Interpretación 117 del Código Civil: Expropiación y Expropiación de Bienes Inmuebles o Muebles
Este artículo trata sobre las condiciones legales aplicables a la expropiación de bienes inmuebles o muebles.
1. El origen histórico de este artículo
Artículo 10, inciso 3, de la Constitución: “Por necesidades del interés público, el Estado podrá expropiar o expropiar terrenos de conformidad con las disposiciones legales y conceder indemnizaciones". Párrafo 3 del artículo 13: “Por necesidades del interés público, el Estado podrá expropiar o expropiar la propiedad privada de los ciudadanos de conformidad con las disposiciones legales y proporcionar una compensación”. Este artículo es la plasmación específica de las disposiciones de la Constitución en la Ley Civil Fundamental.
El artículo 42 de la "Ley de Derechos de Propiedad" estipula: "Por necesidades de interés público, las tierras de propiedad colectiva, las unidades y las casas individuales y otros bienes inmuebles podrán ser expropiados de acuerdo con la autoridad y los procedimientos prescritos. por ley." "Cuando se expropian tierras de propiedad colectiva, las tasas de compensación de tierras, los subsidios de reasentamiento y las tasas de compensación por ocupación de tierras y cultivos jóvenes deben pagarse íntegramente de conformidad con la ley, y los gastos de seguridad social de los agricultores expropiados deben organizarse para proteger sus vidas. de los agricultores expropiados y salvaguardar sus derechos e intereses legítimos." "Las casas y demás bienes inmuebles de las unidades expropiadas y de las personas físicas serán indemnizados conforme a la ley para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los expropiados; si se expropian residencias personales, también se garantizarán las condiciones de vida de los expropiados." Ninguna unidad o individuo podrá malversar, apropiarse indebidamente, Distribución privada, retenciones o atrasos en indemnizaciones.
El artículo 44 de la "Ley de Derechos de Propiedad" estipula: "Debido a necesidades de emergencia tales como rescate de emergencia y socorro en casos de desastre, los bienes inmuebles o muebles de entidades e individuos podrán ser expropiados de acuerdo con la autoridad y Los bienes muebles o inmuebles expropiados se utilizarán en los procedimientos prescritos por la ley. Posteriormente, los bienes serán devueltos a la persona expropiada y se indemnizará a las personas cuyos bienes muebles o inmuebles sean expropiados o dañados o perdidos después de la expropiación.
Artículo 121 de la “Ley de Derechos de Propiedad”: “Si por expropiación o expropiación de bienes inmuebles o muebles se extingue el derecho de usufructo o se afecta su ejercicio, el titular del derecho de usufructo tiene derecho a cumplir con el artículo 42 de esta Ley y obtener la compensación correspondiente conforme a lo dispuesto en el artículo 44.”
2. El objeto de este artículo
La propiedad legítima está protegida por la ley, que es un principio básico sostenido por cualquier país regido por la ley. Durante mucho tiempo en China todavía faltaba la protección de los derechos legales de propiedad de las personas. En la práctica, los organismos administrativos a veces infringen los derechos de propiedad de otras personas jurídicas mediante expropiaciones, expropiaciones, etc.
Con el fin de fortalecer la protección de la propiedad jurídica y evitar que los organismos administrativos infrinjan arbitrariamente los derechos de propiedad de otros sujetos de propiedad, este artículo estipula condiciones restrictivas para la expropiación.
En tercer lugar, la diferencia entre expropiación y expropiación
La llamada expropiación se refiere al acto de adquirir por la fuerza la propiedad de otros sujetos de conformidad con la ley para las necesidades del interés público. y con la condición de que el Estado compense las pérdidas. La llamada expropiación se refiere al uso obligatorio de la propiedad de otros sujetos de propiedad por parte del Estado de acuerdo con la ley para el interés público en un estado de emergencia específico.
Expropiación y expropiación son a la vez actos obligatorios por parte del Estado y restricciones a los derechos legales de propiedad de otros sujetos, pero no son lo mismo. Las principales actuaciones son las siguientes:
(1) Las premisas son diferentes.
Aunque la premisa de la expropiación es la necesidad del interés público, el alcance de la expropiación es relativamente amplio y se limita principalmente a emergencias como el rescate de emergencia y el socorro en casos de desastre.
(2) Los objetos son diferentes.
Teóricamente, varios derechos de propiedad de otras entidades pueden convertirse en objeto de expropiación, pero normalmente se pueden sustituir por otros derechos de propiedad distintos de los bienes inmuebles, como la tierra. Incluso si el Estado quiere salvaguardar los intereses públicos y realizarlos, puede comprarlos completamente en el mercado sin recurrir a medios coercitivos, por lo que los objetos de expropiación son principalmente bienes raíces.
Desde la perspectiva de la práctica de expropiación en mi país, los derechos inmobiliarios expropiados incluyen principalmente propiedad colectiva de la tierra, derechos de uso de la tierra y edificios de construcción colectiva, propiedad de estructuras, derechos de uso de viviendas y propiedad de viviendas, y propiedad de viviendas en terrenos de propiedad estatal.
La expropiación es diferente. Durante un estado de emergencia, tanto los bienes muebles como los inmuebles están sujetos a expropiación.
(3) Los efectos son diferentes.
La expropiación conduce a cambios en los derechos de propiedad, y el resultado es que el estado obtiene derechos de propiedad directamente del propietario de los derechos de propiedad. Sin embargo, la expropiación no conduce a cambios en los derechos de propiedad, sino del estado. obliga al uso de la propiedad de otras entidades para necesidades de emergencia. Una vez finalizado el estado de emergencia, los bienes expropiados serán devueltos a su titular.
(4) La compensación es diferente.
La expropiación conlleva la transferencia de derechos de propiedad, y la persona expropiada pierde sus derechos de propiedad. El Estado debe compensar los derechos de propiedad de valor considerable, pero la expropiación no da como resultado la transferencia de derechos de propiedad. Mientras el bien expropiado no resulte dañado o perdido, la indemnización proporcionada por el Estado se limita a las pérdidas sufridas por el titular del derecho por su incapacidad para ejercer sus derechos.
Cuatro. Condiciones para la expropiación y requisa
Este artículo estipula que "por necesidades de interés público, si se expropian o requisan bienes inmuebles o muebles de conformidad con la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley, se otorgará una compensación justa y razonable". darse", incluyendo las siguientes condiciones:
(1) Debe satisfacer necesidades de interés público.
El artículo 8 del "Reglamento sobre Expropiación e Indemnización de Viviendas en Terrenos de Propiedad del Estado" estipula: "Con el fin de proteger la seguridad nacional, promover el desarrollo económico y social nacional y otros intereses públicos, si existe una de las siguientes circunstancias, es realmente necesario expropiar casas, los gobiernos populares a nivel municipal y de condado toman decisiones sobre la expropiación de casas: (1) Defensa nacional y necesidades diplomáticas (2) Energía, transporte, conservación de agua y otras infraestructuras; necesidades de construcción organizadas e implementadas por el gobierno (3) Ciencia y tecnología, Las necesidades de empresas públicas como educación, cultura, salud, deportes, protección del medio ambiente y recursos, prevención y reducción de desastres, protección de reliquias culturales, bienestar social, servicios municipales; , etc.; (4) Las necesidades de construcción de proyectos de viviendas asequibles organizadas e implementadas por el gobierno; (5) Gobierno Las necesidades de reconstrucción de la ciudad antigua organizada e implementada de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Planificación Urbana y Rural; Las necesidades de otros intereses públicos previstos en leyes y reglamentos administrativos."
Las disposiciones anteriores pueden utilizarse como referencia de interés público.
(2) El sujeto debe tener autoridad legal.
El artículo 45 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula: "La requisa de las siguientes tierras deberá ser aprobada por el Consejo de Estado: (1) tierras agrícolas básicas; (2) más de 35 hectáreas de tierras cultivadas que no sean que las tierras agrícolas básicas; (3) Otras tierras de más de 70 hectáreas." “La requisa de tierras distintas a las especificadas en el párrafo anterior será aprobada por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y será informada al Consejo de Estado para su registro”. “Al requisar tierras agrícolas, el examen y aprobación para la conversión de tierras agrícolas se tramitará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de esta Ley, entre ellas, si la conversión de tierras agrícolas es aprobada por el Consejo de Estado, la adquisición de tierras. los procedimientos de aprobación se manejarán al mismo tiempo, y los procedimientos de aprobación de adquisición de tierras no se manejarán por separado en la provincia. Si el gobierno popular de una región autónoma o municipio aprueba la conversión de tierras agrícolas dentro del alcance de la aprobación de adquisición de tierras, También pasará por los procedimientos de aprobación de adquisición de terrenos por separado. Si ya no pasa por los procedimientos de aprobación de adquisición de terrenos por separado, pasará por procedimientos de aprobación de adquisición de terrenos separados de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo ". p>El artículo 46 estipula: "La adquisición de tierras por parte del estado será anunciada y organizada por el gobierno popular local a nivel de condado o superior después de su aprobación de acuerdo con los procedimientos legales".
El artículo 4 del "Reglamento sobre la expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal" estipula: "Los gobiernos populares a nivel municipal y de condado son responsables de la expropiación y compensación de viviendas dentro de sus propios órganos administrativos. regiones." "El departamento de expropiación de viviendas determinado por el gobierno popular a nivel municipal y distrital (en lo sucesivo denominado departamento de expropiación de viviendas) organiza e implementa el trabajo de expropiación y compensación de viviendas dentro de su región administrativa". "Los departamentos pertinentes de los gobiernos populares a nivel de ciudad y condado cooperarán entre sí de acuerdo con las disposiciones de este reglamento y la división de responsabilidades estipulada por los gobiernos populares al mismo nivel para garantizar el buen progreso de la expropiación de viviendas y la compensación. trabajar."
Cabe señalar que la distribución legal del derecho a decidir la expropiación y el derecho a ejecutar la expropiación en las disposiciones anteriores son diferentes.
(3) El procedimiento debe ajustarse a la ley.
La expropiación y la requisa son restricciones legales impuestas por el Estado a los derechos de propiedad de otros sujetos. Para garantizar su legitimidad, el sujeto de poder debe seguir los procedimientos prescritos por la ley.
La requisición de tierras debe ser aprobada por el Consejo de Estado o el Gobierno Popular Provincial, y debe informarse al Consejo de Estado para su presentación, y debe ser anunciada e implementada por los gobiernos locales a nivel de condado o superior.
La expropiación de viviendas en terrenos de propiedad estatal incluye los siguientes pasos: primero, la formulación, demostración, solicitud de opiniones, modificación y anuncio del plan de compensación de la expropiación, segundo, evaluación o discusión del riesgo para la estabilidad social y; decisión en una reunión ejecutiva del gobierno, cobrar las tarifas de compensación en su totalidad, almacenarlas en cuentas especiales y utilizar fondos especiales para fines especiales, en tercer lugar, los gobiernos de la ciudad y el condado toman decisiones de expropiación de viviendas, en cuarto lugar, anunciar las decisiones de expropiación de viviendas de manera oportuna;
(4) Debe haber una compensación justa y razonable.
Este artículo enfatiza la justicia y racionalidad de la expropiación y la compensación por expropiación. Esto es un reflejo importante de la mejora del Código Civil y el sistema de expropiación y compensación por expropiación existente, porque los factores para juzgar una compensación justa y razonable. son abiertos y oportunos.
Artículo 42 de la "Ley de Derechos de Propiedad": "Por necesidades de interés público, los terrenos de propiedad colectiva, las unidades y las casas individuales y otros bienes inmuebles podrán ser expropiados de conformidad con la autoridad y los procedimientos prescritos por ley." "Cuando se expropien tierras de propiedad colectiva, los derechos de compensación de tierras, los subsidios de reasentamiento, las adquisiciones de tierras y los derechos de compensación de cultivos jóvenes se pagarán íntegramente de conformidad con la ley, y los gastos de seguridad social de los agricultores expropiados se organizarán para proteger las vidas de agricultores expropiados y salvaguardar sus derechos e intereses legítimos." "Las casas y demás bienes inmuebles de las unidades expropiadas y de las personas físicas serán indemnizados conforme a la ley para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los expropiados; si se expropian residencias personales, también se garantizarán las condiciones de vida de los expropiados." En cuanto al artículo 244 del Código Civil, se ha revisado parcialmente el artículo 13: "Para necesidades de interés público, las tierras de propiedad colectiva, las organizaciones, las casas de particulares y otros bienes inmuebles podrán ser expropiados de conformidad con las autoridades y los procedimientos prescritos por la ley". “Cuando se expropian tierras de propiedad colectiva, las tasas de compensación de la tierra, los subsidios de reasentamiento y las tasas de compensación por las casas de los aldeanos rurales, otros accesorios del suelo y los cultivos jóvenes deben pagarse en su totalidad y a tiempo de conformidad con la ley, y los gastos de seguridad social para Los agricultores expropiados deben tomar medidas para proteger sus vidas y salvaguardar sus derechos e intereses legítimos. "Cuando se expropien casas y otros bienes inmuebles de organizaciones e individuos, se proporcionará una compensación de conformidad con la ley para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las personas. a los expropiados; cuando se expropien viviendas personales, también se garantizarán las condiciones de vida de los expropiados. "
El artículo 17 del "Reglamento sobre expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal" estipula: "La compensación otorgada a las personas expropiadas por los gobiernos populares municipales y distritales que toman la decisión para expropiar casas incluye: (1) Las casas expropiadas Compensación del valor (2) Compensación por reubicación y reasentamiento temporal causado por la expropiación de la casa; (3) Compensación por las pérdidas causadas por la expropiación de la casa; Los gobiernos populares a nivel de ciudad y condado deben formular medidas de subsidio y recompensa y proporcionar subsidios y recompensas a las personas expropiadas.
”