¿Cuál es la secuencia de los procedimientos de APP?

Los proyectos de APP son iniciados principalmente por el gobierno y complementados por empresas espontáneas. Si se trata de una empresa de iniciativa propia, la empresa debe presentar una propuesta de proyecto durante la etapa de inicio del proyecto. Desde la preparación del informe de viabilidad del proyecto hasta la invitación de la empresa consultora, el patrocinador empresarial corre con los costos iniciales y el patrocinador empresarial puede incorporar su plan de diseño en el estudio de viabilidad, lo que puede mejorar en gran medida la eficiencia de la etapa inicial. del proyecto.

En realidad, la gran mayoría de los proyectos de APP iniciados por empresas eventualmente pasarán el proceso de competencia y ganarán la licitación como parte del capital social del proyecto de APP. Si el partido iniciador del capital social no gana la licitación, el gobierno puede compensar los costos iniciales relevantes. Generalmente se indica en el anuncio de licitación: "Este proyecto de APP es iniciado por el capital social. Si el capitalista social no gana la oferta durante la etapa de licitación pública, el capitalista social que finalmente gane la licitación compensará razonablemente los honorarios necesarios pagados. por el capitalista social en la etapa inicial. El estándar de compensación es * * millones de yuanes”.

2. Autorizar a la agencia implementadora

Una vez iniciado el proyecto, el gobierno debe autorizar a la agencia implementadora, generalmente en forma de actas de reuniones gubernamentales o aprobación por escrito. es iniciado por capital social, el gobierno aún necesita autorizar que otra agencia implementadora implemente el proyecto de APP específicamente. Los departamentos funcionales pertinentes o agencias designadas por el gobierno pueden actuar como agencias de implementación del proyecto y son específicamente responsables de la preparación, adquisición, supervisión y transferencia del proyecto.

Además de identificar un departamento como agencia implementadora, también es necesario establecer un mecanismo de coordinación del trabajo, establecer un grupo de liderazgo del PPP en el mismo nivel de gobierno o dejar que el centro local del PPP sea responsable de la coordinación general y la ejecución del proyecto.

3. Aprobación de la planificación

"Aviso del Ministerio de Finanzas sobre el fortalecimiento adicional de la gestión estandarizada de proyectos de demostración de asociaciones entre el gobierno y el sector privado (APP)" (Jincai [2065 438+08] Núm. 54) Los proyectos de APP deben "realizar concienzudamente procedimientos de trabajo preliminares, como la planificación y el establecimiento de proyectos, la gestión de tierras y la aprobación de activos estatales". El tercer lote de normas de evaluación de proyectos de demostración del Ministerio de Finanzas también exige que los nuevos proyectos deben "realizar concienzudamente procedimientos de trabajo preliminares, como la planificación y el establecimiento de proyectos, la gestión de tierras y la aprobación de activos estatales". planificación urbana completa, establecimiento de proyectos, estudios de viabilidad y otros procedimientos de aprobación.

Los procedimientos y contenidos de la planificación urbana se implementan de acuerdo con la "Ley de Planificación Urbana y Rural" y se dividen específicamente en planificación urbana general, planificación de zonificación y planificación detallada reglamentaria (denominada "planificación de control"). ) y planificación detallada constructiva (denominada "planificación de control" "Plan de revisión"). La forma de aprobación de la planificación es la "Opinión de selección del sitio de planificación" emitida por el departamento de planificación del gobierno. 》

4. Preparación del estudio de viabilidad

El informe del estudio de viabilidad incluye específicamente si el proyecto puede satisfacer las necesidades del grupo objetivo del proyecto o de los beneficiarios del entorno de inversión relacionado con el proyecto propuesto; Realizar investigaciones e investigaciones profundas y detalladas sobre política industrial, tecnología y economía, desarrollo social y protección ambiental; realizar análisis técnicos y económicos y demostraciones comparativas de diversas soluciones técnicas posibles y planes de construcción basados ​​en los objetivos esperados del proyecto; los beneficios económicos después de la finalización del proyecto; evaluar los impactos ambientales y sociales una vez finalizado el proyecto; identificar y evaluar los riesgos que el proyecto puede enfrentar y buscar soluciones, dar una conclusión positiva o negativa sobre los planes y oportunidades de inversión propuestos; sugerencias sobre cómo proceder con la construcción.

Generalmente, el informe del estudio de viabilidad lo elabora el propio inversor o lo encarga el organismo ejecutor. El informe del estudio de viabilidad es un documento esencial para diversos tipos de proyectos de inversión aprobados por el gobierno.

5. Establecimiento del proyecto

Según la "Decisión del Consejo de Estado sobre la Reforma del Sistema de Inversiones" (Guofa No. 200420), el proceso de aprobación del proyecto se divide en aprobación. sistemas basados ​​en diferentes entidades de inversión y fuentes de financiamiento, sistema de aprobación y sistema de archivo. Los proyectos de inversión del gobierno deberán revisar y aprobar las propuestas de proyectos y los informes de estudios de viabilidad de acuerdo con las reglamentaciones. Los proyectos de APP son generalmente proyectos de servicios públicos o de infraestructura pública invertidos por el gobierno y deben revisarse y aprobarse de acuerdo con los procedimientos. El "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la regulación de la gestión de la biblioteca de proyectos de la Plataforma de Información Integral de Asociación Gobierno-Privada (APP)" (Caishuizi [2017] N° 92) estipula: "Proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación que Los proyectos con trabajo preliminar insuficiente no se incluirán en la base de datos si no realizan los procedimientos de aprobación pertinentes según lo requerido”.

El 10 de agosto de 2016, la Oficina General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el “Aviso sobre los Métodos de Aprobación de Proyectos de Cooperación Gobierno-Privado de la Nueva Red Nacional de Carreteras” (NDRC No. 1818) , que estipula: "1. La nueva red nacional de carreteras en la que el gobierno participa en forma de subsidios a la inversión. Los nuevos proyectos de APP en la red nacional de carreteras en los que el gobierno participa en forma de inyección de capital todavía se gestionan de acuerdo con el sistema de aprobación y el informe del estudio de viabilidad se presenta directamente para su aprobación.

”

Los documentos importantes requeridos para nuevos proyectos que involucran el sistema de aprobación generalmente incluyen: aprobación de la propuesta de proyecto, aprobación del informe del estudio de factibilidad, opiniones de selección del sitio de planificación, opiniones de examen previo de la tierra, aprobación de la evaluación de impacto ambiental, suelo y agua. aprobación de conservación, etc.