¿Cuál es el significado de establecer el sistema de persona jurídica religiosa en los Principios Generales del Derecho Civil?
El sistema de personas jurídicas es una parte importante del sistema de sujetos civiles. Comparando los "Principios generales del derecho civil" con los "Principios generales del derecho civil de la República Popular China" promulgados en 1986 (en adelante denominados "Principios generales del derecho civil"), se puede encontrar que el sistema de personas jurídicas es una de las partes más modificadas y modificadas, lo que se puede decir que constituye un gran avance en los Principios Generales del Derecho Civil.
En el pasado, los "Principios Generales del Derecho Civil" de mi país dividían a las personas jurídicas en cuatro categorías: personas jurídicas de empresas, personas jurídicas de agencias, personas jurídicas de instituciones públicas y personas jurídicas de grupos sociales según las actividades comerciales. de personas jurídicas, o en dos categorías: personas jurídicas empresariales y personas jurídicas no empresariales. Los Principios Generales de Derecho Civil recientemente promulgados adoptan el método de clasificación básica de personas jurídicas con fines de lucro y personas jurídicas sin fines de lucro. Las personas jurídicas sin fines de lucro se dividen a su vez en instituciones públicas, grupos sociales y personas jurídicas de donación, y también se estipulan personas jurídicas especiales. Esta clasificación refleja plenamente las consideraciones racionales de la legislación codificada, abandonando el método de clasificación de personas jurídicas corporativas y personas jurídicas de consorcio en los países occidentales, y en su lugar adopta la clasificación de personas jurídicas con fines de lucro y personas jurídicas sin fines de lucro. No solo cumple con los requisitos de la práctica del derecho civil y comercial de mi país, sino que también logra innovaciones y avances en los tipos de personas jurídicas en los "Principios generales del derecho civil", al tiempo que mantiene la continuidad del sistema de personas jurídicas de mi país en la legislación. Entre ellos, el párrafo 2 del artículo 92 de los Principios Generales del Derecho Civil establece el estatus de persona jurídica de los lugares de actividad religiosa, lo cual es de gran importancia para fortalecer la protección legal de los bienes religiosos y promover la legalización de los asuntos religiosos.
Antes de la promulgación de los "Principios Generales del Derecho Civil", las leyes y reglamentos de nuestro país no regulaban plenamente las calificaciones de las personas jurídicas religiosas. Sólo el artículo 77 de los Principios Generales del Derecho Civil estipula: “La propiedad jurídica de los grupos sociales, incluidas las organizaciones religiosas, estará protegida por la ley. Aunque el contenido de este artículo se refiere principalmente a la protección jurídica de la propiedad religiosa, podemos inferir”. que los grupos religiosos deben someterse a revisión y registro de acuerdo con la ley. Una vez completados los trámites, es posible convertirse en una persona jurídica de organización social. En 2004, el artículo 6 del "Reglamento sobre Asuntos Religiosos" promulgado por el Consejo de Estado estipula: "El establecimiento, cambio y cancelación de grupos religiosos se registrarán de conformidad con el Reglamento sobre el Registro y Gestión de Grupos Sociales. Los artículos Las asociaciones de organizaciones religiosas deberán cumplir con el Reglamento sobre el Registro y la Gestión de Grupos Sociales." "Las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre Asuntos Religiosos" aclaran además que las organizaciones religiosas deben seguir la condición de persona jurídica de los grupos sociales.
Sin embargo, debido a diversas restricciones, ni los "Principios Generales del Derecho Civil", la "Ley de Propiedad" ni el "Reglamento sobre Asuntos Religiosos" pueden otorgar el estatus de persona jurídica a los sitios de actividad religiosa. Los lugares de actividades religiosas no tienen las calificaciones de sujetos civiles y no tienen "estatus legal" para realizar actividades civiles, y sus derechos y obligaciones son muy vagos. Esto ha causado muchos problemas en la práctica y ha obstaculizado gravemente el sano desarrollo de los asuntos religiosos. Estas situaciones negativas se pueden resumir de la siguiente manera: primero, la propiedad de bienes religiosos carece de disposiciones claras y de protección por parte de leyes básicas. Los bienes religiosos no se limitan a los bienes de grupos religiosos, y los bienes de lugares religiosos tampoco están incluidos en el ámbito de protección. Muchos lugares de actividad se han convertido en lugares "ilegales" sin ninguna protección legal porque no cuentan con certificados de propiedad inmobiliaria, certificados de terreno y otros documentos relevantes. En segundo lugar, no está claro quién es el propietario de los bienes religiosos. Debido a la falta de regulaciones claras sobre la propiedad de diversas propiedades religiosas, los estándares para identificar la propiedad son diferentes en diferentes períodos y diferentes religiones. Hay "propiedad de grupos religiosos", "propiedad de asociaciones religiosas locales", "propiedad de". la iglesia china", "propiedad de la sociedad", diferentes regulaciones como "propiedad estatal" y "propiedad colectiva de los creyentes religiosos" han creado una realidad de propiedad diversificada de la propiedad religiosa. En tercer lugar, los lugares de actividad religiosa no tienen calificaciones de materia civil. Como resultado, los lugares de actividades religiosas no tienen el "estatus legal" para llevar a cabo actividades civiles, lo que a menudo resulta en la ocupación ilegal de propiedades, la imposibilidad de abrir cuentas bancarias corporativas para depositar donaciones, la imposibilidad de iniciar actividades laborales o contratos económicos en nombre de lugares de actividades religiosas, y la imposibilidad de convertirse en bienes muebles e inmuebles. Cuestiones como la calificación de sujetos de derechos y la imposibilidad de convertirse en sujetos de litigios y protección de derechos afectan el normal desarrollo de las actividades espirituales y caritativas. En cuarto lugar, es común el fenómeno de que “la religión prepara el escenario y la economía realiza el espectáculo”. La situación poco clara de las personas jurídicas también da lugar a una supervisión irregular del uso de la propiedad y la distribución de los ingresos, lo que da lugar a diversas operaciones comerciales, como el desarrollo de bienes raíces en nombre de la ampliación del templo y el cobro de entradas caras, lo que daña la imagen de la religión ante el público. mente.
Ante los problemas prácticos causados por disposiciones jurídicas imperfectas en el pasado, los "Principios Generales del Derecho Civil" han introducido las siguientes dos innovaciones y mejoras en el sistema de personas jurídicas:
1. De los derechos de los grupos religiosos Personalidad jurídica. El artículo 3 del "Reglamento sobre Registro y Gestión de Grupos Sociales" revisado en febrero de 2016 estipula: "Los grupos sociales tendrán personalidad jurídica". Los artículos 90, 91 y 95 de los "Principios Generales del Derecho Civil" especifican los fundamentos. Condiciones jurídicas para el régimen de personas jurídicas de las organizaciones sociales. Aunque no se mencionó directamente el concepto de personalidad jurídica de los grupos religiosos, Li Jianguo, vicepresidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, hizo una declaración especial sobre el proyecto de Disposiciones Generales del Derecho Civil en la quinta sesión de la XII Asamblea Nacional. Congreso del Pueblo: "Una vez aprobado el proyecto de Disposiciones Generales del Derecho Civil, las Disposiciones Generales del Derecho Civil no serán abolidas por el momento. "Por lo tanto, la condición jurídica de los grupos religiosos debe determinarse de conformidad con las disposiciones del Para determinar la condición jurídica también se puede utilizar el artículo 77 de los Principios Generales del Derecho Civil y el contenido pertinente de los Principios Generales del Derecho Civil, el Reglamento sobre Registro y Gestión de Grupos Sociales y el Reglamento sobre Asuntos Religiosos. de grupos religiosos. Se ajustarán sistemáticamente el sistema de establecimiento, la estructura organizativa y el sistema de gestión y distribución de bienes de las personas jurídicas.
2. Respecto de la personalidad jurídica de los sitios de actividad religiosa.
El artículo 92 de los "Principios Generales del Derecho Civil" estipula: "Las fundaciones y organizaciones de servicios sociales constituidas con fines de bienestar público que reúnan las condiciones de personas jurídicas y se constituyan con bienes donados deberán registrarse y constituirse conforme a la ley y obtener la condición de personas jurídicas de donación Los lugares de actividad religiosa establecidos de conformidad con la ley podrán solicitar el registro de personas jurídicas y obtener la condición de personas jurídicas de donación si las leyes y reglamentos administrativos establecen disposiciones sobre la actividad religiosa. "Los artículos 93 y 94 aclaran aún más las normas de organización y administración patrimonial de las personas jurídicas de donación.
En la era de los "Principios generales del derecho civil", cómo mejorar aún más los tres tipos de personas jurídicas de sujetos religiosos se ha convertido en un nuevo tema en la legalización de los asuntos religiosos.
Basado en el análisis exhaustivo anterior de los "Principios Generales del Derecho Civil", "Principios Generales del Derecho Civil (Efectivo)", "Reglamentos sobre Asuntos Religiosos" y "Reglamentos sobre el Registro y Gestión de Grupos Sociales", el órgano legislativo ha establecido dos tipos de sistemas de personas jurídicas religiosas. Las personas jurídicas de organizaciones religiosas y sitios de actividad religiosa pueden disfrutar de diferentes derechos y obligaciones según su naturaleza y tareas, y administrar y disponer de diferentes tipos de entidades religiosas. propiedad. Esta idea innovadora seguramente proporcionará una orientación jurídica básica para la revisión del "Reglamento sobre asuntos religiosos" y la formulación de las "Normas de aplicación de las disposiciones generales del derecho civil".
En primer lugar, el establecimiento de un sistema dual de persona jurídica "grupo + lugar" proporciona una base jurídica clara y eficaz para que las organizaciones religiosas aclaren sus derechos y obligaciones y protejan la propiedad de conformidad con la ley.
Los grupos religiosos de todos los niveles (comúnmente conocidos como “grandes grupos”), como personas jurídicas de grupo social, no suelen realizar directamente actividades espirituales religiosas. Como asociación que une a personas religiosas, sus principales responsabilidades son garantizar que las personas religiosas participen en actividades religiosas de conformidad con la ley, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los círculos religiosos, resumir e intercambiar experiencias de trabajo religioso, organizar educación y capacitación profesional religiosa. , supervisar seriamente el estilo de enseñanza y la educación disciplinaria relacionada, y llevar a cabo intercambios internos y externos, mediar en disputas religiosas internas, participar en actividades de caridad religiosa, etc. Para cumplir con las responsabilidades anteriores, su financiamiento debe provenir principalmente de las cuotas de membresía de las instituciones (o individuos) participantes y de asignaciones apropiadas de las finanzas nacionales, y solo para los bienes inmuebles que sirven como lugar de trabajo y otras propiedades que mantienen su funcionamiento. (ingresos especiales por donaciones e ingresos por explotación propia, etc.) Tener derechos de propiedad y uso. ).
Los lugares de actividades religiosas se refieren principalmente a lugares de actividades religiosas específicas (comúnmente conocidos como "grupos pequeños") como monasterios, palacios, iglesias y templos. Están a la vanguardia de las actividades religiosas y tienen la. relación más estrecha con los creyentes religiosos. Las creencias religiosas y los comportamientos de donación de los creyentes a menudo ocurren en lugares religiosos, y los donantes que están dispuestos a donar también son templos y dioses. La cantidad de propiedad que poseen afecta directamente el desarrollo de las actividades religiosas y se convierten en los verdaderos propietarios y usuarios de la propiedad subjetiva religiosa. Las propiedades religiosas administradas por sitios de actividades religiosas incluyen no solo bienes inmuebles religiosos como templos, palacios, iglesias y otros edificios y estructuras, sino también muchos bienes muebles religiosos como estatuas de Buda, utensilios, escrituras, ganado, ingresos religiosos por cuenta propia y donaciones. y derechos de propiedad intelectual, etc. En la práctica, también existen personal y organizaciones correspondientes que gestionan, utilizan y explotan específicamente propiedades religiosas. En vista de esto, el establecimiento de lugares de actividades religiosas como personas jurídicas de donación de conformidad con la ley se ajusta más a la situación real de dichas organizaciones.
De hecho, desde la perspectiva de la naturaleza del sujeto de las relaciones jurídicas civiles, los lugares de actividad religiosa son personas jurídicas cuyas características principales son la recaudación de bienes, tales como monasterios, templos, iglesias, etc. Según la teoría del sistema de Derecho civil europeo, pertenecen a la naturaleza de persona jurídica consorciada. Aunque el concepto de persona jurídica de fundación no está adoptado en los Principios Generales del Derecho Civil, el significado de persona jurídica de donación (incluidas una persona jurídica de fundación y una persona jurídica de agencia de servicios sociales) es básicamente el mismo. Basado en la práctica común y para facilitar la comprensión y aplicación del sistema de personas jurídicas por parte del público, continuar utilizando los conceptos de personas jurídicas donantes y fundaciones en lugar de personas jurídicas de consorcio no sólo está en consonancia con las condiciones nacionales de China, sino también una opción más deseable y elección realista.
Antes de la promulgación de los "Principios Generales del Derecho Civil", la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado había considerado establecer personas jurídicas en lugares religiosos en el "Proyecto Revisado de Reglamento de Asuntos Religiosos (Proyecto para Revisión) ": El artículo 20 del "Proyecto revisado de Reglamento de Asuntos Religiosos" El artículo 3 estipula: "Si un lugar de actividad religiosa cumple las condiciones de una persona jurídica, podrá registrarse como persona jurídica con el consentimiento del grupo religioso y después de informar al departamento de asuntos religiosos del gobierno popular a nivel de condado o superior para su aprobación". El artículo 25 estipula: "Se deben establecer lugares de actividades religiosas "Administrar la organización e implementar una gestión democrática en comparación con las disposiciones de los Principios Generales del". En el Derecho Civil sobre personas jurídicas en lugares de actividad religiosa, el espíritu básico es totalmente coherente.
En segundo lugar, el establecimiento de personas jurídicas para sitios de actividades religiosas tiene muchos beneficios, como la protección de la propiedad de los bienes religiosos, la mejora del nivel de gestión de los sitios religiosos y la promoción de organizaciones benéficas religiosas.
Otorgar estatus de persona jurídica a las donaciones a sitios de actividades religiosas: (1) Les ayudará a disfrutar de derechos, cumplir obligaciones y asumir responsabilidades como sujetos civiles independientes, fortalecer la protección de los bienes religiosos y salvaguardar sus derechos legítimos. derechos e intereses. Los lugares para actividades religiosas pueden proteger sus derechos de propiedad, derechos de acreedores, derechos de propiedad intelectual y otros derechos de conformidad con la ley, resolver diversas disputas civiles y comerciales relacionadas con la religión y disfrutar de las políticas preferenciales del país de exención o reducción de impuestos. (2) Ayuda a aclarar las relaciones con grupos religiosos y resolver conflictos que surgen de intereses y asuntos relacionados superpuestos. Liberar a los grupos religiosos de los asuntos de gestión de lugares y centrarse más en la orientación educativa, la formación de profesores, el fortalecimiento de su propia construcción y la buena gestión de las escuelas religiosas, para aprovechar plenamente su papel de puentes y vínculos. (3) Ayuda a mejorar el nivel de autogestión de los lugares de actividad religiosa y a optimizar y fortalecer la supervisión gubernamental y la supervisión social. Una de las condiciones necesarias para el establecimiento de una persona jurídica de donación es un estatuto estandarizado y una estructura de gestión sólida (incluidas agencias de toma de decisiones, agencias ejecutivas y agencias de supervisión). Al otorgar personalidad jurídica a las donaciones a sitios de actividades religiosas, se puede promover el establecimiento y la mejora de organizaciones de gestión y mejorar la ejecución del sistema de gestión.
(4) La realización de actividades caritativas contribuye a las actividades religiosas. Después de convertirse en una persona jurídica, es más conveniente registrar una organización caritativa dirigida por un lugar de actividades religiosas, como emitir facturas libres de impuestos, abrir canales de recaudación de fondos, movilizar plenamente el entusiasmo por las actividades caritativas y embarcarse gradualmente en una carrera profesional y camino de desarrollo estandarizado. (5) Ayuda a resolver el problema de "la religión prepara el escenario y la economía realiza el espectáculo". En los Principios Generales del Derecho Civil y los Principios Generales del Derecho Civil, las disposiciones sobre los derechos de nombre y reputación de las personas jurídicas también se aplican a los lugares religiosos, lo que también tiene un impacto positivo en la solución de problemas como el uso del nombre de Sitios de actividades religiosas para el desarrollo turístico y donaciones religiosas fraudulentas. Las autoridades reguladoras pueden, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes, sancionar, revocar o prohibir los caos "contratados", "listados" y otros por motivos "contrarios al propósito del bienestar público", a fin de regular y promover el desarrollo de emprendimientos religiosos.
En tercer lugar, si se debe establecer en la práctica un sistema de doble persona jurídica y cómo hacerlo, todavía es necesario respetar las tradiciones religiosas y las regulaciones existentes.
Lo que hay que señalar en particular es que para la Iglesia Católica que implementa el sistema de gestión parroquial (revisado y aprobado por el Comité Permanente de la Asociación Patriótica Católica China y la Reunión Conjunta de la Conferencia Episcopal en 2003), debido a la especial tradición educativa administrativa de esta religión, el mencionado "sistema de doble persona jurídica" no puede aplicarse simplemente a la implementación de los principios generales del derecho civil. En cambio, deberíamos respetar el sistema de gobierno parroquial/comunitario bien establecido de la religión. Las diócesis deben registrar a los grupos sociales como personas jurídicas en los departamentos de asuntos civiles de los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales (artículo 5 del "Sistema de gestión diocesano católico de China). El comité de gestión diocesano debe ayudar al obispo en el cultivo espiritual y diario". gestión del clero y de las monjas, así como de la gestión económica y financiera parroquial y del desarrollo del trabajo diocesano (artículo 31 del Sistema de Gestión Parroquial Católica China). Además, las iglesias y clubes que realizan el trabajo diocesano diario bajo la dirección del Consejo. Los obispos serán registrados como personas jurídicas si son aprobados y registrados por el departamento de asuntos religiosos del gobierno. Sin embargo, si tienen derecho a controlar y administrar la propiedad religiosa requiere consultar y respetar las opiniones de la Asociación Patriótica Católica.
En cuarto lugar, abre un espacio legal para que los colegios religiosos exploren e implementen el sistema de persona jurídica.
Además de los dos tipos de personas jurídicas anteriores, según el artículo 14 del "Proyecto revisado de Reglamento de Asuntos Religiosos (Proyecto para revisión)", las instituciones religiosas también pueden solicitar el registro de personas jurídicas.
En resumen, en la era de los principios generales del derecho civil, cómo mejorar aún más los tres tipos de personas jurídicas de sujetos religiosos se ha convertido en un nuevo tema en la legalización de los asuntos religiosos.
(El autor Feng Yujun es director del Centro de Derecho y Religión de la Universidad Renmin de China e investigador de la Academia Nacional de Desarrollo y Estrategia de la Universidad Renmin de China)