Interpretación de las "Medidas provisionales para la gestión del gobierno municipal de Jiangmen y proyectos de asociación de capital social (APP)"

En los últimos años, los ministerios y comisiones nacionales relevantes han emitido y actualizado continuamente políticas y documentos relacionados con el modelo de APP, promoviendo aún más el desarrollo del modelo de APP de una manera estandarizada y de alta calidad. dirección de calidad. Con la implementación del "14º Plan Quinquenal" nacional y la estrategia de ciclo dual, el proceso legislativo de las regulaciones de APP se ha acelerado, y el modelo de APP también desempeñará un papel importante en la estimulación de la construcción de infraestructura para compensar las deficiencias, estabilizar la inversión y proteger el empleo. El "Decimocuarto Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China y el esquema de objetivos a largo plazo para 2035" adoptado el 11 de marzo proponía "una promoción estandarizada y ordenada de la cooperación entre el gobierno y el capital social (APP)". , y también lo impulsaron desde un nivel macro y estandarizaron el desarrollo del modelo de APP, planteando nuevos requisitos. El 16 de agosto de 2021, el Departamento de Finanzas de la provincia de Guangdong solicitó instrucciones a los departamentos provinciales pertinentes y a las oficinas de finanzas municipales locales para revisar las "Opiniones de implementación sobre la promoción del desarrollo de alta calidad de las asociaciones entre el gobierno y el sector privado (APP)" para promover aún más la alta -Desarrollo de calidad del modelo de APP en la provincia de Guangdong.

La ciudad de Jiangmen comenzó temprano y actuó rápidamente, y ha logrado buenos resultados en la promoción del modelo de APP en toda la provincia. Después de muchos años de promoción y práctica de políticas de APP, hemos acumulado una cierta cantidad de experiencia teórica y práctica en proyectos. Debido a la comprensión inexacta de las políticas de APP, algunos proyectos de APP aún no están estandarizados en la práctica y su gestión no está implementada. Se deben introducir medidas de gestión de proyectos de APP locales de acuerdo con las condiciones locales para estandarizar aún más la operación y gestión de los proyectos de APP. La Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen y la Oficina de Reforma y Desarrollo Municipal de Jiangmen han formulado las "Medidas provisionales para la gestión de proyectos de asociación de capital social (APP) del gobierno municipal de Jiangmen por parte de la Oficina de Finanzas de la Oficina de Reforma y Desarrollo Municipal de Jiangmen" (en adelante denominada "Medidas Provisionales").

II. Principales Bases Políticas

(1) "Notificación de la Oficina General del Consejo de Estado remitiendo los Dictámenes Orientadores de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Hacienda". Banco Popular de China sobre la promoción del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social en el ámbito de los servicios públicos" "(Guobanfa [2015] No. 42);

(2) "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre Emisión de medidas provisionales para la gestión financiera de proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado" (Caizong [2016] No. 92);

(3) "Opiniones de implementación del Ministerio de Finanzas sobre la promoción del desarrollo estandarizado de la cooperación entre Gobierno y Capital Social" (Jincai [2065 438+09] No. 10);

(4) "Aviso Nacional de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre el Fortalecimiento de la Gestión de Inversiones y Construcción de Proyectos APP de conformidad con leyes y reglamentos (Reglamento de Inversión Fagai [2019] N.º 1098);

(5) "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la emisión de la cooperación gubernamental-privada (APP)" ) Directrices de operación de gestión del desempeño del proyecto" (Jincai [2020] No. 13);

(6) "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la revisión y emisión de las medidas de gestión de divulgación de información para la plataforma de información integral de cooperación entre el gobierno y el capital social" ( Jincai [ 2021] No. 110);

(7) "Opiniones sobre la implementación de la Oficina General del Gobierno Popular Provincial de Guangdong sobre la promoción del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social en el ámbito de los servicios públicos" (Guangdong Fuban [ 2015] No. 44);

(8) "Aviso del Departamento de Finanzas de la provincia de Guangdong sobre la emisión de los métodos de revisión de la base de datos del proyecto de APP de la provincia de Guangdong" (Jin [2018] No. 57);

(9) "Aviso de Jiangmen del gobierno popular municipal sobre la emisión de medidas de gestión de inversiones del gobierno municipal de Jiangmen (Fujiang [2020] No. 9), etc.

3. Contenido principal

Las medidas provisionales * * *Un total de once capítulos, a saber, principios generales, división del trabajo y mecanismo de trabajo, gestión de reservas, gestión de adquisiciones, gestión de ejecución, gestión de traspaso y ejecución de contratos Para gestión, supervisión, gestión de riesgos, responsabilidades legales y disposiciones complementarias, utilice ***51. Las principales disposiciones son las siguientes:

(1) Aclarar las definiciones relevantes y el ámbito de aplicación. Las "Medidas Provisionales" se refieren a la cooperación entre el gobierno y el capital social, lo que significa que el gobierno selecciona al partido del capital social mediante competencia y las dos partes celebran un acuerdo para aclarar sus respectivos derechos y obligaciones. responsable de la inversión, construcción y operación de infraestructura y servicios públicos, y utiliza Actividades que obtienen retornos razonables a través de tarifas de usuario, tarifas gubernamentales y subsidios para brechas de viabilidad. Energía, transporte, construcción para la conservación del agua, construcción ecológica y protección ambiental, ingeniería municipal, desarrollo urbano integral, agricultura, silvicultura, ciencia y tecnología, proyectos de vivienda asequible, turismo, atención médica y de salud, cuidado de personas mayores, educación, cultura, deportes y seguridad social dentro de la ciudad de Jiangmen Este método se aplicará a proyectos de APP en los campos de infraestructura y servicios públicos.

(2) Aclarar la división de responsabilidades y establecer un mecanismo de trabajo.

En primer lugar, el departamento de finanzas es el principal responsable de la gestión financiera de los proyectos de APP, desempeñando responsabilidades tales como la demostración y revisión de la relación calidad-precio y la asequibilidad financiera, los ingresos y gastos presupuestarios y la gestión del desempeño, y la supervisión de las adquisiciones gubernamentales. , coordinar los arreglos para diversos activos y recursos públicos, como fondos fiscales y activos de propiedad estatal, y revisar los proyectos presentados por la región para su inclusión en la plataforma nacional de información integral de APP; en segundo lugar, el departamento de desarrollo y reforma desempeña las responsabilidades de gestión de inversiones; de proyectos de APP y es el principal responsable del estudio de viabilidad y revisión de proyectos de APP, aprobación de proyectos, fortalecer la supervisión de proyectos de APP y comportamientos no confiables relacionados, guiar y supervisar a las agencias de consultoría de APP para llevar a cabo el trabajo relevante; en tercer lugar, las autoridades de la industria son las principales responsables; para la supervisión de la industria y la gestión de todo el ciclo de vida de los proyectos de APP, y trabajar con el departamento financiero de acuerdo con los requisitos de gestión presupuestaria. En cuarto lugar, la agencia de implementación del proyecto es responsable de coordinar la implementación específica de toda la vida; ciclo del proyecto de APP, incluyendo adquisiciones, construcción, operación, evaluación de desempeño y entrega. Quinto, para fortalecer la coordinación general de los proyectos de APP y promover eficazmente el proceso de trabajo de los proyectos de APP, las "Medidas Provisionales" establecen claramente un mecanismo de coordinación del trabajo, un mecanismo conjunto de evaluación y revisión, un mecanismo de protección legal, un mecanismo de presentación de información y un * * * mecanismo de intercambio, y coordinar y resolver proyectos de APP de manera oportuna Asuntos y problemas en el trabajo.

(3) Aclarar las especificaciones operativas de los proyectos APP. El primero es estandarizar la reserva y el inicio de proyectos de APP. Se estipula que los proyectos de APP deben incluirse en el plan móvil trienal, el plan preliminar anual y el plan anual preparado por el departamento de desarrollo y reforma, y ​​estar conectados con el plan financiero a mediano plazo preparado por el departamento de finanzas. Los proyectos deben someterse a estudios de viabilidad y a una revisión de "dos revisiones y un caso", y está claro que los proyectos de APP de la ciudad deben incluirse en la gestión de la base de datos de gestión de proyectos de la plataforma nacional de información integral de APP y en la plataforma de aprobación y supervisión en línea de proyectos de inversión nacional. . El segundo es estandarizar la contratación de proyectos de APP. Estipula que las agencias de implementación de proyectos compren capital social para proyectos de APP a través de métodos competitivos como la licitación pública, y completen secuencialmente el anuncio de intenciones de adquisiciones, la precalificación, organicen inspecciones in situ o celebren reuniones de preguntas y respuestas, emitan anuncios de adquisiciones, revisen y confirmen. negociaciones, firmar memorandos de negociación y anunciar ofertas ganadoras Anuncios y otros trabajos. El tercero es estandarizar la construcción y operación de proyectos de APP. Se aclara que la construcción de proyectos de APP en la ciudad debe cumplir con las disposiciones pertinentes de las "Medidas de gestión de inversiones del gobierno municipal de Jiangmen". La empresa del proyecto o la parte del capital social debe desempeñar las responsabilidades operativas de acuerdo con el contrato y no devolverá el proyecto. responsabilidades operativas a cualquier persona distinta del representante del gobierno inversionista o del capital social designado. El cuarto es estandarizar los estándares y el alcance de la entrega del proyecto. Establecer claramente un grupo de trabajo de traspaso del proyecto, preparar un plan de trabajo de traspaso, realizar pruebas de desempeño de los activos transferidos en estricta conformidad con el plan de pruebas de desempeño y los estándares de traspaso, y completar diversos procedimientos de traspaso de acuerdo con las leyes y regulaciones.

(4) Aclarar la gestión del desempeño de los proyectos APP. En primer lugar, está claro que la agencia de implementación del proyecto debe, en principio, llevar a cabo una evaluación del desempeño junto con la aceptación de la finalización durante el período de construcción del proyecto, realizar periódicamente un seguimiento del desempeño del proyecto de APP y realizar un seguimiento, monitorear y gestionar la operación diaria del proyecto y la logro de las metas de desempeño anuales. En segundo lugar, el departamento financiero puede seleccionar proyectos importantes de APP para realizar una reevaluación del desempeño en función de las condiciones reales. En tercer lugar, la empresa del proyecto o el capital social debe cooperar activamente con la gestión del desempeño de los proyectos de APP y ser responsable de la autenticidad, integridad y validez de los datos y la información proporcionados. El cuarto es aclarar la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño, estipulando que para el pago del gobierno y los proyectos de subsidio de brecha de viabilidad, el gasto anual del subsidio operativo a cargo del gobierno debe estar completamente vinculado a los resultados de la evaluación del desempeño de la empresa del proyecto o parte del capital social para el año; para proyectos de pago de usuarios, la empresa del proyecto o los ingresos del proyecto obtenidos por la parte del capital social deben estar vinculados a los resultados de la evaluación de desempeño de la empresa del proyecto o la parte del capital social ese año.

(5) Aclarar la supervisión y gestión de proyectos APP. El primero es enfatizar la apertura y transparencia de la información del proyecto. Los departamentos financieros, las agencias de implementación de proyectos, las compañías de proyectos y otras entidades deben publicar y actualizar la información del proyecto de APP de manera oportuna y ser responsables de la autenticidad, integridad, precisión y puntualidad de la información proporcionada. El segundo es enfatizar que todas las partes ejercen responsabilidades regulatorias. Las autoridades de la industria deben fortalecer la supervisión dinámica de todo el proceso de las empresas del proyecto o la capacidad de las partes del capital social para ejecutar los contratos; los departamentos financieros deben fortalecer el seguimiento de las deudas del proyecto de APP; Investigar actividades ilegales durante la implementación del proyecto. Informar y quejarse sobre el comportamiento.

(6) Aclarar la lista negativa y la gestión de riesgos de los proyectos APP. El primero es fortalecer la prevención y el control de los riesgos de construcción de proyectos y estipular que los proyectos de APP que no hayan cumplido con los procedimientos de aprobación, verificación, archivo, demostración de factibilidad y revisión no podrán iniciar la construcción. El segundo es fortalecer la alerta temprana de las responsabilidades de gasto fiscal, estipulando que las áreas donde las responsabilidades de gasto fiscal representan más del 5% no serán pagadas nuevamente por el gobierno; las áreas donde las responsabilidades de gasto fiscal exceden el 10% tienen prohibido ingresar nuevas; proyectos en la base de datos.

El tercero es prevenir nuevos riesgos ocultos de deuda pública y estipula cinco tipos de comportamientos que no están permitidos en los proyectos de APP.

(7) Aclarar la responsabilidad legal por violaciones de las "Medidas Provisionales". Las violaciones de los organismos de ejecución del proyecto, los departamentos administrativos pertinentes y su personal serán responsables de conformidad con las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre sanciones por infracciones fiscales" de la información crediticia pública o abuso de confianza de la parte del capital social o de la empresa del proyecto; se incluirá en el sistema de gestión y divulgación de información crediticia pública de la ciudad de Jiangmen.

(8) Indique claramente el departamento de implementación y el plazo de implementación. Estas medidas provisionales entrarán en vigor el 1 de junio de 2022 y estarán vigentes hasta el 31 de febrero de 2026. La Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen y la Oficina de Reforma y Desarrollo Municipal de Jiangmen son responsables de la explicación. Durante el período de ejecución, si las leyes, reglamentos y políticas superiores dispusieran lo contrario, prevalecerán dichas disposiciones.

(Persona de contacto: Sección de Finanzas de Inversión y Financiamiento del Gobierno de la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen, 3501666, 3501667; Sección de Inversiones de la Oficina de Reforma y Desarrollo de Jiangmen, 3278665.)

Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen

Oficina de Reforma y Desarrollo Municipal de Jiangmen

Abril de 2022

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