Reglamento sobre Geología y Gestión de Recursos Minerales aprobado y promulgado por el Consejo de Estado.
(1) La importancia y el papel de las Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales
De acuerdo con la autorización del artículo 48 de la Ley de Recursos Minerales, el Consejo de Estado emitió el "Ley del Pueblo Las Normas de Aplicación de la Ley de Recursos Minerales de la República de China, de fecha 26 de marzo de 1994152, entrarán en vigor con efecto inmediato. Las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" son reglamentos administrativos formulados después de siete años de repetidas investigaciones y demostraciones sobre la base de resumir la experiencia en la promulgación e implementación de la Ley de Recursos Minerales. Complementan y especifican algunos principios de la Ley de Recursos Minerales. Ley y mejorar la operatividad de la ley. En vista de las nuevas relaciones sociales y económicas que surgen en la reforma y apertura que requieren legislación con urgencia, se han agregado las disposiciones necesarias, se ha mejorado la legislación y las deficiencias de los Recursos Minerales. Se han inventado leyes. Su publicación no es sólo un resumen de la práctica de reforma, la legislación y la práctica de aplicación de la ley, sino también una medida importante para que el país fortalezca la gestión de los recursos minerales, sentando las bases para seguir mejorando el sistema de regulaciones administrativas geológicas y minerales.
(2) Contenido básico de las Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales
Las Normas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales *** Capítulo 7 y Artículos 46, la estructura del capítulo es básicamente el mismo que el de la Ley de Recursos Minerales. Contenido de cada capítulo:
Capítulo 1 Disposiciones Generales, Artículo 8. Estipula principalmente la base legislativa, los objetos naturales del ajuste, la propiedad y gestión de los recursos minerales, el ámbito de aplicación de las normas de implementación, el sistema de licencias, los principios básicos de la inversión extranjera en la exploración y extracción de recursos minerales, la supervisión. y agencias de gestión y sus responsabilidades, etc.
Capítulo 2 Registro de Exploración de Recursos Minerales y Aprobación Minera. Estipula principalmente las bases, condiciones y requisitos para la exploración de recursos minerales, la solicitud, aprobación y registro de minería.
Capítulo 3: Exploración de Recursos Minerales. Es principalmente el departamento para la preparación, organización y aprobación de planes de exploración de recursos minerales a mediano y largo plazo y planes de exploración anuales; los derechos y obligaciones de los titulares de derechos de exploración y los requisitos para la aprobación de la exploración de recursos minerales; informes; el uso pagado de los resultados de la exploración; el proceso de exploración. Los principios de compensación y no compensación por daños a la propiedad causados a otros, así como los procedimientos de negociación y las regulaciones de la autoridad de adjudicación cuando surgen disputas entre titulares de derechos de exploración.
Capítulo 4 Minería de Recursos Minerales, Artículo ***13. Estipula principalmente la connotación, los procedimientos de preparación, los departamentos de preparación organizacional y los departamentos de aprobación de la planificación nacional de recursos minerales, la planificación del desarrollo de la industria de recursos minerales y la planificación del desarrollo regional de las áreas mineras planificadas a nivel nacional, las áreas mineras de importante valor para la economía nacional y la minería protectora estipuladas por; el Estado. Procedimientos para el establecimiento, cambio o cancelación de tipos de minerales específicos; requisitos básicos para la extracción de recursos minerales; derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros; requisitos y procedimientos básicos para que las empresas mineras cierren minas y regulaciones; minería Los procedimientos de negociación y los reglamentos de la autoridad de tramitación o adjudicación cuando se producen disputas entre titulares de derechos sobre el alcance de áreas mineras.
El capítulo 5 incluye cinco artículos para empresas mineras colectivas, empresas mineras privadas y mineros individuales. Estipula principalmente las políticas estatales para las empresas mineras colectivas y la minería individual, el alcance de la minería, los principios para coordinar las disputas por derechos mineros, los requisitos técnicos para la utilización racional de los recursos y las responsabilidades de los gobiernos populares a nivel de condado o superior, etc.
Capítulo 6 Responsabilidad Jurídica Artículo 2. Estipula principalmente el contenido específico de las multas en el capítulo de responsabilidad legal de la Ley de Recursos Minerales y las responsabilidades legales de los supervisores y personas directamente responsables que violen estas reglas de implementación.
Capítulo 7 Disposiciones complementarias Artículo 3. Estipula principalmente la aplicación legal de los recursos hídricos subterráneos, el departamento de interpretación de esta norma y el tiempo de vigencia.
(3) Principios y sistemas básicos establecidos por el Reglamento de Implementación de la Ley de Recursos Minerales
El "Reglamento de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" estipula principalmente los siguientes aspectos:
(1) Aclarar el concepto jurídico, los tipos de minerales y los detalles de clasificación de los recursos minerales. El artículo 2 de la "Ley de Recursos Minerales" estipula que "la exploración y extracción de recursos minerales dentro del territorio de la República Popular China y las aguas bajo su jurisdicción deben cumplir con esta ley. Sin embargo, la ley no aclara el concepto legal de". recursos minerales y el alcance de los objetos naturales regulados por la ley. En China, el sistema de gestión administrativa está descentralizado y múltiples departamentos llevan a cabo las actividades de exploración y extracción de recursos minerales. La gestión policial de algunos minerales a menudo desencadena disputas administrativas y litigios administrativos. A tal efecto, el artículo 2 de las "Normas de Aplicación de la Ley de Recursos Minerales" estipula que "los recursos minerales se refieren a los recursos naturales con valor de utilización formados por procesos geológicos, en estado sólido, líquido y gaseoso, tipos y clasificaciones detalladas de recursos minerales". están adjuntos. Los productos naturales regulados por la Ley de Recursos Minerales de mi país incluyen todos los minerales en estado sólido, líquido y gaseoso, los cuales se dividen en cuatro categorías: minerales energéticos, minerales metálicos, minerales no metálicos y minerales de agua y gas, de los cuales ** *168 minerales. El anexo estipula que "los recursos de aguas subterráneas tienen el doble atributo de recursos hídricos y recursos minerales. La extracción de aguas subterráneas se regirá por la Ley de Recursos Minerales y este Reglamento; el desarrollo, utilización, protección y gestión de los recursos de aguas subterráneas se regirán por la Ley de Aguas y reglamentos administrativos pertinentes". Minerales Una vez unificados los detalles de implementación de la Ley de Recursos, se evitan interpretaciones ilegales u otras interpretaciones; también proporciona una base legal para mediar en disputas administrativas y casos de litigios administrativos.
(2) Reafirmar el principio de que los recursos minerales pertenecen al Estado en la Constitución y la Ley de Recursos Minerales. El párrafo 2 del artículo 3 de las "Normas de aplicación de la Ley de Recursos Minerales" estipula: "El Consejo de Estado ejerce la propiedad de los recursos minerales en nombre del Estado. El Consejo de Estado autoriza al departamento administrativo geológico y minero del Consejo de Estado a implementar unificado gestión de la distribución de los recursos minerales a nivel nacional." Esta disposición aclara que los recursos minerales nacionales tienen como único sujeto de propiedad el Consejo de Estado, lo que también indica que el gobierno central tiene la facultad de planificar y distribuir los recursos minerales nacionales. Esto garantiza que el gobierno central tenga el derecho final de disponer de los recursos minerales del país.
(3) Aclarar aún más la implementación por parte del estado del sistema de licencias mineras y de exploración de recursos minerales. El párrafo 2 del artículo 5 de las "Normas de aplicación de la Ley de Recursos Minerales" estipula que "el alcance del área de trabajo de exploración de recursos minerales y el alcance del área minera se basarán en los bloques divididos por longitud y latitud". Esto ha absorbido la experiencia de algunos países en la gestión de derechos de exploración y derechos mineros, y favorece una gestión estandarizada y moderna.
(4) Aclarar el estatus legal de la exploración y extracción de recursos minerales con inversión extranjera y de las empresas mineras privadas. Cuando se promulgó la Ley de Recursos Minerales de mi país, fue en el período del sistema de economía planificada y se implementó una gestión cerrada del desarrollo de los recursos minerales. Por lo tanto, no existen regulaciones que permitan la inversión extranjera en la exploración y extracción de recursos minerales. Con la profundización de la reforma y la apertura, cada vez más industrias básicas que tienen un impacto importante en la economía nacional están atrayendo inversión extranjera, pero el entorno legal se queda atrás. Por lo tanto, el artículo 7 de las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" agrega que "el Estado permite que compañías, empresas, otras organizaciones económicas e individuos extranjeros inviertan en el territorio de la República Popular China y otras áreas marítimas bajo su jurisdicción de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes de la República Popular China." Exploración y extracción de recursos minerales".
La "Ley de Recursos Minerales" estipula el estatus legal de las empresas mineras estatales, las empresas mineras colectivas y los mineros individuales. Entre los más de 200.000 mineros colectivos e individuales, según las políticas nacionales actuales, una gran parte son empresas privadas, algunas se llaman colectivas pero en realidad son empresas privadas, y algunos mineros individuales han superado la escala de producción individual. Por lo tanto, las Normas de Aplicación de la Ley de Recursos Minerales aclaran la condición jurídica de las empresas mineras privadas y normalizan su comportamiento, lo que favorece la gestión legal de las empresas mineras privadas y promueve su desarrollo y utilización racional de los recursos.
(5) Aclarar aún más las responsabilidades de los gobiernos populares municipales y de condado y sus departamentos responsables de la gestión de los recursos minerales. La gestión de recursos minerales es un acto administrativo profesional de aplicación de la ley y una función de gestión social. Nuestro país tiene un vasto territorio y las actividades de exploración y minería de recursos minerales a menudo se llevan a cabo en zonas montañosas remotas. Para mejorar la eficiencia y la calidad administrativas, los gobiernos populares a nivel de ciudad y condado y sus departamentos competentes deben llevar a cabo una gran cantidad de trabajo de supervisión y gestión. Por lo tanto, el párrafo 3 del artículo 8 de las "Normas de aplicación de la Ley de recursos minerales" estipula que "el gobierno popular municipal, el gobierno popular de la prefectura autónoma, el gobierno popular a nivel de condado y sus departamentos competentes en materia de recursos minerales controlarán las empresas mineras de propiedad estatal". , Las empresas mineras colectivas, las empresas mineras privadas y los mineros individuales implementarán la supervisión y gestión, así como las unidades y personas que participen en la exploración y construcción dentro de esta área administrativa, y protegerán los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos de exploración y minería de conformidad con el ley.”
(6) Disposiciones detalladas para solicitar el establecimiento de diversas empresas mineras. Se enfatiza que quienes soliciten iniciar una empresa minera deben tener un área minera definida, un área minera aprobada, no controvertida y deben ser excluyentes. Las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" otorgan gran importancia a la gestión ambiental de las minas y estipulan que las empresas mineras estatales deben tener un informe de impacto ambiental de las minas cuando soliciten abrir una empresa minera colectiva, empresas mineras privadas, mineros individuales y; Los directores de minas deben tener estándares de gestión de producción de seguridad minera y protección ambiental. Conocimientos básicos y condiciones necesarias de producción de seguridad y medidas de protección ambiental.
(7) Aclarar los derechos y obligaciones de los titulares de derechos de exploración y de los titulares de derechos mineros. Especialmente en las condiciones de la economía de mercado socialista, el propósito de los inversores que invierten en la exploración de recursos minerales es la minería, y los titulares de los derechos de exploración deben garantizar la continuidad de los derechos e intereses desde la exploración hasta la minería. Con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos de exploración y promover la reforma de la gestión geológica y minera, el artículo 16 de las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales" estipula que los titulares de derechos de exploración tienen prioridad en la obtención de los derechos de exploración. para minerales recién descubiertos en el área de operación de exploración y la extracción de recursos minerales en el área de operación de exploración derechos de derechos. Se trata de un avance importante en consonancia con la práctica internacional.
(8) Establecer disposiciones claras sobre si el titular del derecho de prospección deberá compensar la propiedad de otros durante el proceso de exploración después de obtener el derecho de uso temporal de la tierra. Esta es la conexión entre la Ley de Recursos Minerales y las leyes pertinentes en las actividades de exploración de recursos minerales, que no sólo garantiza un buen ambiente externo para las actividades de exploración, sino que también garantiza que los perjudicados sean indemnizados de conformidad con la ley. Al mismo tiempo, también es útil para prevenir la erosión del suelo y proteger el entorno ecológico.
(9) Establecer disposiciones claras sobre los procedimientos legales para la suspensión de la producción y las operaciones comerciales de las empresas mineras. La suspensión o el cierre de empresas mineras implica el desarrollo, utilización y protección racionales de los recursos, que es una de las tareas importantes de la supervisión y gestión de los recursos minerales. Cuando los recursos minerales no han sido plenamente explotados, existen dos situaciones en las que una empresa minera puede cesar la explotación: en primer lugar, la licencia minera expira y el titular del derecho minero no tiene intención de continuar la explotación; en segundo lugar, durante el período de validez de la explotación minera; licencia, el titular del derecho minero renuncia voluntariamente a los derechos mineros. En ambos casos, será necesario cancelar la licencia minera. El titular del derecho minero todavía posee una cierta cantidad de reservas minerales cuando solicita la suspensión de la producción y puede reanudar la producción en el futuro. Para reducir las pérdidas económicas causadas por la suspensión temporal de la producción de minas (pozos) y ahorrar el costo de reanudar la producción, el artículo 32 de las "Reglas de Desarrollo de la Ley de Recursos Minerales" estipula que "si una mina suspende la producción y tiene recursos minerales aún no explotados, se deben tomar medidas para mantener los recursos a un nivel aceptable." El estado de la minería continua.
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El cierre de una mina no consiste solo en detener las actividades de producción y operación de las empresas mineras, sino que también implica la cancelación de los activos de recursos de propiedad estatal, la protección de los recursos, el manejo de los riesgos de seguridad y la eliminación o reducción de la contaminación ambiental. , recuperación de tierras, restauración del paisaje, etc. Una serie de tareas que tienen un impacto importante en las áreas circundantes y el futuro. Por lo tanto, la industria minera siempre ha adoptado una actitud muy cautelosa hacia el cierre de minas y debe implementar procedimientos de aprobación estrictos. Es ilegal cerrar minas sin aprobación de acuerdo con la ley, y los directamente responsables deben ser considerados responsables de los actos ilegales.
(10) Después de la promulgación de la Ley de Recursos Minerales, cada provincia deberá estipular el alcance. de recursos minerales que pueden extraer las empresas mineras colectivas, las empresas mineras privadas y los mineros individuales. Los Comités Permanentes de los Congresos Populares de las regiones y municipios autónomos han formulado sucesivamente las Medidas de Aprobación de las Empresas Mineras Colectivas Municipales, la Concesión de Licencias Mineras y la Gestión Legal. Medidas para la minería individual, que han desempeñado un papel positivo en la rectificación de la industria minera municipal de conformidad con la ley y la promoción de su sano desarrollo. Sin embargo, en el desarrollo de la minería municipal, todavía quedan muchas relaciones jurídicas que deben mejorarse. Con el fin de fortalecer la macrogestión de las empresas mineras colectivas, las empresas mineras privadas y los mineros individuales, y promoverlos para operar minas de acuerdo con la ley y desarrollar racionalmente los recursos minerales, el Consejo de Estado ha emitido las Normas detalladas de implementación del mineral. Ley de Recursos. El Capítulo Cinco estipula el alcance de los recursos que estos titulares de derechos mineros pueden explotar.
(11) Las disposiciones penales pertinentes de la "Ley de Recursos Minerales" sólo estipulan la forma de sanciones administrativas. no hay disposiciones específicas sobre cómo implementar las multas y cómo determinar el monto de las multas, y hay una falta de operatividad. En la práctica, la discrecionalidad es demasiado grande, lo que no sólo afecta la seriedad de la aplicación de la ley, sino que también dificulta la ejecución. multas para lograr los efectos previstos Por lo tanto, la Ley de Recursos Minerales Las "Reglas de Implementación" tienen disposiciones claras en el capítulo sobre responsabilidad legal
(12) Existen disposiciones para la supervisión, gestión y sanción del derecho administrativo. agencias de aplicación, personas a cargo y personas directamente responsables. Por ejemplo, las "Normas de implementación de la Ley de Recursos Minerales" 》El artículo 8, párrafo 4, estipula que los departamentos administrativos geológicos y minerales de nivel superior tienen derecho a cambiar o revocar lo ilegal. o acciones administrativas inapropiadas de exploración de recursos minerales y gestión minera de los departamentos administrativos geológicos y minerales de nivel inferior. El artículo 23 estipula que los titulares de derechos de exploración deberán cláusulas de arbitraje cuando surjan disputas sobre el alcance de los derechos mineros; el artículo 36 estipula cláusulas de arbitraje cuando surjan disputas; entre titulares de derechos mineros sobre áreas mineras el artículo 43 viole las disposiciones de estas normas al aprobar la minería conjunta por unidades o individuos no calificados, o por Si a una empresa o individuo minero se le otorga una licencia minera sin aprobación legal, se impondrán sanciones administrativas al mismo; responsable y el responsable directo; si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá de conformidad con la ley. Estas disposiciones tienen por objeto, por un lado, fortalecer la aplicación de la ley administrativa y fortalecer la supervisión y la gestión; Por otro lado, muestra que las leyes y reglamentos no sólo imponen restricciones a las contrapartes administrativas, sino que también imponen restricciones a los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley y al personal encargado de hacer cumplir la ley. Aquellos que violan la ley deben ser considerados legalmente responsables.