Riesgos legales de Epc
Las "Medidas de Gestión" proponen soluciones a algunos problemas claves y difíciles en la práctica de la contratación de ingeniería general, proporcionando una base para estandarizar la implementación de proyectos de contratación de ingeniería general y manejar los riesgos y responsabilidades legales de todas las partes. . Como contratistas generales y sus abogados asesores y de asuntos jurídicos, pueden comprender rápidamente las "Medidas administrativas".
Destacado 1: Aclarar el alcance aplicable a la contratación general de proyectos.
El artículo 3 de las “Medidas Administrativas” establece que el alcance de la contratación general de proyectos es la contratación general de diseño, procura y construcción (EPC) o la contratación general de diseño y construcción (DB). Las "Medidas Administrativas" no incluyen la "inspección" en la contratación general del proyecto, lo que ayuda al contratista a controlar el monto de la inversión y al contratista a controlar el costo del proyecto.
Destacado 2: Estipula las diferentes condiciones que deben cumplir los diferentes proyectos de contratación general antes de adjudicar los contratos.
Reflejado en dos aspectos:
(1) Condiciones sustantivas: Para proyectos con contenido constructivo claro y soluciones técnicas maduras, se aplica el método general de contratación lo establecido en las “Medidas de Gestión”; " son relativamente Las regulaciones relevantes anteriores eran más concisas, claras y fáciles de operar. El método de contratación general no es adecuado para proyectos con condiciones preliminares insuficientes.
(2) Condiciones del procedimiento administrativo:
1. Proyectos de inversión empresarial: La expedición de los proyectos de contratación general se realizará previa aprobación o presentación;
2 Proyectos de inversión del gobierno (refiriéndose a "inversión directa del gobierno, proyectos de inversión de inyección de capital", ver las disposiciones del "Reglamento de Inversión del Gobierno"):
a: En principio, el contrato de contratación general debe adjudicarse después. se completa la aprobación del diseño preliminar;
b: Para proyectos de inversión gubernamentales que simplifican los documentos y procedimientos de aprobación de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, el proyecto de contratación general se adjudicará después de que se apruebe la decisión de inversión correspondiente;
Destacado 3: Mejoró la calidad general del proyecto. Cualificaciones y condiciones del contratista.
(1) Debe tener “doble titulación”. Las "Medidas Administrativas" estipulan que la unidad de contratación general del proyecto deberá tener calificaciones de diseño de ingeniería y de construcción acordes con la escala del proyecto, o un consorcio compuesto por unidades de diseño y unidades de construcción con las calificaciones correspondientes. En otras palabras, las "Medidas Administrativas" niegan la práctica anterior de tener a la unidad de diseño (únicamente con calificaciones de diseño) o a la unidad de construcción (solo con calificaciones de construcción) como contratista general del proyecto. El contratista general del proyecto es una unidad con "doble cualificación" o un consorcio de contratación general.
Para solucionar el problema actual de que algunas grandes empresas de diseño o construcción no tienen "doble cualificación", el artículo 12 de las "Medidas Administrativas" fomenta el "reconocimiento mutuo de cualificaciones" entre las unidades de diseño y construcción. unidades.
Deben cumplirse las condiciones sustantivas correspondientes. Las "Medidas de Gestión" requieren que la unidad de contratación general del proyecto tenga las correspondientes capacidades de gestión del proyecto, capacidades financieras y de asunción de riesgos, y un diseño, construcción o desempeño de contratación general similar al del proyecto contratado.
Destacado 4: Aclarar el alcance de la elusión en las licitaciones para proyectos de contratación de ingeniería general.
Las "Medidas Administrativas" estipulan dos situaciones:
(1) Las unidades con intereses directos no pueden participar en la licitación y no pueden convertirse en contratistas generales del proyecto. Las unidades con intereses directos se refieren principalmente a agencias de construcción, unidades de gestión de proyectos, unidades de supervisión, unidades de consultoría de costos y agencias licitadoras de proyectos de contratación de ingeniería general.
(2) Las unidades con intereses indirectos pueden participar en la licitación y convertirse en contratista general del proyecto si cumplen las condiciones. Las "Medidas Administrativas" estipulan que las unidades que preparan propuestas de proyectos, informes de estudios de viabilidad, documentos de diseño preliminar y sus unidades de revisión para proyectos con inversión gubernamental generalmente no pueden convertirse en contratistas generales de proyectos. Si el licitador de un proyecto de inversión gubernamental divulga la propuesta de proyecto completa, el informe del estudio de viabilidad y los documentos de diseño preliminares, las unidades antes mencionadas podrán participar en la licitación del proyecto de contratación de ingeniería general del proyecto y convertirse en el contratista de ingeniería general del proyecto. previa evaluación y determinación de las ofertas de conformidad con la ley.
Las regulaciones anteriores tienen como objetivo garantizar una competencia justa en las actividades de licitación.
Destacado 5: Estipula los riesgos que la parte de la construcción debe asumir para promover una distribución razonable del riesgo.
El artículo 15 de las "Medidas de gestión" estipula: "Las unidades de construcción y las unidades de contratación de proyectos generales fortalecerán la gestión de riesgos y compartirán razonablemente los riesgos. Los riesgos asumidos por las unidades de construcción incluyen principalmente:
(1) El precio de los principales materiales de ingeniería, equipos y mano de obra fluctúa más que el contrato acordado en comparación con el precio del período base de la oferta;
(2) Cambios en el precio del contrato causados por cambios en las leyes y regulaciones nacionales y políticas;
(3) Cambios en el costo del proyecto y el período de construcción causados por condiciones geológicas imprevistas;
(4) Cambios en el costo del proyecto y el período de construcción causados por las unidades de construcción;
(4) Cambios en el costo del proyecto y el período de construcción causados por las unidades de construcción;
p>(5) Cambios en el costo del proyecto y el período de construcción causados por fuerza mayor
Cabe señalar que el alcance de los riesgos asumidos por la unidad de construcción estipulados en las "Medidas de Gestión" es evitar la transferencia de riesgos que deben ser asumidos por el contratista al contratista general. Sin embargo, los principios de reparto de riesgos antes mencionados estipulados en las "Medidas administrativas" son sólo normas orientativas y no tienen efecto legal obligatorio. También alentar a la unidad de construcción y al contratista general a finalizar el reparto de riesgos en función del contenido del contrato formal firmado por ambas partes. Las unidades utilizan seguros para mejorar sus propias capacidades de prevención de riesgos.
Destacado 6.
Clarificar los métodos de fijación de precios para los contratos generales de contratación de diferentes proyectos de inversión.
Las "Medidas Administrativas" estipulan dos situaciones:
(1) La contratación general de proyectos de inversión empresarial debe adoptar un contrato de suma global;
(2) Inversión gubernamental La parte contratante del proyecto general determinará razonablemente la forma del precio del contrato.
Cabe señalar que el método de fijación de precios no es obligatorio. Si se adopta un contrato de suma global, el precio total del contrato generalmente no se ajustará a menos que el contrato estipule que puede ajustarse. Un contrato de suma global es en realidad "ambas partes comparten los riesgos". Cuando el índice de precios aumenta, la unidad de construcción sufre pérdidas; cuando la unidad de construcción sufre pérdidas bajo el índice de precios, ambas partes deben tener conciencia del "riesgo **". Ya no expresa opiniones preferenciales sobre la forma de los precios de los proyectos de inversión gubernamentales, que está más en consonancia con la situación real del desarrollo del mercado.
Destacado 7: Se han fortalecido las condiciones y capacidades de los contratistas generales y gerentes de proyectos.
Las “Medidas de Gestión” han cambiado el sistema de gestión anterior que se dividía en etapas según diseño o construcción. Sin la estructura organizativa específica de la contratación general, las ventajas de una profunda integración del diseño, la construcción y la contratación de la contratación general no se pueden ejercer de manera efectiva. Las "Medidas de Gestión" fortalecen la responsabilidad del contratista general de establecer una organización del proyecto y las condiciones para los directores de proyecto:
(1) El contratista general del proyecto debe establecer un sistema de gestión organizacional que sea compatible con el contrato general del proyecto y formar un diseño de ingeniería, capacidades de gestión integral en adquisiciones, construcción, gestión de operación de prueba, calidad, seguridad, período de construcción, costo, ahorro de energía y gestión de protección ecológica.
(2) El gerente de proyecto de contratación general debe obtener una calificación profesional registrada para ingeniería de construcción, u obtener un título profesional y técnico superior, tener experiencia y experiencia laboral similares, y estar familiarizado con las leyes, regulaciones y regulaciones pertinentes; estándares técnicos; tener sólidas capacidades organizativas y buena ética de trabajo. Las "Medidas de Gestión" son obligatorias para las cuatro condiciones para el nombramiento de directores de proyecto. Un gerente de proyecto no podrá desempeñarse como gerente de proyecto de contratación general o líder de proyecto de construcción en dos o más proyectos al mismo tiempo.
Destacado 8: Llenar los puntos ciegos de la responsabilidad legal en la implementación de la contratación general de proyectos.
La "Ley de Construcción", el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", el "Reglamento de Gestión de Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción" y otras leyes y reglamentos estipulan respectivamente las entidades responsables de la calidad, seguridad, período de construcción, etc. del proyecto, es decir, cada unidad responsable únicamente Es responsable de la calidad, seguridad y período de construcción del diseño y construcción implementados dentro del alcance de sus calificaciones. No estipula que el contratista general del proyecto asuma la responsabilidad legal. para todo el proceso. Las "Medidas de Gestión" estipulan el siguiente contenido:
(1) El contratista general será totalmente responsable de la calidad, seguridad, período de construcción y costo del proyecto;
(2 ) El contratista general y el contratista general El director del proyecto será responsable de por vida de la calidad de acuerdo con la ley;
(3) Si el contratista general y el director del proyecto cometen actos ilegales como subcontratación ilegal o causar accidentes de calidad y seguridad de ingeniería durante las actividades de diseño y construcción, el personal de diseño y construcción será responsable de acuerdo con la ley y los reglamentos, la unidad de construcción y su líder de proyecto son responsables de los mismos actos ilegales.
La normativa anterior rompe la estipulación de que los diseñadores o constructores son responsables de cada tramo y son responsables de sus propias responsabilidades, y sitúan la responsabilidad de los contratistas generales y directores de obra en el ámbito de sanciones ilegales en materia de Proyectos de construcción bajo supervisión legal.
Las "Medidas de Gestión" resumen algunas experiencias exitosas en la práctica de la contratación de ingeniería general y también innovan algunos nuevos sistemas. Las "Medidas de Gestión" han inyectado nueva vitalidad a la estandarización de la gestión general de la contratación de proyectos y son de gran importancia para garantizar y promover el sano desarrollo de la industria.