[Ideas de desarrollo y reforma del Banco de Políticas de China] Banco de Políticas

(238 números en total) "Financial Research" Número 4, 2000, Número 238

Imaginación sobre la reforma y el desarrollo de los bancos políticos de China

Lin Jianhua

(Escuela de Negocios de la Universidad de Wuhan, Wuhan 430072)

Resumen: El enfoque es cómo reformar aún más el sistema institucional, el mecanismo operativo y el sistema regulatorio de los bancos políticos de mi país. de este artículo.

Y comentar mejoras y mejoras. Este artículo cree que el sistema institucional de los bancos de políticas de mi país debe reflejar las características de la industria, la región y la etapa.

Formar un mecanismo flexible para la salida oportuna del mercado en términos de mecanismo operativo, se puede adoptar una estructura operativa de control gubernamental y orientación del mercado en términos de sistema regulatorio, se recomienda establecer supervisión financiera; , gobierno central Un sistema regulatorio para la coordinación bancaria y la protección legal.

Palabras clave: bancos de políticas; reforma y desarrollo; imaginación

Número de clasificación de la Biblioteca de China: F830 31 Código de identificación del documento: A Número de documento: 1002-7246(2000)04- 0109- 07.

Con la profundización de la reforma del sistema financiero, China estableció el Banco Nacional de Desarrollo, el Banco de Desarrollo Agrícola de China, el Banco de Exportación e Importación de China y el Banco de Desarrollo Agrícola de China en 1994 para adaptarse a los requisitos. de establecer un sistema económico de mercado socialista. Después de varios años de funcionamiento, logró resultados iniciales, promovió eficazmente la reforma de los bancos comerciales estatales y desempeñó un papel importante en la promoción del desarrollo económico. Cabe decir que inicialmente se logró el propósito de promover la reforma de los bancos comerciales estatales mediante el establecimiento de bancos de política. Sin embargo, debido a la influencia de varios factores, algunos aspectos de los efectos operativos de los bancos de políticas de mi país son contrarios a sus intenciones originales, lo que se manifiesta principalmente en la tendencia a la comercialización de los bancos de políticas. Según la intención original de los bancos políticos, sus funciones son principalmente apoyar proyectos que el país necesita desarrollar, y el financiamiento comercial no quiere o no puede intervenir. Sin embargo, la situación actual es que, en muchos aspectos, los servicios proporcionados por los bancos de política son completamente asequibles para la financiación comercial, lo que no favorece que el sistema financiero de política de mi país desempeñe el papel que le corresponde. Este artículo tiene como objetivo explorar cómo seguir reformando y mejorando el sistema institucional, los mecanismos operativos y las entidades reguladoras de los bancos de políticas de mi país.

Primero, reformar y mejorar el sistema organizativo de los bancos de políticas.

El entorno institucional de los bancos de políticas debe reflejar las características de las industrias, regiones y etapas, es decir, según las industrias. o industrias que el país necesita apoyar. Las regiones deben establecer las instituciones financieras de políticas correspondientes. Cuando los bancos de políticas apoyan el desarrollo de una determinada industria o región hasta una determinada etapa y la financiación comercial de la industria o región es aceptable, pueden retirarse del programa. industria. Fecha de recepción: 22 de febrero de 2000.

Sobre el autor: Lin Jianhua (julio de 1965-), hombre, de la ciudad de Zhongxiang, provincia de Hubei, actualmente estudiando una maestría en la Escuela de Negocios de la Universidad de Wuhan.

O región. Según esta idea, hay dos opciones para reformar el actual sistema bancario de políticas de China:

La primera opción es establecer una cantidad de bancos de políticas según industrias o regiones, es decir, un sistema paralelo. El método de operación es mejorar y ajustar las políticas de los bancos existentes.

1 Mejorar el sistema financiero de la política agraria. La primera es colocar las instituciones financieras cooperativas de crédito rural bajo la jurisdicción de los bancos de políticas. Las cooperativas de crédito rural están ubicadas en su mayoría en zonas rurales y tienen un impacto extremadamente importante en la producción agrícola. Debido a la pequeña escala y la dispersión geográfica de la economía agrícola, sus costos operativos son altos. Un número considerable de cooperativas de crédito rural se encuentran en estado de pérdida, con baja capacidad de pago y altos riesgos financieros, lo que dificulta su supervivencia en las condiciones actuales. . El Estado debería considerar la incorporación de instituciones financieras cooperativas de crédito rural a la categoría de bancos de política como principales instituciones financieras de política agrícola. En segundo lugar, reformar el Banco Agrícola de China. El Banco de Desarrollo Agrícola de China, a nivel de condado, se reestructurará para convertirse en un banco cooperativo de crédito rural, controlado por el banco de política nacional (Banco de Desarrollo Agrícola de China) y responsable de la gestión empresarial de las cooperativas de crédito rural de base. Los bancos de desarrollo agrícola a nivel de prefectura (municipal) o superior todavía pueden ser responsables de la gestión empresarial de los bancos cooperativos de crédito rural según el sistema de gestión actual. Los bancos cooperativos rurales y sus cooperativas de crédito rural afiliadas son responsables de la agencia de proyectos del Banco de Desarrollo Agrícola. En tercer lugar, cambiar el modelo de negocio y ampliar el alcance de los préstamos otorgados por el Banco de Desarrollo Agrícola de China. Aprovechar la experiencia en gestión de proyectos del Banco Mundial e implementar el desarrollo de proyectos rurales de acuerdo con el plan de desarrollo nacional. Todos los proyectos de préstamos del Banco de Desarrollo Agrícola deben ser proyectos de desarrollo organizados por el Ministerio de Agricultura o la Comisión de Planificación Estatal, y el Banco de Desarrollo Agrícola tiene prohibido organizar inversiones crediticias por sí solo. Los propios bancos cooperativos rurales organizan préstamos generales para apoyar la agricultura. Al mismo tiempo, se debe reformar el actual sistema de cereales. Además de conservar la Oficina Nacional de Reservas de Cereales, todas las empresas de cereales deben llevarse al mercado y las reservas nacionales de cereales deben determinarse razonablemente en función de las necesidades económicas, políticas y de desarrollo internacional. Los bancos políticos sólo son responsables del suministro de fondos para las reservas nacionales de cereales, lo que reduce en gran medida la ocupación de los fondos de crédito para la compra de cereales.

2. Ajustar las funciones del Banco de Desarrollo de China. Cambiar el modelo de objetivos comerciales unificados del Banco Nacional de Desarrollo, delinear el alcance comercial y limitar el alcance comercial del Banco Nacional de Desarrollo a campos básicos como el transporte y la electricidad. Restringir estrictamente la entrada de sus préstamos a áreas industriales, comerciales y otras áreas de negocios, y transferir proyectos que ya hayan ingresado a bancos comerciales de propiedad estatal.

3. Establecer el Banco Occidental de Desarrollo. Reducir la brecha de desarrollo entre regiones es una función importante de los bancos de políticas. Existe una enorme brecha en el desarrollo económico entre las regiones oriental y occidental de China. Además de los factores geográficos, la razón principal es que el país lleva muchos años implementando la estrategia de dar prioridad al desarrollo de la región oriental, tratando de impulsar el desarrollo de la región occidental a través del desarrollo de la región oriental.

Sin embargo, el desarrollo de la región oriental no ha promovido el desarrollo económico de las regiones central y occidental. Por el contrario, debido a la débil base económica, la pequeña capacidad del mercado, la débil capacidad de acumulación y la baja tasa de ganancia relativa de los fondos en la región occidental, los recursos de la región occidental, incluidos fondos, talentos, tecnología, etc., continúan fluyendo hacia Los bancos comerciales) se han convertido en el principal canal de salida de capitales en la región occidental. Debido a la existencia de intereses comparativos, las salidas de capital de las instituciones financieras comerciales chinas y occidentales son inevitables durante mucho tiempo. El propósito de establecer el Banco de Desarrollo Occidental es devolver adecuadamente el capital que sale de la región occidental a través de instituciones financieras de políticas, guiar la dirección de inversión de capital de las instituciones financieras comerciales y evitar una mayor ampliación de la brecha de desarrollo económico.

4. Establecer instituciones financieras de política para las pequeñas y medianas empresas. Las instituciones financieras comerciales generalmente son reacias a otorgar préstamos a pequeñas y medianas empresas debido a su pequeña escala y su débil capacidad para resistir riesgos. Desde 1996, los bancos comerciales estatales de mi país han propuesto claramente implementar operaciones intensivas y concentrar los fondos de préstamos en grandes empresas y proyectos. Dado que las pequeñas y medianas empresas desempeñan un papel irreemplazable en la solución de los problemas de empleo y el mantenimiento de la estabilidad social, muchos países y regiones del mundo consideran que el apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas es una estrategia básica de desarrollo de sus países y han establecido políticas de instituciones financieras específicamente para atender a las pequeñas y medianas empresas, como la Small Business Administration en los Estados Unidos, el fondo de seguros de crédito para las pequeñas y medianas empresas en Japón, etc. Las posesiones de recursos per cápita de China son pequeñas, el excedente de mano de obra es muy grave y la presión sobre el empleo es mucho mayor que en otros países. Apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas debería ser una estrategia a largo plazo para el desarrollo económico y social de China. No sólo es necesario sino también urgente establecer bancos de políticas para atender a las pequeñas y medianas empresas.

Al mismo tiempo, también podemos considerar el establecimiento de bancos de políticas para las empresas industriales militares de mi país, bancos de políticas para el desarrollo de ciencia y tecnología y otros bancos industriales. Integrar varios fondos de desarrollo mantenidos por varios ministerios y comisiones en el pasado en los bancos de políticas correspondientes para mejorar la eficiencia del desarrollo industrial.

La segunda opción: sistema unitario. Es decir, China tiene un solo banco de políticas, que puede denominarse Banco de Desarrollo de China. Está directamente bajo el liderazgo del Consejo de Estado y tiene bajo su responsabilidad varios ministerios de desarrollo, como el Ministerio de Desarrollo Agrícola y el Ministerio de Agricultura. Desarrollo Industrial, el Ministerio de Desarrollo Central y Occidental y el Ministerio de Desarrollo de Proyectos Nacionales de Construcción Clave. Este modelo tiene varias ventajas: favorece que los bancos de política salgan a tiempo después de apoyar a una industria o región para que se desarrolle hasta una determinada etapa, y puede transferirse a otras áreas de apoyo después de la salida; favorece la asignación equilibrada de la política financiera nacional; fuentes de financiación; es beneficioso reducir la configuración organizacional y los gastos.

Los dos modos anteriores tienen sus propias ventajas y desventajas. El primero es fácil de operar en la situación actual y el segundo es la idea básica de reformar a fondo el sistema bancario político de China.

2. El negocio de los bancos de políticas debe reflejar las características de las políticas.

Una característica importante de los bancos de políticas es que sus negocios deben reflejar las políticas; de lo contrario, no son instituciones financieras de políticas. Esto requiere que los bancos de políticas estén siempre dentro de la definición de políticas desde la fuente de los fondos hasta el uso de los mismos.

(1) Fuente de fondos

La fuente de fondos es una cuestión importante que enfrentan los bancos políticos de mi país. Estas instituciones en los países desarrollados dependen más de los mercados financieros desarrollados, mientras que los países subdesarrollados dependen más de los fondos financieros gubernamentales. El mercado financiero de nuestro país acaba de comenzar y tiene una escala limitada. Es difícil para las instituciones financieras políticas recaudar fondos suficientes del mercado financiero. Los fondos fiscales de nuestro país son escasos, todavía no nos hemos deshecho del déficit fiscal y lo estamos haciendo. incapaz de inyectar fondos suficientes en las instituciones financieras de política. Por lo tanto, debemos partir de la realidad y recaudar fondos a través de múltiples canales. En la financiación se deben respetar dos principios: en primer lugar, los bancos de políticas no pueden ofrecer servicios de depósito similares a los de los bancos comerciales; en segundo lugar, deben adherirse a la combinación de planificación y comercialización. En otras palabras, los fondos fiscales deben asignarse utilizando medios planificados y la emisión de bonos debe financiarse utilizando medios de mercado, especialmente la emisión de bonos a instituciones financieras. No puede distribuirse según el tamaño de los depósitos de las instituciones financieras, de lo contrario las instituciones financieras volverán a pedir prestado al banco central y comprarán bonos de los bancos de política al mismo tiempo. Según esta idea, las fuentes de financiación de los bancos políticos de mi país constan principalmente de las cinco partes siguientes: en primer lugar, fondos fiscales especiales; en segundo lugar, préstamos del banco central, en tercer lugar, uso indirecto de reservas sociales mediante el establecimiento de instituciones de ahorro especiales; cuarto, emisión de bonos financieros garantizados por el gobierno; quinto, otorgar derechos de financiamiento internacional a algunos bancos de política y convertirse en una ventana para el financiamiento externo.

(2) Uso de los fondos

Los bancos de políticas son instituciones financieras entre las instituciones financieras comerciales y las finanzas gubernamentales. Su tarea debería ser utilizar las funciones de financiación de políticas para ajustar eficazmente la estructura económica, mantener el equilibrio de la estructura económica y el desarrollo estable de la economía y mejorar el potencial para el desarrollo económico sostenible.

1 Principios de utilización de fondos. En términos generales, el uso de fondos por parte de los bancos políticos debe seguir los siguientes principios: el principio de publicidad

* * *. Los fondos de los bancos de políticas se invierten principalmente en áreas de inversión y préstamos a largo plazo, como infraestructura, industrias emergentes e industrias de alta tecnología en las que las instituciones financieras comerciales no pueden o no quieren involucrarse, pero que están en línea con las políticas industriales nacionales y las políticas sociales y necesidades de desarrollo económico. Su finalidad es promover el interés público. Por lo tanto, el uso de fondos por parte de los bancos políticos debería basarse en el principio de apertura. ? principios políticos. Los bancos de política tienen ciertas restricciones políticas sobre el uso de fondos y no compiten con las instituciones financieras comerciales. Las industrias o sectores requeridos por la política industrial y el desarrollo económico nacionales tienen ciclos de inversión largos, altos riesgos y bajos rendimientos, lo que dificulta depender exclusivamente de la regulación del mercado. Ésta es la dirección de la financiación de las políticas. La naturaleza de las políticas es la característica más esencial y el principio fundamental de la utilización de fondos por parte de las instituciones financieras de políticas.

#Principio de bajo beneficio. Los principios de apertura y política de utilización de fondos por parte de los bancos de política no excluyen el principio de rentabilidad de la utilización de fondos. Existe una diferencia objetiva entre el negocio de utilización de fondos de las instituciones financieras de política y la inversión fiscal estatal. El compromiso financiero es una inversión que solo tiene beneficios sociales pero pocos o ningún beneficio económico, o incluso ninguna capacidad de reembolso. El negocio de utilización de fondos de las instituciones financieras políticas no solo tiene buenos beneficios sociales, sino que también tiene ciertos beneficios económicos, pero sus beneficios económicos; son inferiores a la media social La tasa de beneficio se caracteriza por una baja rentabilidad. Por lo tanto, el uso de fondos por parte de los bancos de política también debe seguir el principio de rentabilidad (baja rentabilidad) para garantizar que las actividades financieras de política puedan reembolsar el principal y los intereses a tiempo y mantener las actividades operativas normales.

2. Compensación por eficiencia en el uso de fondos. Las pérdidas de intereses causadas por las actividades financieras de política deberían compensarse de acuerdo con ciertos principios y estándares, y los bancos de política no deberían soportar todas las pérdidas. En términos generales, las pérdidas causadas por los bancos de políticas deben compensarse de acuerdo con el principio de quien otorga preferencias políticas y quien tiene problemas es responsable. Por lo tanto, el gobierno y sus departamentos deben ser responsables de la compensación de intereses por las actividades financieras de política organizadas por el gobierno y sus departamentos, incluida la compensación diferencial de intereses por debajo de la tasa de ganancia promedio o la compensación del principal si el prestatario no puede pagar el préstamo. Los bancos de políticas deben ser responsables de las pérdidas causadas por sus propios errores comerciales.

3. Cómo utilizar los fondos. El uso de los fondos debería ser principalmente préstamos para políticas, y algunas instituciones pueden participar en actividades empresariales y de inversión inducida. En primer lugar, los préstamos son la forma más importante de uso de capital por parte de los bancos de políticas. En comparación con los bancos comerciales ordinarios, tiene las características de plazos más largos, mayor riesgo, tasas de interés más bajas, condiciones más estrictas y también debe pagar el principal y los intereses a tiempo. Excepto en el caso de algunos préstamos que pueden cancelarse, se deben tomar las medidas correspondientes para recuperarlos en su totalidad y en el momento oportuno. Por lo tanto, debería establecerse un mecanismo de recuperación de préstamos restringido por medios legales, administrativos y económicos. En segundo lugar, los bancos de políticas tienen la función de prestamista de última instancia en un determinado campo. Al ofrecer descuentos y garantías a otras instituciones financieras y establecer vínculos con instituciones financieras generales, ayuda a atraer y promover que las instituciones financieras comerciales generales participen en actividades comerciales que sean consistentes con las intenciones de las políticas. Esto es aún más importante en la situación actual, en la que existe una gran brecha entre la oferta y la demanda de fondos en el negocio financiero de políticas de mi país. En tercer lugar, algunas instituciones financieras de política también pueden lograr el propósito de atraer más préstamos participando en préstamos conjuntos o estipulando el coeficiente máximo de préstamo para un solo proyecto. En cuarto lugar, algunas instituciones financieras de políticas, especialmente los bancos de desarrollo, también pueden establecer nuevos proyectos y participar en capital social a través de inversiones. El propósito no es obtener propiedad, sino demostrar la voluntad del gobierno de apoyar, liderando así el establishment, saliendo en el momento adecuado e induciendo el flujo de fondos.

En tercer lugar, las relaciones externas de los bancos políticos de China

(A) Relación con el gobierno

Desde la perspectiva del grado de control gubernamental sobre los bancos políticos, Hay tres modos de relación entre los bancos de políticas y el gobierno: dependiente, independiente e intermedio. Comparando las ventajas y desventajas de los tres modelos de relación y teniendo en cuenta las condiciones nacionales de China, creemos que se debe adoptar el modelo intermedio

Esta es la opción ideal para el modelo de relación entre los bancos políticos de mi país y el gobierno. Su contenido básico es: el gobierno estipula las políticas operativas, los principios operativos, los objetivos operativos y el alcance y los campos de actividad específicos de los bancos de políticas, y guía, supervisa e inspecciona las operaciones del banco de acuerdo con las políticas gubernamentales; bajo esta premisa, los bancos de políticas son; empoderado Mayor autonomía operativa. Para los proyectos dentro del alcance de la política, los bancos tienen derecho a realizar estrictas investigaciones, evaluaciones y demostraciones previas al préstamo e insistir en un apoyo preferencial. Si los resultados de la evaluación y demostración no cumplen con los requisitos del préstamo, el banco puede rechazar el préstamo y los departamentos gubernamentales no obligarán al banco a proporcionar fondos para proyectos que estén dentro del alcance de la política pero que no cumplan con las condiciones.

(2) Relación con Finanzas y Ministerios

Los bancos políticos de China y el Ministerio de Finanzas deben establecer una relación de supervisión administrativa, aprobación de negocios y asistencia financiera. El Ministerio de Finanzas debería convertirse en el organismo regulador administrativo de las instituciones financieras de política. Las actividades comerciales de las instituciones financieras de política tienen como objetivo lograr objetivos sociales. Algunas fuentes de fondos incluyen fondos fiscales, que tienen las características de fondos presupuestarios. Su uso es público y apto para que el Ministerio de Finanzas actúe como su organismo de supervisión administrativa. La fuente y el monto total de los fondos son administrados, confirmados y aprobados por el Ministerio de Finanzas. Además, proporciona a las instituciones financieras de política los fondos necesarios para las operaciones comerciales y asume parte de las pérdidas crediticias.

Las instituciones financieras políticas deben establecer relaciones comerciales estrechas con los ministerios y comisiones pertinentes. Las instituciones financieras de política generalmente tienen estrechos vínculos comerciales con los ministerios pertinentes, como el Banco de Desarrollo Agrícola y el Ministerio de Agricultura, el Banco de Exportaciones e Importaciones y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, el Banco de Vivienda y el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Desarrollo Banco y Comisión de Planificación, etc. Como líderes de una industria e instituciones que formulan planes de desarrollo económico y social para la industria, estos ministerios y comisiones relevantes deben establecer relaciones de cooperación con las instituciones financieras políticas.

(3) Relación con el Banco Central

El Banco Central de China se centra en gestionar las actividades del sistema financiero, especialmente las actividades comerciales de los bancos comerciales. En los países desarrollados, las instituciones financieras de política generalmente no están bajo la supervisión y administración del banco central, y no existe una relación directa y estrecha entre ellas como ocurre entre el banco central y los bancos comerciales. La razón radica en las características comerciales de las instituciones financieras de política, como por ejemplo no aceptar depósitos directamente, no participar en la creación de depósitos y no transmitir la política monetaria del banco central. De acuerdo con la práctica internacional y las condiciones nacionales de mi país, la relación entre los bancos de políticas de mi país y el banco central debería transformarse gradualmente de supervisión y supervisión directa a orientación y coordinación empresarial, asistencia financiera y participación del personal.

El banco central debe brindar orientación comercial a las instituciones financieras para formular políticas de acuerdo con los requisitos de la sociedad económica, especialmente la política monetaria, y fortalecer la coordinación empresarial, especialmente desempeñando un papel importante en el ajuste del auge económico y el ajuste estructural. La junta directiva de los bancos de políticas debe incluir representantes del Banco Popular de China, lo que facilitará la coordinación y cooperación entre ellos.

En cuarto lugar, la estructura de derechos de propiedad de los bancos políticos de China

Desde la perspectiva de la práctica internacional, las acciones de propiedad estatal y las acciones de propiedad estatal son las dos formas principales de estructura de derechos de propiedad de bancos de política. Según las condiciones nacionales de China, los bancos políticos de China deberían adoptar la forma de inversiones de propiedad estatal. La razón es que controlar los derechos de propiedad es un prerrequisito necesario para asegurar el control estatal de los bancos de políticas. China todavía se encuentra en la etapa primaria del socialismo, con escasez de fondos para apoyar el crecimiento económico, un desarrollo regional desigual y muchos cuellos de botella industriales en la estructura macroeconómica. Para resolver estos problemas, sólo podemos centrarnos en la inversión en políticas para lograr un desarrollo económico sostenible. Esto requiere que el gobierno controle eficazmente los bancos de políticas para mantener su desarrollo en marcha. Según el principio de la economía institucional de que la esencia de la propiedad reside en los derechos de control, sólo los bancos de políticas propiedad del gobierno en términos de acuerdos de derechos de propiedad pueden garantizar la implementación fluida de las políticas económicas del gobierno. La forma de participación estatal obviamente no puede cumplir con este requisito. Por un lado, debido a que los bancos políticos no son rentables, es poco probable que el capital con fines de lucro invierta en acciones; por otro lado, después de que el capital con fines de lucro invierta en acciones, debido a la La naturaleza del capital con fines de lucro inevitablemente favorecerá proyectos de inversión rentables y cambiará la naturaleza de las políticas de los bancos. Al mismo tiempo, la propia forma de participación accionaria también debilita el control del Estado sobre los bancos públicos.

Sin embargo, adoptar la forma de propiedad estatal exclusiva no significa que el gobierno central deba poseerla en su totalidad. También existen varias formas de derechos de propiedad para lograr la propiedad estatal exclusiva. A juzgar por la situación actual de nuestro país, puede tomar la forma de una inversión conjunta de los gobiernos central y local, en la que el gobierno central controla la inversión y los gobiernos locales comparten acciones. Las ventajas de esto son: primero, puede reducir la carga sobre el gobierno central; segundo, puede movilizar plenamente el entusiasmo de los gobiernos locales; tercero, puede optimizar la asignación de recursos financieros; Por ejemplo, las regiones económicamente desarrolladas pueden aumentar su participación y fortalecer el apoyo al desarrollo de las regiones central y occidental.

Verbo (abreviatura de verbo) Supervisión de los bancos políticos de China

Supervisión externa

Hay dos opciones para la supervisión externa de los bancos políticos: una es continuar. El modelo actual es supervisado directamente por el banco central, pero el enfoque, los métodos y la base de la supervisión deben adaptarse a las características de los bancos de política. El objetivo de la supervisión es el cumplimiento, es decir, supervisar si los bancos de políticas implementan políticas económicas y financieras nacionales y si los fondos de las políticas están destinados a fines especiales; el método de supervisión es principalmente la inspección in situ; la base de la supervisión son principalmente las políticas nacionales y las pertinentes; leyes y regulaciones. El segundo es adoptar un modelo de supervisión conjunta. La supervisión y gestión de los bancos de políticas no debería dejarse enteramente en manos del banco central. El banco central se centra en la supervisión y gestión de las instituciones financieras comerciales. Su supervisión se centra en el impacto de los depósitos de los bancos comerciales y la creación de depósitos de derivados sobre el aumento o disminución de la oferta monetaria. Los bancos de política no absorben depósitos directamente y no tienen la función de crearlos. Por lo tanto, las medidas regulatorias del banco central tienen poco impacto sobre ellos. Las características de sus actividades comerciales determinan que, de hecho, sea difícil para el banco central supervisarlos exclusivamente. . La supervisión y gestión de los bancos de políticas deberían estar a cargo de comités de gestión especializados. El comité está presidido por el Ministro de Finanzas y está integrado por el Gobernador del Banco Central, la Comisión de Planificación, los jefes de los ministerios y comisiones pertinentes y los jefes de las principales instituciones financieras de política.

(2) Gestión empresarial.

Fortalecer la supervisión y gestión del negocio de las instituciones financieras de políticas es la clave para mejorar la eficiencia operativa del sistema de organización financiera de políticas. Para ello se deberá realizar el siguiente trabajo: (1) Clarificar el alcance de las responsabilidades. Tanto el banco como el usuario del préstamo asumen los riesgos y responsabilidades del préstamo. (2) Mejorar el sistema de gestión. Definir científicamente las responsabilidades, derechos e intereses en las actividades financieras de políticas y tomar las medidas punitivas necesarias para garantizar que las instituciones financieras de políticas sufran pérdidas financieras causadas por errores operativos y los usuarios se apropien, ocupen e incumplan los fondos financieros de políticas. de conformidad con las intenciones y normas de política nacional. (3) Mejorar el sistema de seguimiento. Las instituciones financieras de políticas informarán periódicamente sus ingresos y gastos de fondos al banco central, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos pertinentes, prepararán presupuestos de fondos financieros de políticas e informes de cuentas finales que reflejen las fuentes y usos de los fondos financieros de políticas cada año, y los presentarán. al Congreso del Pueblo para su aprobación. Al mismo tiempo, los ingresos y gastos de los fondos fiscales de política deben incluirse en el plan crediticio integral nacional.

(3) Acelerar el ritmo legislativo de los bancos de política

Los bancos comerciales se rigen por leyes bancarias generales. Sin embargo, las instituciones financieras de política no pueden estar reguladas por una sola ley debido a sus diversos tipos de negocios y características institucionales inconsistentes. En Japón y otros países, las instituciones financieras de política tienen leyes separadas para gobernar y regular cada institución, mientras que en algunos países existe una ley para un tipo (como los bancos de desarrollo).

(Como la Ley de Bancos de Desarrollo). Las prácticas comunes en varios países reflejan que la misión, el propósito, el nombre, la fuente de fondos, las actividades comerciales, las relaciones con todas las partes, etc. de las instituciones financieras de políticas deben ser determinados por leyes especiales, proporcionando así protección legal para que las instituciones financieras de políticas lleven a cabo sus actividades. Por lo tanto, en primer lugar, al formular las leyes de política bancaria de nuestro país, debemos legislar por separado de acuerdo con las características respectivas de los diferentes bancos de política. Ley del Banco de Desarrollo de China%,? ¿Ley del Banco de Exportación-Importación de China% y? Ley del Banco de Desarrollo Agrícola de China%. En segundo lugar, en cuanto a las medidas legislativas, ¿puede el Consejo de Estado formularlas primero? Reglamento provisional sobre bancos de políticas.

Debido a que la reforma del sistema financiero de mi país aún se está profundizando, aunque se han logrado algunos resultados maduros, muchas cuestiones, como el alcance y los métodos comerciales, las fuentes y aplicaciones de financiamiento, aún se encuentran en las etapas exploratorias y experimentales, y muchas cuestiones aún no se han resuelto. finalizado. Por tanto, es necesario formularlo directamente. Aún existen algunas dificultades en la Ley de Banca de Política. En base a esto, creo que puede ser formulado primero por el Consejo de Estado. ¿Regulaciones provisionales del Banco de Desarrollo de China%? ¿Reglamentos provisionales del Banco de Exportación e Importación de China? Reglamento Provisional del Banco de Desarrollo Agrícola de China. ¿estás conectado? Durante el período de implementación del "Reglamento Provisional", ¿se puede elaborar, preparar y redactar? Ley de Política Bancaria%. La "Ley de Política Bancaria" se formulará después de que el "Reglamento Interino" se implemente por un período de tiempo. En tercer lugar, prestar atención a la coordinación de las leyes sobre políticas bancarias y otras leyes pertinentes. Al formular leyes sobre políticas bancarias, se debe prestar atención a la coordinación con otras leyes relevantes, que involucran principalmente? ¿Ley% del Banco Popular de China? La Ley de Banca Comercial debe coordinarse con las disposiciones legales de otras instituciones financieras para evitar conflictos o lagunas en las disposiciones. Finalmente, desde el punto de vista del contenido, la Ley de Banca Administrativa debe ser a la vez una ley de organización de política bancaria y una ley de política de negocios bancarios. En términos de contenido, la ley de políticas bancarias de mi país no solo debe estipular su propósito, naturaleza, estatus legal, tareas, funciones, configuración institucional, condiciones y procedimientos para la terminación del establecimiento y cambio, derechos y obligaciones, responsabilidades legales, etc. , también estipula el contenido de las actividades de política bancaria.

Resumen: Enfatizar una mayor reforma y mejora de la organización, el mecanismo operativo y el sistema regulatorio de los bancos de políticas.

En China, la organización de los bancos de políticas debería incluir a las grandes industrias, las grandes regionales y las grandes escénicas, y debería formarse un mecanismo de salida flexible, el marco de control gubernamental y la orientación del mercado basado en la supervisión; mecanismo y coordinación del banco central y base de seguro de agencia.

(Editor: Hu Haigang)