"¿Cómo establece científicamente la Oficina de Gestión de Autopistas un plan de emergencia y un mecanismo de alerta temprana para la seguridad de la producción y mejora aún más la construcción de un sistema de seguridad de la producción de emergencia?"
El propósito de preparar 1 Disposición General 1.1 es fortalecer eficazmente la gestión de emergencias de tráfico en carreteras y establecer y mejorar la gestión de emergencias. mecanismo del sistema para mejorar las capacidades de prevención y respuesta a emergencias, controlar, mitigar y eliminar daños sociales graves causados por emergencias de tránsito, restaurar las operaciones normales de tránsito de manera oportuna, garantizar carreteras sin problemas, guiar a los gobiernos locales para establecer sistemas de planes de emergencia y sistemas organizativos, y mejorar las capacidades de apoyo de emergencia para satisfacer las necesidades de responder eficazmente a las emergencias de tránsito.
1.2 La base para la preparación se basa en la "Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China", la "Ley de Carreteras de la República Popular China", el "Reglamento de Transporte por Carretera de la República Popular China" , “Plan General de Contingencia para Emergencias Públicas” y sus correspondientes planes especiales nacionales y planes departamentales formulan este plan.
1.3 Clasificación y nivelación Las emergencias de tránsito en carreteras mencionadas en este plan se refieren a las siguientes emergencias que causan o pueden causar interrupciones, bloqueos, muchas víctimas, la necesidad de evacuar un gran número de personas, grandes pérdidas de propiedad, En emergencias en las que el medio ambiente ecológico está dañado, el daño social es grave y el transporte de materiales y pasajeros importantes se ve sobrecargado debido a fluctuaciones sociales y económicas anormales, el departamento de transporte debe brindar apoyo de transporte de emergencia.
(1) Desastres naturales. Incluyen principalmente inundaciones y sequías, desastres meteorológicos, desastres sísmicos, desastres geológicos, desastres marinos, desastres biológicos e incendios forestales y de pastizales.
(2) Accidente de tráfico. Incluyen principalmente accidentes de tráfico, accidentes en construcción de carreteras y accidentes de transporte de mercancías peligrosas.
(3) Eventos de salud pública. Incluye principalmente enfermedades infecciosas, enfermedades masivas de origen desconocido, seguridad alimentaria y riesgos laborales, epidemias animales y otros eventos que afectan gravemente la salud pública y la seguridad de la vida.
(4) Incidentes de la Seguridad Social. Incluyen principalmente ataques terroristas, incidentes de seguridad económica y emergencias relacionadas con el exterior.
Según su naturaleza, gravedad, controlabilidad y alcance del impacto, los distintos tipos de emergencias de tráfico en las carreteras generalmente se dividen en Nivel I (especialmente grave), Nivel II (mayor), Nivel III (mayor), Nivel IV (generales).
1.4 Ámbito de aplicación Este plan es aplicable para responder a incidentes particularmente graves que involucren divisiones administrativas interprovinciales, excediendo la capacidad de manejo de las autoridades provinciales de transporte en el lugar donde ocurrió el incidente, o siendo encomendado por la Consejo de Estado, y otros asuntos que requieran manejo por parte del Ministerio de Transporte (Nivel I) de emergencia vial.
Este plan orienta la preparación de planes de emergencia locales para emergencias de tráfico en carreteras.
1.5 Principios de trabajo 1.5.1 Poner a las personas en primer lugar, combinar la respuesta de emergencia con emergencias, respuesta científica y prevención, desempeñar eficazmente las funciones de gestión social y servicio público del gobierno, tomar la seguridad de las vidas y propiedades de las personas como prioridad tarea y otorgar gran importancia a las carreteras En el trabajo de respuesta a emergencias de tránsito, debemos mejorar el nivel de ciencia y tecnología de emergencia, fortalecer las capacidades de alerta temprana, prevención y respuesta de emergencia, y adherirnos a la combinación de prevención y respuesta de emergencia.
1.5.2 Liderazgo unificado, responsabilidad jerárquica, gestión territorial y coordinación conjunta
Las labores de respuesta a las emergencias de tránsito vial determinadas en este plan estarán bajo la dirección unificada del Pueblo Gobierno y llevado a cabo por el Ministerio de Transporte Las autoridades de transporte tienen responsabilidades específicas, respuesta jerárquica, combinación de departamentos, gestión territorial y vínculos entre los niveles superior e inferior para aprovechar plenamente el papel de las agencias de gestión de emergencias de tráfico en las carreteras. niveles.
1.5.3 Responsabilidades claras, estandarizadas y ordenadas, colaboración departamental y uso compartido de recursos.
Aclarar las responsabilidades de las agencias de gestión de emergencias, establecer mecanismos de trabajo de emergencia y procedimientos de respuesta con comando unificado, división clara del trabajo, capacidad de respuesta, coordinación ordenada y operación eficiente, a fin de institucionalizar y estandarizar la gestión de emergencias. Fortalecer la estrecha cooperación con otros departamentos para formar un mecanismo de respuesta conjunta para emergencias de tránsito que complemente las fortalezas de cada uno y comparta recursos.
1.6 Sistema de plan de emergencia El sistema de plan de emergencia para emergencias de tránsito en autopistas incluye:
(1) Plan de emergencia para emergencias de tránsito en autopista. El plan de emergencia de tránsito por carretera es el esquema general y el plan general del sistema nacional de planes de emergencia de tránsito por carretera, y es un documento normativo para que el Ministerio de Transporte responda a emergencias de tránsito particularmente importantes. Lo formula y anuncia el Ministerio de Transporte y lo informa al Consejo de Estado para su archivo.
(2) Plan especial de emergencias de tráfico en autopistas. El plan especial de emergencia para emergencias de tránsito es un plan de emergencia especial formulado por el Ministerio de Transporte para responder a uno o más tipos de emergencias de tránsito en carreteras. Es formulado y emitido por el Ministerio de Transporte. Se trata principalmente de desastres meteorológicos en carreteras, desastres geológicos por inundaciones, desastres sísmicos, transporte de materiales clave, transporte de mercancías peligrosas, evacuación de centros de transporte clave, seguridad en la construcción, accidentes de seguridad en puentes extremadamente grandes, accidentes de seguridad en túneles extralargos, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social. .
(3) Plan de emergencia de emergencia en el tráfico en las carreteras locales. Los planes de emergencia de tráfico en carreteras locales son planes de emergencia (incluidos proyectos especiales) formulados por las autoridades de transporte a nivel provincial, de prefectura y de condado bajo la dirección de las autoridades superiores de transporte de acuerdo con los requisitos de los planes de emergencia de tráfico en carreteras formulados por el Ministerio de Transporte. . plan). Será formulado, promulgado e implementado por el departamento de transporte local y reportado al departamento de transporte superior para su registro.
(4) Plan de emergencia empresarial de transporte por carretera.
Cada empresa de transporte por carretera deberá formular planes de emergencia de acuerdo con los requisitos de los planes de emergencia de tráfico en carreteras nacionales y locales y en combinación con sus propias condiciones reales para responder con prontitud a diversas emergencias que puedan ocurrir dentro de la empresa. Está organizado e implementado por empresas de transporte por carretera.
2 Sistema de organización de emergencias El sistema de organización de emergencias del tráfico en carreteras está formado por el país (Ministerio de Transporte), la provincia (departamento de transporte provincial), la ciudad (departamento de transporte municipal), el condado (departamento de transporte del condado) Departamento competente) compuesto por cuatro agencias de gestión de emergencias.
Las agencias nacionales de gestión de emergencias de tráfico en las carreteras incluyen grupos de liderazgo de emergencia, grupos de trabajo de emergencia, agencias de gestión diaria, grupos de consulta de expertos, grupos de trabajo in situ, etc. Las autoridades de transporte provinciales, municipales y de condado pueden consultar este plan para establecer agencias de gestión de emergencias y aclarar las responsabilidades relevantes en función de las condiciones reales de cada localidad.
Figura 2-1 Cuadro del sistema de organización de emergencias
2.1 Grupo líder de emergencia El Grupo líder de respuesta a emergencias de tráfico en carreteras (en lo sucesivo denominado "Grupo líder de emergencia") es una carretera de nivel I. emergencia de tránsito. El centro de comando de incidentes está encabezado por el Ministro del Ministerio de Transporte como líder del equipo, el líder del departamento responsable como líder adjunto del equipo y los jefes de los departamentos y oficinas pertinentes dentro del Ministerio de Transporte como miembros.
Las responsabilidades en las condiciones diarias son las siguientes:
(1) Revisar y aprobar planes, políticas y planes de emergencia de tráfico en carreteras relevantes;
(2) Revisar y aprobar presupuestos de emergencia;
(3) Otros asuntos importantes relacionados.
Las responsabilidades bajo el estado de emergencia son las siguientes:
(1) Decidir iniciar y terminar el estado de advertencia de emergencia de tráfico en carreteras de Nivel I y las acciones de respuesta a emergencias;
( 2) Responsable del liderazgo unificado de la respuesta de emergencia a emergencias de tránsito en carreteras de primer nivel, emitiendo órdenes de comando y despacho, y supervisando e inspeccionando la implementación
(3) De acuerdo con los requisitos del; Consejo de Estado, o de acuerdo con las regulaciones de respuesta a emergencias. Si es necesario, designe y establezca un grupo de trabajo en el sitio para enviarlo al lugar de la emergencia para llevar a cabo el trabajo de respuesta a emergencias;
(4) Según sea necesario, trabaje con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para formular un plan de acción conjunto para responder a emergencias y supervisar la implementación;
(5) Cuando las emergencias estén bajo el mando unificado del Consejo de Estado, el grupo líder de emergencia deberá implementar acciones de emergencia correspondientes de acuerdo con las instrucciones del Consejo de Estado;
(6) Otros asuntos importantes relacionados.
2.2 Grupo de trabajo de emergencia El grupo de trabajo de emergencia se establece automáticamente cuando el grupo líder de emergencia decide activar el estado de advertencia de emergencia de tráfico en carretera de nivel I y las acciones de respuesta de emergencia. Lo establecen los departamentos y oficinas pertinentes dentro del país. Ministerio de Transporte. Bajo el liderazgo de emergencia Responsable del trabajo de respuesta a emergencias bajo el liderazgo unificado del equipo. El grupo de trabajo de emergencia se divide en ocho grupos de trabajo de emergencia:
(1) Grupo de Coordinación Integral: El director de la Oficina General actúa como líder del equipo y los líderes encargados de la Dirección de Carreteras y de Seguridad La División de Supervisión actúa como líder adjunto del equipo. El personal de los departamentos pertinentes de la Oficina y el Departamento de Supervisión de Seguridad están compuestos por personal. Responsable de redactar informes importantes y documentos completos; presentar documentos de trabajo de emergencia al Comité Central del Partido, el Consejo de Estado y los departamentos pertinentes de acuerdo con los requisitos del grupo líder de emergencia y otros grupos de trabajo de emergencia; realizar otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencia.
(2) Equipo de autopistas: el director de la Oficina de Carreteras actúa como líder del equipo, el subdirector a cargo de la Oficina de Carreteras actúa como líder adjunto del equipo y está compuesto por personal de los departamentos pertinentes. de la Dirección de Carreteras. Responsable de organizar reparaciones de emergencia en carreteras y garantías de tránsito, organizar y coordinar el envío de equipos de emergencia interprovinciales y el despliegue de maquinaria y material de emergencia según sea necesario; formular planes de desvío de carreteras interprovinciales y organizar su implementación; formular un plan de subsidios para el fondo de emergencia y ayuda en casos de desastre; llevar a cabo otras tareas asignadas por el grupo de liderazgo de emergencia.
(3) Equipo de apoyo al transporte: el director del Departamento de Transporte por Carretera actúa como líder del equipo, el subdirector a cargo del Departamento de Transporte por Carretera actúa como líder adjunto del equipo y está compuesto por personal de departamentos pertinentes del Departamento de Transporte por Carretera. Responsable de organizar y coordinar el transporte de emergencia de personal y materiales; coordinar la relación entre el transporte intermodal y otros modos de transporte; formular un plan de subsidio del fondo de compensación de requisición de transporte de emergencia y realizar otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencia.
(4) Equipo de Apoyo a las Comunicaciones: El Director del Departamento de Ciencia y Tecnología actúa como líder del equipo y los líderes a cargo de la Oficina General y el Centro de Comunicaciones actúan como líderes adjuntos del equipo. integrado por personal del Departamento de Ciencia y Tecnología, la Dirección General y el Centro de Comunicaciones. Responsable del soporte de comunicación del sistema de información; responsable de la garantía de comunicación de videoconferencias y conferencias telefónicas; garantizar que el Ministerio de Transporte envíe faxes de documentos de trabajo de emergencia y notificaciones a las agencias locales de gestión de emergencias de tráfico en las carreteras y realice otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencias.
(5) Grupo de Noticias y Publicidad: el Director del Departamento de Políticas y Regulaciones actúa como líder del equipo, el Director Adjunto del Departamento de Políticas y Regulaciones actúa como líder adjunto del equipo y está compuesto por personal. de los departamentos pertinentes del Departamento de Políticas y Regulaciones y el oficial de enlace de la Oficina de Información. Responsable de recopilar y procesar noticias relevantes y eliminar rápidamente el impacto negativo causado por informes falsos de acuerdo con los requisitos del grupo de liderazgo de emergencia, prepararse para realizar una conferencia de prensa para informar a la sociedad sobre el impacto de las emergencias y el progreso de la emergencia; respuesta; responsable de organizar la publicidad relevante en los medios de comunicación Informar sobre los hechos y modelos avanzados que surgieron en el trabajo de emergencia; guiar el trabajo de publicación de noticias de las agencias locales de gestión de emergencias; llevar a cabo otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencias;
(6) Equipo de apoyo logístico: el director del centro de servicios de oficina actúa como líder del equipo, el subdirector a cargo del centro de servicios de oficina actúa como líder adjunto del equipo y está compuesto por personal de departamentos relevantes del centro de servicios de oficina. Responsable de los servicios de logística las 24 horas en condiciones de emergencia; realizar otras tareas asignadas por el grupo de liderazgo de emergencia.
(7) Equipo de restauración y reconstrucción: el director del Departamento de Planificación Integral actúa como líder del equipo y los líderes a cargo de la Dirección de Carreteras, el Departamento de Finanzas y la Estación de Supervisión de Calidad actúan como líderes adjuntos del equipo. El Departamento de Planificación Integral, la Oficina de Carreteras, el Departamento de Finanzas, el personal de los departamentos pertinentes de la Estación de Supervisión de Calidad. Responsable de las estadísticas de desastres de carreteras y de organizar investigaciones posteriores a desastres; formular planes de recuperación y reconstrucción de carreteras después de desastres y organizar su implementación y realizar otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencias.
(8) Equipo de resumen y evaluación: encabezado por el director de la Oficina de Carreteras y compuesto por otros grupos de trabajo de emergencia, grupos asesores de expertos y personal relevante de unidades de investigación científica directamente dependientes del Ministerio de Transporte. Responsable de redactar un memorando de trabajo de emergencia; resumir y evaluar situaciones de emergencia, medidas de emergencia, principales logros y problemas existentes, proponer sugerencias para los próximos pasos y presentar informes resumidos de evaluación al grupo líder de emergencia que lleva a cabo otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencia; .
Cuando el grupo líder de emergencia decide terminar el estado de advertencia de emergencia de tráfico en la carretera de Nivel I y las acciones de respuesta de emergencia, el grupo de coordinación integral, el grupo de urgencia en la carretera, el grupo de apoyo al transporte, el grupo de apoyo a las comunicaciones y el grupo de apoyo logístico son automáticamente disuelto: el grupo de liderazgo de emergencia disolverá el grupo de publicidad de noticias, el grupo de recuperación y reconstrucción y el grupo de evaluación resumida una vez completado el trabajo relevante.
2.3 Organización de la gestión diaria El Ministerio de Transporte ha establecido el Centro de Gestión de la Red de Carreteras y Respuesta a Emergencias (en adelante, el "Centro de la Red de Carreteras"), que es la organización de gestión diaria de las emergencias del tráfico en las carreteras nacionales y opera bajo el liderazgo del grupo líder de emergencia.
Las responsabilidades en las condiciones diarias son las siguientes:
(1) Responsable del seguimiento de la operación de la red vial nacional, de las carreteras nacionales ordinarias y de los centros importantes de transporte de pasajeros, así como de la recopilar y procesar información relevante y proporcionar información a la sociedad Publicar información sobre viajes por carretera;
(2) Responsable del trabajo diario, como el enlace con las agencias de gestión de emergencias pertinentes del Consejo de Estado y las agencias de gestión de emergencias de transporte locales , carga y publicación de información;
(3) ) Desarrollar y revisar planes de emergencia y reglas y regulaciones relevantes relacionadas con el transporte por carretera;
(4) Guiar la preparación e implementación de carreteras locales planes de emergencia para el transporte;
(5) organizar simulacros y capacitación de emergencia para el transporte por carretera;
(6) organizar la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología de emergencia, y participar en la cooperación internacional relevante;
(7) Proponer recomendaciones anuales de presupuesto de emergencia;
(8) Participar en la preparación de planes de emergencia de tráfico en carreteras;
(9) Proporcionar orientación de emergencia o coordinar acciones a solicitud de las agencias locales de manejo de emergencias de tránsito en las carreteras;
(10) Responsable de la supervisión de la construcción y gestión de los puntos de almacenamiento de materiales de emergencia del transporte por carreteras nacionales;
(11) Realizar otras tareas asignado por el grupo líder de emergencia.
Las responsabilidades bajo el estado de emergencia son las siguientes:
(1) Responsable de la recepción de alarmas las 24 horas.
(2) Responsable de recibir y procesar; pronósticos y advertencias del Departamento de Coordinación de Emergencias Información, seguimiento y comprensión de emergencias relacionadas con el transporte por carretera, y proponer rápidamente al grupo líder de emergencias el inicio del estado de alerta temprana de Nivel I y acciones de respuesta de emergencia;
(3) Responsable de recopilar y resumir información de emergencia y el grupo de trabajo de emergencia para llevar a cabo Recopilar información relevante sobre el trabajo de respuesta de emergencia y compilar informes diarios del trabajo de emergencia;
(4) De acuerdo con los requisitos del grupo líder de emergencia y del grupo de emergencia grupo de trabajo, ser responsable del trabajo diario específico de respuesta a emergencias y entregarlo uniformemente a la agencia local de manejo de emergencias de tráfico en carreteras. Documentos de trabajo de emergencia;
(5) Realizar otras tareas asignadas por el grupo líder de emergencia.
2.4 Grupo de Consulta de Expertos El Grupo de Consulta de Expertos es una organización de consultoría de emergencia compuesta por expertos en tecnología de ingeniería, investigación científica, gestión, derecho, etc. en la industria del transporte por carretera y otras industrias relacionadas. Las responsabilidades específicas del grupo asesor de expertos son las siguientes:
(1) Participar en la formulación y revisión de diversos planes de emergencia y normas y reglamentos relacionados con el transporte por carretera;
( 2) Proporcionar asesoramiento sobre preparación para emergencias y Proporcionar opiniones profesionales y sugerencias para planes de acción de emergencia;
(3) Responsable de hacer recomendaciones sobre la finalización de la respuesta de emergencia y el análisis y evaluación posterior al evento;
(4) Encargar otros asuntos al grupo líder de emergencia o al centro de la red de carreteras.
2.5 Grupo de trabajo en el sitio El grupo de trabajo en el sitio es designado por el grupo líder de emergencia para ser enviado al lugar del incidente de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, o cuando el nivel de transporte por carretera I Se emite una respuesta de alerta temprana, o según la solicitud del departamento de transporte local. Cuando el Consejo de Estado establece un grupo de trabajo in situ, el Ministerio de Transporte envía líderes a nivel ministerial para participar en el grupo de trabajo in situ, cuando otros departamentos del Consejo de Estado establecen grupos de trabajo in situ, el Ministerio de Transporte envía; líderes de las oficinas a participar en el grupo de trabajo in situ. Las responsabilidades específicas del grupo de trabajo in situ son las siguientes:
(1) De acuerdo con el despliegue unificado del Consejo de Estado, participar en el trabajo de respuesta de emergencia organizado por el gobierno popular local e informar lo relevante. situaciones al grupo líder de emergencia de manera oportuna;
(2) Responsable del comando en el sitio y envío del equipo interprovincial de emergencia de tráfico en carreteras para garantizar la seguridad operativa;
(3) Proporcionar apoyo técnico para el transporte por carretera;
(4) Ayudar a los departamentos pertinentes a llevar a cabo respuestas de emergencia a incidentes de seguridad en proyectos de construcción de carreteras, transporte por carretera y estaciones de pasajeros y carga;
(5) Realizar otras tareas que le asigne el grupo líder de emergencia.
2.6 El Departamento de Coordinación de Emergencias es responsable de la alerta temprana y el manejo de emergencias de tráfico en las carreteras, y requiere la cooperación activa de los departamentos pertinentes para implementar * * *.
En la respuesta de emergencia a las emergencias, la agencia de gestión de emergencias coordina los departamentos pertinentes para participar en la cooperación de emergencia de acuerdo con el nivel y tipo de emergencia y bajo el liderazgo unificado de la agencia de gestión de emergencias del Consejo de Estado. La división de tareas de emergencia de cada uno. El departamento cooperativo depende de sus responsabilidades.
Como equipo profesional de respuesta a emergencias de tráfico en carreteras nacionales, la Fuerza de Tráfico de la Policía Armada está incluida en el sistema nacional de fuerzas de rescate de emergencia. El equipo nacional profesional de respuesta a emergencias de tránsito participará en la respuesta de emergencia de tránsito de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.