Plan de Emergencia del Congreso Nacional del Pueblo y del Congreso Nacional del Pueblo de 2019

Fortalecer la gestión de emergencias es una garantía importante para salvaguardar la seguridad nacional, la estabilidad social y los intereses del pueblo, y es una parte importante del desempeño de las funciones de gestión social y servicio público del gobierno. La Oficina Nacional de Gestión Integral de Emergencias de nuestro país se creó recién en 2006 y el sistema nacional de emergencias no se ha establecido desde hace mucho tiempo. Después del desastre de la nieve en 2008, el gobierno central respondió lentamente. No lanzó a tiempo el plan de emergencia planeado y los resultados no fueron buenos después de su lanzamiento. La coordinación entre varios departamentos, regiones e incluso militares y civiles fue difícil. muestra que el mecanismo de respuesta de emergencia existente en mi país está lejos de satisfacer las necesidades. En particular, los planes de prevención de desastres existentes no logran predecir que cuando ocurren múltiples crisis simultáneamente, a saber, interrupciones ferroviarias, congestión de carreteras, desvíos de aviones, cortes de energía e interrupciones en el suministro de transporte de alimentos, la perturbación socioeconómica causada por los desastres ocurrirá en una progresión geométrica creciente. . Y nuestra capacidad para protegernos de este tipo de crisis multifactoriales es particularmente débil.

Los hechos también han demostrado que las capacidades integrales de pronóstico y pronóstico a mediano y largo plazo de los departamentos meteorológicos existentes de mi país no cumplen con los requisitos. Especialmente después de que el departamento meteorológico emitió una alerta temprana, las autoridades centrales y departamentos como ferrocarriles, aviación civil, carreteras, energía eléctrica, seguridad pública, comercio, trabajo y el ejército no hicieron un buen trabajo en sus respectivos campos en el momento oportuno. y mucho menos la coordinación horizontal entre estos departamentos y las localidades pertinentes. Todavía existen deficiencias considerables y margen de mejora en materia de alerta temprana, comunicación y cooperación. Desastres como tifones, desastres mineros, terremotos y epidemias pueden desencadenar emergencias públicas en cualquier momento, amenazando la vida y la propiedad de las personas. La existencia de un mecanismo completo de respuesta a emergencias es un criterio importante para evaluar el desempeño de las funciones del gobierno de un país, y también es un indicador importante de la armonía social.

(1) Teorías relevantes y explicaciones autorizadas

En la etapa crítica de reforma y desarrollo, el informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China hizo una serie de comentarios importantes Las preguntas sobre la gobernanza, el desarrollo y el progreso de mi país fueron respondidas estratégicamente. La gestión de emergencias es una tarea importante enfatizada nuevamente por el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China. Es una responsabilidad importante que los gobiernos en todos los niveles deben desempeñar bien, y también es una habilidad importante que los cuadros dirigentes en todos los niveles deben dominar.

1. La gestión de emergencias está relacionada con el trabajo general del partido y del país.

En cierto sentido, la historia de la humanidad es la historia del crecimiento de la humanidad en la lucha contra diversos desastres. La nación china ha acumulado una rica experiencia en respuesta a largo plazo a diversas emergencias. Los antiguos dichos de "nunca olvides el peligro en paz, nunca olvides la muerte en vida, nunca olvides el caos en el gobierno" y "esté preparado para el peligro en tiempos de paz, esté bien preparado" nos han brindado una valiosa inspiración. En la sociedad moderna, debido al avance de la industrialización y la urbanización, la industria, la población y la riqueza se concentran en las ciudades, y los riesgos también se concentran en las ciudades. Los daños y el impacto de las emergencias han aumentado significativamente. Los países de todo el mundo consideran la gestión de emergencias como una función importante del gobierno y se esfuerzan por mejorar su capacidad para responder a las emergencias.

Desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde la reforma y apertura, nuestro partido y gobierno han otorgado gran importancia a la gestión de emergencias, han insistido en salvaguardar los intereses fundamentales del pueblo y han prevenido activamente y trabajado duro. para reducir diversas emergencias públicas y sus pérdidas. La lucha contra el SARS en 2003 nos aportó una profunda iluminación: debemos establecer una perspectiva científica sobre el desarrollo y esforzarnos por resolver el problema de las piernas largas para el desarrollo económico y las piernas cortas para el desarrollo social; debemos establecer un mecanismo de emergencia en toda la sociedad para abordarlo; con diversas emergencias para garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de las personas. Sobre la base de un profundo resumen de la experiencia histórica y el análisis científico de la situación de seguridad pública, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado tomaron decisiones importantes para fortalecer integralmente la gestión de emergencias y propusieron claramente tareas, objetivos y tareas clave anuales cada año.

Después de varios años de arduo trabajo, el trabajo de gestión de emergencias con la construcción de "un caso, tres sistemas" (es decir, plan de emergencia, sistema de gestión de emergencias, mecanismo y sistema legal) como contenido principal ha cobrado importancia. progreso. En primer lugar, se ha establecido básicamente el sistema del plan nacional de emergencia. Se han formulado en todo el país más de 654,38+0,3 millones de planes de emergencia a todos los niveles, que abarcan todo tipo de emergencias comunes. Todos los gobiernos provinciales, el 97,9% de los gobiernos municipales y el 92,8% de los gobiernos de condado han formulado planes generales de emergencia. En segundo lugar, se formó inicialmente el sistema de gestión de emergencias. Todos los gobiernos provinciales y municipales y el 92% de los gobiernos a nivel de condado han establecido o aclarado agencias de liderazgo para la gestión de emergencias; todos los gobiernos a nivel provincial, el 96% de los gobiernos municipales y el 81% de los gobiernos a nivel de condado han establecido o aclarado oficinas de gestión de emergencias. Se han fortalecido aún más las funciones de comando y coordinación de emergencia de agencias profesionales nacionales, tales como prevención de inundaciones y alivio de sequías, prevención de terremotos y reducción de desastres, prevención de incendios forestales, rescate de emergencia y alivio de desastres, seguridad de la producción, salud pública, comunicaciones y seguridad pública. En tercer lugar, el mecanismo de gestión de emergencias se ha mejorado continuamente. La red de monitoreo de desastres y el sistema de alerta temprana son cada vez más perfectos, la presentación y divulgación de información son más oportunas, la respuesta de emergencia es rápida y efectiva y las personas afectadas son alojadas adecuadamente para que tengan alimentos para comer, un lugar donde agua viva y limpia para beber y personal médico para tratar a los enfermos. Cuarto, el sistema legal de gestión de emergencias es más completo. China ha formulado sucesivamente la "Ley de Respuesta a Emergencias" y más de 60 leyes y reglamentos para hacer frente a desastres naturales, accidentes, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social. Básicamente ha establecido un sistema basado en la Constitución y en la "Ley de Respuesta a Emergencias". " como base. Con el sistema legal central y de gestión de emergencias respaldado por leyes y regulaciones separadas relevantes, el trabajo de respuesta a emergencias ha entrado en el camino de la institucionalización, estandarización y legalización. En quinto lugar, se formó inicialmente el sistema de equipos de emergencia. Básicamente formado, con la seguridad pública, la policía armada y el ejército como columna vertebral y fuerza de asalto, equipos profesionales para la prevención de inundaciones y alivio de sequías, alivio de terremotos, extinción de incendios forestales, búsqueda y rescate marítimo, rescate en accidentes ferroviarios, rescate en minas, emergencia nuclear. , rescate médico y respuesta a epidemias animales como fuerza básica, un sistema de equipo de emergencia complementado con equipos de tiempo completo y parcial de empresas e instituciones y voluntarios de emergencia. En sexto lugar, se han mejorado efectivamente las capacidades de apoyo de emergencia.

El gobierno central ha invertido decenas de miles de millones de dólares, centrándose en fortalecer las reservas de materiales de emergencia y el equipamiento de los equipos de emergencia. Se han mejorado continuamente las capacidades de seguimiento y alerta temprana de desastres naturales, accidentes y emergencias de salud pública. Las capacidades de recuperación y reconstrucción después de un desastre se han mejorado significativamente, y las casas dañadas por el desastre básicamente se han reconstruido ese año.

En la actualidad y en el futuro, nuestro país enfrenta muchas condiciones favorables para el desarrollo, y también enfrenta una compleja y grave situación de seguridad pública. Los desastres naturales importantes ocurren con frecuencia y, de vez en cuando, se producen accidentes y desastres importantes. Algunas emergencias de salud pública son difíciles de prevenir y controlar, y hay muchos factores que afectan la estabilidad social. En este sentido, siempre debemos mantener la mente clara y comprender profundamente que hacer un buen trabajo en la gestión de emergencias implica implementar cabalmente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, lograr un desarrollo económico y social sano y rápido, construir una sociedad socialista armoniosa, proteger la seguridad Es un requisito inevitable mejorar la capacidad de gobernancia y formar un equipo de cuadros de alta calidad para desempeñar plenamente las funciones gubernamentales y generar la satisfacción de la gente con el gobierno.

2. Plan nacional general de respuesta a emergencias públicas.

El propósito del plan nacional de contingencia general para emergencias públicas es mejorar la capacidad del gobierno para garantizar la seguridad pública y manejar emergencias públicas, prevenir y mitigar las emergencias públicas y sus daños en la mayor medida posible, y proteger la vida pública. y la seguridad de la propiedad, mantener la seguridad nacional y la estabilidad social, y promover el desarrollo económico y social integral, coordinado y sostenible.

El término "emergencias públicas", tal como se menciona en este plan, se refiere a emergencias que ocurren repentinamente y causan o pueden causar numerosas víctimas, pérdidas de propiedad, daños al medio ambiente ecológico y daños sociales graves, poniendo en peligro la seguridad pública. Según el proceso de ocurrencia, la naturaleza y el mecanismo de las emergencias públicas, las emergencias públicas se dividen principalmente en las siguientes cuatro categorías:

(1) Desastres naturales. Incluyen principalmente inundaciones y sequías, desastres meteorológicos, desastres sísmicos, desastres geológicos, desastres marinos, desastres biológicos e incendios forestales y de pastizales. (2) Accidente desastre. Incluye principalmente diversos accidentes de seguridad, accidentes de tráfico, accidentes de instalaciones y equipos públicos, contaminación ambiental e incidentes de daños ecológicos en empresas industriales, mineras, comerciales y otras. (3) Eventos de salud pública. Incluye principalmente enfermedades infecciosas, enfermedades masivas de origen desconocido, seguridad alimentaria y riesgos laborales, epidemias animales y otros eventos que afectan gravemente la salud pública y la seguridad de la vida. (4) Incidencias de la Seguridad Social. Incluyen principalmente ataques terroristas, incidentes de seguridad económica y emergencias relacionadas con el exterior. Según la naturaleza, gravedad, controlabilidad y alcance del impacto, las diversas emergencias públicas generalmente se dividen en Nivel I (extremadamente grave), Nivel II (grave), Nivel III (grave) y Nivel IV (general).

El sistema de plan nacional de emergencia para emergencias públicas incluye: (1) Plan general de emergencia para emergencias públicas. El plan general de emergencia es el esquema general del sistema de plan de emergencia nacional y un documento normativo para que el Consejo de Estado responda a emergencias públicas particularmente importantes. (2) Plan especial de respuesta a emergencias públicas. Los planes de emergencia especiales son formulados principalmente por el Consejo de Estado y sus departamentos pertinentes para responder a uno o más tipos de emergencias públicas. (3) Plan de contingencia para emergencias públicas. Los planes de emergencia departamentales son planes para responder a emergencias públicas formulados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado sobre la base de planes de emergencia generales, planes de emergencia especiales y responsabilidades departamentales. (4) Plan local de respuesta a emergencias públicas. Específicamente, incluyen: los planes de emergencia generales de los gobiernos populares provinciales, los planes de emergencia especiales y los planes de emergencia departamentales; los planes de emergencia de los gobiernos populares municipales (prefecturas), de condados (ciudades) y sus organizaciones políticas de base para emergencias públicas. Los planes antes mencionados son formulados por el gobierno popular local y sus departamentos pertinentes bajo el liderazgo del gobierno popular provincial y de acuerdo con los principios de gestión clasificada y responsabilidades jerárquicas. (5) Planes de emergencia formulados por empresas e instituciones de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes. (6) Cuando se celebren exposiciones a gran escala y actividades culturales y deportivas, el organizador deberá formular un plan de emergencia.

Todas las localidades y departamentos deben mejorar el mecanismo de predicción y alerta temprana, establecer un sistema de predicción y alerta temprana y realizar análisis de riesgos para diversas posibles emergencias públicas para lograr la detección temprana, la notificación temprana y la eliminación temprana. Después de que ocurra una emergencia pública, el gobierno popular provincial o los departamentos pertinentes del Consejo de Estado donde ocurra el evento deberán, al informar información sobre emergencias públicas particularmente importantes o importantes, activar los planes de emergencia pertinentes de acuerdo con sus responsabilidades y autoridad prescrita, manejarlos. con prontitud y eficacia, y controlar la situación. En caso de emergencias que involucren a ciudadanos e instituciones chinos estacionados en el extranjero, nuestras embajadas y consulados en el extranjero, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales pertinentes deben tomar medidas para controlar el desarrollo de la situación y organizar trabajos de rescate de emergencia. Para el manejo temprano de emergencias públicas particularmente importantes que no logran controlar eficazmente la situación, se deben lanzar planes relevantes de manera oportuna, y las agencias de comando de emergencia relevantes del Consejo de Estado o el grupo de trabajo del Consejo de Estado ordenarán o guiarán uniformemente a las autoridades pertinentes. regiones y departamentos para realizar los trabajos de manipulación. Las emergencias públicas que requieran un manejo conjunto por varios departamentos relevantes del Consejo de Estado serán dirigidas por el departamento a cargo de dichas emergencias públicas, con la asistencia de otros departamentos.

Debemos afrontar las consecuencias de forma activa, constante y exhaustiva. En caso de emergencias públicas, las unidades y personas pertinentes recibirán pensiones, subsidios o compensaciones por bajas, personal de respuesta a emergencias y movilización de emergencia y requisa de materiales de conformidad con la reglamentación, y brindarán asistencia psicológica y judicial. Los departamentos pertinentes deben hacer un buen trabajo en la prevención y el control de epidemias y la eliminación de la contaminación ambiental. La agencia reguladora de seguros insta a las instituciones de seguros pertinentes a resolver rápidamente las reclamaciones por las pérdidas sufridas por las unidades e individuos pertinentes. Investigar y evaluar las causas, naturaleza, impacto, responsabilidades, experiencias y lecciones aprendidas, recuperación y reconstrucción de emergencias públicas particularmente importantes. Organizar e implementar trabajos de recuperación y reconstrucción de acuerdo con el plan de recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas por el desastre. La divulgación de información sobre emergencias públicas debe ser oportuna, precisa, objetiva y completa.

Se debe divulgar información breve al público tan pronto como ocurra el incidente, seguida de una verificación preliminar, medidas de respuesta del gobierno y medidas de prevención pública, y se deben realizar divulgaciones posteriores en función del manejo del incidente. Las principales formas de divulgación de información incluyen la divulgación autorizada, la emisión de comunicados de prensa, la organización de informes, la aceptación de entrevistas con periodistas, la celebración de conferencias de prensa, etc.

Todos los departamentos relevantes deben responder a las emergencias públicas de acuerdo con la división de responsabilidades y los planes relevantes, y al mismo tiempo hacer un buen trabajo para garantizar las emergencias públicas de acuerdo con el plan general para garantizar el trabajo de rescate de emergencia. y las necesidades básicas de vida de las personas en la zona del desastre, así como la restauración y reconstrucción transcurrieron sin contratiempos. La seguridad incluye específicamente recursos humanos, recursos financieros, seguridad material, seguridad de vida básica, seguridad médica y de salud, seguridad del transporte, seguridad pública, seguridad del personal, seguridad de las comunicaciones, instalaciones públicas y apoyo científico y tecnológico.

3. El contenido principal y la eficacia del sistema nacional de gestión de emergencias

El contenido principal del sistema de gestión de emergencias de China es “un caso, tres sistemas”. Las emergencias se refieren a emergencias que ocurren repentinamente y causan o pueden causar muchas víctimas, pérdidas de propiedad, daños al medio ambiente ecológico y daños sociales graves, poniendo en peligro la seguridad pública. Según el proceso, naturaleza y mecanismo de las emergencias, se pueden dividir en cuatro categorías: desastres naturales, accidentes, eventos de salud pública y eventos de seguridad social. Según el grado de daño social, la controlabilidad y el alcance del impacto, las emergencias se dividen en cuatro niveles: particularmente graves, importantes, relativamente grandes y generales.

La formulación de planes de emergencia se basa en la Constitución y las leyes y reglamentos administrativos pertinentes para estandarizar e institucionalizar prácticas exitosas en la respuesta a emergencias y aclarar cómo prevenir y abordar emergencias en el futuro. Según las diferentes entidades responsables, el sistema de planificación de mi país incluye cinco niveles: plan nacional general, plan especial, plan departamental, plan local y plan empresarial.

China implementa un sistema de gestión de emergencias que presenta liderazgo unificado, coordinación integral, gestión clasificada, responsabilidades jerárquicas y gestión territorial. El sistema organizativo incluye agencias de liderazgo, oficinas, agencias de trabajo, agencias locales y grupos de expertos. Estas agencias llevan a cabo la gestión de emergencias de acuerdo con las leyes, reglamentos y planes, formando un sistema de vínculos de emergencia con comando unificado, responsabilidades jerárquicas y operación coordinada y ordenada.

Responder a emergencias es un proyecto sistemático complejo que requiere planificación general y arreglos para todos los aspectos del trabajo antes, durante y después del evento. El plan nacional general de emergencia estipula claramente el mecanismo operativo de gestión de emergencias, que incluye principalmente seis eslabones: prevención, predicción y alerta temprana, presentación de información, divulgación de información, respuesta y eliminación de emergencias, recuperación y reconstrucción.

Para prevenir y responder eficazmente a las emergencias, debemos aprovechar plenamente el papel de liderazgo del gobierno y movilizar ampliamente a los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones para que participen activamente. Para definir claramente los derechos, responsabilidades y obligaciones de todas las partes, debemos mejorar el sistema legal para la gestión de emergencias y responder a diversas emergencias de acuerdo con la ley, de acuerdo con los requisitos de una administración conforme a la ley y construir un gobierno regido por ley.

Al establecer y mejorar el sistema "un caso, tres sistemas" para la gestión de emergencias, se ha mejorado enormemente la capacidad de los gobiernos en todos los niveles para responder a las emergencias, garantizando la seguridad de las vidas y propiedades de las personas, manteniendo en general la estabilidad social y la promoción del progreso económico y social. En primer lugar, ante el aumento de los desastres naturales, las víctimas y las pérdidas de propiedades se han reducido considerablemente. El año pasado fue el segundo año de desastre grave desde 1998. Mientras que el número de personas afectadas por el desastre aumentó un 23,4% en comparación con 1998, el número de muertes disminuyó un 42,2%, la superficie de cosechas perdidas disminuyó un 29%, el número de casas derrumbadas disminuyó un 76,5% y la situación económica las pérdidas disminuyeron un 15,9%. En segundo lugar, con el desarrollo constante y rápido de la economía nacional y el rápido desarrollo de la energía, el transporte y otras industrias, la situación de la producción de seguridad continúa mejorando. Las dos principales "duras batallas" de consolidación y cierre de minas de carbón y control y utilización del gas han logrado resultados notables. En comparación con 2002, la producción nacional de carbón en 2006 fue de aproximadamente 900 millones de toneladas y el número de accidentes y muertes en minas de carbón se redujo en más del 30%. La tasa de mortalidad por millón de toneladas cayó de 4,94 en 2002, 3,72 en 2003, 3,02 en 2004 y 2,81 en 2005 a 2,04 en 2006, una disminución del 58,7%. Con el rápido crecimiento del flujo de personas, logística, vehículos y conductores, desde 2003, la seguridad vial ha logrado continuamente "tres reducciones" en el número de accidentes, el número de muertes y la tasa de mortalidad por cada 10.000 vehículos. En tercer lugar, a pesar de los frecuentes contactos comerciales y movimientos de personal y la intensificación de las mutaciones virales, se ha prevenido eficazmente la propagación y propagación de varias epidemias y enfermedades infecciosas importantes, y el número de muertes causadas por emergencias de salud pública se ha reducido significativamente. En cuarto lugar, a pesar de los importantes conflictos sociales, el número total de cartas y llamadas en todo el país, el número de incidentes masivos y el número de participantes continuaron disminuyendo, y la situación social general se mantuvo estable.

La práctica ha demostrado que las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la gestión de emergencias son prácticos y completamente correctos. Los cinco años transcurridos desde el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China han sido un período en el que los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles han otorgado gran importancia e intensificado sus esfuerzos en la gestión de emergencias. Se ha mejorado día a día y la capacidad para hacer frente a emergencias ha mejorado enormemente. En los últimos cinco años, los incidentes y pérdidas se han reducido significativamente y las condiciones de seguridad social han seguido mejorando.

Mirando hacia atrás en la historia de la gestión de emergencias en los últimos años, tenemos una comprensión más profunda de que debemos adherirnos a la teoría de Deng Xiaoping y al importante pensamiento de las "tres representaciones" para promover el desarrollo científico y la armonía social; enfoque orientado a las personas y considerar la protección de la salud pública y la seguridad de la vida y la propiedad como máxima prioridad, minimizar las emergencias y sus víctimas, las pérdidas de propiedad y el daño social, debemos insistir en fortalecer la gestión de emergencias como un aspecto importante de; desempeñar plenamente las funciones gubernamentales y utilizar el nivel de gestión de emergencias como un indicador importante para poner a prueba las capacidades administrativas del gobierno. Adherirse al patrón de trabajo de liderazgo del comité del partido, liderazgo gubernamental, cooperación militar-civil, integración de departamentos y participación de todos; sociedad, y profundizar y mejorar el sistema de planes de emergencia y la construcción de mecanismos institucionales debemos persistir en confiar en el sistema legal, confiar en la ciencia y la tecnología, y confiar en las masas, y esforzarnos por mejorar la legalización de la gestión de emergencias, científica y popular; nivel debemos explorar constantemente las leyes de gestión de emergencias, prestar igual atención a la prevención y la respuesta a emergencias, combinar la normalidad con la anormalidad, actuar en estricta conformidad con las leyes objetivas y tomar firmemente la iniciativa en el trabajo;

4. Promover de forma integral y profunda la gestión de emergencias.

Debemos ser conscientes de que todavía hay muchos eslabones débiles en la gestión de emergencias de nuestro país. En comparación con la grave situación de seguridad pública, todavía queda mucho trabajo duro y meticuloso por hacer. Debemos seguir el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el despliegue del Comité Central para el Manejo de Emergencias, mejorar aún más el sentido de responsabilidad y urgencia, consolidar resultados, ser pioneros e innovar, e impulsar el trabajo de manejo de emergencias a un nuevo nivel. nivel.

(1) Continuar impulsando aún más la construcción de "un caso, tres sistemas". La primera es profundizar el plan. Continúe avanzando en profundidad en el trabajo de planificación y preparación, esforzándose por lograr una cobertura de campo completa, contenido de alta calidad y gestión dinámica, y probándolo y mejorándolo continuamente en la práctica. El segundo es mejorar el sistema. Integrar activamente diversas fuerzas y recursos de emergencia, aprovechar al máximo las funciones respectivas de la sede, las oficinas y las instituciones de trabajo de gestión de emergencias, y establecer un sistema de evaluación del desempeño de la gestión de emergencias y un sistema de rendición de cuentas. El tercero es mejorar el mecanismo. Mejorar el mando y la coordinación, la presentación y notificación de información, los vínculos de respuesta y eliminación, la divulgación de información y la orientación de la opinión pública, la evaluación del desempeño, la movilización social y otros mecanismos. El cuarto es fortalecer el sistema legal. Debemos implementar concienzudamente las disposiciones de la Ley de Respuesta a Emergencias, garantizar que se cumplan las leyes, que la aplicación de la ley sea estricta y que las infracciones se enjuicien.

(2) Profundizar en la construcción del sistema de plan de emergencia. Es necesario ingresar a las comunidades, a las fábricas, a las minas, a las escuelas y a las zonas rurales; hay que estudiar e integrar los recursos de emergencia y fortalecer la operatividad de los planes de emergencia; Es necesario establecer y mejorar planes científicos de emergencia y fortalecer los sistemas de evaluación de la capacidad de emergencia;

(3) Implementar integralmente el plan de construcción del sistema de emergencia y promover la construcción de la plataforma de emergencia. Coordinar la asignación de recursos de emergencia entre los gobiernos, departamentos y departamentos central y local, y el gobierno y la sociedad, y coordinar con la construcción urbana y rural y otros planes relacionados, enfocándose en fortalecer la construcción de sistemas de monitoreo y alerta temprana, sistemas de comando de información. , equipos de respuesta a emergencias y apoyo material. Establecer un sistema de plataforma de emergencia unificada para lograr el acoplamiento mutuo, la interconexión y el intercambio de información de plataformas de información de emergencia en todos los niveles, y acelerar la formación de una red nacional de comando y toma de decisiones de emergencia unificada y eficiente. Todas las localidades, departamentos y unidades deben realizar un estudio general de diversos recursos de emergencia, incluidos los recursos humanos, financieros y materiales, averiguar la situación y establecer apoyo humano, financiero y material, seguridad de vida básica, seguridad médica y sanitaria, transporte. seguridad, seguridad pública y mantenimiento de personal, garantía de comunicaciones, instalaciones públicas, apoyo científico y tecnológico y otros planes de llamadas de datos.

(4) Debe mejorarse la operatividad de los planes de emergencia. Responder claramente quién lo hará, cómo hacerlo, qué hacer, cuándo hacerlo y qué recursos se utilizarán antes, durante y después de la emergencia.

(5) Establecer un sistema de evaluación de riesgos e investigación de peligros ocultos para emergencias mayores. Primero, debemos fortalecer la evaluación de riesgos. Realizar encuestas, registros y evaluaciones de desastres y áreas peligrosas, establecer una base de datos integral sobre riesgos de desastres y un sistema de zonificación para la prevención y reducción de desastres, y mejorar el mecanismo de supervisión dinámica de los riesgos de desastres. En segundo lugar, debemos implementar peligros ocultos. Rectificaremos resueltamente todos los peligros ocultos identificados y lograremos "cinco implementaciones" de responsabilidades, medidas, fondos, plazos y planes de rectificación. Al mismo tiempo, estableceremos un sistema de gestión jerárquico para los principales peligros ocultos y un sistema de seguimiento jerárquico para ellos. principales fuentes de peligro. En tercer lugar, debemos promover la evaluación de competencias. Acelerar la construcción del sistema de índices de evaluación, comprender de manera integral y juzgar científicamente las capacidades de gestión de emergencias de una región o ciudad, y utilizar los eslabones débiles existentes como foco para fortalecer la construcción.

(6) Realizar simulacros de plan de emergencia. La realización de simulacros de emergencia es una forma eficaz de mejorar las capacidades integrales de respuesta a emergencias y los niveles de combate reales, y puede lograr los propósitos de probar planes, entrenar equipos, mecanismos de rodaje y publicidad y educación. Para realizar simulacros de emergencia, debemos resaltar los puntos clave, prestar atención a los resultados reales y descubrir y corregir rápidamente los problemas expuestos. No tenga miedo de que puedan surgir problemas durante el simulacro. Preste atención a descubrir y resolver problemas durante el simulacro.

(7) Construir de manera integral un sistema nacional de apoyo material de emergencia. El primero es construir una red de monitoreo de suministros de emergencia y un sistema de alerta temprana para lograr un resumen completo de todo tipo de información sobre reservas de suministros de emergencia y pronósticos de demanda y alertas tempranas en todo el país. El segundo es hacer un buen trabajo en la construcción de reservas de activos de suministros de emergencia e implementar reservas de capacidad para suministros de emergencia con gran profesionalismo, gran demanda máxima y ciclos cortos de inicio de producción. El tercero es crear capacidades de almacenamiento y distribución de materiales de emergencia, optimizar el diseño de los sitios nacionales de almacenamiento de materiales de emergencia y mejorar el sistema de asignación, distribución, almacenamiento y transporte de materiales de emergencia.

(8) Establecer un sistema nacional integral de reducción de desastres bajo la gestión unificada de ministerios y comisiones para evitar en la mayor medida la superposición de funciones gubernamentales y la gestión de múltiples puertas y múltiples cabezas, mejorando así la eficiencia administrativa de prevención y reducción de desastres y reducción de los costos causados ​​por la duplicación de la construcción. En primer lugar, se puede establecer el “Departamento de Seguridad Nacional” nacional sobre la base de la Oficina de Respuesta a Emergencias del Consejo de Estado, convirtiendo el sistema de coordinación en una organización de comando unificado para la seguridad sustantiva de emergencia.

No importa qué desastre ocurra, no importa dónde ocurra, todos los asuntos relacionados con las actividades de socorro y rescate de emergencia serán arreglados por el Ministerio bajo la dirección del Consejo de Estado, lo que mejorará la eficiencia del trabajo. Sólo este tipo de organización institucional puede fortalecer la construcción normal de una reducción integral de desastres y lograr una gestión integral de la reducción nacional de desastres mientras se responde a las emergencias. En segundo lugar, hacemos un llamado al Congreso Nacional del Pueblo y a la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino para que consideren ajustar y cambiar los nombres de los nuevos comités de trabajo de la APN y la CCPPCh. Por ejemplo, si el actual Comité “Población-Recursos-Medio Ambiente” puede ser reemplazado. renombrado Comité “Población-Recursos-Medio Ambiente-Recursos-Medio Ambiente-Seguridad”. La adición de la palabra "seguridad" no es formal, pero mejora y enriquece el contenido del concepto de desarrollo sostenible. Es necesario incorporar un concepto de seguridad general que esté en línea con la situación actual de prevención y reducción de desastres y, al mismo tiempo, defender el concepto de desarrollo sostenible de la población, los recursos, el medio ambiente, la seguridad e implementar el concepto científico de sostenibilidad. desarrollo: ésta es la base de la política nacional.

(9) Realizar publicidad y educación a toda la sociedad. En primer lugar, las actividades de gestión de emergencias deben llevarse a cabo ampliamente en las comunidades, las zonas rurales y las comunidades de base, en particular, debe promoverse profundamente la educación sobre seguridad pública en las aulas y los libros de texto para cultivar la conciencia de seguridad y las capacidades de autoprotección de los estudiantes desde una edad temprana. En segundo lugar, debemos hacer un buen trabajo en la educación y capacitación previa y en el trabajo para el personal de producción en industrias y campos de alto riesgo para mejorar sus habilidades en operaciones seguras y respuesta inmediata a emergencias. El tercero es dar a conocer y popularizar vigorosamente los conocimientos sobre prevención, evitación de riesgos, autorrescate, rescate mutuo y reducción de desastres a través de medios de comunicación como la radio, la televisión, los periódicos e Internet, así como libros ilustrados, carteles murales y pizarras. periódicos y otros medios.

Para mejorar aún más la organización de emergencias y los mecanismos de coordinación en varios lugares y operar planes de emergencia de manera verdadera y efectiva, los departamentos de gestión en todos los niveles deben tener la conciencia necesaria para utilizar mecanismos científicos de gestión de emergencias para guiar la práctica. En el pasado, nuestro trabajo de respuesta a emergencias todavía estaba acostumbrado a métodos de sorpresa y movilización colectiva. Para mejorar aún más la comprensión de la gente sobre los mecanismos de emergencia, lo más importante es fortalecer la educación de los funcionarios locales involucrados en el trabajo administrativo. Por ejemplo, quitar la nieve primero o garantizar que la red de comunicaciones de comando de emergencia esté abierta primero requiere un mecanismo de gestión de emergencias científico y operable que lo guíe.

Cómo establecer una organización de coordinación más amplia y un sistema de respuesta a emergencias es una cuestión que vale la pena explorar. Además, ante emergencias importantes, la forma de establecer un sistema científico de evaluación de riesgos requiere los esfuerzos de todas las partes. Además, también es necesario debatir más a fondo cómo establecer un mecanismo de movilización social, divulgación de información y mecanismo de orientación de la opinión pública para la gestión urbana de emergencias.