Definición de poder administrativo en la descentralización
1. Análisis de los conceptos y atributos del poder administrativo tradicional
En el extranjero, la determinación de la connotación. El poder administrativo está relacionado con la teoría de la descentralización. Es una especie de "poder ejecutivo". En China, existen diferentes expresiones de poder administrativo, que incluyen principalmente "poder administrativo" y "poder ejecutivo". "poder administrativo", etc. La fórmula inconsistente es secundaria. Más importante aún, los académicos chinos no tienen una teoría constitucional que pueda remontarse a Occidente. Hay una falta de implementación de principios teóricos y una definición más arbitraria. Aun así , Todavía es necesario ordenar las definiciones anteriores de los académicos nacionales, porque cualquier teoría debe tener su propio trasfondo teórico, como el espíritu de la época y los orígenes académicos. Nuestro análisis del concepto y los atributos de la ejecución también se basará en la comprensión. de los académicos nacionales.
1. Definición y análisis de atributos desde la perspectiva de la descentralización.
En Occidente, era la corriente principal de los círculos académicos discutir el poder administrativo desde la perspectiva de la descentralización. descentralización "Integración legislativa y administrativa en una y tres partes", posteriormente Montesquieu siguió sus orígenes y creó la doctrina de la "separación de tres poderes", haciendo del poder administrativo un "poder controlado" que Daisy enfatizó en el derecho administrativo. "la ley que controla el poder del gobierno" y debe proteger los derechos y libertades individuales a través de un sistema de control del poder centrado en la revisión judicial. Esta teoría tiene sus raíces en la realidad del capitalismo de laissez-faire y refleja el gobierno y los individuos, el bienestar público y los individuos privados. oposición de intereses. La comprensión normativa del poder administrativo se basa en la separación del poder legislativo y del poder judicial. Desde el nivel institucional, es poder administrativo subordinado, y desde el nivel operativo, es Poder "controlado". esfera privada” sobre la “esfera pública” (Nota: Habermas introdujo los conceptos de esfera privada y esfera pública al hablar de la sociedad civil. La llamada esfera privada se refiere al sistema de mercado formado bajo la propiedad privada capitalista; la llamada esfera pública La esfera se refiere al campo de la comunicación pública compuesta por individuos independientes, que deben ser respetados en la mayor medida posible para evitar la arbitrariedad del poder gubernamental.
El normativismo tiene su origen en el temprano concepto occidental de sociedad civil, que creía. que el poder administrativo existe sólo como una herramienta o acuerdo político para proteger los intereses de los ciudadanos. La estructura dual de confrontación entre los ciudadanos y el Estado en la era del laissez-faire rompe el patrón omnipotente del poder estatal, especialmente el poder administrativo, y proporciona teoría. Orientación para llevar el poder administrativo a la órbita del Estado de derecho. Los derechos individuales en el sistema entran en la esfera privada no oficial, y el poder administrativo no puede interferir con la esfera privada del individuo. Este enfoque en el ámbito privado inevitablemente formará el concepto de que el poder administrativo debe estar controlado por la ley. Este concepto sitúa el poder administrativo bajo la ley (sin ley, no habría administración), haciendo del poder administrativo una "cuestión legal" por primera vez en la historia. "Todos los poderes deben ser conferidos por la ley; de lo contrario, las agencias administrativas no podrán disfrutar ni ejercer ningún poder. Al mismo tiempo, cualquier poder debe estar restringido y controlado por la ley (Nota: "The Federalist Papers", The Commercial Press, 1980." , p. 264. Esto muestra que la teoría administrativa moderna proporciona una premisa teórica para el surgimiento del derecho administrativo, y la legitimidad se ha convertido en uno de los atributos básicos del poder administrativo moderno e incluso algunos estudiosos creen que las razones para establecerlo. el poder y el control del poder administrativo son lo mismo: "Todas las razones para otorgar poder son también razones para establecer salvaguardias para prevenir el abuso de poder". (Nota: James Mill, "On Government", citado de "Principios de Derecho Administrativo" por Zhang Huanguang y Hu Jianmiao, Labor and Personnel Press, 1989, página 20.) El famoso jurista Gong Xiangrui evaluó el poder administrativo desde la perspectiva del "estado de derecho" y señaló que "lo más importante es que el poder del gobierno debe estar restringido por la ley". Este es el significado esencial del estado de derecho." (Nota: Construcción de la Ley No. 1988. 1.)
La llegada de la era del capitalismo monopolista ha desafiado el concepto tradicional del poder administrativo moderno. Normativistas. consideran la ley como una herramienta negativa para controlar el poder administrativo y no pueden ver el poder administrativo modificado. En el lado positivo, la restricción excesiva original del poder administrativo hace imposible proteger otros "intereses de la diversidad social" para proteger estos intereses diferentes. "El gobierno debe obtener el reconocimiento y la aquiescencia de los individuos, la llamada 'conciencia colectiva' ahora." Un tanto vago, debido a que el gobierno está constantemente bajo ataque, bajo sospecha y en un estado de inestabilidad, tiene que defenderse repetidamente. y tratar de justificar sus acciones." (Nota: [François] Francois Perroux, "New." "Development Concept", traducido por Zhang Ning, Huaxia Publishing House, 1987, p. 106.) La relación bidimensional entre "administrativos El poder y la autonomía privada" de la teoría normativa han sido gradualmente cuestionados.
Algunos académicos de nuestro país han captado las características importantes de la legalidad y la naturaleza administrativa del poder administrativo desde esta perspectiva. Sin embargo, su simple derivación de la teoría de la descentralización carece de poder explicativo y no prestan suficiente atención a la modernidad del poder administrativo.
2. Definición y análisis de atributos desde la perspectiva de la gestión.
Este artículo analiza el poder administrativo desde la perspectiva de la gestión. Considera que el poder administrativo debe ser considerado como una herramienta para que el gobierno implemente eficazmente políticas sociales, logre el control social o proporcione servicios públicos, enfatizando el papel de. ley para mejorar la eficiencia administrativa y promover funciones de gestión y facilitación en el interés público, centrándose en que "los intereses públicos prevalezcan sobre los intereses privados". (Nota: Wang Mingyang, "French Administration Law", China University of Political Science and Law Press, 1988, página 26. Los funcionalistas consideran el poder administrativo como una herramienta para mantener el bienestar público y darle una posición dominante. Los funcionalistas están profundamente influenciados por Hegel. La influencia de la teoría de "el Estado está por encima de la sociedad civil". A partir de absorber las implicaciones de la teoría de la supremacía del poder administrativo de Hegel, llevaron a cabo reformas basadas en el entorno social de aquel momento del siglo XX. del "Estado de bienestar" dio origen al funcionalismo. El poder administrativo tiene una gran calidad de servicio, y esta calidad de servicio ha penetrado mucho en la esfera privada: el poder administrativo se "preocupa por la supervivencia" basándose en el concepto de "Estado". En el estado de bienestar, para que el Estado siga las políticas sociales, se requiere la implementación activa de políticas, y la ley debe proporcionar los medios que necesita para la gestión administrativa". (Nota: [japonés] Nishioka Hisao @ ① "Introducción a la modernidad Administration Law" de Matsu, Nagatake y Kawakami Hirojiro, traducido por Yashu Hua, Gansu People's Publishing House, página 9. Los funcionalistas conceden importancia a la eficiencia del poder administrativo y a la superioridad del bienestar social, que en cierta medida se adapta al objetivo Requisitos sociales del "estado de bienestar" en la era del monopolio.
El modelo funcionalista "sólo mantiene su vitalidad como una tradición heterodoxa, y sus valores y métodos son difíciles de desafiar al modelo normativo conservador dominante". (Nota: Martin Laughlin: "Public Law and Public Theory". Oxford University Press 1992. Posteriormente. Su forma institucionalizada estuvo extremadamente desarrollada en la ex Unión Soviética, y su efectividad ha sido falsificada por la práctica, perdiendo su significado contemporáneo y fundamento moral. Aunque los estudiosos chinos también incluyen la "gestión" en su definición, no comprenden la connotación conceptual ni los atributos de su poder administrativo. A diferencia de Occidente, la razón principal es, por supuesto, que la situación histórica es diferente.
2. Análisis del concepto y los atributos del poder administrativo moderno
El concepto y los atributos del poder administrativo moderno deben ubicarse en el contexto de la sociedad moderna, en particular, el estudio del poder administrativo moderno de China. debe estar arraigado en la realidad institucional y el entorno legal de China. La palabra “moderno” no es sólo un elemento temporal importante, sino también un elemento espacial en la modernización real del poder administrativo. Es un proceso de integración dinámica, es decir, la integración espacial. proceso de poder administrativo tradicional, poder administrativo real, poder administrativo local y poder administrativo extranjero. Es en esta integración que el concepto de poder administrativo se transforma de un concepto de valor a un elemento empírico y se forma.
En el sistema de herramientas de análisis del poder administrativo moderno, podemos establecer algunas variables del modelo para representar las características básicas del poder administrativo tradicional y el poder administrativo moderno. El primer paso es determinar las variables del modelo de poder administrativo moderno. tendencia del desarrollo del poder administrativo moderno en el mundo y, en segundo lugar, debe ser cualitativamente diferente del poder administrativo tradicional en términos de orientación de valores. Con base en esta consideración, el autor utilizará la siguiente combinación de variables en el análisis de atributos del poder administrativo moderno. poder administrativo: Subordinación del poder administrativo moderno - indiferencia ante la legitimidad del poder administrativo tradicional; diversificación funcional del poder administrativo moderno - monismo funcional del poder administrativo tradicional: no exclusividad del poder administrativo moderno - exclusividad del poder administrativo tradicional
1. La legitimidad subordinada del poder administrativo moderno
La legitimidad subordinada del poder administrativo es el significado de la teoría occidental de la separación de poderes: "El portador del poder administrativo no puede actuar según sus propios juicio, pero debe actuar en nombre del pueblo" (Nota: [japonés] Shujing Fujita, "On Japan's Administration by Law", ver Ley 1998, página 42. ). En los tiempos modernos, el poder administrativo debe, sin excepción, responder ante los organismos que le confían el poder, mostrando una evidente relación de propiedad. El poder administrativo obtiene la legitimidad de su existencia y ejercicio conforme a la ley.
En ciertas etapas del desarrollo histórico, el monopolio del poder administrativo tradicional privó a los sujetos sociales de su poder y derechos, convirtiéndolos en "monstruos sobrenaturales" que eran "independientes y opuestos a la sociedad". (Nota: Volumen 2 de "Obras escogidas de Marx y Engels", páginas 409, 411. La tradición que nos dejó la antigua China es que "la ley nunca ha sido la base del poder, y el máximo poder imperial es la fuente del derecho". ." (Nota: Liang Zhiping, "Law Science" Debate", Guizhou People's Publishing House, 1992, página 108.) Durante el período en que mi país implementó el sistema económico planificado, dependió del poder administrativo supereconómico para promover la operación. de toda la economía nacional se destacó el estándar del poder administrativo, y los derechos de los ciudadanos fueron erosionados por la identidad del poder administrativo, la voluntad independiente, los intereses económicos independientes y la libertad de autodeterminación, y el plan integral incorpora el reconocimiento de los intereses. de cada individuo en el reconocimiento de los intereses de todos los miembros. La ley opera en torno al poder administrativo, y la ley utiliza el poder administrativo para el gobierno. La gestión de los servicios económicos se ha convertido completamente en un medio y una herramienta para realizar el poder administrativo y la relación entre los administrativos. poder y ley se ha invertido.
La ley gobierna el poder. Ésta es la esencia de la teoría administrativa del estado de derecho. No se basa en el supuesto de que todo aquel que ejerce el poder administrativo tiene altos ideales. reconocimiento de los defectos y deficiencias humanas.
La teoría de la "correlación de trayectorias" del premio Nobel Douglas North también demuestra las características de la capacidad de ejecución de China desde una perspectiva histórica. En la actualidad, el problema que todavía tenemos es que "la estructura legislativa todavía se deriva de las agencias administrativas y prácticas de gestión originales", "la legislación y los procedimientos están controlados por agencias administrativas", "estos poderes administrativos tienen mucho menos control primario sobre la formulación e implementación de leyes "Más allá de su propia autoridad formal para emitir algunas regulaciones secundarias o terciarias, estas agencias tienen un control más profundo y más amplio sobre el sistema legal de China". (Nota: "The Origin of Chinese Law" de Parry Keller, traducido por Gui Wanxian, "Southerner Law Review", número de otoño de 1998.) Este es un obstáculo importante para el poder administrativo tradicional frente al poder administrativo moderno.
En el análisis anterior, podemos ver que el primer atributo básico del poder administrativo moderno es la legitimidad subordinada y la administración basada en la ley. La relación entre ambos es que la ley es superior al poder administrativo, y la ley controla y domina el poder administrativo.
2. La diversidad funcional del poder administrativo moderno.
En la transformación de la función única del poder administrativo tradicional a la multifuncionalidad del poder administrativo moderno, el camino tomado por Occidente es completamente diferente al de China. La función única del poder administrativo occidental tradicional es producto de la era del Estado policial occidental. Wade describió la situación en ese momento como: "A excepción de la oficina de correos y la policía, un inglés respetuoso de la ley puede pasar su vida sin darse cuenta de la existencia del gobierno (Nota: "Ley administrativa" de Wade, traducida por Xu Bing). : China Encyclopedia Publishing House, 1997, página 1. Sin embargo, con el advenimiento de la era del "estado de bienestar", el público exige cada vez más que el gobierno proporcione bienestar social, seguridad social, construya puentes, construya carreteras y construya casas ". Hoy en día, además de algunas funciones de poder tradicionales, como mantener el orden público y garantizar los impuestos, las funciones de gestión no relacionadas con el poder, estrechamente relacionadas con el bienestar de las personas, están ocupando cada vez más una posición mayor en el campo de las actividades administrativas." (Nota: [japonés] West Hisao Oka @ ① "Introducción al derecho administrativo moderno" de Matsumoto Masakawa Kawakami Hirojiro, traducido por Yashuhua, Gansu People's Publishing House, página 9) "Nuevos conceptos de propósito nacional como estado de bienestar, protección nacional, fomento de la administración y pago de gastos administrativos. Y la teoría de las funciones administrativas se va aceptando gradualmente, y las funciones administrativas han crecido exponencialmente." (Nota: "Teoría básica del derecho administrativo" de Cheng Zhongmo, Editorial Sanmin, página 5.)
No podemos dividir El poder administrativo occidental. El statu quo se copia en China. En China, el poder administrativo original es omnipotente y penetra en todos los aspectos de la vida social. Parece que la modernización del poder administrativo de China requiere no sólo un cambio del pluralismo y la omnipotencia a lo legal. El poder administrativo debe servir a la sociedad de múltiples maneras. En otras palabras, debe pasar por un tortuoso proceso de "multifunción - función única - multifunción". poder administrativo lo más plenamente posible Para aprovechar plenamente el papel del mecanismo de mercado, también debemos tener en cuenta factores integrales como el actual subdesarrollo del sistema de mercado, el mantenimiento de las capacidades de macrocontrol, teniendo en cuenta el contexto internacional de la economía. administración de servicios en el proceso de modernización mundial y fortalecimiento de las funciones de servicios administrativos.
No puede ser por esto. Cuando los países occidentales entran en la era del "estado de bienestar", piensan que China ha completado el primer proceso. (multifuncional-función única), y no pueden pensar que la forma correcta de pensar en esta era sea utilizar el "posmodernismo" (Nota: Véase la conferencia de Jameson "Postmodernismo y teoría cultural", Peking University Press, edición de 1997). a la perspectiva histórica para examinar específicamente los cambios en las funciones administrativas. En la economía planificada, el poder administrativo es un "poder de acción". solo asume las partes que deben completarse en el comportamiento cooperativo de la organización, y son asignadas por la organización y completadas bajo su mando.) Suponga que lo público está integrado con lo privado y lo público absorbe lo privado en las condiciones de; En una economía de mercado, el poder administrativo es una especie de "poder de supervisión" (Nota: el poder de supervisión es el poder necesario para desempeñar este deber en una determinada situación social. Para cumplir sus funciones, los organismos de supervisión deben organizar y regular el comportamiento de las personas en determinadas situaciones sociales). situaciones de autoridad de acción y autoridad regulatoria son términos utilizados por el académico británico A.J.M. Milne en "Human Rights and Diversity"), que se centran en el uso del poder administrativo en situaciones sociales específicas y la implementación del poder administrativo de China. la de los países occidentales no sólo deben unificarse las funciones administrativas en ciertos campos económicos, sino que también deben fortalecerse las funciones de servicio del poder administrativo en otros campos. El "monismo funcional-pluralismo funcional" que establecemos es una variable modelo para estudiar los atributos básicos del poder administrativo moderno. Sólo aclarando las características de los caminos de modernización del poder administrativo en diferentes países y en diferentes períodos podremos analizar correctamente los atributos empíricos y de valor del actual poder administrativo de China. La complejidad del estudio del poder administrativo moderno en China se basa en la transformación económica de la modernización de China. Una sola función refleja más factores de experiencia institucional, mientras que las funciones múltiples reflejan los verdaderos atributos y características básicas del poder administrativo moderno. La colisión y el conflicto de estos dos conceptos también reflejan la tendencia gradual del poder administrativo moderno en nuestro país hacia un carácter moderno.
3. El carácter no excluyente del poder administrativo moderno.
La teoría tradicional del poder administrativo generalmente cree que el poder administrativo tiene atributos de "localización" (es decir, especificidad) y relacionados "obligatorios" (no transferibilidad). Esta visión es una elaboración de hechos institucionales existentes más que un análisis del poder administrativo moderno. El poder administrativo tradicional occidental se define generalmente como poder administrativo, que es la ejecución de la voluntad del cuerpo legislativo. La desconfianza y el control de la gente sobre el poder administrativo en la era del estado policial se basan en el análisis de los atributos del poder administrativo original.
Debido a la naturaleza del sujeto del poder administrativo y la naturaleza jerárquica del poder administrativo, la gente se da cuenta de que el poder administrativo no se caracteriza inherentemente por su correcto ejercicio. En esta situación, los organismos administrativos también han establecido muchos mecanismos de autocontrol en el ejercicio del poder administrativo. El ejemplo más famoso es el de la "persona jurídica pública" de Francia, que es independiente de la organización jerárquica de la administración general y es un método administrativo autosuficiente. (Nota: "French Administration Law" de Wang Mingyang, China University of Political Science and Law Press, 1988, página 130. Esto está estrechamente relacionado con la necesidad de independencia financiera de algunos servidores públicos profesionales después de la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de flexibilidad operativa. de empresas industriales y comerciales, que reflejan la administración moderna. El profundo trasfondo social del cambio en el sujeto exclusivo del poder sigue siendo el desarrollo de la economía, especialmente la industria y el comercio después de la Segunda Guerra Mundial. Además, algunos servicios sociales son servicios profesionales. Ahora lo ejercen organizaciones profesionales especializadas. En China, la teoría tradicional del poder administrativo cree que el poder administrativo pertenece exclusivamente a las agencias administrativas. Con la legalización de la administración, el concepto de sujetos administrativos reemplaza gradualmente el concepto de agencias administrativas. También aparece la naturaleza de gestión y la naturaleza exclusiva de los poderes administrativos. Desde la perspectiva de la legalización, democratización y eficiencia del poder administrativo, el desarrollo del poder administrativo moderno es más sustancial: el poder administrativo no se limita a retirarse de áreas donde el poder administrativo no debería. estar involucrado, pero también incluye volver a dividir el poder administrativo en sí y establecer un mecanismo operativo sólido para el poder administrativo moderno.
A través del análisis anterior de los atributos del poder administrativo moderno, podemos reconocer que es moderno. el poder administrativo incluye los siguientes elementos: (1) los sujetos del poder administrativo moderno se han diversificado; (2) el comportamiento del poder administrativo moderno sigue el concepto del estado de derecho y actúa de conformidad con la ley; Las características del poder administrativo moderno se van ocultando gradualmente y las funciones de servicio se mejoran.
La comprensión que tiene la gente de los atributos y conceptos del poder administrativo moderno no es estática, sino que cambia constantemente y recibe nuevas connotaciones de los tiempos. es la connotación del poder administrativo. El estado normal del poder Sólo trascendiendo constantemente las áreas tradicionales prohibidas puede el desarrollo de la teoría moderna del poder administrativo entrar en un mundo nuevo.