"¿Observación de Chengze? Yang Ming: ¿Cómo ve la plataforma de la gobernanza social?
El autor Yang Ming es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín
Introducción: El funcionamiento de la sociedad actual se caracteriza cada vez más por una gobernanza algorítmica y basada en datos. La plataforma de la gobernanza social abarata el comportamiento de las personas, pero también fortalece las limitaciones y el control del comportamiento. Por lo tanto, cómo lograr un intercambio efectivo de "regulación" e "innovación" a través de la gobernanza social de las plataformas es la orientación de valores básica del sistema legal en respuesta al progreso tecnológico.
En 2008 estalló la crisis financiera internacional y la economía global sufrió un impacto enorme y devastador. Bajo la presión de tiempos difíciles, los principales países del mundo comenzaron a buscar activamente nuevas fuerzas impulsoras para liderar el desarrollo económico. Después de más de diez años de exploración y práctica, la economía digital se ha convertido en la fuerza impulsora más importante para el desarrollo económico global. Mirando hacia atrás, me temo que la mayoría de la gente no esperaba que la sociedad humana completara la transformación digital tan rápidamente.
Además, con los cambios en la producción y las transacciones, las estructuras de gobernanza social y los estilos de vida de las personas también se están digitalizando silenciosa y profundamente. Toda la sociedad está avanzando hacia la integración de redes a una velocidad extraordinaria, y el concepto de gobernanza pluralista. también se está desarrollando vigorosamente. La razón fundamental del rápido progreso de la transformación digital es el desarrollo de la tecnología digital (capa física), pero el problema debe verse desde la perspectiva de los cambios en la estructura social (capa de aplicación). En definitiva, la transformación digital es la síntesis del desarrollo descentralizado de las relaciones sociales. Más importante aún, esta transformación hace posible la gobernanza social con una estructura plana y, en consecuencia, crea una necesidad inherente de una configuración institucional que coincida con la nueva estructura de gobernanza.
El suministro de bienes públicos es la función básica del gobierno, incluyendo vivienda, transporte, educación, atención médica, comunicaciones, logística, finanzas, comercio, suministro de energía y agua, tratamiento de basura y aguas residuales, seguridad pública. , tecnología de protección contra incendios, etc. , más complejos y que abarcan una gama más amplia de ámbitos. Tradicionalmente, para desempeñar tantas funciones públicas, el gobierno tenía que construir un sistema enorme y diseñar mecanismos de información, mecanismos de toma de decisiones y mecanismos de ejecución efectivos para garantizar el funcionamiento del sistema, logrando así una asignación y adaptación razonables de los recursos. Debido a que la relación entre "gobierno y mercado" y "gobierno y sociedad civil" ha sido durante mucho tiempo una estructura vertical centralizada, para garantizar el funcionamiento eficaz de sistemas complejos, los administradores (gobiernos) deben diseñar cuidadosamente sus estructuras organizativas de modo que las personas en El sistema puede Cada enlace u organización puede operar en coordinación entre sí.
Por lo tanto, la complejidad del sistema de gobernanza social es obvia y, en consecuencia, el costo operativo del sistema también es muy enorme. A medida que la población se expande y las estructuras sociales cambian, los gobiernos deben "reparar" o "mejorar" constantemente el sistema para hacer frente al crecimiento del sistema y, por lo tanto, los costos aumentan. El llamado desarrollo de la gobernanza social trata esencialmente de resolver o controlar los problemas de crecimiento dentro de un sistema limitado. Por lo tanto, podemos resumir el proceso de desarrollo de la sociedad humana como el proceso cíclico de la relación de afrontamiento antes mencionada. Cuando el control del crecimiento se vuelve cada vez más difícil, cómo mantener el funcionamiento eficaz de las estructuras verticales centralizadas se ha convertido en un enorme desafío que el gobierno debe afrontar.
El sistema tradicional de gobernanza social se basa en que "el poder estatal es la herramienta más eficaz para proteger los derechos individuales" y tiene las siguientes características: orientación funcional, alto grado de especialización, descentralización del poder de decisión, burocrático. transmisión y conexiones horizontales limitadas. El rápido desarrollo de la tecnología de la información ha tenido un gran impacto en esta base de la construcción. A medida que los costos de la información han caído significativamente, la conectividad entre unidades sociales (ya sean personas, campos o asuntos públicos) ha seguido aumentando, lo que ha llevado a cambios fundamentales en la relación entre las funciones públicas y los mecanismos del mercado. En resumen, la desaparición de los límites entre las esferas pública y privada hace que las estructuras de gobernanza burocráticas y funcionalmente orientadas sean cada vez más ineficaces.
La redistribución de los recursos sociales provocada por la innovación de la tecnología digital no tiene comparación con los cambios sociales producidos por ninguna revolución industrial en el pasado. Por lo tanto, desde la perspectiva de la relación intrínseca entre los cambios estructurales sociales y la configuración del sistema institucional, la gobernanza social en la era digital seguramente será muy diferente del mecanismo de gobernanza basado en la civilización industrial tradicional. El rápido avance de la tecnología de recopilación, transmisión, almacenamiento y procesamiento de información, así como la rápida popularización de la infraestructura de redes de información, han mejorado enormemente la cuantificación, agilidad y precisión de la toma de decisiones en asuntos sociales, y también han roto las restricciones o "umbrales". de los sujetos que participan en la toma de decisiones". La recopilación, el procesamiento y la toma de decisiones a gran escala de datos basados en big data requieren inevitablemente medios eficaces para eliminar las barreras de la información, lo cual es difícil de lograr bajo la estructura de gobernanza vertical de la sociedad tradicional. Con el rápido desarrollo de las herramientas digitales, las personas pueden tomar decisiones de comportamiento basadas en datos y evolucionar gradualmente hacia un orden social basado en datos.
La transformación digital significa que la infraestructura social física y la infraestructura de la información están conectadas, lo que favorece el desarrollo descentralizado y plano de las estructuras de gobernanza social. La centralización de datos permite que muchos asuntos públicos mencionados anteriormente se integren en una plataforma, lo que permite que diferentes partes interesadas participen en la toma de decisiones y formulen soluciones a los problemas. Esta es la llamada plataformatización de la gobernanza social. Afectado por esto, la frontera entre gobierno y mercado ha cambiado, y el contrato social entre el Estado y los ciudadanos ha sido remodelado en una relación cooperativa inteligente en la plataforma de Internet.
La gobernanza social basada en plataformas puede ayudar a resolver el problema de la asimetría de la información y, por tanto, promover la colaboración creativa. Al mismo tiempo, este tipo de cooperación puede mejorar aún más la inteligencia del sistema, mejorando así continuamente la eficiencia de la gobernanza social. Se puede ver que la estructura de gobierno tradicional está controlada por la estructura, mientras que la plataforma es reemplazada por la tecnología.
Con el avance continuo y la aplicación generalizada de la tecnología, la plataforma de ventaja de datos se convertirá en una organización pública con un fuerte control. Como resultado, el mecanismo económico de red de "la plataforma es mercado" ha evolucionado hacia un mecanismo organizativo de "la plataforma es sociedad". La socialización de plataformas muestra que las demandas de diferentes partes interesadas para funciones públicas pueden satisfacerse a través de esta forma organizativa, y una sociedad altamente conectada y colaborativa también exhibe un modelo operativo basado en plataformas. En una palabra, socialización de plataforma, plataforma social.
Además de las oportunidades económicas y las formas sociales, la gobernanza social en el contexto de la transformación digital también implica varias dimensiones nuevas, como el impacto de la infraestructura de la información en el bienestar general de la sociedad y la interacción entre unidades sociales. (interconexión) ). Por tanto, la gobernanza social a través de plataformas no sólo incluye el desempeño de funciones públicas en el sentido tradicional (sólo la toma de decisiones y ejecución utilizando big data como medio), sino que también incluye la gobernanza de la propia plataforma. En lo que respecta al primero, el impacto económico de la plataforma es obvio y la mejora de la eficiencia que aporta también es obvia. La aplicación de la tecnología digital ha optimizado en gran medida la transparencia, la previsibilidad y la cuantificación de la gobernanza social, generando constantemente nuevos servicios públicos (como pagos móviles, * viajes, control de tráfico, etc.) y, finalmente, miembros sociales (ya sea en el mercado, competidores o ciudadanos comunes,
La plataforma sirve como un espacio de agregación de datos, ya sea a través de vistas de integración de datos o modelos de regresión históricos de big data, que pueden mejorar las capacidades de los tomadores de decisiones, como se describe en una gran cantidad de estudios. Sin embargo, si bien los big data brindan beneficios para la gobernanza social, no debemos ignorar el sesgo o la alienación que la gobernanza algorítmica y basada en datos puede ocultar intencionalmente, que se refiere principalmente a temas relacionados con la ética, como el consentimiento informado, la privacidad, la propiedad, la epistemología y la La brecha de los big data Como a menudo existe una relación asimétrica entre los dos creadores de la extracción, el análisis y la utilización de los big data, las orientaciones de valores relacionadas con los temas éticos antes mencionados en el proceso de abordar los asuntos públicos a menudo han sido sesgadas o alienadas. han sido "tragados" por poderosos interesados en nombre de la innovación, entre los cuales el "fracaso de la innovación" y la "insatisfacción con las disciplinas digitales" merecen nuestra vigilancia
La gobernanza social a través de plataformas es complicada porque la "socialización de los datos". "Las plataformas y la plataforma de la sociedad" dificultan que las personas tengan una comprensión clara y estable del proceso de toma de decisiones de big data, aunque el espacio de innovación que brinda la tecnología digital sí puede hacerlo. No hay límite para la imaginación, pero sí lo positivo y lo negativo. Los incentivos de la tecnología se unen y el desarrollo ordenado de la sociedad requiere un equilibrio entre fomentar la innovación y frenar los riesgos. Así como alguna vez tuvimos un acalorado debate sobre "los incentivos y los daños del sistema de patentes a la innovación". Los intereses entre "regulación" e "innovación", y el riesgo de desequilibrio entre los dos solo se volverán más prominentes. El sociólogo Ronald Burt (Ronald Burt) analiza cómo las relaciones sociales afectan la difusión de información, lo que afecta la difusión de información. dirección y velocidad de la innovación, los autores argumentan, basándose en su propia investigación, que el fracaso de la innovación está relacionado con diferencias cognitivas en las estructuras sociales, las instituciones legales que promueven el libre flujo de información y el intento de eliminar la superposición estructural entre los subsistemas sociales.
En términos de reestructuración del orden social, las reglas algorítmicas que respaldan la gobernanza de la plataforma se malinterpretan fácilmente, pensando que el orden resultante son reglas técnicas. El resultado natural, de hecho, como se ha criticado el "Sistema de pronóstico de tendencias de gripe (GFT)" de Google, la llamada predicción es una intervención, y la guía artificial es completamente posible empaquetarla en reglas algorítmicas, por lo que se denomina orden técnico. En muchos casos, sigue siendo un orden legal o un orden regulatorio. Y debido a la enorme brecha en las capacidades de análisis de big data, la gobernanza de plataforma es más capaz que la gobernanza social tradicional de disciplinar y dar forma a los objetos de gobernanza. Para prevenir y corregir disciplinas digitales insatisfactorias, debemos seguir las reglas. Las causas incluyen desviaciones en las políticas públicas, incentivos inversos de la plataforma o riesgo moral. Las reglas de supervisión para el ecosistema digital deben establecerse lo antes posible y mejorarse continuamente. A nivel operativo, los datos deben clasificarse y estandarizarse, y deben utilizarse mecanismos de presentación y revisión de algoritmos para ampliar la posibilidad de revisión judicial, fomentar la orientación positiva y restringir la motivación interna del castigo negativo.
Conclusión:
Ya en 2015, Boyd Cohen describió las tres etapas de desarrollo de las ciudades inteligentes, desde "impulsadas por empresas de tecnología" hasta "impulsadas por municipios" y "impulsadas por ciudadanos". Parece que la gobernanza social también puede describirse en la misma línea lógica. La transformación digital ha hecho que la sociedad sea muy compleja. Por un lado, los innovadores tecnológicos han aportado métodos de gobernanza más eficientes, pero al mismo tiempo también han traído más problemas nuevos y espinosos como objetos de gobernanza. Por tanto, no bastan simples órdenes técnicas o reglamentarias. Para promover el intercambio efectivo de "regulación" e "innovación", el nivel legal debe completar la construcción del sistema de reglas correspondiente lo antes posible y delinear razonablemente los límites entre el gobierno y el mercado. (Aplicación China-Singapur Jingwei)
Este artículo ha sido seleccionado y editado por el Instituto de Investigación Jingwei China-Singapur. Los derechos de autor de las obras resultantes de la selección pertenecen a Sino-Singapore Jingwei. Ninguna unidad o individuo puede reproducirlos, extraerlos o utilizarlos de otra manera sin autorización por escrito. Las opiniones expresadas en los artículos seleccionados representan únicamente las del autor original y no representan las opiniones de China-Singapur Jingwei.
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