2016 Nueva Ley de Contratos de Suelo Rural
La promulgación de la Ley de Contratos de Tierras Rurales en 2002 confirmó legalmente el "paquete único hasta el final". . Sin embargo, la reforma de los derechos de propiedad agrícola todavía está en el medio y con las exigencias de la urbanización y la modernización agrícola, las contradicciones se vuelven cada vez más complicadas. La revisión de la Ley de Contratos de Tierras Rurales se lanzó oficialmente en abril de este año. Liu Zhenwei, vicepresidente del Comité de Agricultura y Asuntos Rurales del Congreso Nacional del Pueblo, reveló que actualmente, los departamentos y expertos pertinentes todavía tienen disputas sobre muchos temas clave. Pero hay un consenso básico sobre una cuestión: sobre si se debe establecer un límite de tiempo para cambios a largo plazo en la relación contractual, la tendencia actual es establecer un límite de tiempo.
El 30 de julio, en el "Foro de Desarrollo Rural de China 2015" organizado por el Centro de Investigación Económica Rural del Ministerio de Agricultura, Liu Zhenwei llevó a cabo una discusión detallada sobre los temas controvertidos en la revisión de la Ley de Tierras Rurales. Derecho contractual, que involucra al público Se preocupan por cuestiones como si se debe establecer un período de contrato, si se debe permitir la transferencia de tierras, cómo definir diversos derechos y poderes y cómo disponer de las tierras que los agricultores trasladan a las ciudades. Liu Zhenwei es uno de los 65.438+00 miembros de tiempo completo del Comité Permanente establecido por primera vez por el Congreso Nacional del Pueblo en 2003. Una vez se desempeñó como editor en jefe adjunto de Farmers Daily y director del Departamento de Políticas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura.
Respecto a la decisión legal tomada por el gobierno central sobre la separación de la propiedad de las tierras agrícolas, los derechos de contratación y los derechos de gestión después de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, Liu Zhenwei dijo que la definición legal de propiedad y La contratación de derechos no es un gran problema. “Lo que hay que definir son los derechos de gestión de la tierra y cómo definirlos”. Dijo que algunas personas piensan que los derechos de gestión de la tierra son una especie de derecho agrícola y una especie de derecho a los ingresos, pero otras personas piensan que este no es el caso. simple. Cómo definirlo requiere más investigación. Además, ¿cómo definir los derechos de gestión de la tierra? Hay diferentes opiniones, algunos piensan que es una deuda, otros piensan que es un derecho de propiedad. Algunos expertos autorizados también dicen que depende de la duración del contrato. El tiempo de circulación corto es un derecho del acreedor y el tiempo de circulación largo es un derecho de propiedad. Liu Zhenwei dijo que debe quedar claro cómo definir la ley. Sin embargo, incluso para los derechos de los acreedores, también es una tendencia a nivel internacional implementar una gestión de derechos materiales de los derechos de los acreedores.
El segundo es dar a los derechos de gestión de la tierra la función de financiación de garantía hipotecaria. "El espíritu central es simplemente avanzar". Pero Liu Zhenwei dijo que el problema actual es si los derechos de gestión de la tierra son. definidas como deudas, no pueden ser hipotecadas y sólo pueden ser hipotecadas o en garantía.
El tercero es implementar la forma específica de relación contractual de tierras. Dijo que "la cuestión de si se debe fijar un período de contrato se ha aclarado básicamente a través de esta encuesta". Al inicio de la investigación había dos opiniones, una era que debería haber un límite de tiempo, la otra era que no debería haber un límite de tiempo. Dijo que durante la discusión los compañeros que se dedican al derecho civil no estaban de acuerdo con no fijar un límite de tiempo y creían que al ser un derecho de usufructo, tenía un límite de tiempo. "Se puede discutir la duración del plazo, pero no establecer un límite de tiempo puede no ser razonable. Sin embargo, aún es necesario estudiar cómo calcular el punto de partida y la duración del plazo".
Otra pregunta es si los ajustes menores de la tierra durante el período del contrato requieren un vacío en la ley. Liu Zhenwei dijo que existe una pequeña laguna en la actual ley de contratos de tierras, que permite realizar ajustes menores en caso de desastres naturales de acuerdo con procedimientos democráticos y después de informar a los superiores para su aprobación. "Durante la primera investigación, alguien preguntó si las tierras requisadas por el Estado también estaban ocupadas y si algunos agricultores también harían este agujero después de recuperar las tierras. Dijo que ya había informado al subdirector". Sobre este tema informaron el ministro del Ministerio de Agricultura, Chen Xiaohua, y el director de la Oficina de Agricultura de China, Chen Xiwen. "Ya sea que se abra o no esta apertura, la tierra no debe ser interrumpida. Esta opinión es clara y consistente."
Además, hay otra cuestión importante: si los agricultores que se trasladen a la ciudad hacerse cargo de los terrenos contratados devueltos. En este sentido, la política central actual es incompatible con la actual ley de contratos de tierras. Según las leyes actuales, los agricultores pueden abandonar sus tierras al ingresar a pueblos pequeños, pero al ingresar a ciudades con distritos, deben regresar a sus tierras contratadas originalmente. La política del gobierno central deja claro que en esta etapa, el retiro de los agricultores de las tierras contratadas no es una condición para ingresar a las ciudades. Las leyes y las políticas deben estar conectadas. Pero reveló que hubo una opinión en la discusión de que "hay un problema con no aceptarlo en absoluto. La gente está cambiando, ¿cómo es posible que la tierra nunca cambie?"
La gente en "todos los niveles" lo ha hecho. expresar tales opiniones. Estas personas abogan por la retirada condicional. Por ejemplo, si usted se instala en la ciudad, tiene vivienda y una fuente estable de ingresos, está incluido en el sistema de seguridad social para empleados o residentes urbanos, pierde su membresía en organizaciones económicas colectivas y se le anima a recuperar el terreno contratado sin compensación durante el período del contrato, etc. Pero Liu Zhenwei dijo que esto era voluntario. Si no desea retirar gratis, puede retirarlo pagando.
Con respecto a estos temas, Liu Zhenwei sugirió que los representantes locales, como el Área Piloto Nacional de Reforma Rural, deberían hacer algún análisis empírico durante la investigación y "escuchar tanto a los cuadros como a los agricultores".