¿Cuáles son los principales problemas que enfrentan actualmente las ciudades "basadas en recursos"?
En primer lugar, las empresas basadas en recursos tienen una pesada carga.
Las empresas basadas en recursos se refieren a empresas que extraen recursos minerales y forestales y procesan estos recursos, incluidas principalmente empresas de carbón y empresas petroleras. y empresas metalúrgicas y forestales. Estas empresas son básicamente empresas estatales grandes y medianas, la mayoría de las cuales han estado operando durante más de 40 años. Hoy en día, muchas empresas soportan una pesada carga, principalmente debido al gran número de jubilados. Las empresas soportan grandes costos sociales, pesadas cargas fiscales y pesadas cargas de deuda.
(1) Hay muchos jubilados.
Algunas de las empresas basadas en recursos en ciudades basadas en recursos se establecieron antes de la liberación, y otras se establecieron durante los períodos del "Primer Plan Quinquenal" y el "Segundo Plan Quinquenal", que van desde 40 años a casi un siglo, y hasta ahora se ha formado un gran número de jubilados.
(2) Las empresas gastan mucho dinero en actividades sociales.
Las empresas basadas en recursos, al igual que otras empresas estatales grandes y medianas en China, tienen sus propias escuelas, hospitales e incluso comisarías de policía, bomberos y otras empresas sociales. Además, dado que la mayoría de las empresas basadas en recursos no contaron con el apoyo de la ciudad cuando se establecieron por primera vez, el contenido del desarrollo social corporativo es más completo y completo que el de otras empresas estatales grandes y medianas.
Gran carga fiscal
Los impuestos de las empresas de recursos de mi país generalmente representan alrededor del 10% de los ingresos por ventas. Por ejemplo, Panzhihua Iron and Steel Group Corporation pagó un impuesto de 65.438 048 millones de yuanes en 2002, lo que representa 65.438 00,6 de sus ingresos por ventas ese año, la Oficina de Minería de Tonghua, la tasa impositiva global actual es 9; las tarifas en la provincia de Liaoning representan el 10,1% de los ingresos por ventas, y los impuestos y tarifas de las minas químicas representan el 10,1% de los ingresos por ventas. Según datos pertinentes, los ingresos fiscales de las empresas mineras de mi país son actualmente el doble que los de otras empresas industriales y 6 puntos porcentuales más que los de la misma industria en el extranjero.
En nuestra opinión, la razón subyacente de la pesada carga fiscal sobre las empresas basadas en recursos es que mi país siempre ha clasificado las industrias basadas en recursos como industrias secundarias y las ha tratado de la misma manera que las manufactureras al diseñar políticas fiscales. Por tanto, también se recaudan impuestos sobre el valor añadido. Aunque se adopta una tasa impositiva baja de 13, debido a las menores deducciones de insumos para las empresas basadas en recursos, el gravamen real del IVA es más elevado. Al mismo tiempo, las empresas basadas en recursos pagan más impuestos sobre los recursos y tasas de compensación de recursos que otros tipos de empresas. Por ejemplo, el estándar actual de recaudación de impuestos sobre recursos de Datong Coal Group es de 2,4 yuanes por tonelada, y la tarifa de compensación de recursos minerales es aproximadamente el 1% de los ingresos por ventas. El impuesto total sobre los recursos y la tarifa de compensación de los recursos minerales es de aproximadamente 3,5 yuanes por tonelada de carbón.
Gran carga de deuda
Debido al sistema, la historia, la gestión, los recursos, el mercado y otras razones, muchas empresas basadas en recursos tienen una baja eficiencia de producción y operación, lo que resulta en una gran carga de deuda. . Por ejemplo, el período de contratación general del Jixi Mining Group de 1985 a 1994 fue un período de transición de una economía planificada a una economía de mercado. Después de 1992, la empresa enfrentó dificultades sin precedentes y se convirtió en una de las empresas más difíciles del sector. Durante el período de contratación general de 10 años, el objetivo de pérdidas de la empresa aprobado por los superiores fue de 102,47 millones de yuanes, mientras que la pérdida real de la empresa fue de 3.343,72 millones de yuanes. Para compensar la falta de indicadores de pérdidas, la empresa utilizó varias políticas de aumento de ingresos proporcionadas por el Estado para compensar las pérdidas excesivas de 6.543.803.575.800 yuanes, y utilizó sus propios fondos para compensar las pérdidas excesivas de 267.340.000 yuanes. Además, la empresa proporcionó subsidios contra inundaciones por valor de 24.040.000 yuanes, por un total de 6.543.806.589.600 yuanes. Aun así, la empresa sufrió una pérdida excesiva de 660,66 millones de yuanes. En 1995 y 1996, incluso si la empresa alcanzó los objetivos de pérdidas establecidos por sus superiores, lo hizo sobre la base de una gran cantidad de salarios atrasados, una reducción de la inversión en producción y operaciones y un aumento de los pagos de préstamos. Las dificultades se intensificaron aún más en 1997, especialmente en 1998, cuando la producción de carbón bruto de la compañía en Dajing fue sólo de 5,21 millones de toneladas, con pérdidas de hasta 1.013,79 millones de yuanes, y el exceso de pérdidas acumulado a lo largo de los años fue de aproximadamente 654.380,8 mil millones de yuanes. A finales de 1998, la relación activo-pasivo alcanzaba 97,7, los préstamos para capital de trabajo ascendían a 1.100 millones de yuanes, los préstamos para infraestructura a 195 millones de yuanes, el déficit interpersonal a 125 millones de yuanes y los salarios impagos a 376,71 millones de yuanes.
Otro ejemplo es la mina Yangjiazhangzi en Huludao, que originalmente estaba afiliada a la Oficina de la Industria de Metales No Ferrosos de China y es una empresa de procesamiento de minerales metálicos de molibdeno a gran escala ubicada en la ciudad de Yangjiazhangzi. Fundada en 1899, fue uno de los 156 proyectos clave durante el período del Primer Plan Quinquenal. Alguna vez fue la base de producción de molibdeno más grande de China y fue mundialmente famosa. Debido a diversas razones, como la reducción de los recursos minerales y el aumento de las cargas históricas, la mina comenzó a sufrir pérdidas a mediados y finales de la década de 1970. A finales de 1999, había acumulado pérdidas de 260 millones de yuanes y sólo podía depender de la financiación estatal. subsidios para mantener las operaciones. Los activos totales son de 436 millones de yuanes (excluyendo la tierra), los pasivos totales son de 6,12 millones de yuanes y la relación activo-pasivo es de 654,38.040. En el otoño de 1998, cuando el Primer Ministro Zhu escuchó informes sobre la situación de los estados grandes y medianos -empresas de propiedad en Dalian, identificó la mina como una de las siete cerradas en la provincia de Liaoning. Una de las empresas mineras de metales no ferrosos. En junio de 1999, la mina anunció su cierre en octubre y en febrero de 2000 fue declarada oficialmente en quiebra según los procedimientos legales.
En segundo lugar, el crecimiento económico de algunas ciudades es lento.
Petróleo, carbón, metalurgia, silvicultura y otras empresas basadas en recursos. La mayoría de ellas son antiguas empresas estatales establecidas bajo el sistema económico planificado. No sólo padecen el problema de sobrecarga mencionado anteriormente, sino que también padecen las mismas desventajas que las antiguas grandes empresas estatales comunes, como mecanismos inactivos, equipos obsoletos y personal excesivo. Además, existen algunas dificultades singulares, entre las que se incluyen principalmente las siguientes: En primer lugar, algunas zonas se enfrentan a diversos grados de agotamiento de los recursos. Por ejemplo, la minería de carbón en la ciudad de Beipiao, provincia de Liaoning, tiene una historia de 120 años. Actualmente, básicamente no hay reservas recuperables y la oficina de minería está completamente en quiebra. Aunque algunos tienen ciertas reservas, la mayoría de ellas están profundamente enterradas, son de mala calidad, tienen condiciones geológicas complejas y son difíciles de extraer, lo que dificulta que las empresas obtengan beneficios en las condiciones existentes. Por ejemplo, aunque Heilongjiang Hegang tiene casi 2 mil millones de toneladas de reservas de carbón recuperables, la mayoría de ellas son carbón profundamente arraigado. Los costos de extracción son altos y el carbón ha ido perdiendo dinero año tras año, lo que es insostenible. En segundo lugar, nuevos recursos, nuevos materiales y nuevas energías están acelerando la sustitución de la energía y las materias primas tradicionales, lo que está provocando una reducción del mercado de productos basados en recursos. En tercer lugar, durante mucho tiempo los precios de los productos basados en recursos de mi país han sido demasiado bajos, lo que ha resultado en una menor acumulación de empresas basadas en recursos. En cuarto lugar, debido al bajo umbral para entrar en la producción de productos basados en recursos, algunas ciudades y empresas privadas se han sumado a las filas de la minería de recursos en la última década, lo que ha provocado que la oferta del mercado de carbón y otros productos basados en recursos supere la demanda. , y las grandes empresas basadas en recursos enfrentan la competencia de las pequeñas empresas. Quinto, debido a los requisitos de protección ecológica, la tala forestal está estrictamente restringida. La combinación de las razones anteriores ha provocado que un número considerable de empresas basadas en recursos se enfrenten a dificultades sin precedentes. Las manifestaciones específicas son: reducción de la escala de producción y aumento de las pérdidas de trabajadores a largo plazo y baja eficiencia de producción y operación; ; dificultad en la rotación de capital y producción y operación insostenibles.
Las ciudades basadas en recursos se forman y desarrollan a partir de empresas basadas en recursos, que desempeñan un papel importante en la economía de las ciudades basadas en recursos. El valor de su producción industrial, sus ingresos fiscales, sus empleados y otros indicadores están básicamente por encima de 40, y algunos llegan hasta 80 o 90. Por lo tanto, las empresas basadas en recursos tienen problemas de producción y operación, lo que inevitablemente afectará directamente la vitalidad del crecimiento económico de la ciudad. Desde la perspectiva de la inversión, la inversión de las grandes empresas de recursos generalmente representa del 30 al 50% de la inversión total de la ciudad, y algunas incluso llegan a más del 70%. Las empresas basadas en recursos están en problemas y sus capacidades de inversión ciertamente no mejorarán, ni tampoco las de toda la ciudad. En términos de consumo, los empleados de las grandes empresas basadas en recursos y sus familias representan entre 1/5 y 1/3 de la población. los residentes urbanos de la ciudad. Cuando las empresas basadas en recursos tienen problemas, los niveles de consumo de los empleados y sus familias definitivamente disminuirán, al igual que los niveles de consumo de las ciudades. En la mayoría de las ciudades basadas en recursos, el nivel de ingresos de las empresas basadas en recursos es un "barómetro" de los niveles de consumo urbano. Desde la perspectiva de los ingresos fiscales, los impuestos pagados por las empresas basadas en recursos generalmente representan más de 1/3 de los ingresos fiscales de la ciudad. Por ejemplo, los impuestos pagados por Heilongjiang Hegang Mining Group representaron el 60% de los ingresos fiscales de la ciudad. Las empresas basadas en recursos están en problemas y las finanzas de la ciudad están destinadas a disminuir significativamente. Al mismo tiempo, el declive de las empresas basadas en recursos también formará un "efecto dominó". En las ciudades basadas en recursos, un número considerable de empresas apoyan directa o indirectamente a grandes empresas basadas en recursos. Las empresas basadas en recursos están en problemas y todas las empresas relacionadas no se salvan, lo que genera un impacto integral en el desarrollo y la estabilidad urbanos.
También vale la pena señalar que el declive económico de las ciudades basadas en recursos ha llevado a un lento crecimiento económico regional.
Por ejemplo, durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", la tasa de crecimiento económico del noreste de China, que representa una cuarta parte del número total de ciudades basadas en recursos del país, fue más de 1 punto porcentual inferior a la del promedio nacional, mientras que la tasa de crecimiento económico de la provincia de Shanxi, que representó aproximadamente una octava parte del país, fue inferior al promedio nacional. El nivel es casi 2 puntos porcentuales más bajo.
En tercer lugar, hay muchas personas despedidos y desempleadas.
Los trabajadores despedidos en las ciudades basadas en recursos se componen principalmente de tres partes. Una parte se debe a empresas basadas en recursos. el agotamiento de recursos o la creación de activos; la otra parte se debe al agotamiento de recursos o al establecimiento de activos. La contracción de las empresas basadas en recursos, el desempleo causado por empresas relacionadas y otras empresas no competitivas también está causado por el desempleo; Falta de nuevos puntos de crecimiento en la economía urbana.
En cuarto lugar, el medio ambiente ecológico ha resultado gravemente dañado.
Además de la contaminación de los "tres desechos" en las ciudades en general, las ciudades basadas en recursos también tienen algunos problemas ecológicos y ambientales únicos (1) El hundimiento del terreno.
Éste es un * * * problema al que se enfrentan todas las ciudades carboníferas. Según un estudio de 1998, se formaron 3 acres de tierra de hundimiento por cada 10.000 toneladas de carbón extraído. En China, el hundimiento del suelo causado por la minería del carbón es de 15.000 hectáreas cada año. A finales de 2001, el área de carbón de Shuangyashan alcanzó 116,6 kilómetros cuadrados, con un área de hundimiento de 62 kilómetros cuadrados, involucrando a 2.100 hogares y 68.000 personas. Datong produjo 2.000 millones de toneladas de carbón en 50 años, formando una superficie de casi 45.000 hectáreas. El área de hundimiento del terreno existente en la ciudad de Xiaoyi también alcanzó 6,5438±0,5 millones de hectáreas, lo que representa 654,38±0,6 del área total de la ciudad. Las áreas de hundimiento del terreno en las ciudades de Huaibei y Huainan, provincia de Anhui, alcanzaron 65.438±0,47 y 6.500 hectáreas respectivamente.
(2) El almacenamiento de residuos sólidos
Incluye principalmente el almacenamiento de mineral en ciudades metalúrgicas, el almacenamiento de ganga en ciudades carboníferas y el almacenamiento de cenizas volantes en centrales eléctricas. Según datos relevantes, la superficie de estériles y relaves acumulados en nuestro país a lo largo de los años alcanza las 67.000 hectáreas. Según un estudio de 1998, cada 10.000 toneladas de capacidad de producción de hierro requiere una superficie de 3,5 hectáreas; cada 10.000 toneladas de mineral extraído ocupa entre 0,5 y 1 hectárea de tierra; Por ejemplo, en la ciudad de Jixi, provincia de Heilongjiang, la minería del carbón produce más de 654.380 millones de toneladas de ganga de carbón, aumentando a un ritmo de aproximadamente 6 millones de toneladas cada año. No sólo ocupa una gran cantidad de tierra, sino que también contamina gravemente el medio ambiente. ; la ganga de carbón existente en la ciudad de Tongchuan, provincia de Shaanxi, alcanza las 516.000 toneladas; la ciudad de Panzhihua, provincia de Sichuan, produce 120.000 toneladas de residuos industriales cada año, lo que representa la mitad de la provincia de Sichuan. La capacidad de almacenamiento acumulada actual alcanza los 1,7 millones de toneladas y cubre una superficie de 1,52 millones de metros cuadrados.
(3) Destrucción de los recursos hídricos
En las ciudades basadas en recursos de mi país, los recursos hídricos están gravemente dañados. Los cuerpos de agua en muchas ciudades han sido contaminados muchas veces, lo que ha causado graves daños. afectado su uso como fuente de agua potable. Es urgente resolver el problema de la contaminación del agua. 40 de las 8 oficinas mineras de Shanxi padecen una grave escasez de agua y 60 zonas mineras tienen agua de mala calidad. La ciudad de Datong en la provincia de Shanxi es una de las 100 ciudades con mayor escasez de agua en China. La superficie urbana per cápita es de 220 metros cúbicos, equivalente a una décima parte del promedio nacional de 2.400 metros cúbicos y al 39% del promedio de la provincia de Shanxi de 570 metros cúbicos. La sobreexplotación anual de las aguas subterráneas urbanas es de 800 millones de metros cúbicos, lo que hace que el nivel de las aguas subterráneas urbanas descienda a un ritmo de L ~ 1,5 metros por año, formando un área de embudo de aguas subterráneas con una superficie total de 100 kilómetros cuadrados. Según estadísticas incompletas, la ciudad tiene 13 municipios, 165.438 millones de aldeas, 165.438 millones de personas y más de 20.000 cabezas de ganado. Debido a la caída del nivel del agua, los pozos se han secado y hay que sacar agua a decenas de kilómetros de distancia. 114.000 personas en la ciudad de Xiaoyi, provincia de Shanxi, tienen dificultades para beber agua debido a la minería del carbón.
5. La ubicación urbana no es buena y las infraestructuras están endeudadas.
Como todos sabemos, en términos de desarrollo de recursos, mi país ha adoptado desde hace mucho tiempo el modelo "una mina, una ciudad", es decir, construir una ciudad donde se desarrollen los recursos minerales o forestales. Por lo tanto, la mayoría de las ciudades basadas en recursos se forman y desarrollan sobre la base del desarrollo de recursos. La dotación y distribución de recursos determinan el posicionamiento macro de las ciudades basadas en recursos. Según datos relevantes, alrededor del 80% de las ciudades basadas en recursos de mi país están ubicadas en las regiones central y occidental ricas en recursos, y un número considerable de ciudades están construidas en áreas remotas o en el desierto de Gobi. Muchas ciudades como Daqing, Hegang, Yichun, Yumen, Karamay, Gejiu y Wuhai están ubicadas en el interior profundo o en áreas desérticas remotas, pero el centro económico de mi país está ubicado en la región oriental, especialmente en la zona costera oriental.
Incluso si se fusionan con unidades de suministro de agua y gas de propiedad municipal en forma de un sistema de acciones, las empresas basadas en recursos no están activas. Transferir escuelas de empresas basadas en recursos a los gobiernos locales. Las empresas están activas, pero el gobierno no, porque el gobierno quiere aumentar el gasto en educación. Hay dos formas de realizar la transferencia. Una es que las empresas basadas en recursos ya no pagan por la educación después de la reestructuración; la otra es que las empresas basadas en recursos continúan pagando la misma cantidad de fondos para educación durante varios años después de la transferencia. Si es lo primero, obviamente el gobierno local aumentará las tarifas de las escuelas propiedad de la empresa original. En este último caso, aunque las empresas basadas en recursos siguen pagando la misma cantidad de fondos para educación, el salario de los profesores y el personal de las escuelas afiliadas a la mayoría de las empresas basadas en recursos, especialmente las empresas de carbón, es actualmente más bajo que el de las escuelas afiliadas a empresas locales. gobiernos. Una vez que el gobierno asuma el control, es probable que mejoren los salarios de los profesores y el personal de las escuelas afiliadas a empresas basadas en recursos. Sin embargo, los fondos educativos originales de las empresas basadas en recursos son insuficientes y requieren financiación gubernamental adicional. gobiernos locales con recursos financieros limitados. Cuando el hospital fue entregado al gobierno local, las empresas basadas en recursos y los gobiernos locales fueron más activos, por lo que el progreso fue relativamente fluido. Esto se debe a que la mayoría de los hospitales afiliados a empresas de recursos se encuentran básicamente en un estado de equilibrio y no importa quién administra a quién.
La "fragmentación" de las instalaciones públicas urbanas y las escuelas hace imposible que los gobiernos locales coordinen la planificación general y el diseño racional, lo que resulta en un desperdicio de recursos. Por ejemplo, en una ciudad metalúrgica del noroeste, el suministro de agua siempre ha estado a cargo principalmente de empresas basadas en recursos. Sin embargo, debido a la antigüedad y el envejecimiento de los equipos, se planea pedir prestado fondos extranjeros e importar equipos para su renovación. Al mismo tiempo, el gobierno local construyó una planta de agua en la década de 1990, pero ha estado inactiva porque no hay equipos para los usuarios. Otro ejemplo es una ciudad minera de carbón en el noreste de China. Por un lado, debido a la baja inversión y la mala calidad, las escuelas de los grupos mineros han recurrido a las escuelas del gobierno local en los últimos años, dejando sus edificios escolares inactivos, por otro lado, debido al rápido aumento del número de estudiantes; Los gobiernos locales han tenido que encontrar formas de recaudar fondos para construir nuevos edificios escolares. Un día en el futuro, después de que las escuelas afiliadas al grupo minero se fusionen con las del gobierno local, probablemente habrá un excedente de edificios escolares.