El 27 de febrero de 1950, se estableció la máxima organización nacional de comando de socorro en casos de desastre.
Mirando hacia atrás en la gloriosa historia de 70 años de desarrollo, hay cuatro hitos en la evolución del sistema de gestión de emergencias de la Nueva China: primero, el Comité Central de Ayuda en Casos de Desastre se estableció en 1950, segundo, el Comité Internacional de China; El Comité del Decenio para la Reducción de Desastres se estableció en 1989; el tercero es la Oficina de Gestión de Emergencias del Consejo de Estado establecida en 2005; el cuarto es el Ministerio de Gestión de Emergencias establecido en 2018.
I. Comité Central de Ayuda en Casos de Desastre
China es un país propenso a sufrir frecuentes desastres naturales y se le conoce como "sin desastres, no queda nadie". Al comienzo de la fundación de la Nueva China, había muchas cosas que hacer y la sociedad era muy vulnerable a los riesgos de desastres.
El 27 de septiembre de 1949, la primera sesión plenaria de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino aprobó la "Ley Orgánica del Gobierno Popular Central de la República Popular China". El artículo 18 de la ley estipula que el Consejo de Asuntos Gubernamentales (predecesor del Consejo de Estado) establece un Comité Político y Jurídico para guiar el trabajo del Ministerio del Interior, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Justicia y el Comité de Asuntos Jurídicos. y el Comité de Asuntos Étnicos. El Ministerio del Interior es el predecesor del Ministerio de Asuntos Civiles y desempeña funciones de socorro en casos de desastre.
El 27 de febrero de 1950, el Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos del Consejo de Estado celebró una reunión y estableció el Comité Central de Ayuda en Casos de Desastre. Como máxima autoridad de mando para el trabajo nacional de socorro en casos de desastre, Dong, Viceprimer Ministro del Consejo de Estado y Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos y Jurídicos, confía al Ministerio del Interior la responsabilidad del trabajo diario del Comité Central de Socorro en Casos de Desastre, y define la política de socorro en casos de desastre de mi país como “auto-rescate a través de la producción, la asistencia mutua de la sociedad y el trabajo de socorro complementado con el socorro necesario”.
Los miembros del Comité Central de Ayuda en Casos de Desastre incluyen el Ministerio del Interior, la Comisión Económica y Financiera, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Ferrocarriles, el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Salud y la Federación Nacional de Mujeres de China. Evidentemente, se trata de un órgano deliberativo y coordinador de alto nivel.
Como país agrícola tradicional, las inundaciones, las sequías y las plagas de langostas son los "tres principales" desastres naturales. Para gobernar un país, primero debemos controlar el agua. Al mismo tiempo que se estableció la Comisión Central de Ayuda en Casos de Desastre, nuestro país también estableció la Sede Central de Control de Inundaciones el 3 de junio de 1950, con el Viceprimer Ministro Dong del Consejo de Estado como comandante en jefe, y su oficina está ubicada en el Ministerio de Recursos Hídricos. Según la experiencia histórica, a los grandes desastres les siguen grandes epidemias. 1949 Octubre El 27 de octubre, China estableció el Comité Central de Prevención de Epidemias, también encabezado por Dong.
De esta manera, con el Comité Central de Ayuda en Casos de Desastre como núcleo, la Sede Central de Control de Inundaciones y el Comité Central de Prevención de Epidemias como las dos alas, y sobre la base de departamentos funcionales relevantes, tres discusiones de alto nivel y Los organismos de coordinación han formado el "sistema de gestión de desastres de nuestro país" Flying Geese Pattern”. En septiembre de 1954, con la promulgación de la primera Constitución y el establecimiento del Consejo de Estado, se declaró cumplida la misión del Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos.
Relativamente hablando, antes de la reforma y apertura, la sociedad de mi país era menos compleja y los requisitos de coordinación para la gestión de desastres no eran altos, y se limitaba a áreas como la prevención de inundaciones y epidemias.
Dos. Comité Chino para el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres
1987 65438 + 11 de febrero, la 42ª Asamblea General de las Naciones Unidas designó la década de 1990 como el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres. Su principal objetivo es reducir la pérdida de vidas, propiedades y perturbaciones económicas causadas por los desastres mediante los esfuerzos conjuntos de la comunidad internacional, especialmente los países en desarrollo.
1988 165438 + El 5 de octubre, 11 departamentos, incluidos el Ministerio de Asuntos Civiles, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y el Ministerio de Asuntos Exteriores, presentaron la "Solicitud de instrucciones sobre el establecimiento de la China Comité para el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres" al Consejo de Estado. El 1 de marzo del año siguiente, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento del Comité del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres de China. Esta agencia es una agencia de coordinación interministerial y está dirigida por el Ministerio de Asuntos Civiles.
Al participar en el plan "Década Internacional para la Reducción de Desastres", las capacidades de prevención y reducción de desastres de China han mejorado enormemente, ha logrado la combinación de socorro y reducción de desastres y ha fortalecido la cooperación en reducción de desastres con el comunidad internacional. En mayo y junio de 1991 se produjeron inundaciones en el este de China, siendo Anhui y Jiangsu las más afectadas. En respuesta, China cambió su modelo cerrado de ayuda en casos de desastre e inmediatamente pidió asistencia internacional.
En 2000, cuando el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres llegó a su fin, la supervivencia del Comité Chino para el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres se convirtió en una cuestión clave. El 65438 de junio y el 11 de octubre de este año, China cambió el nombre del Comité del Decenio Internacional de China para la Reducción de Desastres por el de "Comité Internacional de China para la Reducción de Desastres", con su oficina ubicada en el Ministerio de Asuntos Civiles. Sus principales tareas son estudiar y formular directrices, políticas y planes nacionales de reducción de desastres, coordinar importantes actividades de reducción de desastres, orientar el trabajo local de reducción de desastres y promover los intercambios y la cooperación internacionales en reducción de desastres.
Desde la perspectiva de las responsabilidades, el alcance comercial del Comité Internacional para la Reducción de Desastres de China ha superado con creces la cooperación internacional en la prevención y reducción de desastres, y también es responsable de la gestión de desastres nacionales. Por naturaleza, la organización dejó de ser un órgano de coordinación interministerial y evolucionó hacia un órgano de coordinación deliberativo. El 2 de abril de 2005, la Oficina General del Consejo de Estado emitió un documento para cambiar el nombre del Comité Internacional de Reducción de Desastres de China a "Comité Nacional de Reducción de Desastres" para hacerlo digno de su nombre.
Además, desde finales de la década de 1980, China también ha establecido la Sede de Ayuda en Terremotos del Consejo de Estado, la Sede Nacional de Prevención de Incendios Forestales, la Sede de Ayuda en Terremotos del Consejo de Estado y el Comité de Seguridad del Consejo de Estado y otros órganos de coordinación. .
El establecimiento de estas instituciones refleja la naturaleza cada vez más compleja y transnacional de los desastres en nuestro país. Sin embargo, estas instituciones utilizan la deliberación como medio y la coordinación como propósito. No tienen una organización ni un establecimiento independientes. Sus unidades miembros se superponen y se superponen, y son más "virtuales" que "reales" a la hora de responder a desastres catastróficos.
Tres.
Oficina de Gestión de Emergencias del Consejo de Estado
La epidemia de SARS en 2003 se convirtió en un foco de atención y promovió el desarrollo de la gestión de emergencias en nuestro país.
Esta emergencia muestra que los riesgos que enfrenta la humanidad después de entrar en el siglo XXI tienen características obvias como complejidad, incertidumbre, novedad, anormalidad y transnacionalidad, y el sistema de gestión de emergencias debe ser reestructurado. Impulsado por tales emergencias, comenzó a aparecer en China un moderno sistema de gestión de emergencias caracterizado por su amplitud.
En 2005, la Oficina General del Consejo de Estado estableció la Oficina de Gestión de Emergencias del Consejo de Estado, que es responsable del trabajo diario de gestión de emergencias del Consejo de Estado y del trabajo general que realiza el Consejo de Estado. las tres funciones principales: servicio de emergencia, recopilación de información y coordinación integral, y desempeña el papel de centro operativo. Posteriormente, varias provincias, regiones autónomas, municipios, ciudades a nivel de prefectura y gobiernos municipales a nivel de condado también establecieron oficinas de emergencia en sus oficinas generales (oficinas).
La gestión de emergencias es la actividad de dar respuesta a emergencias. En China, las emergencias incluyen desastres naturales, accidentes, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social. Antes de 2003, la respuesta de China a desastres, accidentes, epidemias y acontecimientos graves podía considerarse, a grandes rasgos, como la categoría de gestión de emergencias. Sin embargo, después de la epidemia de SARS, la gestión de emergencias en nuestro país comenzó a adquirir un carácter integral, es decir, una planificación y respuesta integral a diversas emergencias.
La principal importancia de la existencia de una institución reside en su valor irremplazable. Entre las tres funciones principales de la oficina de respuesta a emergencias, la coordinación integral es la más crítica. Sin embargo, debido a los bajos estándares y la falta de autoridad, a la oficina de respuesta a emergencias le resulta difícil cumplir con esta responsabilidad, lo que genera el dilema de "un caballo pequeño tirando de un carro grande". Esta limitación es particularmente grave cuando ocurre un desastre. Además, la oficina de respuesta a emergencias coexiste con agencias de discusión y coordinación de alto nivel y departamentos funcionales especializados, con relaciones confusas y responsabilidades poco claras.
Sin embargo, con la construcción de "un caso, tres sistemas" como núcleo, la Oficina de Manejo de Emergencias ha establecido inicialmente un arreglo institucional para la gestión integral de emergencias en nuestro país. Sus esfuerzos van en la dirección correcta y no se pueden negar sus logros históricos.
4. Departamento de Manejo de Emergencias
En 2018, nuestro país integró 13 responsabilidades de 11 departamentos y estableció el Departamento de Manejo de Emergencias. Entre ellas, las responsabilidades de gestión de emergencias de la antigua Oficina General del Consejo de Estado también fueron transferidas al Ministerio de Gestión de Emergencias. También asume las responsabilidades de cinco oficinas de coordinación de alto nivel: la Sede de Socorro en Terremotos del Consejo de Estado, la Sede Nacional de Prevención y Extinción de Incendios de Bosques y Pastizales, la Sede Nacional de Control de Inundaciones y Alivio de Sequías, la Comisión Nacional para la Reducción de Desastres y el Departamento de Estado. Comité de Seguridad del Consejo.
El establecimiento del Departamento de Gestión de Emergencias es una medida importante para mejorar el sistema de gestión de emergencias de mi país y mejorar las capacidades de gestión de emergencias.
En comparación con las tres primeras agencias de gestión de emergencias, el establecimiento del Ministerio de Gestión de Emergencias marca el desarrollo de las agencias de liderazgo en gestión de emergencias de mi país de virtuales a reales.
El Ministerio de Gestión de Emergencias integró las oficinas de las cinco agencias de discusión y coordinación de alto nivel con la Oficina de Respuesta a Emergencias del Consejo de Estado, enderezando aún más la relación y fortaleciendo la fuerza de coordinación. Desde su creación, el Departamento de Gestión de Emergencias ha organizado y coordinado con éxito respuestas a emergencias importantes, como la inundación de Shouguang en la provincia de Shandong, el incidente del lago barrera entre los ríos Jinsha y Yarlung Zangbo y el tifón Lekima, y la reforma ha logrado resultados sobresalientes.
Al mismo tiempo, con los esfuerzos del Ministerio de Gestión de Emergencias, casi 200.000 bomberos de seguridad pública y tropas forestales de la policía armada se movilizaron con éxito para formar un equipo nacional integral de rescate de emergencia contra incendios, haciendo que el rescate de emergencia sea más poderoso.
Se puede decir que el diseño del sistema de emergencia existente incorpora un concepto de "estar en la nube" y "con los pies en la tierra". Además, en sistemas anteriores de gestión de emergencias, la coordinación a menudo dependía de la autoridad de los altos dirigentes. El establecimiento del Departamento de Gestión de Emergencias depende de la coordinación del sistema.
Por supuesto, frente a situaciones de seguridad pública cada vez más complejas, la gestión de emergencias requiere una fuerte coordinación y autoridad a la altura de la coordinación. La reforma de la gestión de emergencias es un proyecto integral, sistemático y colaborativo que debe basarse en esfuerzos sostenidos y a largo plazo.
Creemos que a medida que el proceso de reforma se profundice, un importante sistema nacional de respuesta a emergencias con liderazgo unificado, poderes y responsabilidades coincidentes y alta eficiencia y autoridad seguramente proporcionará una garantía de seguridad más sólida y poderosa para la nación china. para realizar su sueño de gran rejuvenecimiento.