Tesis de graduación "Gestión"
(1) El proceso de reforma del sistema administrativo de China desde la reforma y la apertura y su ilustración
Desde la reforma y la apertura, China ha llevó a cabo cinco reformas del sistema administrativo:
La reforma de 1982 se llevó a cabo de acuerdo con el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central. Al mismo tiempo, se racionalizará significativamente la organización, principalmente para resolver los problemas del sistema de dirección y la permanencia real de los cuadros dirigentes.
La reforma de 1988 se llevó a cabo de acuerdo con el espíritu del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China. Al tiempo que se racionalizaban los organismos administrativos y el personal, se planteó la cuestión de transformar las funciones gubernamentales.
La reforma de 1993 se llevó a cabo de acuerdo con el espíritu del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China. Se ha establecido un sistema de gestión administrativa que satisface las necesidades del sistema económico de mercado socialista, se han transformado las funciones gubernamentales, se han implementado en general las "tres determinaciones" en las agencias gubernamentales y del partido, se ha establecido un sistema de servicio civil y un impuesto -Se ha implementado un sistema de gestión fiscal compartida.
La reforma de 1998, llevada a cabo de acuerdo con el espíritu del XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, fue la mayor reforma del sistema administrativo desde la fundación de la República Popular China. Aclaró las funciones del gobierno. macrocontrol, gestión social y servicios públicos. Ha habido un nuevo avance en la separación del gobierno y las empresas. El Partido y las agencias gubernamentales se han desvinculado de las entidades económicas que dirigen y se ha delegado a las empresas que administran directamente parte de la autoridad de aprobación y el trabajo diario específico de los departamentos centrales. Los gobiernos locales y las agencias y el personal del Consejo de Estado se han reducido significativamente.
Las reformas de 2003 se llevaron a cabo de acuerdo con el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China. De acuerdo con los principios de simplificación, unificación y eficiencia y los requisitos para la coordinación de la toma de decisiones, ejecución y supervisión, transformaremos aún más las funciones gubernamentales, ajustaremos la configuración de las agencias gubernamentales, enderezaremos las divisiones funcionales departamentales, reduciremos las aprobaciones administrativas, mejoraremos niveles de gestión gubernamental, y esforzarse por formar normas de comportamiento y estándares operativos. Un sistema de gestión administrativa coordinado, justo, transparente, honesto y eficiente.
Además, en 2004, los gobiernos de todos los niveles también aprovecharon la oportunidad de la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas" para implementar el "Promoción Integral del Esquema de Administración Basado en la Ley", intensificando los esfuerzos para resolver La aprobación administrativa es importante, profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa y lograr avances evidentes. La Ley del Servidor Público promulgada en abril de 2005 también tuvo un impacto importante en la normalización de las entidades administrativas y el fortalecimiento de la construcción del equipo de servicio civil.
Al adaptarse continuamente a los requisitos del desarrollo económico y social, cinco reformas del sistema administrativo han logrado avances significativos: primero, se ha reducido el número de agencias gubernamentales. En lo que respecta a las agencias del Consejo de Estado (incluidos los departamentos funcionales, las agencias directamente afiliadas, las oficinas generales, las agencias directamente afiliadas y las agencias ad hoc), el número de agencias antes de la reforma de 1982 era de 100, después de la reforma de 1988 era 86, y actualmente se ha reducido a 66; en segundo lugar, la tendencia del establecimiento institucional es más razonable. La mayoría de los departamentos gubernamentales existentes se crearon de acuerdo con las necesidades de la economía de mercado. Durante el período de la economía planificada, la mayoría de los departamentos industriales creados según las industrias de productos fueron abolidos o fusionados, las funciones gubernamentales cambiaron y la regulación económica y el mercado; la supervisión, la gestión social y los servicios públicos se han definido claramente como funciones gubernamentales. En tercer lugar, el modelo de gestión administrativa también ha cambiado; En cuarto lugar, se ha avanzado en la administración conforme a la ley y en la construcción de un gobierno de derecho; La implementación de la Ley de Licencias Administrativas y la reforma del sistema de aprobación administrativa han logrado resultados notables. El Consejo de Estado canceló y ajustó 1.806 elementos de aprobación en tres lotes, lo que representa el 50,1% del total de elementos de aprobación administrativa antes de la reforma, mejorando significativamente la eficiencia administrativa. En los últimos años, varias regiones han comenzado a reformar las instituciones municipales y han acumulado experiencia relevante en la práctica.
Después de más de 20 años de reformas, las funciones gubernamentales se han transformado, se ha promovido continuamente la separación del gobierno y las empresas, se han racionalizado las instituciones y el personal y se ha optimizado la estructura de cuadros. Cabe decir que el actual sistema administrativo cumple básicamente con los requisitos del desarrollo económico y social y también está en consonancia con las condiciones nacionales de China. En el proceso de reforma, hemos acumulado muchas experiencias exitosas y nos hemos inspirado en ellas.
En primer lugar, la reforma del sistema de gestión administrativa debe partir de las condiciones nacionales de mi país, que conduzcan a mantener el liderazgo del partido, mejorar la eficiencia administrativa y garantizar que el gobierno desempeñe plenamente su papel en la reforma y el desarrollo. y estabilidad. La reforma del sistema de gestión administrativa es la conexión y la intersección de varias reformas y desempeña un papel decisivo. Inevitablemente tocará problemas y contradicciones profundamente arraigados, así como el ajuste de intrincadas relaciones y patrones de intereses. La clave para el avance fluido y la eficacia de las reformas anteriores reside en mantener el liderazgo del partido. Se implementan diversas medidas de reforma de acuerdo con las principales decisiones y acuerdos estratégicos del gobierno central sobre desarrollo económico y social, centrándose en mejorar la eficiencia administrativa y garantizar que el gobierno desempeñe un papel importante en la reforma, el desarrollo y la estabilidad. Por lo tanto, debemos basarnos en la realidad de nuestro país, comprender la etapa de desarrollo y los problemas y contradicciones prácticas que enfrentamos, comprender las características políticas, económicas, culturales y sociales de nuestro país, aprender de experiencias y prácticas extranjeras útiles y enfatizar que son para nuestro propio uso y no se pueden copiar.
En segundo lugar, la reforma del sistema de gestión administrativa debe adaptarse a las necesidades del desarrollo económico y social. A lo largo del proceso de reforma del sistema de gestión administrativa de mi país, podemos encontrar que las tareas de la reforma del sistema de gestión administrativa a menudo se proponen cuando el desarrollo económico y social alcanza un cierto nivel. Adaptarse a los requisitos del desarrollo económico y social es el punto de partida y. principal motor de la reforma del sistema de gestión administrativa. Por ejemplo, durante el período de economía planificada, mi país estableció múltiples ministerios y comisiones por industria. Sólo el Ministerio de Industria de Maquinaria estableció siete ministerios y comisiones, lo que resultó en el surgimiento de una serie de empresas directamente dependientes del gobierno central o empresas subordinadas. , lo que resulta en un grave problema de "fragmentación". Para satisfacer las necesidades de la reforma económica, los departamentos de gestión de los departamentos económicos pertinentes se han ajustado para resolver mejor las contradicciones entre el gobierno y las empresas, y entre el gobierno y el mercado.
En tercer lugar, la reforma del sistema de gestión administrativa es un proyecto sistemático y no puede lograrse de la noche a la mañana. El sistema de gestión administrativa está relacionado con todos los aspectos de la vida económica y social, y la reforma del sistema de gestión administrativa juega un papel importante.
Existe una relación compleja y estrecha entre el sistema administrativo y la política, la economía y la sociedad. Por lo tanto, no sólo es necesario ajustar las funciones internas de las agencias administrativas, sino también coordinar la reforma de los departamentos e instituciones públicas, manejar adecuadamente la relación entre el gobierno, las empresas y los asuntos políticos, y prestar más atención al posicionamiento preciso. y transformación práctica de las funciones gubernamentales.
En cuarto lugar, la reforma del sistema de gestión administrativa debe ser científica y jurídica. Debido a que la mayoría de las reformas son llevadas a cabo por el propio gobierno de arriba a abajo, el gobierno es a la vez el ejecutor y el promotor de la reforma y el objetivo directo de la misma. Los conflictos de roles también obstaculizan hasta cierto punto la profundización de la reforma. En particular, la reforma implica el reajuste de la estructura de poder y de intereses, lo que aumenta la dificultad de reformar el sistema de gestión administrativa. Además, la reforma tiene un fuerte carácter político y requiere demostración científica y mejora del Estado de derecho.
(2) La actual reforma del sistema de gestión administrativa de China requiere más investigación y soluciones.
La reforma del sistema de gestión administrativa es un proceso de profundización gradual y no se puede lograr de la noche a la mañana. Algunos problemas sólo pueden resolverse gradualmente, con el desarrollo de la economía y la sociedad y la profundización de la economía. reforma, surgirán muchos problemas nuevos que deberán resolverse mediante una mayor reforma del sistema administrativo. Por tanto, la reforma del sistema de gestión administrativa es un proceso escalonado y continuo, que requiere una investigación continua sobre nuevas situaciones y la solución de nuevos problemas.
En primer lugar, la transformación de las funciones gubernamentales no está en marcha. Después de sucesivas reformas del sistema administrativo, las funciones gubernamentales han sufrido grandes cambios, pero no se han transferido completamente a la regulación económica, la supervisión del mercado, la gestión social y los servicios públicos. Por un lado, la función económica aún no se ha adaptado a las exigencias del sistema económico de mercado socialista. Gestiona muchas cosas que no deberían gestionarse y todavía hay demasiadas cuestiones de aprobación administrativa. Después de la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas", aunque muchos asuntos de aprobación administrativa se han reducido, debido a cierta inercia administrativa y a intereses departamentales e industriales formados a lo largo de los años, todavía existen en gran número aprobaciones administrativas innecesarias y aprobaciones administrativas encubiertas, y hay No hay campos que deban ser eliminados por completo. En algunos lugares y sectores, el gobierno todavía desempeña un papel importante en la asignación de recursos. Además, el mercado de factores está subdesarrollado y es difícil aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos.
Por otro lado, es necesario fortalecer aún más las funciones de gestión social y servicio público del gobierno. El rápido crecimiento económico y los profundos cambios sociales han conducido a un rápido crecimiento de las necesidades sociales públicas. Especialmente cuando se producen cambios importantes en la estructura social y los conflictos sociales ocurren con frecuencia, la función de servicio público del gobierno se vuelve aún más importante. Si no se logra la transformación funcional, muchos nuevos problemas de la vida económica y social serán difíciles de resolver. Por tanto, la transformación efectiva de funciones es la clave para profundizar la reforma del sistema de gestión administrativa.
En segundo lugar, la organización administrativa no es razonable, con demasiados niveles, responsabilidades poco claras entre departamentos y mala coordinación. Varias reformas del sistema administrativo después de 1988 han logrado ciertos resultados en la racionalización de las instituciones, la racionalización de la administración y la delegación de poderes, pero todavía existen algunos problemas en la configuración institucional, la división de poderes y los métodos de operación.
Desde la perspectiva de la estructura organizacional, los departamentos gubernamentales de todos los niveles a menudo continúan con la práctica habitual de "emparejar los niveles superiores e inferiores". Si bien los departamentos funcionales obedecen a los gobiernos del mismo nivel, tienen que aceptar las condiciones. orientación de los departamentos de nivel superior, lo que resulta en la disparidad de los departamentos gubernamentales en todos los niveles. Configuración duplicada y organización inflada. El sistema de gestión administrativa de base es muy típico. Para completar las tareas de las "reuniones estándar" establecidas por los gobiernos de nivel superior, los gobiernos de los condados y municipios deben crear instituciones y aumentar el personal. En caso de falta de personal, crearon muchas agencias temporales y contrataron personal temporal, lo que resultó en un exceso de personal en las agencias y el personal. En ausencia de una gestión y moderación efectivas, el número de instituciones y personal del municipio continúa aumentando, y el costo de mantener las operaciones y los salarios del personal continúa aumentando, lo que resulta en la expansión continua de los gastos fiscales del municipio y el aumento continuo del presupuesto fiscal del municipio. ratio de deuda.
Desde la perspectiva de las relaciones jerárquicas, las reformas institucionales anteriores comenzaron con la división horizontal de los entornos organizacionales para controlar la expansión de las agencias gubernamentales y el aumento de personal en términos de escala, pero rara vez involucraron una estratificación vertical. Según el artículo 30 de la Constitución, excepto en el caso de las ciudades más grandes y las prefecturas autónomas, los niveles administrativos locales son generalmente provinciales, de condado y municipales. Sin embargo, con el aumento en el número de oficinas administrativas (regiones) que se convirtieron en ciudades, algunos lugares se han convertido en ciudades bajo la jurisdicción de condados y ciudades, y el nivel administrativo local en realidad se ha convertido en cuatro niveles. Demasiadas capas pueden conducir fácilmente a una organización sobredimensionada, información deficiente, baja eficiencia y altos costos administrativos.
Desde la perspectiva de las responsabilidades institucionales, debido a la división poco clara de funciones dentro del gobierno, la falta de efecto legal en la división de poderes y responsabilidades y el impacto de la redacción departamental de legislación, es difícil para coordinar algunos asuntos administrativos después de conflictos, como la gestión de múltiples jefes, la aplicación cruzada repetida, la vinculación de poderes e intereses, e incluso la superposición o superposición de poderes de diferentes departamentos. O pueden culparse unos a otros, creando un "vacío de gestión" y desvinculando poder y responsabilidad.
En tercer lugar, es necesario mejorar aún más la relación entre los gobiernos central y local. En algunos aspectos, hay problemas como una autoridad y unidad centrales insuficientes, la obstrucción de la implementación de macropolíticas centrales en algunos lugares, un proteccionismo local grave, una delegación de poder insuficiente a los gobiernos locales y una autonomía e iniciativa locales insuficientes; , poder financiero y entusiasmo de los gobiernos en todos los niveles El poder de los asuntos aún no está igualado, el uso de medios legales para ajustar la relación entre los gobiernos central y local no es suficiente, y el nivel de institucionalización y estandarización es bajo, lo que lo hace. difícil garantizar la estabilidad y previsibilidad necesarias.
En cuarto lugar, la reforma del sistema de gestión administrativa no es compatible con la construcción del sistema jurídico administrativo. Durante mucho tiempo estamos acostumbrados a utilizar medios administrativos para gestionar los asuntos económicos y sociales, lo que resulta en una falta de protección legal para el proceso y los resultados de la reforma del sistema administrativo. Por ejemplo, la falta de regulaciones y garantías legales es la razón principal por la cual las reformas institucionales han disminuido y aumentado, cayendo en el círculo vicioso de "simplificación-expansión".
A juzgar por los principales medios para resolver la expansión de la estructura organizativa a nivel internacional, uno son los medios financieros y el otro son los medios legales, pero los medios principalmente legales sólo pueden desempeñar un papel vinculante al final a través de la ley. Salvo las disposiciones generales de la Constitución, actualmente no existe una ley unificada de organización y establecimiento administrativo elevada a ley, ni una ley de organización y establecimiento administrativo para cada departamento, ni una ley pertinente para promover la reforma. Los reglamentos y documentos de políticas individuales existentes, como la Ley Orgánica del Consejo de Estado, la Ley Orgánica de los Congresos Populares Locales en todos los Niveles y la Ley Orgánica de los Gobiernos Populares Locales en todos los Niveles, no definen claramente la estructura organizativa, las funciones, El establecimiento, la autoridad, la relación entre los gobiernos central y local y el mecanismo de garantía de financiación carecen de disposiciones detalladas sobre responsabilidad. Las regulaciones demasiado flexibles y la incoherencia entre las leyes y regulaciones nacionales y las regulaciones locales también aumentan las contradicciones en la implementación.
(3) La necesidad y urgencia de seguir reformando el sistema de gestión administrativa
El nuevo colectivo de dirección central, con el camarada Hu Jintao como secretario general, propuso que el concepto de desarrollo científico debería regir el economía La situación general del desarrollo social enfatiza la necesidad de acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, continuar mejorando el sistema de gestión administrativa y formar un sistema de gestión administrativa que sea estandarizado en comportamiento, coordinado en operación, justo y transparente, honesto y eficiente. Esto refleja plenamente los requisitos objetivos del desarrollo económico y social de China.
La reforma del sistema de gestión administrativa y la mejora del sistema jurídico económico son requisitos objetivos para adherirse a la estrategia básica de gobernar el país conforme a la ley, promover integralmente la administración conforme a la ley y construir un gobierno basado en la ley. Gobernar el país según la ley y construir un país socialista regido por la ley están incluidos en la Constitución de nuestro país como la estrategia básica de gobernar el país. La administración conforme a la ley es una parte importante de la estrategia básica de gobernar el país conforme a la ley. Para promover integralmente una administración conforme a la ley y construir un gobierno regido por el estado de derecho, debemos utilizar medios legales para avanzar en el proceso de reforma, fijar los resultados de la reforma en forma legal y, en última instancia, brindar garantía legal para el establecimiento de una gestión administrativa moderna. sistema.
Reformar el sistema de gestión administrativa y mejorar el sistema económico y legal son las necesidades de la implementación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo. La Perspectiva científica sobre el desarrollo hace hincapié en poner a las personas en primer lugar y promover el desarrollo integral, coordinado y sostenible de la economía y la sociedad y el desarrollo integral de las personas. Esto requiere que, al mismo tiempo que nos centramos en la construcción económica, también prestemos más atención a la coordinación de los principales intereses, la redistribución social y nos esforcemos por resolver la equidad social. Para implementar la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, necesitamos mejorar los mecanismos de garantía pertinentes, transformar las funciones gubernamentales, establecer racionalmente agencias administrativas, enderezar la relación entre los gobiernos central y local, establecer un conjunto de estándares de evaluación del desempeño y sistemas de rendición de cuentas para el cumplimiento de la ley que cumplir con los requisitos de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y promover una economía y una sociedad integrales y coordinadas y un desarrollo sostenible.
Reformar el sistema de gestión administrativa y mejorar el sistema económico y legal son requisitos inevitables para construir una sociedad socialista armoniosa. El gobierno administra estrictamente de conformidad con la ley y proporciona diversos productos y servicios públicos de manera abierta, transparente y justa, lo que puede promover mejor la equidad y la justicia; el pueblo gestiona los asuntos estatales, las empresas económicas y culturales y los asuntos sociales a través de diversos canales; y formas de conformidad con la Constitución y la ley, lograr mejor la armonía social y lograr el desarrollo libre e integral de la sociedad y el pueblo. Los departamentos gubernamentales deben administrar la administración estrictamente de conformidad con la ley, para no estar fuera de juego, ausentes o ausentes, a fin de resolver mejor diversos conflictos y disputas sociales y promover la construcción de una sociedad armoniosa.
Reformar el sistema de gestión administrativa y mejorar el sistema económico y jurídico son necesidades del desarrollo de la globalización económica. En cierto sentido, la globalización económica no es sólo una competencia entre las industrias y la productividad de varios países, sino también una competencia entre los gobiernos para proporcionar instituciones, medio ambiente, bienes y servicios públicos y otras capacidades administrativas. El país que proporcione un mejor entorno de inversión y acuerdos institucionales, así como un entorno jurídico más estable y predecible, podrá sobrevivir y desarrollarse mejor. Al mismo tiempo, el desarrollo de la globalización económica también plantea nuevas tareas para que el gobierno desempeñe sus funciones de mantener la seguridad nacional y participar en los asuntos internacionales. Además, existe una necesidad urgente de reformar el sistema administrativo y mejorar los sistemas económico y legal para reducir la presión financiera del gobierno y adaptarse a la tendencia de desarrollo de la socialización administrativa.