Constitución. zonas económicas especiales.
(2) Dar prioridad a la implementación de las disposiciones de las "leyes de nivel inferior".
En términos generales, el cuerpo legislativo de una ley de nivel inferior puede tener dos poderes legislativos. Uno es implementar las disposiciones de la ley de nivel superior y formular reglamentos de implementación basados en la situación real de la región. El artículo 89 de la Constitución y el artículo 56 de la Ley de Legislación estipulan que el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes, y los reglamentos administrativos pueden estipular los asuntos que deben formularse para la aplicación de las leyes; Ley Se estipula que los reglamentos locales pueden estipular "las cuestiones que deben estipularse para aplicar las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos y en función de la situación real de esta región administrativa"; Artículo 90, párrafo 2, de la Constitución; 10 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado, el artículo 71 de la Ley de Legislación estipula que los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Banco Popular de China, la Oficina de Auditoría y sus agencias directamente afiliadas con funciones de gestión administrativa podrán, dentro del alcance de sus poderes y deberes de conformidad con la ley y los reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado Formular reglamentos, y los reglamentos departamentales pueden estipular que "serán reglamentos administrativos" o el artículo 73 de la Ley Legislativa estipula que los gobiernos populares. de provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes podrán estipular que "a los efectos de aplicar leyes, reglamentos administrativos y locales" los asuntos que requieran la formulación de reglamentos. Lo anterior es que cuando el derecho legislativo trata como leyes de nivel inferior los reglamentos administrativos, los reglamentos locales y los reglamentos de los gobiernos locales, una de sus facultades o contenidos es precisar el contenido de las leyes de nivel superior. "En lo que respecta a su contenido, el reglamento de implementación se basa en las disposiciones correspondientes de la ley de nivel superior, pero su contenido es más detallado y más operativo que la ley de nivel superior."[14]
En el sistema legal de nuestro país, no sólo es necesario sino también importante que las leyes de nivel inferior establezcan disposiciones de implementación específicas y viables para las leyes de nivel superior, especialmente las regulaciones locales. Al hablar de la necesidad de "cláusulas de implementación" de las regulaciones locales, algunos estudiosos mencionaron: "Las leyes y regulaciones administrativas, como legislación central llevada a cabo por el máximo órgano del poder estatal y la agencia administrativa estatal más alta, son más efectivas que las regulaciones locales. y todas las localidades deben implementarlas de manera integral". Sin embargo, también debe tenerse en cuenta que debido al vasto territorio de nuestro país, las condiciones en las distintas regiones varían mucho. Las condiciones en las zonas costeras del sureste y las regiones centrales y occidentales, las ciudades y las zonas rurales Las áreas son muy diferentes, por lo tanto, algunas disposiciones de las leyes y regulaciones administrativas solo pueden aplicarse de manera general. Las diferentes situaciones en diferentes lugares dejan mucho espacio para las regulaciones locales. Las leyes de nivel superior determinan la importancia de manejar adecuadamente su relación de aplicación con las leyes de nivel superior. 5. Conclusión
La relación entre las disposiciones de aplicación de las leyes de nivel inferior y las leyes de nivel superior se puede resumir como "la eficacia tiene prioridad y la aplicación tiene prioridad". “Lo primero significa que la ley de rango superior es superior o superior a las disposiciones ejecutivas en términos de rango o efecto jurídico. Cuando las disposiciones ejecutivas entren en conflicto con ellas, se aplicarán las disposiciones de la ley de rango superior para reflejar la superioridad. de la ley de nivel superior sobre la ley de nivel inferior, esto último significa que cuando las disposiciones ejecutivas entran en conflicto con la ley de nivel inferior, cuando la ley de nivel superior no entra en conflicto, la ley de nivel inferior puede aplicarse y citarse primero; . La aplicación de la referencia se fundamenta en la prioridad de efectividad”[16] De hecho, esto revela que la aplicación prioritaria de la “cláusula de ejecución” de la ley de rango inferior es condicional, es decir, no debe aplicarse. . Conflictos con leyes superiores.
En la práctica legislativa de nuestro país, esta situación aún se presenta. Las leyes de nivel superior han sido modificadas o abolidas, pero todavía existen leyes de nivel inferior como disposiciones de implementación. La forma de determinar el efecto jurídico y la aplicación de dichas cláusulas de ejecución suele ser objeto de controversia en el ámbito de la aplicación de la ley. El "Aviso sobre la publicación de las actas del Simposio sobre normas jurídicas aplicables para el juicio de casos administrativos" del Tribunal Popular Supremo establece: "Si las disposiciones de aplicación de las leyes, reglamentos administrativos o reglamentos locales no han sido abolidos explícitamente después de su modificación, el Tribunal Popular distinguirá en su aplicación las siguientes situaciones: Si los reglamentos de implementación entran en conflicto con las leyes, reglamentos administrativos o locales revisados, no serán aplicables si los correspondientes reglamentos de implementación pierden su fundamento por modificación de leyes, reglamentos administrativos o locales; reglamentos y no se pueden implementar de forma independiente, no se aplicarán; los reglamentos de implementación no se aplicarán si no entran en conflicto con las leyes revisadas, los reglamentos administrativos o los reglamentos locales". Esto en realidad revela el principio legal de que " "Las cláusulas de ejecución" de las leyes de nivel inferior deberían basarse en leyes de nivel superior.
Si la base se encuentra en la ley de nivel superior revisada o no viola la nueva ley de nivel superior, se puede aplicar primero. Si la base de la ley de nivel superior se pierde o incluso entra en conflicto con las disposiciones de la nueva ley de nivel superior, no se aplicará y "la ley de nivel superior seguirá aplicándose".