Interpretación de las "Medidas de gestión e implementación de la agencia de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong"

Desde 2014, el Ministerio de Finanzas ha impulsado la reforma para "agilizar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios" y cambió el mecanismo de gestión de agencias de contratación pública del "sistema de aprobación" al "sistema de registro" elimina el "umbral" para la industria de servicios de agencias de contratación pública. Desde entonces, las agencias de contratación pública en nuestra provincia se han desarrollado rápidamente, con un crecimiento espectacular en número. Para agosto de 2022, habrá 5.447 instituciones en la provincia, con 19.000 empleados, 1,7 y 1,7 veces más que a finales de 2013, respectivamente.

En la actualidad, las agencias de contratación pública se han convertido en la fuerza principal en la contratación pública en nuestra provincia. En 2021, el monto de las adquisiciones gubernamentales realizadas por la agencia alcanzó los 242.525 millones de yuanes, lo que representa el 9,557 % de las adquisiciones gubernamentales totales de la provincia. El comprador encomienda a la agencia la prestación de servicios profesionales, asistencia al comprador en la realización de estudios de mercado, determinación de las necesidades y métodos de adquisición, preparación de documentos de adquisición, organización de revisiones de proyectos, asistencia en la ejecución y aceptación del contrato, respuesta a preguntas y asistencia en la gestión de quejas. e informes, etc. , desempeñando un papel insustituible en las actividades de contratación pública. Sin embargo, mediante inspecciones de supervisión descubrimos que la agencia también tenía algunos problemas en la práctica. Por ejemplo, el número de agencias ha aumentado considerablemente, pero su escala ha sido pequeña. La calidad de su personal es mixta y el nivel de leyes, regulaciones y capacidades comerciales son bajos. La competencia en el mercado de servicios de agencias es feroz y la calidad. La práctica ha disminuido y el número de quejas de los proveedores ha seguido aumentando significativamente. En los últimos cinco años, el número de quejas en la provincia ha aumentado en un promedio de 9,57 por año, lo que ha tenido un impacto negativo en la calidad y eficiencia de la contratación pública y requiere una regulación urgente.

Las principales bases para la formulación de las “Medidas” son: “Ley de Adquisiciones de la República Popular China”, “Reglamento para la Implementación de la Ley de Adquisiciones de la República Popular China”, “Confidencialidad Ley de la República Popular China”, “Ley de Protección de Información Personal de la República Popular China””, “República Popular China. "Reglamentos de divulgación de información gubernamental de la República Popular China", "Medidas de gestión de divulgación de información sobre adquisiciones públicas", "Medidas de gestión de licitaciones de bienes y servicios de adquisiciones públicas", "Medidas de gestión de las adquisiciones gubernamentales de la provincia de Shandong", "Medidas provisionales para la gestión de Agencias de adquisiciones" (Cai Kui [2018] N° 2), Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la estandarización adicional de las actividades de revisión de las adquisiciones públicas (Cai Ku [2012] N° 60) Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la emisión de las “Medidas de gestión de la demanda de adquisiciones públicas” ( Cai Ku [2021] N.° 22), "Aviso del Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong sobre la emisión de las "Medidas de gestión para la divulgación de información sobre contratación pública" (Lu [2020] N.° 35), "Aviso sobre la emisión de la "Medidas de gestión de la ejecución y aceptación de contratos de adquisiciones del gobierno provincial de Shandong" (Lu [2026] N° 5433) "Dictámenes sobre un mayor fortalecimiento de la supervisión de la contratación pública y los servicios adquiridos por el gobierno" (Lu [2022] N° 3), "Aviso de la Departamento de Finanzas de la provincia de Shandong sobre la mejora adicional de la divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales" (Lu [2022] número 7).

2. Contenido principal

Las "Medidas de gestión e implementación de la Agencia de Contratación del Gobierno Provincial de Shandong" (en lo sucesivo, las "Medidas") se dividen en seis capítulos y 45 artículos. Los capítulos son: Disposiciones Generales, Alta y Cancelación de Catálogo, Gestión Empresarial, Evaluación de Comportamiento, Supervisión e Inspección, Disposiciones Complementarias, etc.

El artículo 5 del Capítulo 1 Disposiciones Generales incluye principalmente el propósito, base principal, ámbito de aplicación, concepto de agencia, departamento de supervisión, mecanismo de supervisión, etc. El “Capítulo 2 Registro y Cancelación del Directorio Institucional”***6 incluye principalmente la información que se debe proporcionar y las reglas que se deben seguir para el registro, cambio y cancelación del directorio institucional. El artículo ***21 del "Capítulo 3 Gestión del empleo" incluye las condiciones, responsabilidades y requisitos básicos que deben tener las agencias, los precios de los documentos de adquisiciones, las tarifas de servicios de las agencias, la divulgación de información sobre adquisiciones, la gestión de archivos y otras regulaciones relevantes. El "Capítulo 4 Evaluación del Comportamiento" tiene cinco artículos en total, que incluyen principalmente las responsabilidades del sujeto de evaluación, los métodos de evaluación, el tiempo y la plataforma, la divulgación de la información de los resultados de la evaluación, la aplicación de los resultados de la evaluación y los derechos del sujeto evaluado. El "Capítulo 5 Supervisión e Inspección" tiene un total de 7 artículos, que incluyen principalmente el tema de supervisión e inspección, la base de los principios, el contenido específico, la divulgación de información de resultados y las sanciones por diversos actos ilegales. “Capítulo 6 Disposiciones Complementarias”***1, incluyendo tiempo de implementación y período de vigencia.

El artículo 33 estipula que el departamento financiero establecerá un mecanismo de evaluación del comportamiento de la agencia basado en el "Sistema de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Shandong" según el nivel presupuestario del proyecto de adquisiciones, el comportamiento de la agencia y el líder del proyecto se basará en la escala y el desempeño; , gestión interna, formación organizacional Realizar evaluaciones periódicas sobre situaciones como abuso de confianza, castigos, etc. El artículo 35 estipula que el departamento financiero divulgará periódicamente los resultados de la evaluación de los organismos intermediarios y sus líderes de proyecto. El contenido específico incluye, entre otros, los siguientes datos y clasificaciones: rendimiento de finalización y tasa de crecimiento, tasa de finalización de adquisiciones electrónicas, servicios profesionales, participación en capacitación empresarial (proporción del número de personas capacitadas), tasa de quejas efectivas, abuso de confianza y castigo, calidad de la divulgación de información (número de información incorrecta y proporción).

(3) Integrar la supervisión en los servicios y optimizar el entorno empresarial. En primer lugar, se destaca que el departamento financiero tiene la responsabilidad de las instituciones de formación. El artículo 5 estipula que el departamento financiero fortalecerá la capacitación empresarial de las agencias de manipulación, mejorará continuamente las capacidades comerciales y los estándares profesionales y, en principio, realizará una capacitación rotativa para los empleados de las agencias de manipulación cada tres años. Se anima a los intermediarios a organizar periódicamente formación interna o participar en formación empresarial proporcionada por terceros para mejorar integralmente las capacidades profesionales de los profesionales. El segundo es optimizar los servicios. El artículo 8 estipula que si la información de registro de una agencia está incompleta, el Departamento Provincial de Finanzas es responsable de informarle con prontitud para completar la información de registro. Si la información de registro de la agencia es completa y clara y cumple con las condiciones de trabajo, el Departamento Provincial de Finanzas le abrirá de inmediato los derechos de usuario del sistema de contratación pública. El tercero es establecer un mecanismo de salida de agentes. Por un lado, puedes optar por salir voluntariamente. El artículo 10 aclara que las agencias pueden solicitar retirarse de la industria de agencias completando el "Formulario de solicitud de cancelación de la lista de agencias de contratación pública del gobierno provincial de Shandong". Por otro lado, para limpiar las instituciones atípicas, el artículo 11 estipula que el Departamento Provincial de Finanzas se centrará en limpiar las instituciones que no hayan realizado negocios durante dos años consecutivos, informarlas periódicamente y recuperar la autoridad de operación del sistema. Después de la verificación, aquellas instituciones que hayan sido canceladas en las organizaciones de registro industrial y comercial cancelarán su información de registro en el directorio y recuperarán los derechos de operación del sistema después del anuncio.

Para obtener más información sobre licitaciones de ingeniería/servicios/adquisiciones y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en la parte inferior del sitio web oficial de servicio al cliente para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd