¿Qué impacto tendrá la promulgación de la Ley Antimonopolio en la economía china?
Después de más de diez años de debate y repetidos compromisos, finalmente se promulgó la Ley Antimonopolio.
Basándose en la comprensión del estatus y el papel de las leyes antimonopolio en los países desarrollados occidentales, algunas personas creen con optimismo que la promulgación de la ley antimonopolio es un hito en el desarrollo de la economía de mercado de China. y seguramente se convertirá en la "constitución económica" de China. Sin embargo, basándose en los compromisos y concesiones de la Ley Antimonopolio de mi país en algunas cuestiones clave, algunas personas creen con pesimismo que la Ley Antimonopolio repetirá los errores de la Ley Antimonopolio y que el efecto del juramento es mayor que el significado real.
Entonces, ¿qué opinas de las leyes antimonopolio de China?
Diferentes “entornos generadores” de leyes antimonopolio
Tanto en forma como en contenido, las leyes antimonopolio de China son altamente “internacionales”: la legislación china ha absorbido y aprendido de las leyes básicas maduras y reconocidas internacionalmente. Los principios y el contenido de las leyes antimonopolio reflejan la comprensión de varios países sobre cuestiones importantes como la oposición a las restricciones a la competencia y el mantenimiento de los mecanismos de competencia. No obstante, el especial "entorno de crecimiento" de la ley antimonopolio de China determina que sea fundamentalmente diferente de las leyes antimonopolio de los países desarrollados occidentales.
Las leyes antimonopolio de los principales países desarrollados se formularon a finales del siglo XIX y principios del XX, cuando el capitalismo pasaba de la libre competencia a la competencia monopolística. En este momento, el mecanismo del mercado se ha vuelto cada vez más maduro y perfecto, y el poder público representado por el gobierno ya no puede influir en las decisiones del mercado. La mayor amenaza al mecanismo del mercado son las diversas formas de cárteles, fideicomisos y sindicatos formados por grandes empresas para evitar una competencia en la que todos pierden. Los países occidentales se han dado cuenta de que la confianza daña el mecanismo de competencia y plantea una enorme amenaza al desarrollo económico general, y han formulado sus propias leyes antimonopolio. Es en este sentido que la ley antimonopolio se ha convertido en la santa patrona de la economía de mercado en los países occidentales, conocida como la "Constitución Económica" y la "Carta Magna de la Libertad Empresarial".
En marcado contraste con los países occidentales, el establecimiento y desarrollo de la economía de mercado de China no es un proceso espontáneo de abajo hacia arriba, sino una exploración cautelosa de arriba hacia abajo y una orientación "consciente". El proceso de transición y mejora de China de una economía de planificación centralizada a una economía de mercado es un proceso en el que el poder público del gobierno se transfiere continuamente al mercado y el mecanismo de ajuste espontáneo del mercado se forma gradualmente. Aun así, la actual intervención gubernamental en el mercado sigue siendo generalizada. La mayor amenaza al mecanismo del mercado no es la restricción de la competencia por parte de las empresas en el sentido occidental, sino la intervención gubernamental inadecuada en el mercado. Sobre la base de este entendimiento, la Ley Antimonopolio de mi país estipula específicamente un capítulo sobre "monopolio administrativo" para limitar la distorsión y la interferencia del gobierno en el mecanismo de competencia del mercado.
Aunque las leyes antimonopolio formuladas en contextos completamente diferentes son similares en la forma, no son muy similares en espíritu. La principal tarea de las leyes antimonopolio en los países occidentales es corregir las distorsiones artificiales en el mecanismo del mercado y restaurarlo a un estado de libre competencia; en China, la principal tarea de las leyes antimonopolio en esta etapa es cultivar y mejorar la competencia; mecanismo de mercado para que pueda desempeñar el papel que le corresponde. La etapa específica de desarrollo de la economía de mercado determina que la ley antimonopolio de China no sólo debe ser responsable de mantener la competencia, sino también de "crearla"; la propia ley antimonopolio debe convertirse en una herramienta eficaz para limitar la erosión de los mecanismos del mercado por poder público y ampliar el papel de los mecanismos de competencia.
Cuestiones sobre la aplicación de la ley en industrias reguladas e industrias monopolizadas
Actualmente, las industrias reguladas (banca, electricidad, telecomunicaciones, etc.) y las establecidas de conformidad con la ley (o basado en políticas) están en las industrias legales (petróleo, tabaco) que tienen estatus exclusivo en la política o de hecho han "monopolizado" importantes industrias relacionadas con la economía nacional de mi país y el sustento de la gente, y naturalmente se han convertido en el foco de las leyes antimonopolio. La relación entre la ley antimonopolio y estas industrias también se ha convertido en una de las cuestiones más controvertidas en el proceso de elaboración de leyes.
Durante el proceso de formulación de la Ley Antimonopolio, las autoridades reguladoras de la industria y las empresas monopolistas expresaron serias preocupaciones y solicitaron la exención de la aplicación de la Ley Antimonopolio. En este sentido, el proyecto de ley antimonopolio fue revisado varias veces y finalmente se adoptó una actitud de compromiso en materia de jurisdicción. Por un lado, afirma su condición de monopolio y su poder de monopolio y, por otro, impone ciertas restricciones a sus actividades comerciales. Sin embargo, la aplicación de la Ley Antimonopolio al control de industrias y empresas monopolísticas y la relación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio y los organismos reguladores de la industria no están claramente estipulados en la Ley Antimonopolio. Esto se resolverá y mejorará en. práctica futura. Esto es suficiente para ilustrar el feroz juego de poder entre todas las partes.
Hay dos malentendidos que es necesario aclarar: por un lado, algunas personas piensan que la supervisión de la industria y la aplicación de las leyes antimonopolio son “incompatibles” si el gobierno regula una industria; significa que la industria está exenta de la aplicación de las leyes antimonopolio. Por otro lado, algunas personas creen que las leyes antimonopolio apuntan a las grandes empresas con posiciones monopólicas, y la implementación de leyes antimonopolio significa restringir o incluso dividir estas empresas.
De hecho, la regulación no significa la exclusión total de las leyes antimonopolio. A medida que la desregulación se convierte en una tendencia global, los países han formado gradualmente un * * * entendimiento, es decir, bajo la premisa de lograr el propósito de la regulación, las leyes antimonopolio deben aplicarse al máximo para minimizar el daño a la competencia. Por ejemplo, si el establecimiento de acceso a la industria y supervisión ex post puede lograr objetivos regulatorios, entonces se debe adoptar una supervisión ex post para minimizar el daño a la competencia.
Para las empresas que tienen una posición de monopolio de hecho o de derecho, la ley antimonopolio en realidad no cuestiona su posición de monopolio basándose en leyes (o políticas) especiales y sus restricciones derivadas sobre el acceso al mercado, la fijación de precios de productos o servicios, etc. , pero las actividades comerciales de las empresas monopolísticas no deben violar las leyes antimonopolio, especialmente las disposiciones sobre abuso de posición dominante en el mercado.
Esta comprensión de aplicar las leyes antimonopolio al máximo también ha sido reconocida en gran medida en China. Aunque la actual "Ley Antimonopolio" evita las industrias legalmente reguladas y las industrias monopolizadas, lo que hace que la gente dude al respecto, la feroz lucha entre representantes de todos los partidos durante el proceso legislativo es suficiente para demostrar que en una economía de mercado con una base débil y un sistema legal de economía de mercado La idea de un Estado rudimentario, el deseo de un entorno competitivo y el respeto por los intereses de los consumidores se están infiltrando en las mentes de los legisladores a un ritmo sin precedentes. Esto es una enorme mejora en comparación con la protección desnuda y hermética. regulaciones que hemos visto en el pasado.
Después de todo, la tendencia de respetar la economía de mercado y seguir las leyes del mercado no se puede cambiar. En comparación con los resultados insatisfactorios, no hay razón por la cual el exhaustivo proceso legislativo no deba darnos confianza y expectativas para el futuro de esta ley.
La falta y el cultivo de una cultura de la competencia
En comparación con la comprensión que los legisladores tienen del concepto de competencia, la falta de una cultura de la competencia en el entorno del mercado chino es preocupante.
La llamada cultura de la competencia puede entenderse como un entendimiento y una atmósfera formada por toda la sociedad para mantener el mecanismo de competencia y respetar las reglas de la competencia. El cultivo y la formación de una cultura de competencia es el resultado del efecto combinado de muchos factores, desde los conceptos del consumidor, el comportamiento corporativo hasta el posicionamiento funcional del gobierno, desde la herencia y difusión de la cultura nacional tradicional, la comprensión y aplicación de las reglas de las transacciones comerciales. a la implementación de la ley económica. La promulgación y la implementación están afectando sutilmente la formación de la cultura de la competencia.
En los países occidentales desarrollados con economía de mercado, la coordinación de precios y la colusión entre operadores en lugares públicos, al igual que el robo, es un acto ilegal extremadamente primitivo y atroz. En los Estados Unidos, los infractores pueden ser condenados a prisión. En China, muchos operadores no sólo no tienen idea de esto, sino que incluso las asociaciones industriales participan en la orientación de las organizaciones para coordinar abiertamente y confabularse en materia de precios. Esto puede no ser sólo un problema de conceptos legales débiles de las empresas individuales, sino también la manifestación más destacada de la falta de una cultura de competencia corporativa en el entorno del mercado. Además, algunos gobiernos ignoran el concepto de competencia y tienen ideas inmaduras para el desarrollo económico. Les gusta estar a la vanguardia de la economía de mercado y ordenar a las empresas que fijen precios con buenas intenciones. Este comportamiento también es irónico.
No hay duda de que la promulgación de la Ley Antimonopolio es el paso más crítico en el cultivo y construcción de una cultura competitiva. El proceso de implementación de la ley antimonopolio también será un proceso de cultivo y desarrollo gradual de una cultura competitiva para el gobierno, las empresas e incluso los consumidores. Mediante la implementación de la Ley Antimonopolio, se promoverá eficazmente el cultivo y la formación de una cultura de competencia en el entorno de mercado de mi país al mejorar la capacidad cognitiva de las empresas sobre las reglas de competencia del mercado, el reconocimiento de la cultura de competencia por parte de los consumidores y la comprensión del gobierno de la leyes de la economía de mercado. La formación de esta cultura competitiva y el cultivo de la conciencia competitiva también promoverán la implementación efectiva y el desarrollo y progreso continuos de esta ley de competencia imperfecta que se introdujo en las primeras etapas del desarrollo de la economía de mercado. Esto es lo que esperamos ver y creemos que se puede lograr en un futuro próximo.
En resumen, la Ley Antimonopolio de China tiene sus etapas y limitaciones obvias, pero nunca podemos negar que la promulgación de esta ley refleja un gran progreso en la construcción de una economía de mercado. Reconocer este punto es un requisito previo para la mejora continua de las leyes antimonopolio de mi país y la formación gradual de una cultura de competencia. Tenemos razones para creer que la ley antimonopolio de China desempeñará el papel que le corresponde en el sistema económico de mercado y crecerá junto con la economía de mercado de China.