Varias cuestiones en la interpretación de la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la Promoción Integral del Estado de Derecho"
La decisión de la sesión plenaria establece claramente que defender el liderazgo del partido es el requisito fundamental del Estado socialista de derecho, la base y la salvación del partido y del país, los intereses y la felicidad del pueblo. de todos los grupos étnicos del país, y la necesidad de promover integralmente el estado de derecho tiene sentido que el liderazgo del partido sea consistente con el estado de derecho socialista, y el estado de derecho socialista debe adherirse al liderazgo del partido y confiar en él. la dirección del partido. La sesión plenaria decidió centrarse en fortalecer y mejorar el liderazgo del partido en el avance integral del estado de derecho, propuso "tres unificaciones" y "cuatro excelencias" y realizó arreglos sistemáticos.
La unidad orgánica de la dirección del partido, la propiedad del país por parte del pueblo y el Estado de derecho es una experiencia básica en la construcción del Estado de derecho socialista de nuestro país. La Constitución de nuestro país plasma los logros de la dirección del partido del pueblo en la revolución, la construcción y la reforma en la forma de una ley fundamental, y establece la posición de dirección del Partido Comunista de nuestro país formado en la historia y la elección del pueblo. En este punto, debemos hablar con confianza y audacia. Es necesario explicar claramente a los cuadros y a las masas las características esenciales del Estado de derecho socialista de nuestro país para dejar las cosas claras.
En segundo lugar, promover integralmente el objetivo general de gobernar el país conforme a la ley. La sesión plenaria decidió que el objetivo general de promover integralmente el estado de derecho es construir un sistema socialista de estado de derecho con características chinas y un país socialista con estado de derecho, y explicó este objetivo general: bajo el liderazgo del Partido Comunista de China. , adherirse al sistema socialista con características chinas, implementar la teoría socialista del estado de derecho ha formado un sistema de normas legales completo, un sistema eficiente de implementación del estado de derecho, un estricto sistema de supervisión del estado de derecho y un poderoso sistema de garantía del estado de derecho. Formar un sistema sólido de leyes y reglamentos dentro del partido, adherirse al estado de derecho, gobernar de acuerdo con la ley y administrar de acuerdo a la ley, adherirse a la integración del estado de derecho en el país, el estado de derecho, el estado de la ley y el Estado de derecho en la sociedad, lograr una legislación científica, una aplicación estricta de la ley, una justicia justa y el respeto de la ley por parte de todas las personas, y promover el sistema de gobernanza nacional y la modernización de las capacidades de gobernanza.
Presentar este objetivo general no sólo aclara la naturaleza y la dirección del avance integral del estado de derecho, sino que también resalta el enfoque y la comprensión general del avance integral del estado de derecho. En primer lugar, debemos declarar claramente en el país y en el extranjero que seguiremos inquebrantablemente el camino del Estado de derecho socialista con características chinas. El camino del Estado de derecho socialista con características chinas encarna los logros y la experiencia de la construcción del Estado de derecho socialista y es el único camino correcto para construir un país socialista del Estado de derecho. Sobre la cuestión de qué camino seguir para el Estado de derecho, debemos enviar una señal correcta y clara a toda la sociedad, señalar la dirección correcta para promover integralmente el Estado de derecho y unificar la comprensión y las acciones de todo el partido. y personas de todos los grupos étnicos del país. El segundo es aclarar el punto de partida general para promover integralmente el estado de derecho. La promoción integral del Estado de derecho implica muchos aspectos. En el trabajo real, debe haber un punto de partida general para hacerse cargo de la situación general y ganarse a todas las partes. El punto de partida general es construir un sistema legal socialista con características chinas. Todo trabajo para gobernar el país conforme a la ley debe planificarse y promoverse en torno a este punto de partida general. En tercer lugar, construir un sistema socialista de estado de derecho con características chinas y construir un país socialista con estado de derecho son requisitos inevitables para modernizar el sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, así como para profundizar integralmente las reformas, y favorecen el avance del sistema de gobernanza nacional. y gobernanza en la vía del Estado de derecho Modernizar las capacidades, promover integralmente el trabajo de gobernar el país de acuerdo con la ley dentro del marco general de reformas integrales y profundizar continuamente las reformas en la vía del Estado de derecho.
En tercer lugar, mejorar el sistema de implementación y supervisión de la Constitución. La Constitución es la ley fundamental del país. Que se pueda establecer la autoridad del Estado de derecho depende, en primer lugar, de si la constitución tiene autoridad. La propaganda y el establecimiento de la autoridad de la Constitución deben considerarse un acontecimiento importante en la promoción integral del estado de derecho, y debemos prestarle mucha atención y trabajar duro en la implementación y supervisión de la Constitución.
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso mejorar aún más el mecanismo de supervisión y los procedimientos para la implementación de la Constitución y elevar los requisitos para la implementación de la Constitución a un nuevo nivel. nivel. La sesión plenaria decidió proponer además mejorar el sistema de supervisión constitucional del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, mejorar el mecanismo procesal de interpretación constitucional; fortalecer el sistema de archivo y revisión y el desarrollo de capacidades, revocar y corregir documentos normativos inconstitucionales e ilegales; de acuerdo con la ley; establecido 65438+ febrero de cada año El 4 es el Día Nacional de la Constitución; llevar a cabo la educación constitucional en toda la sociedad y promover el espíritu de la Constitución;
El pleno decidió establecer un sistema de juramento constitucional. Este es el sistema utilizado por la mayoría de los países del mundo que tienen constituciones escritas. De los 142 países con constituciones escritas, 97 estipulan que los funcionarios públicos de los países pertinentes deben prestar juramento de apoyar o ser leales a la constitución. En cuanto al tema, contenido y procedimiento del juramento constitucional, diversos países tienen prácticas diferentes. El juramento se presta generalmente antes de que el interesado comience a desempeñar sus funciones o asuma el cargo. La sesión plenaria decidió que todos los funcionarios estatales elegidos o designados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente deben prestar juramento público a la Constitución cuando asuman formalmente sus cargos.
Hacerlo contribuye a demostrar la autoridad de la Constitución, mejora la conciencia constitucional de los funcionarios públicos, motiva a los funcionarios públicos a ser leales a la Constitución y salvaguardarla, y también contribuye a mejorar la conciencia constitucional y establecer la autoridad constitucional en toda la sociedad.
En cuarto lugar, mejorar el sistema legislativo. Desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde la reforma y apertura, después de esfuerzos a largo plazo, nuestro país ha formado un sistema legal socialista con características chinas, y todos los aspectos de la vida nacional y social generalmente se rigen por la ley. logro notable y de gran importancia. Al mismo tiempo, también debemos darnos cuenta de que el desarrollo de la práctica y la legislación no tiene fin, y que la tarea de mejorar el sistema jurídico socialista con características chinas sigue siendo ardua.
Nos enfrentamos a algunas cuestiones pendientes en el ámbito legislativo. Por ejemplo, es necesario mejorar aún más la calidad de la legislación. Algunas leyes y reglamentos no reflejan plenamente las leyes objetivas y la voluntad del pueblo, no son lo suficientemente eficaces para resolver problemas prácticos y no son pertinentes ni aplicables; necesita mejorarse aún más. Además, el fenómeno de la departamentalización y la elusión del poder en el trabajo legislativo es más prominente. De hecho, algunas leyes se han convertido en un juego de intereses que, o bien se prolonga, o bien las leyes y reglamentos promulgados son de poca utilidad. Algunos lugares utilizan leyes y regulaciones para implementar proteccionismo local, creando obstáculos a la formación de un orden de mercado unificado, abierto y competitivo en todo el país y socavando la unidad del Estado de derecho del país.
Promover una legislación científica y democrática es la vía fundamental para mejorar la calidad de la legislación. El núcleo de la legislación científica es respetar y reflejar las leyes objetivas, y el núcleo de la legislación democrática es servir al pueblo y confiar en él. Es necesario mejorar el mecanismo legislativo científico y democrático, innovar formas de participación pública en la legislación y escuchar opiniones y sugerencias de todas partes. El pleno decidió aclarar los límites del poder legislativo e impedir efectivamente la legalización de los intereses departamentales y el proteccionismo local en términos de mecanismos institucionales y procedimientos de trabajo. Primero, mejorar el sistema y mecanismo para que la APN con poder legislativo dirija el trabajo legislativo y aprovechar plenamente el papel de liderazgo de la APN y su Comité Permanente en el trabajo legislativo; establecer comités especiales pertinentes de la Asamblea Popular Nacional y de Asuntos Jurídicos; Comité del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para organizar los departamentos pertinentes para participar en un sistema integral para redactar leyes generales y fundamentales importantes, aumentar la proporción de miembros del comité permanente a tiempo completo con experiencia práctica en el establecimiento y mejora del estado de derecho; Sistemas de consulta pericial para comités especiales y comités de trabajo de conformidad con la ley. El segundo es fortalecer y mejorar la construcción del sistema legislativo gubernamental, mejorar las regulaciones administrativas y los procedimientos de elaboración de reglas, y mejorar el mecanismo para la participación pública en la legislación gubernamental que serán redactados por las agencias legales del gobierno; En los asuntos que son disputados entre departamentos, los órganos de toma de decisiones introducirán una evaluación de terceros que no puede retrasarse demasiado. El tercero es aclarar la autoridad y el alcance de la legislación local y prohibir a los gobiernos locales emitir documentos de naturaleza legislativa.
Lo que hay que dejar claro es que en nuestro país, la ley es un requisito para todos los ciudadanos, y las regulaciones internas del partido son un requisito para todos los miembros del partido, y en muchos lugares, los requisitos son más estrictos. que la ley. Nuestro partido es la vanguardia y debemos ser más estrictos con los miembros del partido. Para promover integralmente el estado de derecho, debemos esforzarnos por formar un patrón en el que las leyes y regulaciones nacionales y las regulaciones internas de los partidos se complementen, se promuevan y se garanticen mutuamente.
En quinto lugar, acelerar la construcción de un gobierno de derecho. La vitalidad de la ley reside en su implementación, y la autoridad de la ley también reside en su implementación. "La legislación no es difícil, pero su aplicación sí lo es". Si algunas leyes no se implementan y se archivan, o si se implementan mal y son superficiales, será inútil promulgar más leyes. Para promover integralmente el estado de derecho, la clave debe ser garantizar la estricta implementación de la ley, de modo que "las leyes deben obedecerse y las violaciones deben investigarse; las órdenes no serán revocadas".
El gobierno es el cuerpo principal de aplicación de la ley. Si existe una ley, no se cumplirá. Problemas destacados en el campo de la aplicación de la ley, como la aplicación laxa de la ley, la falta de procesamiento de violaciones e incluso el uso del poder para suprimir la ley. Las transacciones de poder por dinero y los juicios perversos son odiados por el pueblo y deben resolverse con grandes esfuerzos. La sesión plenaria decidió que los gobiernos en todos los niveles deben persistir en trabajar bajo el liderazgo del Partido y en la vía del Estado de derecho, y acelerar la construcción de un gobierno de Estado de derecho con funciones científicas, derechos y responsabilidades estatutarios. estricta aplicación de la ley, apertura y equidad, integridad y eficiencia, e integridad respetuosa de la ley. El pleno decidió proponer algunas medidas importantes. El primero es promover la legalización de instituciones, funciones, facultades, procedimientos y responsabilidades, estipulando que los órganos administrativos no establecerán facultades al margen de la ley, ni tomarán decisiones que menoscaben los legítimos derechos e intereses de los ciudadanos, personas jurídicas, y otras organizaciones o aumentar sus obligaciones sin la base de leyes y regulaciones. Implementaremos un sistema de lista de poder gubernamental y eliminaremos resueltamente el espacio para la búsqueda de rentas de poder; El segundo es establecer un mecanismo de revisión de la legalidad de las decisiones importantes dentro de las agencias administrativas, promover activamente el sistema de asesoría legal del gobierno y garantizar que los asesores legales desempeñen un papel activo en la formulación de decisiones administrativas importantes y promover la administración de acuerdo con la ley; establecer un sistema de rendición de cuentas de por vida; y mecanismo de rendición de cuentas para las decisiones importantes. El tercero es promover la aplicación integral de la ley, racionalizar el sistema de aplicación de la ley de gestión urbana, mejorar los procedimientos de aplicación de la ley, establecer un sistema de archivo para todo el proceso de aplicación de la ley, implementar estrictamente el sistema de revisión de la legalidad para las decisiones importantes de aplicación de la ley e implementar plenamente el sistema administrativo. sistema de responsabilidad de las fuerzas del orden. El cuarto es fortalecer las limitaciones al poder interno del gobierno, ejercer el poder en diferentes departamentos y posiciones donde se concentra el poder, como la asignación y uso de fondos fiscales, la supervisión de los activos estatales, la inversión gubernamental, las adquisiciones gubernamentales, transferencia de recursos públicos y construcción de proyectos públicos, e implementar rotaciones laborales regulares para fortalecer el control de procesos internos para prevenir el abuso de poder mejorar la supervisión jerárquica y la supervisión especial dentro del gobierno para garantizar el ejercicio independiente de los derechos de supervisión de auditoría de conformidad con la ley; El quinto es promover integralmente la divulgación de los asuntos gubernamentales, promover la divulgación de la toma de decisiones, ejecución, gestión, servicios y resultados, y centrarse en la divulgación de información gubernamental en los campos del presupuesto, la asignación de recursos públicos, la aprobación y la implementación de grandes proyectos de construcción y construcción de empresas de bienestar social. Estas medidas son muy específicas, en consonancia con el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC, y son muy importantes para la construcción de un gobierno basado en la ley.
En sexto lugar, mejorar la credibilidad judicial. El poder judicial es la última línea de defensa para mantener la equidad y la justicia social.
Una vez cité un pasaje del filósofo británico Bacon que decía: "Un juicio injusto tiene incluso más de diez delitos. Porque aunque el delito ignora la ley, es como contaminar el agua, y un juicio injusto destruye la ley, es como. contaminar el agua. “Las razones son profundas. Si la línea de defensa de la justicia carece de credibilidad, la justicia social será ampliamente cuestionada y será difícil garantizar la armonía y la estabilidad sociales. Por lo tanto, la sesión plenaria decidió que la justicia es el sustento del Estado de derecho; la equidad judicial desempeña un importante papel protagónico en la justicia social, mientras que la injusticia judicial tiene un efecto fatal y destructivo sobre la justicia social.
Actualmente, los principales problemas existentes en el ámbito judicial son la injusticia judicial y la baja credibilidad judicial. Parte del personal judicial maneja casos de manera deshonesta, maneja casos de dinero, casos de relaciones, casos de favores, "comiéndose al demandante y al demandado", etc. Las razones profundamente arraigadas de la injusticia judicial residen en el sistema judicial imperfecto, la asignación poco científica del poder judicial y el mecanismo de operación del poder y el sistema de protección judicial imperfecto de los derechos humanos.
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso una serie de medidas de reforma para abordar problemas pendientes en el ámbito judicial. La reforma del sistema judicial y de sus mecanismos operativos avanza a paso firme. de manera ordenada. Con base en la decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh, esta sesión plenaria decidió hacer arreglos más profundos para garantizar la equidad judicial. Por ejemplo, para garantizar el ejercicio independiente y justo de los poderes judiciales y fiscales de conformidad con la ley, el pleno decidió establecer un sistema de registro, presentación de informes y rendición de cuentas para que los cuadros dirigentes intervengan en las actividades judiciales y mejoren los casos específicos; sistema para que las agencias administrativas comparezcan ante los tribunales para responder a las demandas de conformidad con la ley y apoyen a los tribunales en la aceptación de casos administrativos; respetar e implementar sentencias judiciales efectivas; establecer y mejorar un mecanismo de garantía para que el personal judicial cumpla con sus deberes legales, etc. Con el fin de optimizar la asignación del poder judicial, el pleno decidió promover la reforma del sistema piloto de separación del poder judicial y el poder administrativo para unificar el sistema de ejecución de penas para explorar la separación de la gestión de los asuntos administrativos judiciales, el poder judicial y el poder judicial; facultades de procuración de los tribunales y fiscalías; cambiar el sistema de archivo y revisión por el sistema de archivo y registro, etc. Para garantizar la participación del pueblo en la justicia, la sesión plenaria decidió mejorar el sistema de evaluación popular y ampliar el alcance de la participación en los juicios; promover juicios abiertos, asuntos judiciales abiertos, asuntos policiales abiertos y asuntos penitenciarios abiertos; establecer un público unificado en línea; sistema de consulta de documentos legales efectivos, etc. La decisión de la sesión plenaria también propuso importantes medidas de reforma para fortalecer la protección judicial de los derechos humanos y fortalecer la supervisión de las actividades judiciales.
Séptimo, el Tribunal Popular Supremo estableció un tribunal de circuito. En los últimos años, con el aumento de los conflictos sociales, el número de casos aceptados por los tribunales de todo el país ha seguido aumentando. En particular, un gran número de casos han llegado al Tribunal Supremo Popular, lo que ha aumentado la presión para recibir visitas. y juicios, lo que dificulta que el Tribunal Popular Supremo supervise y oriente el trabajo de los tribunales en todo el país. El papel de mantener la estabilidad social y facilitar los litigios para los litigantes.
La sesión plenaria decidió que el Tribunal Popular Supremo establecería tribunales de circuito para conocer los principales casos administrativos, civiles y comerciales en todas las regiones administrativas. Esto ayudará a los órganos judiciales a cambiar su enfoque, resolver disputas sobre el terreno, facilitar a los litigantes y ayudar a la sede del Tribunal Popular Supremo a concentrarse en la formulación de políticas judiciales e interpretaciones judiciales, y escuchar casos que son de gran importancia para guiar la aplicación unificada. de leyes.
Octavo, explorar el establecimiento de tribunales y fiscalías populares en todas las divisiones administrativas. Con el profundo desarrollo de la economía de mercado socialista y el surgimiento de los litigios administrativos, hay cada vez más divisiones administrativas e incluso casos transfronterizos, y los montos involucrados son cada vez mayores. Los departamentos y líderes de los tribunales prestan cada vez más atención a la tramitación de los casos, e incluso utilizan poderes y relaciones que interfieren con la tramitación de los casos, lo que da lugar al fenómeno de "en casa y fuera" en los litigios pertinentes, lo que no favorece la protección equitativa de los los derechos e intereses legítimos de las partes extranjeras, garantizando el juicio independiente del tribunal, supervisando la administración del gobierno de conformidad con la ley y manteniendo la implementación justa de la ley.
La sesión plenaria decidió explorar el establecimiento de tribunales y fiscalías populares en todas las divisiones administrativas. Esto ayudará a eliminar la interferencia con el trabajo procesal y de fiscalía, garantizará que los tribunales y fiscalías ejerzan de manera independiente y justa sus poderes judiciales y de fiscalía de conformidad con la ley, y creará un patrón de litigio en el que los casos ordinarios se juzguen en tribunales administrativos y los casos especiales se juzguen. en los tribunales interadministrativos.
Noveno, explorar el establecimiento de un sistema para que los órganos de la fiscalía inicien litigios de interés público. En la actualidad, la supervisión de las infracciones administrativas por parte de los órganos de la fiscalía se centra principalmente en investigar y tramitar casos de delitos oficiales como corrupción, soborno, incumplimiento del deber e infracción en organismos administrativos de conformidad con la ley, y el alcance es relativamente limitado. La situación actual es que las infracciones administrativas que constituyen delitos penales son, después de todo, sólo una minoría, y la mayoría son causadas por actos y omisiones aleatorios. Si se permite que se desarrolle este tipo de comportamiento ilegal, por un lado será imposible revertir fundamentalmente el caos administrativo en algunas localidades y departamentos y, por otro lado, algunos problemas sintomáticos pueden convertirse en delitos penales. El pleno decidió que los órganos de la fiscalía deben instar a los órganos administrativos a corregir el ejercicio ilegal del poder o la falta de ejercicio del poder en el desempeño de sus funciones. El objetivo de esta disposición es permitir a los órganos de la fiscalía hacer sugerencias oportunas e instar a la corrección de actos ilegales cometidos por los organismos administrativos y su personal descubiertos en casos de aplicación de la ley. Esta reforma puede comenzar con el establecimiento de un sistema de supervisión y procesamiento y la mejora del mecanismo de trabajo de las sugerencias de procesamiento.
En la vida real, algunas agencias administrativas han ejercido ilegalmente sus poderes o no han actuado en la protección de los activos estatales, la transferencia de derechos de uso de la tierra de propiedad estatal y la protección del medio ambiente y los recursos ecológicos. , causando infracción o perjuicio a los intereses nacionales y sociales, no tiene relación de interés directo con los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones sociales, lo que imposibilita la presentación de litigios de interés público, lo que resulta en una falta de control judicial efectivo de los actos administrativos ilegales, y no es propicio para promover la administración conforme a la ley, la aplicación estricta de la ley y la mejora de los intereses públicos. Los litigios de interés público iniciados por órganos de la fiscalía conducen a optimizar la asignación del poder judicial, mejorar el sistema de litigio administrativo y promover la construcción de un gobierno basado en la ley.
Décimo, promover la reforma del sistema contencioso centrado en el juicio.
Dar pleno juego al papel de los juicios, especialmente los juicios, es un vínculo importante para garantizar la calidad de la tramitación de los casos y la equidad judicial. La Ley de Procedimiento Penal de nuestro país estipula que los órganos de seguridad pública y fiscalía deben desempeñar sus respectivas funciones, cooperar entre sí y restringirse mutuamente en los procesos penales. Se trata de un sistema de litigio que está en consonancia con las condiciones nacionales de China y tiene características chinas, y debe mantenerse. Al mismo tiempo, en la práctica judicial, hay casos en los que los investigadores no prestan suficiente atención a los juicios y, a menudo, algunas pruebas clave no se recopilan o no se recopilan de conformidad con la ley. Los casos que llegaron a juicio no cumplieron con los requisitos legales de "hechos claros y pruebas suficientes", lo que provocó que el juicio no se desarrollara sin problemas.
El pleno decidió impulsar la reforma del sistema contencioso con el juicio como centro. El objetivo es incentivar a los encargados de los casos a establecer el concepto de que la tramitación de los casos debe resistir pruebas jurídicas y garantizar que las pruebas fácticas sean válidas. La investigación y la revisión de los casos de la fiscalía pueden resistir las pruebas legales. Garantizar que los juicios desempeñen un papel decisivo en la determinación de los hechos, la identificación de pruebas, la protección del derecho a apelar y la decisión imparcial. Esta reforma favorece el fortalecimiento del sentido de responsabilidad de los encargados de los casos, la realización de justicia sustantiva en la adjudicación de casos a través de la justicia procesal en los juicios judiciales y la prevención efectiva de condenas injustas, falsas e injustas.
La promoción integral del Estado de derecho es un proyecto sistemático y una revolución amplia y profunda en el ámbito de la gobernanza nacional. Las buenas decisiones tomadas en esta sesión plenaria son de gran importancia. Debemos comprender profundamente el espíritu del Comité Central, partir del desarrollo general del partido y de la causa del país, comprender de manera integral y tratar correctamente las principales medidas de reforma decididas por la sesión plenaria, comprender profundamente el importante significado práctico y el trascendental histórico. importancia de la reforma, y apoyar y apoyar conscientemente la reforma. Durante la discusión, espero que todos puedan inspirarse y aprender unos de otros, no solo presentar opiniones constructivas y sugerencias de modificación, sino también mejorar aún más las ideas y planes decididos en la sesión plenaria y profundizar su comprensión para su implementación después de la reunión. Trabajemos juntos para que esta sesión plenaria sea un éxito.