¿Cuáles son las características del nuevo proteccionismo comercial desde los años 1990? ¿Qué impacto tendrá en el comercio de China? ¿Cómo debemos afrontarlo?
Desde la década de 1990, el rápido desarrollo de la tecnología de la información ha acelerado el proceso de globalización e integración económicas y ha promovido el desarrollo de la liberalización del comercio global. Al mismo tiempo, también ha agravado el desequilibrio del desarrollo económico entre los países y ha desencadenado un nuevo proteccionismo comercial. En comparación con la protección comercial tradicional, muestra diez características sobresalientes en términos de foco de atención, medios de implementación, modo de protección, motivación y propósito de la protección, e impacto. Un nuevo enfoque de la protección comercial En el pasado, las teorías de protección comercial, ya fuera la teoría de la industria naciente utilizada por los países en desarrollo o las políticas comerciales estratégicas populares en los países desarrollados, se centraban principalmente en cuestiones económicas, con énfasis en el desarrollo industrial. La diferencia es que el primero protege a las industrias nacientes, mientras que el segundo protege a las industrias estratégicas. Sin embargo, las nuevas teorías de protección comercial que se han vuelto populares en los últimos años, como la teoría de la protección del empleo y la teoría de la protección ambiental, han ampliado el enfoque de las cuestiones económicas a las sociales, y del desarrollo industrial a las personas mismas. Entre ellas, la teoría de la protección del empleo se centra en los derechos laborales de las personas, la teoría de la protección del medio ambiente se centra en el entorno de vida de las personas y la barrera verde se centra en la salud y la seguridad de las personas. Con los cambios en el enfoque de la nueva protección comercial, las normas laborales, las normas internacionales para la certificación de responsabilidad social (SA8000), las normas de certificación de calidad de los productos y las normas de cuarentena animal y vegetal se han convertido en herramientas importantes para que los países desarrollados implementen la protección comercial. Por ejemplo, Estados Unidos, Francia e Italia están discutiendo un acuerdo que requiere que todas las empresas exportadoras chinas, como textiles, ropa, juguetes, zapatos, etc., obtengan la certificación SA8000 por adelantado, de lo contrario boicotearán las importaciones. Para proteger el desarrollo de las industrias nacionales, bajo el marco de la teoría tradicional de protección comercial, los países implementan principalmente restricciones a las importaciones a través de políticas comerciales como aranceles y barreras no arancelarias. Bajo el nuevo marco teórico de la protección comercial, debido a los cambios en el enfoque de la protección, los medios tradicionales de protección comercial se han restringido y los nuevos medios de protección comercial han cambiado: (1) Abuso de las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia de la OMC sobre el motivos de protección del comercio justo, para lograr el propósito de restringir las importaciones mediante la imposición de altos derechos antidumping o alentando a las empresas a implementar medidas antidumping. Por ejemplo, la Enmienda Blanca aprobada por los Estados Unidos en junio de 2000 estipula claramente que el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos enviará los derechos antidumping y los derechos compensatorios recaudados por las aduanas en forma de "compensaciones" a los fabricantes nacionales que soliciten derechos antidumping. investigaciones sobre dumping y medidas compensatorias quién. (2) Con el argumento de proteger la seguridad y la salud de los consumidores, debilitar la competitividad internacional de las industrias dominantes de la otra parte mediante el establecimiento de nuevas medidas de inspección y cuarentena de animales y plantas y normas técnicas ambientales. Por ejemplo, de junio a octubre de 2003, la Comisión Europea promulgó las "Normas de registro, evaluación y concesión de licencias para productos químicos" (proyecto), que exigían el establecimiento de un sistema unificado de "registro, evaluación y concesión de licencias" para la producción, importación y venta de productos químicos para gestionar. Las regulaciones japonesas exigen que después de 2003, el arroz importado de Japón debe estar etiquetado con la variedad, lugar de origen, nombre del productor y número de certificación, de lo contrario se prohibirá su venta. (3) Con el argumento de salvaguardar los derechos básicos de los trabajadores, el establecimiento de nuevas normas internacionales de responsabilidad social para la casi certificación debilita la competitividad internacional de los productos que requieren mucha mano de obra en los países en desarrollo. Actualmente, más de 200 empresas multinacionales en todo el mundo han formulado e implementado directrices de responsabilidad social corporativa, exigiendo a los proveedores y fábricas contratadas que cumplan con las normas laborales. Según las estadísticas, en China más de 50 empresas multinacionales como Carrefour, Nike, Adidas, Avon y General Electric han realizado auditorías de responsabilidad social. Los expertos estiman que actualmente hay más de 8.000 empresas en las zonas costeras de China sometidas a este tipo de auditorías, y más de 50.000 empresas están listas para recibir inspecciones en cualquier momento. Dado que las normas laborales involucran cuestiones de derechos humanos como la edad de los trabajadores, las horas extras y las condiciones de los dormitorios, y las normas técnicas involucran los reglamentos técnicos y el nivel técnico de un país, los medios de protección comercial también han cambiado de políticas comerciales como los aranceles a políticas socioeconómicas y técnicas. políticas como normas laborales y normas técnicas. (4) Métodos de protección más diversificados En primer lugar, todavía se utilizan con frecuencia métodos de protección tradicionales, como el antidumping, las medidas compensatorias y las medidas de salvaguardia. En segundo lugar, se han renovado y aplicado más ampliamente barreras comerciales como las técnicas, las barreras verdes, la protección de la propiedad intelectual y las normas laborales.
Los países desarrollados utilizan sus ventajas en protección ambiental y ciencia y tecnología para establecer estándares más altos en protección ambiental, tecnología, productos básicos y mano de obra para debilitar la competitividad de las exportaciones de los países en desarrollo con bajos costos laborales. Dado que estas nuevas medidas de protección comercial están bien orientadas, son ocultas y flexibles, algunos requisitos técnicos y ambientales se basan en mejorar el nivel técnico y salvaguardar los intereses de los consumidores, e incluso pueden considerarse estándares comerciales neutrales. Además, las restricciones de aplicación de la OMC a estas medidas comerciales no son uniformes, por lo que sus efectos protectores son más prominentes, lo que intensifica aún más las fricciones comerciales en todo el mundo. Tres nuevos métodos de protección comercial En el marco de la protección comercial tradicional, los principales métodos de protección comercial son restringir las importaciones mediante barreras arancelarias y no arancelarias, y establecer una línea de defensa para la protección de la industria nacional. Restringido por la reducción de aranceles y la eliminación de barreras no arancelarias de la OMC, el nuevo modelo de protección comercial también ha sufrido nuevos cambios: (1) Lograr economías de escala a través de subsidios a las exportaciones y proteger el mercado interno, pasando de restringir las importaciones a expandir las exportaciones. Por ejemplo, Europa y Estados Unidos utilizan subsidios a las exportaciones para apoyar el desarrollo de aviones Airbus y Boeing y expandir su participación en el mercado internacional. Japón protege su mercado interno restringiendo las importaciones, lo que permite a sus fabricantes de semiconductores obtener economías de escala y mejorar su competitividad; mercados exteriores y lograr el objetivo de ampliar las exportaciones. (2) Incorporar las industrias con ventajas comparativas de los países desarrollados al marco de la OMC a través de negociaciones comerciales multilaterales, obligando a otros países a abrir sus mercados y expandir sus exportaciones. Por ejemplo, durante la administración Clinton, el comercio de servicios se incluyó en las negociaciones de la Ronda Uruguay y se abrió el mercado del comercio de servicios. Al mismo tiempo, en 1997, se alcanzaron el "Acuerdo Global de Telecomunicaciones Básicas", el "Acuerdo de Tecnología de la Información" y el "Acuerdo Mundial de Comercio de Servicios Financieros", que exigían que cada país miembro abriera el mercado de las telecomunicaciones, la banca, los mercados de valores y seguros a los mercados extranjeros. En 2000, los productos de tecnología de la información pertinentes estaban sujetos a aranceles nulos. (3) Estableciendo normas laborales, normas técnicas, etc. , para lograr el propósito de prohibir completamente las importaciones. Por ejemplo, las empresas multinacionales vinculan el SA8000 a los pedidos corporativos, y aquellos que no cumplen con los estándares no pueden exportarse; de junio a octubre de 2002, la Unión Europea prohibió por completo la importación de productos derivados de animales de China con el argumento de que algunos animales- Los alimentos derivados importados de China contienen residuos de cloro, el sistema de residuos de pesticidas de China no cumple con los requisitos. Junio de 2003 5438 En octubre, la Comisión Europea emitió la Directiva 2003/03/CE, que prohíbe el uso de tintes azoicos conocidos como colorantes azules en cristales textiles y productos de cuero que no cumplan con esta directiva. No se permite la importación. La motivación y el propósito de la nueva protección comercial Bajo el marco tradicional de protección comercial, la teoría de la industria naciente se refiere principalmente a que los países en desarrollo establezcan sus propias líneas de protección industrial a través de barreras arancelarias, mientras que la política comercial estratégica se refiere principalmente a que los países desarrollados logren escala a través de aranceles y subsidios. economía, ampliar la cuota de mercado y mejorar la competitividad internacional de las industrias nacionales. La nueva teoría de la protección comercial está fundamentalmente cortada
La debilidad puede incluso hacer que la otra parte pierda su competitividad internacional. Sus principales manifestaciones son: (1) debilitar la competitividad internacional del otro país mediante la imposición de altos derechos antidumping. Por ejemplo, los derechos antidumping que imponen los países desarrollados a las exportaciones de productos intensivos en mano de obra de los países en desarrollo son en promedio 10 veces más altos que los de los países industriales. (2) Al establecer barreras técnicas al comercio, los países en desarrollo han perdido la competitividad internacional de los productos de alto valor agregado. Por ejemplo, en febrero de 2003, la Unión Europea emitió la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y la Directiva 2002/95/CE sobre la restricción del uso de ciertas sustancias peligrosas en aparatos electrónicos y eléctricos, exigiendo a los productores garantizar la recogida y recogida de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos procedentes de productos comercializados después de agosto de 2005. Los expertos predicen que estas dos directivas sobre equipos electrónicos y eléctricos involucrarán a más de 2.000 empresas nacionales y exportarán 27 mil millones de dólares. Su implementación tendrá un impacto serio en las exportaciones de productos mecánicos y eléctricos de China a Europa. (3) Al formular normas de cuarentena animal y vegetal y normas laborales, los países en desarrollo han perdido su competitividad internacional en la exportación de productos intensivos en mano de obra.
Más tarde, en la primera conferencia ministerial después del establecimiento de la OMC, las normas laborales se incluyeron en la agenda de la conferencia ministerial de la OMC. La Declaración Ministerial de Singapur afirmó las normas laborales pero no las vinculó directamente con el comercio. Más tarde, en la Conferencia de la OMC en Seattle, Estados Unidos propuso públicamente que la OMC estableciera un mecanismo de sanciones para los países que violaran los derechos laborales, y una vez más intentó incluir la cuestión de las normas laborales en la agenda de negociaciones. Prestar atención a la protección del medio ambiente está en consonancia con el objetivo del desarrollo humano sostenible, y proponer normas laborales también ayudará a proteger a los trabajadores.
Derechos básicos, pero ignoran la gran brecha en la protección ambiental y las condiciones laborales entre los países desarrollados y en desarrollo. Vincularlos al comercio e incorporarlos al marco de la OMC no sólo debilitará el desarrollo de los países en desarrollo en el ámbito laboral. productos intensivos. La ventaja en las exportaciones perjudica gravemente los intereses de los países en desarrollo y también afectará el desarrollo del mercado de los países desarrollados debido a la contracción de los mercados de los países en desarrollo. Las raíces de la nueva protección comercial Desde el decenio de 1990, el rápido desarrollo de la tecnología de la información, por un lado, ha acelerado el proceso de globalización e integración económicas y ha promovido el desarrollo de la liberalización del comercio mundial, por otro lado, ha agravado las desigualdades; equilibrio económico de varios países, desencadenando un nuevo proteccionismo comercial. Sus principales manifestaciones son: (1) El desarrollo industrial desequilibrado entre los países desarrollados conduce a la protección de sus industrias inferiores en las negociaciones comerciales multilaterales internacionales, lo que dificulta que los países desarrollados lleguen a acuerdos sobre cuestiones de interés común. Por ejemplo, en la ronda de negociaciones de Doha sobre productos agrícolas, el Grupo de Cairns propuso cancelar y prohibir todas las formas de subsidios a las exportaciones agrícolas. Sin embargo, la UE no acordó terminar por completo o reducir significativamente los subsidios a las exportaciones al mismo tiempo, creyendo que el los subsidios a las exportaciones propuestos por el Grupo de Cairns eran discriminatorios e inaceptables. Aboga por reducir gradualmente los subsidios a las exportaciones en términos de medidas de salvaguardia especiales, Estados Unidos insiste en cancelar las medidas de salvaguardia agrícolas especiales, mientras que Japón aboga por mantenerlas e introducir mecanismos de salvaguardia especiales para las temporadas y las temporadas. productos agrícolas perecederos. (2) El desarrollo desequilibrado de las industrias tradicionales y las industrias modernas en los países desarrollados ha llevado a los países desarrollados a defender firmemente el libre comercio de sus propias industrias ventajosas y a incluirlas en el marco unificado de la OMC para proteger sus propias industrias desfavorecidas. Por ejemplo, durante la Ronda Uruguay, Estados Unidos incorporó sus industrias dominantes y de servicios al marco de la OMC y estableció un Acuerdo Comercial General de seis sectores, al tiempo que restringió y protegió sus industrias inferiores, como la textil, mediante cuotas y salvaguardias. (3) El desequilibrio en el desarrollo industrial entre los países desarrollados y los países en desarrollo ha dado lugar a grandes diferencias entre los países desarrollados y los países en desarrollo sobre cuestiones de interés mutuo en las negociaciones comerciales multilaterales internacionales, lo que dificulta el logro de un consenso y afecta el proceso de las negociaciones comerciales multilaterales. . Por ejemplo, en las negociaciones de la Ronda de Doha, los países desarrollados están ansiosos por iniciar negociaciones sobre cuestiones de Singapur, a saber, comercio e inversión, política comercial y de competencia, transparencia en las adquisiciones gubernamentales y facilitación del comercio, mientras que los países en desarrollo están más preocupados por los subsidios a las exportaciones y los mercados de productos agrícolas. en los países desarrollados. Las enormes diferencias y desacuerdos entre ellos llevaron al fracaso de la Conferencia de Cancún y los objetivos básicos de la Ronda de Doha quedaron sin cumplirse. La relación entre la nueva protección comercial y la protección comercial tradicional significa que la reducción de los aranceles y la eliminación de las restricciones cuantitativas son los principios básicos de la OMC. Después de muchas negociaciones, aunque el nivel arancelario promedio general de los países desarrollados es bajo, en los campos de productos agrícolas y textiles, todavía utilizan medios tradicionales de protección comercial para aumentar los aranceles para proteger sus industrias inferiores. El problema de los picos arancelarios y la progresividad arancelaria es. sigue siendo muy grave: (1) En términos de pico arancelario, el tipo arancelario medio para todos los productos en la UE en 2003 fue de 6,4. Sin embargo, en el ámbito de los productos agrícolas, el tipo arancelario medio para la carne, los productos lácteos, los productos del mar procesados y los productos del mar. Las frutas aún mantuvieron el tipo arancelario máximo, el arancel más alto para los productos lácteos alcanzó 209. 9. De manera similar, según el índice de picos arancelarios internacionales, 259 productos como los cristales textiles y las prendas de vestir en los Estados Unidos todavía mantienen aranceles elevados, de los cuales el El arancel aplicado a las prendas de vestir es del 33,3 y al 31,5 para algunas fibras de lana. (2) En términos de progresividad arancelaria, el tipo arancelario medio de la UE para las materias primas es de 0,7, mientras que el tipo arancelario medio para las prendas de vestir es de 11,9. Los aranceles sobre las prendas de vestir son mucho más elevados que los de las materias primas textiles. Al mismo tiempo, los países desarrollados todavía imponen restricciones de cuotas a algunos productos. Por ejemplo, en 2003, Japón implementó la gestión de contingentes arancelarios para 20 categorías de productos, incluidos productos lácteos y zapatos de cuero. La UE ha impuesto restricciones cuantitativas a nueve productos industriales de cristal exportados desde China, incluidos zapatos y vajillas de cerámica.
Además, para mantener un comercio justo al resolver disputas comerciales internacionales, los aranceles y las restricciones cuantitativas siguen siendo medios importantes para que los estados miembros implementen medidas antidumping y de salvaguardia. En comparación con los métodos comerciales tradicionales, sólo se dirige a diferentes países y productos. La relación entre el nuevo proteccionismo comercial y el libre comercio A juzgar por la historia del desarrollo del comercio internacional, el libre comercio y el comercio de protección a menudo se desarrollan alternativamente. Después de la Segunda Guerra Mundial, cuando la economía mundial pasó de la crisis a la recuperación, del auge a la depresión, la tendencia de la política comercial internacional también experimentó el proceso de protección comercial, liberalización comercial y nueva protección comercial. En la actualidad, en el contexto internacional de globalización económica y desarrollo de la informatización, debido al importante ajuste de la estructura industrial global, el crecimiento económico mundial es lento, el desarrollo de la productividad de varios países es desigual y el libre comercio y la nueva protección comercial están en marcha. encendido al mismo tiempo. Por un lado, en las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC, se incluyeron en la Ronda de Doha siete nuevos temas, entre ellos comercio y medio ambiente, facilitación del comercio, política comercial y de competencia, comercio y transferencia de tecnología, comercio y deuda, finanzas y comercio electrónico. negociaciones para promover el comercio global; por otro lado, los bloques económicos regionales y las negociaciones comerciales bilaterales se han desarrollado rápidamente, con una política abierta internamente y de protección comercial externamente. Por un lado, los países desarrollados abogaron firmemente por el lanzamiento de la "cuestión de Singapur"; por otro lado, los países en desarrollo representados por Brasil, India, Sudáfrica, Argentina y China formaron un boicot de 21 grupos. Por un lado, los países desarrollados defienden vigorosamente el libre comercio en sus propias industrias ventajosas. Por ejemplo, Estados Unidos promueve activamente el comercio electrónico, el comercio de servicios y las negociaciones sobre propiedad intelectual y los incorpora a los marcos de la W y la RO; utiliza diversos medios para implementar el comercio en industrias nacionales desfavorecidas, como cuotas de textiles y prendas de vestir, subsidios a productos agrícolas, etc. Después de las elecciones estadounidenses, debido al aumento de las fuerzas proteccionistas internas, será difícil eliminar fundamentalmente el déficit fiscal y el déficit comercial en el corto plazo. Se espera que prevalezca un nuevo proteccionismo comercial internacional. Sin embargo, debido al desarrollo de la globalización económica y el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio, el libre comercio también se convertirá en una tendencia imparable.