Interpretación del texto completo del Reglamento de Gestión Normal de Vuelo de 2017 Reglamento de Gestión de Terminales de Pasajeros 2017
Interpretación del texto completo del "Reglamento de Gestión Normal de Vuelo" de 2017. El Reglamento aclara aún más a las aerolíneas, aeropuertos y controladores de tránsito aéreo desde aspectos como garantías de normalidad de vuelo, manejo de retrasos, gestión de quejas de pasajeros, supervisión y gestión. y responsabilidades legales Las responsabilidades de otros operadores aéreos proporcionan una base legal para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los pasajeros y garantizar el orden normal del transporte aéreo. Nuestro reportero entrevistó recientemente a dos expertos que participaron en la redacción del Reglamento, Liu, director del Centro de Investigación de Regulaciones y Políticas de Desarrollo de la Aviación Civil de la Universidad de Aviación Civil de China, y subdirector ejecutivo del Centro de Asuntos del Consumidor de la Administración de Aviación Civil. de China, y dio una interpretación detallada y profunda del Reglamento.
Nacieron las primeras normas que regulaban el normal funcionamiento de los vuelos.
Reportero: Entendemos que los "Reglamentos" anunciados esta vez son los primeros reglamentos emitidos por la Administración de Aviación Civil de China para regular el funcionamiento normal de los vuelos. ¿Cuál es su mayor punto culminante?
Liu: La introducción de este reglamento duró dos o tres años. Después de seis reuniones de coordinación dentro y fuera de la industria, su promulgación es lo más destacado. A nivel mundial, sólo la Unión Europea regula las operaciones de vuelo en forma de reglamentos. Cabe decir que los "Reglamentos" proporcionan la base jurídica más sistemática y autorizada para el funcionamiento normal de los vuelos en forma de reglamentos separados, que son eficaces para reducir los retrasos de los vuelos, mejorar la puntualidad de los vuelos y mejorar la calidad de la gestión civil de mi país. servicios de aviación, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los consumidores y garantizar que el orden del transporte aéreo proporcione una protección jurídica práctica.
Periodista: En los últimos años, los retrasos en los vuelos siempre han atraído una gran atención social. ¿Qué significa entonces la introducción de este reglamento para favorecer el normal funcionamiento de los vuelos?
Liu: Desde la reforma y apertura, la industria de la aviación civil de China se ha desarrollado rápidamente y ha logrado logros de renombre mundial. En 2015, la aviación civil del país transportó 436 millones de pasajeros y el volumen de facturación de pasajeros fue de 727.066 millones de pasajeros-kilómetro, un aumento del 11,1% y el 14,8% respectivamente respecto al año anterior. Desde 2005, el volumen de negocios total del transporte aéreo de China ocupa el segundo lugar en el mundo. Pero como usted ha dicho, los retrasos en los vuelos han sido un problema importante que ha afectado a la aviación civil en los últimos años. Desde 2008, la Administración de Aviación Civil de China ha llevado a cabo muchas actividades de gestión de retrasos en los vuelos y ha formulado una serie de políticas y medidas para controlar los retrasos en los vuelos, que han logrado ciertos resultados. Sin embargo, para establecer un mecanismo a largo plazo para el funcionamiento normal de los vuelos, debemos tomar el camino de la legalización y traducir las políticas y medidas para controlar los retrasos de los vuelos en leyes y regulaciones a través de la legislación.
Reportero: ¿Cuál es la base legal y la base para redactar el reglamento?
Liu: Las regulaciones para la gestión normal de vuelos se basan principalmente en la "Ley de Aviación Civil de la República Popular China", la "Ley de Protección de los Derechos e Intereses del Consumidor" y el "Reglamento de Gestión de Aeropuertos Civiles". . Al mismo tiempo, también extraemos lecciones de las leyes y regulaciones de aviación civil pertinentes de los Estados Unidos y la Unión Europea, que ayudarán a que las regulaciones de vuelo normales de nuestro país sean consistentes con las prácticas internacionales avanzadas y mejoren el nivel normal de gestión de vuelos de nuestro país. Además, dado que el ámbito de aplicación del Reglamento incluye líneas aéreas extranjeras que operan dentro de China y líneas aéreas de Hong Kong, Macao y Taiwán, las normas obligatorias establecidas por el Reglamento se ajustan estrictamente a los requisitos del Convenio de Montreal de 1999.
La frontera entre gobierno y mercado es más clara.
Reportero: ¿Cuál es el principio más importante seguido en el proceso de redacción del "Reglamento"?
Liu: La redacción de este reglamento siempre ha seguido los principios de seguridad primero, salvaguardando los derechos e intereses legítimos de los consumidores, dando pleno juego al papel decisivo del mercado y fortaleciendo la supervisión. Entre ellos, aprovechar plenamente el papel decisivo del mercado y aclarar los límites entre el gobierno y el mercado son puntos de partida y objetivos importantes en la redacción del Reglamento.
Reportero: ¿Cómo mejoran las regulaciones el mecanismo del mercado?
Liu: Un mecanismo de mercado sólido es devolver a las empresas lo que deben hacer, y el gobierno sólo hace lo que debe hacer, aclarando aún más dónde está el límite entre el gobierno y el mercado. En cuanto a la compensación de los pasajeros por retrasos en los vuelos, de hecho, ya en 2004, la Administración de Aviación Civil de China emitió las "Opiniones orientativas sobre la compensación financiera de los pasajeros debido a retrasos en los vuelos de las aerolíneas nacionales (prueba)" para guiar a las aerolíneas a formular estándares basados en sus propias condiciones y prepararse para retrasos en los vuelos.
Para proteger plenamente el derecho de los pasajeros a saber y no infringir el derecho de las empresas a operar de forma independiente, el "Reglamento" estipula claramente en el Capítulo 3, Sección 1, si los transportistas nacionales deben compensar los retrasos de los vuelos. y las condiciones, estándares y métodos de compensación corresponde a la aerolínea decidir de forma independiente. De esta manera, los pasajeros pueden decidir de forma independiente qué aerolínea elegir en función del plan de compensación, realizando realmente la comercialización del transporte aéreo. Al mismo tiempo, las aerolíneas nacionales deben formular y mejorar los estándares de compensación por retrasos de vuelos en función de sus respectivas circunstancias dentro de los próximos cinco meses, informarlos a la Administración de Aviación Civil y a las administraciones regionales para su presentación, hacerlos públicos en cualquier momento y ser transparentes. y abierto.
Aclarar las principales responsabilidades y responsabilidades legales.
Reportero: Después de un estudio cuidadoso del Reglamento, descubrí que este reglamento tiene un posicionamiento más claro y una regulación integral de las responsabilidades respectivas de los operadores de vuelos. Combine el contenido del "Reglamento" para hablar específicamente sobre las responsabilidades del organismo principal para las operaciones de vuelo normales.
Li Hongtao: Al abordar la normalización de los vuelos y los retrasos en los vuelos, garantizar la normalidad de los vuelos es el vínculo principal. Mejorar la tasa de normalidad de los vuelos y reducir los retrasos en los vuelos son el núcleo para resolver el problema de los retrasos en los vuelos.
Sin embargo, en comparación con el rápido crecimiento del volumen de vuelos de mi país en los últimos años, las capacidades de apoyo de los aeropuertos, el control del tráfico aéreo y las compañías aéreas son obviamente insuficientes, lo que ha afectado en gran medida el funcionamiento normal de los vuelos y la calidad del desarrollo de la aviación civil. cierto punto. El Capítulo 2 del "Reglamento" subdivide las responsabilidades de los transportistas, las agencias de gestión aeroportuaria, los departamentos de control del tráfico aéreo y otras unidades de apoyo al servicio para garantizar la operación normal de los vuelos y establece los requisitos para las instalaciones, equipos y personal necesarios. Además, el "Reglamento" también exige que las aerolíneas aclaren los requisitos de servicio después de retrasos o cancelaciones de vuelos mediante acuerdos con agentes de ventas y agentes de servicios en tierra, estandarizando aún más las responsabilidades de colaboración de las aerolíneas, los aeropuertos, el control del tráfico aéreo, la seguridad pública y otros departamentos. Al mismo tiempo, se ha aumentado la responsabilidad de los agentes de servicios en tierra y de los agentes de ventas por retrasos en los vuelos causados por el incumplimiento del acuerdo. Además, el "Reglamento" también incluye a los transportistas extranjeros que operan en China y a los transportistas de Hong Kong, Macao y Taiwán.
Periodista: Usted acaba de mencionar que los transportistas extranjeros y los transportistas de Hong Kong, Macao y Taiwán están incluidos en las regulaciones. ¿Es esto también una manifestación de una clara responsabilidad del sujeto?
Li Hongtao: Sí, el ámbito de aplicación incluye transportistas extranjeros y transportistas de Hong Kong, Macao y Taiwán. Esto también es un punto destacado de las regulaciones. Los documentos existentes de la Administración de Aviación Civil de China solo pueden supervisar a los transportistas nacionales, y todavía no existe supervisión para los transportistas extranjeros y los transportistas en las regiones de Hong Kong, Macao y Taiwán de mi país. A medida que el mercado de transporte aéreo de China continúa abriéndose, cada vez más transportistas extranjeros y de Hong Kong, Macao y Taiwán operarán vuelos internacionales en China. Por lo tanto, se necesita equidad, justicia e igualdad para garantizar la coherencia del transporte aéreo internacional y nacional. transporte aéreo. .
Reportero: ¿Cómo aclara el "Reglamento" las responsabilidades legales de todas las partes?
Liu: Este reglamento contiene 77 artículos en ocho capítulos, incluidos 17 artículos sobre responsabilidad legal, lo que realmente refleja la importancia de la responsabilidad legal. Por ejemplo, el "Reglamento" perfecciona algunas de las disposiciones sobre responsabilidad jurídica del "Reglamento de gestión de aeropuertos civiles" y establece responsabilidades legales por los actos ilegales de los transportistas, las agencias de gestión de aeropuertos y otras entidades. Estos exigen principalmente que los transportistas proporcionen servicios a los pasajeros después de retrasos o cancelaciones de vuelos, y cada elemento tiene responsabilidades legales establecidas.
Nunca dejes que los consumidores se conviertan en un grupo vulnerable.
Periodista: Muchos ciudadanos creen que los consumidores siempre han sido un grupo vulnerable en caso de retrasos en los vuelos. ¿En qué aspectos protege el "Reglamento" los derechos e intereses de los consumidores?
Li Hongtao: ¿Aunque no aparece en el reglamento? ¿Gestión de reclamaciones y protección de los derechos del consumidor? palabras, pero se puede decir que su contenido hace todo lo posible para proteger plenamente los derechos e intereses legítimos de los consumidores de la aviación.
Las estadísticas muestran que las quejas de los pasajeros sobre problemas de vuelo representan más del 50% del total de quejas. Las quejas se han convertido en el medio más importante para que los pasajeros salvaguarden sus derechos después de retrasos en los vuelos. La base actual para regular las reclamaciones de los pasajeros son las "Medidas para la gestión de las reclamaciones de los consumidores de los servicios públicos de transporte aéreo", que tienen un bajo nivel de eficacia y no pueden abarcar a los transportistas extranjeros. Al mismo tiempo, los documentos normativos no pueden establecer responsabilidades legales y no tienen fuerza vinculante en materia de quejas. Con base en las consideraciones anteriores, el Reglamento regula la aceptación y atención de quejas de los pasajeros. En esta ocasión se incluye en el “Reglamento” un capítulo especial sobre la gestión de reclamaciones, incluyendo a los transportistas extranjeros y a los transportistas de Hong Kong, Macao y Taiwán.
Periodista: Según la normativa, ¿cómo deben proteger los derechos los pasajeros si sus vuelos se retrasan?
Li Hongtao: Cuando los pasajeros encuentran problemas durante el viaje, es mejor buscar ayuda o presentar una queja ante la aerolínea y el aeropuerto lo antes posible. Si no se pueden cumplir los requisitos, puedes reclamar ante el Centro de Asuntos del Consumidor y buscar soluciones. Si un pasajero requiere prueba del retraso o cancelación del vuelo, la aerolínea debe proporcionársela. El ámbito de aplicación de las regulaciones es dentro de China, incluidas las aerolíneas extranjeras y las aerolíneas de Hong Kong, Macao y Taiwán. Si los consumidores se quejan, las aerolíneas nacionales deben informarles dentro de los 7 días si aceptan la queja y procesarla dentro de los 10 días. Las aerolíneas extranjeras y las aerolíneas de Hong Kong, Macao y Taiwán deben procesarla dentro de los 20 días y deben poder aceptar la queja. en chino.
Periodista: Descubrí que el Reglamento también proporciona una definición más clara del derecho de los consumidores a saber. Entonces, ¿qué derechos tienen los consumidores a saber si experimentan retrasos específicos?
Li Hongtao: El "Reglamento" exige que las aerolíneas aclaren en las "Condiciones generales de transporte" si deben proporcionar compensación por retrasos en los vuelos, así como el contenido de los servicios a los pasajeros después de retrasos o cancelaciones de vuelos, y claramente informar a los consumidores durante el proceso de compra de billetes. En caso de retraso, la aerolínea debe informar a los pasajeros del retraso o la cancelación del vuelo en un plazo de 30 minutos. Cuando se producen retrasos a bordo, las aerolíneas deben actualizar a los pasajeros a bordo con información dinámica cada 30 minutos. Si excede las 3 horas, se debe coordinar que los pasajeros desembarquen y esperen si la seguridad lo permite.
Reportero: Después de la promulgación del reglamento, ¿cuál es la mayor controversia entre el público y la opinión pública? ¿Deberían los consumidores ser los únicos responsables de una serie de cuestiones de responsabilidad, como retrasos o cancelaciones de vuelos debido al clima, emergencias, control del tráfico aéreo y otras razones ajenas al transportista? ¿Qué opinas de esta disposición?
Liu: Desde una perspectiva histórica, ya en 1996, el artículo 58 de las "Reglas de transporte nacional de pasajeros y equipaje de la aviación civil de China" promulgadas por la Administración de Aviación Civil de China mencionaba que debido al clima y las emergencias , Si un vuelo se retrasa o cancela en el lugar de salida por motivos ajenos al transportista, como incidentes, control del tráfico aéreo o inspecciones de seguridad, el transportista ayudará a los pasajeros a organizar las comidas y el alojamiento, y los gastos podrán ser sufragados. por los propios pasajeros. Esta vez el "Reglamento" sólo incluyó en el reglamento las disposiciones anteriores en forma de ley.
Por qué este tema es tan controvertido depende de si es más importante la seguridad aérea o la compensación aérea.
En efecto, el contrato de transporte de pasajeros es un acuerdo entre el transportista y el pasajero de que el transportista transportará de forma segura al pasajero y su equipaje hasta el destino, por lo que la normativa también indica que la aerolínea compensará los retrasos en los vuelos causados por la aerolínea. Sin embargo, debido a razones climáticas, el objetivo principal de las aerolíneas que no despegan es garantizar la seguridad de los pasajeros y evitar accidentes de seguridad aérea en tormentas eléctricas y tormentas de nieve. En el caso de retrasos o cancelaciones de vuelos causados por fuerza mayor, está internacionalmente claro que las aerolíneas no correrán con los costos correspondientes. Estas regulaciones pueden entenderse como requisitos mínimos, pero las aerolíneas tienen la discreción de exceder este requisito.
También te puede interesar:
1. Interpretación a texto completo de la nueva normativa de aviación civil de 2017 sobre gestión de vuelos normales
2. Reglamento de gestión
3.2017 Texto completo del reglamento normal de gestión de vuelos
Nuevo reglamento de vuelo